完善乡镇干部问责制度,推动乡镇政府职能转变

完善乡镇干部问责 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,推动乡镇政府职能转变 完善乡镇干部问责制度,推动乡镇政府职能 转变 2010年8月(下) LegalSystemAndSociety {I}J缸金 完善乡镇干部问责制度,推动乡镇政府职能转变 王慧斌 摘要问责制度的广泛推行一方面大幅提高了我国各级党政机关的行政水平,但另一方面也由于制度的不完善和履行 的不彻底出现了一些负面影响.尤其对于正处于职能转变阶段的乡镇政府,不完善的问责制度甚至对乡镇政府职能的转 变起到了一定程度的制约作用.因此,必须对针对乡镇干部的问责制度加以完善,从而切实推动乡镇政府职能的转变. 关键词问责制度乡镇政府职能转变乡镇干部 中图分类号:D638文献标识码:A文章编号:1009.0592(2010)08.210.02 随着近年来问责制度的广泛推行,各级党委,政府干部的行 政水平明显提高,作风也明显改善.现阶段对党政领导干部的问 责基本是以中共中央办公厅和国务院办公厅2009年6月发布的 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(以下简称《规定》)为 依据的.但是,问责制度在规定本身和具体实践中仍有不完善之 处,这在正处于职能转变阶段的乡镇政府体现得更为明显,甚至 在无形之中成为乡镇政府职能转变过程中的一条"高压线".因 此,针对乡镇干部的问责制度的完善是乡镇政府职能转变的前提 保障,甚至在一定程度上将有助于乡镇政府职能的转变. 一 ,完善乡镇干部权益保障机制,避免对乡镇干部工作热情 的消极影响 权责分明,权责一致是实行问责的必要前提,而权责不对称 正是现阶段乡镇干部面临的一大困境.一方面,作为一级政权, 尤其是被上级政府强JJu了不少责任的政权,机构设置和法定职权 理应完整的乡镇政权在实际运作中,其很多职能部门都只是上级 职能部门设立的派出机构,这样的"条块不顺"问题造成了乡镇政 府本应拥有的行政权力和手段受到限制,影响到了乡镇政府职能 的正常发挥:另一方面,乡镇政府的收入自农业税取消之后都基 本上来自于上一级财政的转移支付,而县乡两级政府的职责并未 明确划分,使得乡镇政府的事权和财权严重不对称,资金紧张. 在如此严峻的条件下,乡镇干部在传统工作中尚且步履维艰,在 公共服务,社会管理等领域就很难再有充裕的精力开展工作. 在此基础上,由于《规定》尚缺乏明确 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,问责结果很容易 受问责主体因素的影响而有失偏颇,并直接导致在很多本不由乡 镇负责或不能由乡镇负全责的事故问责中,乡镇干部却在被问责 之列,乃至被问责的最前端.而钊对这种问责结果不公正的问 题,《中国共产党党章》和《中华人民共和国公务员法》都对被问责 干部的申辩权进行了明文规定:"处分决定所依据的事实材料和 处分决定必须同本人见面,听取本人说明情况和申辩"(《中国共 产党党章》第四十一条):"公务员违纪的,应当由处分决定机关 …… 将调查认定的事实及拟给予处分的依据告知公务员本人. 公务员有权进行陈述和申辩"(《中华人民共和国公务员法》第五 十七条).但《规定》第十五条却指出,"对于事实清楚,不需要进 行问责调查的,问责决定机关可以直接作出问责决定",这在一定 程度导致了对干部尤其是处于行政级别最底层的乡镇干部申辩 权的弱化.不仅如此,虽然《规定》第十条明确提出,被问责的党 政领导并不是不能继续使用,而是可以在适当岗位承担一些相应 的工作任务,只是在一年内不得重新担任与其原任职务相当的领 导职务.但由于处于基层的乡镇干部人数众多,编制紧张,因此 铍问责的乡镇干部很难获得相应的工作任务,更不用说等待一年 后的"复出". 上述因素在一定程度上打击了乡镇干部的工作热情,使得乡 镇干部因为惧怕产生问题,承担责任而不敢开展工作.因此,对 待乡镇干部这样一级特殊的干部,问责制度首先必须以明确乡镇 政府职责为前提,并赋予其对等职权,如通过实行以乡镇管理为 主,上级业务部门进行业务指导的站所管理体制积极推进站所改 革,在体制上确保乡镇政府职权的完整性和相应的自主性;还需 要理顺县乡财政机制以优化转移支付制度,进一步加大对必要工 作的转移支付力度,推动乡镇政府职能的转变.同时,问责制度 的规定需要在问责标准及申辩机制上不断完善,在问责制度的实 践中也要合理运用问责制度,慎用,少用"一票否决".通过以上 措施保障被问责者的相应权利,使乡镇干部彻底消除后顾之忧, 积极主动地推动乡镇政府转变自我职能. 二,将群众引入问责主体,根除"唯上型"的政绩观念 农民作为乡镇政府履行职能的对象和直接受益者,农民是否 需要,是否满意才是乡镇政府履行职能的最终评判标准.因此, 作为运用公共权力来追究触犯公共利益的行为的一种制度,问责 制度运用于乡镇干部这,群体时,其问责主体毫无疑问应该首先 是当地农民或是乡镇人民代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 大会.然而,现阶段问责制度的问 责主体局限于同体问责,即来自上级政府的内部问责,而村民甚 至是乡镇人民代表大会则参与较少.这种问责制度无疑会推动 乡镇干部在行政价值和行政作为中"唯上是从",而这样的"唯上 型"政绩观又往往使乡镇干部把自己置于"管理"而非"治理"的角 色,即使明确"服务型政府"的定位也只是根据其政绩而不是农民 的需要,甚至只是单单迎合上级领导的要求与喜好.同时,由于 乡镇干部一般出自于本地,也就极易陷入私人利益与公共利益, 个人裙带利益与公共利益的冲突之中,并由之在具体行政中违反 公共利益,恶化了干群关系., 因此,在对与人民具有广泛,直接,密切的乡镇干部的问责 中,更要在群众观点和群众路线尤其是科学发展观"以人为本"理 念的指导下,将人民引入为问责的主体,充分将群众的态度引入 对乡镇干部的问责之中,促使乡镇干部用全方位"服务"理念取代 原有的"唯上型"政绩观念,在工作中切实做到想人民之所想,办 人民之所需.当然,不可否认的是,当前乡镇中还存在着村民文 化素质相对偏低,对政治参与积极性低的问题.在这样的情况 下,乡镇人民代表大会就要JJu强乡镇人大职能的履行(尤其是监 督职能),积极发挥其代表人民的作用,以充分使民众的意见参与 到问责的过程中.同时,主管部门还应在问责(下转第212页) 基金项目:本文为山西大学大学生创新试验项目'乡镇政府承担的任务看乡镇政府 职能的完善一一以山西省襄汾县为例"(090004)的成果. 作者简介:王慧斌,山西大学哲学社会学学院. 2l0 2U1O年8月(下) LegalSystemAndSociety {};J占社会 为了能够确实保障新型农村合作医疗制度的实施,尽快进行 专门立法是当务之急.在世界上,关于社会保障的立法主要有分 散立法模式和综合立法模式两种,这两种模式都各有利弊,具体 到我国,由于目前在社会保障方面还没有立法,应当先制定出《社 会保障法》.再由全国人大及其常委会制定出《农村合作医疗保 障法》或由国务院制定出《农村合作医疗条例》.最终形成一个以 全国人大及其常委会制定的《社会保障法》或国务院制定的《农村 合作医疗条例》为统帅的,以有立法权的地方人大制定的地方性 法规为主体,以有立法权的地方政府制定的规章为补充的完整法 律体系另外,不仅要制定《农村合作医疗保障法》,同时还要建 立完善其他配套的法律法规.比如在《刑法》中对于贪污,挪用医 保基金的非法行为追究其刑事责任. (二)建立科学,稳定,有效的筹资机制 建立稳定有效的筹资机制是办好新型农村合作医疗的基础, 是新型农村合作医疗制度可持续发展的保证.针对目前筹资机 制的缺陷,政府应尽快采取措施.首先,由于政府在筹资上起着 最主要的作用,政府应进一步提高筹资水平.其次,政府应该根 据各地经济发展水平的不同制定出不同的且科学合理的筹资标 准.同时,政府在医疗卫生设备和人员方面应对偏远,贫困地区 特别照顾.再次,政府部门可以充分发挥政府职能,引导大中型 企业,慈善机构及个人为农村合作医疗捐款,进一步拓宽筹资渠 道,完善以政府资助为主导的多方筹资体系,最终建立出科学,稳 定,有效的筹资机制. (三)加强对新型农村合作医疗制度的监管, 每一项政策的实行都需要有效的监管,新型农村合作医疗制 度当然也不例外.政府应对医疗服务具体操作的各级政府和医 疗服务的提供者进行监管.因此有必要组建一支专业的直接隶 属于政府的稽查队伍,主要对医保的政策执行情况进行监督检 查.这样才能保障农民的知情权和监督权,使广大的农民对新型 农村合作医疗制度充分信任,积极参与到新型农村合作医疗中 来.另外,为了保证基金能够确实到位,加强政府的自身监督也 是非常重要的,可以通过设立专门机构来监督或利用舆论监督来 完善监管制度. 如上所述,我国的新型农村合作医疗制度的确存在一些阿题. 但是,可以通过对其进行一系列的立法加以 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 :建立出科学,稳 定,有效的筹资机制;JJu强监督与管理;加强对新型农村合作医疗 制度宣传等方法来完善新型农村合作医疗制度,切实解决农村的 医疗卫生问题,造福广大的农民,为建设和谐社会做出贡献 参考文献: 【I】李华中国农村合作医疗制度研究经济科学出版社2007. 【2】门剑峰新型农村合作医疗惠及I77亿人人民日报2006-0l-07 【3】戴溥之论社会资本与农村新型合作医疗制度的发展经济论坛2007(12) 【4】夏迎秋,景鑫亮新型农村合作医疗制度可持续发展的对策思考江苏卫生事业管理 2009(6) 【5】宋志强,王慧芳关于农村新型台作医疗制度的思考农村经济2009(12) 【6】陈洁农村合作医疗保障制度的法律分析经济师2009(12) 【7】熊继霞,李洁完善新型农村合作医疗的政策建议黑龙江医药2009(5) 【8】王素贤,嘉俊文完善新型合作医疗制度的政策建议财政监督2009(1o) (上接第210页)过程中,主动将问责依据与结果对民众公开,接 受社会监督. 三,将问责制度推向常态化,遏制乡镇干部"人浮于事" 现今,由于乡镇政府的人事编制和工资财力有限,"人情政 治"下对乡镇干部的绩效考评缺失的多重原因,乡镇政府很少对 领导干部进行淘汰,更很难吸收相对更适合于乡镇政府职能转变 的干部.这样就导致乡镇干部的年龄结构的老龄化,学历水平停 滞不前的现象较为严重,基本上很难达到工作经验与专业技术二 者的兼而有之,在乡镇职能转变上明显力不足心.而上级分派的 工作和乡镇政府自身工作通常都是"围绕着数量化的指标和任务 展开"的特点更加重了乡镇干部对行政效率的忽视.也正基于 此,乡镇干部这一群体常被形容为"人浮于事",被认作现阶段乡 镇政府职能转变的重要障碍.不过,面对着如此复杂的工作期望 和工作环境,"乡镇机构改革解决冗员问题的着力点和关键不是 大幅度精简乡镇干部的问题,而是站在有利于农村经济社会发展 的高度上探索和思考如何充分调动和发挥现有乡镇干部队伍作 用的问题".问责制度正可以在此过程中扮演重要角色. 略显遗憾的是,自问责制度推行以来,其波及范围虽连创新 高,但都是在事故或事件发生之后才对相关责任人的问责,也就 是说,问责制度更多地扮演了"秋后算账"的角色,而没有起到"防 忠于未然"酌作用.但是,问责制度作为增强党政领导干部责任 意识,使其更好地贯彻落实科学发展观,不断提高政能力和执政 水平的重要举措,绝不仅仅只是起"惩前"之功,更要起"毖后"之 用.因此,问责制度不应该只局限在出了问题的官员身一L,更应 该作为一种长效机制,从所谓"风暴"逐步走向"常态化",推及于 整个公务员范围内,尤其对乡镇干部更是如此. 因此,相关部门应该看到行政资源短缺却又不得不消化诸多 2】2 素质相对低下工作人员的乡镇政府对公务员"聘任制"的需求,尽 早通过科学调研,试点推广的方法取消乡镇公务员的终身任用制 度.在等待国家政策的同时,上级政府和乡镇政府可以在制度允 许范围内率先推行乡镇干部的"聘任制"和相应的人才竞争激励 体制,通过上岗竞争,合同聘任,绩效考评,末位淘汰的方法聘用 乡镇干部,从而使乡镇政府最大程度上规避"人浮于事"的现象, 真正实现从"养人办事"到"办事养人"的转变,从而推动乡镇政府 职能转变. 四,结语 不难看出,乡镇干部在诸多方面有着不同于其它级别干部的 特点.因此,在问责制度的规定和具体实践中就有必要具体分析 其特点,既以人道主义的原则充分考虑乡镇干部的难处,又要在 "严格要求,实事求是,权责一致,惩教结合,依靠群众,依法有序" 原则的要求下对乡镇干部严格要求,从而推动乡镇政府职能的转 变.当然,在现阶段问责制度的规定和 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 还不够完善的情况 下,乡镇干部也要认真领会"有权必有责,用权受监督,违法受追 究"的问责理念,决不以工作中的困难为借口而"少作为"甚至" 作为",而应该积极升级工作观念,提高工作能力,保持工作熟 切实推动乡镇政府职能的转变. 注释: 荣墩本,等.从ii山体制向民i:型体制的转变;县乡f级政治体制改革.北京: 编I午{}jJ板{t.I998.30. ?林般成,宏波新FI,tJ0侈镇政权建啦若干问题研究述评.天水师范学院学嘬 (6).26. 参考文献: [1]张}l.完蚌我l硐{政问贾制的几点心芎.t{f司"政蒋雕.2009(10). E2]删黎安.转的地政时:官员激励与治理.J:海:格敛fU版社,j:海人艮出版社 2008.