【doc】健全制度规范流程强化村级资金监管

【doc】健全 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 规范流程强化村级资金监管 健全制度规范流程强化村级资金监管 健全制度规范流程 强化村级资金监管 口高劲芳 农村村级财务管理的水平和质量,对于国家"十二 五"规划中提出的"推进农业现代化,提高农民收人"目 标的顺利实现,起着重要的保障作用.如何管理和科学 利用好这部分资金,使村级资金发挥应有的效益和作 用,存在着一些亟待规范和解决的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 . 一 ,农村村级资金管理主要存在以下三个方面的问 题 (一)村级资金来源渠道相对较多,管理相对较混乱. 一 是财政部门按规定拨付的资金.如村干部工资;国家 转移支付的支农资金(主要是专项转移支付即专项拨 款),退耕还林补贴资金,粮食直补等这部分资金由财政 直接一卡式发放给农户,在管理上相对较规范;为了改 善村级公共基础设施,提高村民生活生产条件而投入的 资金.比如上级投入的水利资金,修路资金,这部分资金 一 般通过镇经管站拨付给村集体,资金的使用过程缺乏 跟踪,监管,弱化了资金的使用效益;二是自筹资金.主 要用于修整村级道路或村级公益事业,由村民自愿出资 的资金.这部分资金一般不在村集体账面反映,资金的 管理和使用透明度不高.三是村干部通过各种渠道向L 级或者有关部门争取的资金.这部分资金的争取实际就 是社会关系和村级经济实力的比拼,造成国家支持新农 村建设发展的资金旱涝不均,致使村集体经济贫富分化 差距拉大,直接影响国家惠农资金效益的发挥.四是驻 村企业,对口支援单位捐助的资金,也是村级资金重要 来源.这些资金在数额上有大有小,且不稳定,也形成了 农村财务管理新的难点和盲点.还有公路,铁路征地补 偿款,城市改造补偿款,城市扩展补偿款,集体资产租 赁,处置费,集体企业的赢利,土地复垦费,移民搬迁安 置费,塌陷区改造补偿款等各种补偿款的管理,使用方 面都已成为新农村建设中必须面对的现实问题. (二)村级资金管理软化现象比较普遍.一些村干部 财经知识欠缺,法制观念淡薄,村级部分资金不及时人 账,村账视同家账,公款私存.有的新当选村干部垫资办 事,事后筹资补还已成为普遍现象,公私难分,也包括一 些媒体上宣传的优秀的村干部.部分村干部认为《村民 委员会组织法》规定,农村村级财务是村民自治重要组 成部分,实行村账镇(乡)管,完全是政府强制行为,把所 有的村级日常经济活动纳入经管站代管,自己村的钱, 自己村的账还要由其管,太不方便了.部分村级集体力 量扩大,村级经济得到恢复和发展,认为自己的钱办自 己的事,到经管站结账就行了,把镇经管站看成一个单 纯的管账单位;有的村干部甚至越过村会计到经管站直 接经手办理相关重要经济手续.因此,经管站仅仅是代 为记账,管账不管钱,村级资金实际还掌管在村干部手 里,镇财政所的"统一村级资金账户"和镇经管站只不过 充当"过路财神"而已.一些村集体取得的原始票据不符 合会计基础规定,把三条款(便条,借条,领条)等同于发 票,发生费用支出时不索要发票,三条款一大把,不能及 时换成正式税务发票入账,"页页账""片片账",甚至"烟 盒账","布袋账"还在某些村集体中依旧存在,造成人账 时说明不了理由,增加审核难度.特别是三条款抵库,现 金坐收坐支的现象较为普遍.还有部分村存在不按规定 报账结账,财务不公示等现象.村级财务公示了却不按 规定时间办理,经管干部督促一下就办一下,不督促就 拖着不管,或者公示的村务内容含混笼统,村民看不懂. (三)村镇两级财务人员素质与工作要求不相适应. 村级会计人员的不稳定性影响了村级财务工作的质量. 由于农村三年一次村民委员会换届选举,对村级财务人 员有很大的影响,这在一些经济强村表现十分突出.原 来选出来的财务人员对农村财务知识原先不懂,刚熟悉 又要换届走人;有的村换届时存在"一朝天子一朝臣"现 象,上任就换掉原业务精素质高懂管理的财务人员,启 用自己信得过的人担任村会计,使懂账的不管账,管账 的不懂账,不利于村级财务人员的稳定与独立.镇(乡) 财务人员身份的多重性影响了村账镇管的严肃性.实行 村账镇管后,乡镇干部一方面要行使财务管理职能,监 督村级的财务收支活动,严格执行财务纪律;另一方面 由于担负着乡镇的其它工作任务,离不开村干部的支持 和协助,因此抱着必须与村干部搞好关系的目的,例如 在合作医疗基金,农村养老保险基金的征收等镇政府安 排其它:L作上,如果要严格履行财经纪律,坚持原则,难 免与少数村干部发生摩擦,导致工作受到阻力,影响任 务的完成.所以有的乡镇干部就在管理和履行村级财务 政策时睁一只眼闭一只眼,得过且过,把关不严. 村级资金的监管问题一直是农村基层热点,难点, 敏感和突出问题,关系到广大人民群众的切身利益.为 由上,,..I舅 了加强对村集体资金的管理,保证资金的安全完整,切 实提高资金的管理水平和资金的利用率,必须构建科学 有效的村级资金 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ,以规范村组干部廉洁自律行 为,最大限度地堵塞村级资金管理上的漏洞. 二,建立规范有序的村级财务管理机制 (一)制定和更新相关村级财务管理制度.市(县)级 部门应修订完善相关财务制度.对《农村财务管理实施 细则》,《农村财务现金管理制度》,《农村财务收支预决 算制度》,《债务债权管理制度》,《责任追究制度》等进行 重新修订完善,以适应新形势的需要.' 1,统一账户,专户存储.在村级财务管理方面,村干 部不论是通过何种渠道获取的资金,必须通过预算外资 金统一管理;支出有据,没有村民理财小组和村长签字 的费用单据,不得列支;若是工程项目必须有立项资料, 村民大会会议纪录或者村民委员会的会议记录,招投标 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ,中标人相关信息资料,工程预决算 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 单,施工进 度表和支出的正式发票方可列支. 2,实行村级财务双管双签."双管"即村级收入支出 实行村账镇代管和村财专管员双重管理监督.将现有镇 (乡)经管站与镇(乡)财政所合并成镇财政结算中心,这 也是大势所趋,将会计业务能力强,懂会计电算化的人 员充实到会计工作岗位.设立村镇联络报账窗口,还可 以实行预约服务或者上I'JH~务,使村镇之间的账务往来 方便,快捷,畅通.镇结算中心要明确记账员,专职会计 主管,对所辖的村日常经济活动进行核算监督,做到一 月一结账,一月一报表,一季一公示,做到阳光透明;赋予 村财专管员对村级财务收支活动进行日常监管的职责, 执行对所有村级收入支出的票据严格审核,对不符合规 定的"三条",违纪违规的票据严禁入账,做到没有专管 员的签字,记账员拒绝人账."双签"就是对于如捐资修 路,或政府征(占)地,移民资金,村级转移支付等重点资 金拨付必须要经过分管的镇领导和财政所长亲自审核 把关签字后才能拨付,同是建立重点资金拨付H记,规 定村集体与财政所办理村级经济活动手续的人员必须 是村财务人员,不能由其它村级干部代办,切实把村级 财务管理好. .明确村级票据管理责任 3,明确票据领用核销规范 人为村财务人员,其它村级干部不得经手票据管理事 项.村集体从外取得的原始票据必须是印有税务部门监 制章的发票;村集体领用的《村级合作经济组织收款收 据》,根据业务量大小实行限额领购,交旧领新,实行税 票式管理,加盖镇结算中心专用章,明确无此章的收据, 视为白条处理不得人账. 4,制定村级收人入账入库和定期报账结账制度.对 村集体取得各项收入必须在一周内进财政专户,作为一 项铁的纪律执行,否则不与办理拨付支出手续,卡死坐 A×lANS删JlYjJINGJ| 收坐支的门路同时规定每月的报账结账H期,逾期则追 究村财务人员和管村管账干部的责任. (二)制定村级财务基础处理流程程序.对账册,表 格,单证,报表制定详细的流程,根据流程,制作办事程 序示意图,把管账干部的电话号码,工作职责范围,村账 镇管工作事项程序等全部编制成册或固定专栏形式公 布,以提高办事效率.. 三,进一步完善村级民主理财监督制度 村级财务收支决定权在全体村民,只有村民最了解 村级经济情况,每个村应该由村民(或村民代表)推荐思 ,5 想品德高,作风正派和有理财经验能力的村民组成3人的民主理财小组,组长在小组成员中产生,其相关的 待遇由乡镇财政按比例负担一部分,而且制定《村级民 主理财小组职责与奖罚办法》,把职责与待遇挂钩,杜绝 老好人现象,切实让制度发挥监督作用.加强村账镇管 宣传力度.不断加强村账镇管宣传力度,利用一切机会 向村干部宣讲村账镇管的重要意义和有关政策法规,纠 正某些村干部错误的思想认识.村干部任期经济责任审 计应该制度化,常态化.定期与不定期的进行村级财务 稽查审计,对违规违纪的案件进行通报批评,限期改正, 性质严重的案件移交司法机关处理. 以上是笔者多年在县(市)审计部门工作中对农村 财务管理工作的一点思考,希望能引起乡镇农村资金监 管机构人员的重视,也希望能对进一步完善和加强各级 农村财务制度建设有些帮助. (作者单位:韩城市审计局)