中国综合自然灾害风险转移的保险实践（可编辑）

中国综合自然灾害风险转移的保险实践（可编辑） 中国综合自然灾害风险转移的保险实践 2 0 1 2 年 第 2 期 ※ 中 国 综 合 自 然 灾 害 风 险 转 移 的 保 险 实 践 湖 北 经 济 学 院 李 毅 湖 北 金 融 发 展 与 金 融 安 全 研 究 中 心 保 险 作 为 市 场 经 济 条 件 下 风 险 管 理 的 基 害 保 险 的 起 到 了 推 动 作 用 袁 短 短 十 年 袁 农 业 自 本 方 式 袁 在 综 合 自 然 灾 害 风 险 转 移 中 占 据 主 然 灾 害 保 险 在 全 国 开 花 遥 导 地 位 遥 农 业 自 然 灾 害 保 险 是 综 合 自 然 灾 害 之 后 十 年 袁 由 于 国 家 发 展 战 略 的 转 移 以 风 险 转 移 保 险 实 践 的 典 型 代 表 袁 它 的 实 践 路 及 经 营 主 体 的 转 制 袁 农 村 经 济 包 括 农 业 自 然 径 也 经 历 了 从 养 殖 业 保 险 到 种 植 业 保 险 尧 从 灾 害 保 险 未 能 列 入 国 家 大 政 方 针 之 列 袁 农 业 商 业 性 经 营 到 政 策 性 经 营 尧 从 损 失 补 偿 到 综 自 然 灾 害 保 险 出 现 波 动 遥 从 2 0 0 4 年 起 袁 中 央 连 合 风 险 防 范 的 历 史 变 迁 遥 续 七 个 文 件 将 包 括 农 业 自 然 灾 害 保 险 在 内 的 农 业 经 济 损 失 保 障 制 度 列 为 促 进 农 民 增 收 尧 1 . 农 业 自 然 灾 害 保 险 的 实 践 背 景 农 业 发 展 尧 农 村 稳 定 的 重 要 内 容 渊 表 1 冤 袁 指 出 11 国 家 政 策 推 动 方 向 袁 明 确 任 务 袁 落 实 政 策 袁 使 农 业 自 然 灾 害 纵 观 世 界 保 险 发 展 袁 任 何 一 个 国 家 农 业 保 险 获 得 了 稳 定 发 展 渊 图 1 冤 遥 自 然 灾 害 保 险 的 发 展 及 其 保 险 体 系 的 建 立 袁 12 灾 害 损 失 增 加 都 离 不 开 政 府 的 推 动 和 政 策 的 支 持 遥 中 国 也 中 国 是 世 界 上 农 业 自 然 灾 害 最 为 严 重 的 是 这 样 遥 改 革 开 放 后 袁 中 国 恢 复 停 办 长 达 2 0 年 国 家 之 一 遥 农 业 自 然 灾 害 几 乎 年 年 发 生 袁 损 失 之 久 的 国 内 保 险 业 务 遥 严 重 袁 对 经 济 社 会 发 展 的 负 面 影 响 越 来 越 大 遥 为 了 推 动 农 业 自 然 灾 害 保 险 袁 为 农 民 提 统 计 资 料 显 示 袁 即 使 撇 开 个 别 因 地 震 等 淤 供 灾 后 损 失 补 偿 袁 国 家 发 布 了 多 部 文 件 袁 出 台 巨 灾 导 致 异 常 重 大 财 产 损 失 和 人 员 伤 亡 的 了 一 系 列 的 政 策 遥 1 9 8 5 年 袁 中 央 一 号 文 件 提 出 年 份 袁 近 2 0 年 来 袁 我 国 平 均 每 年 自 然 灾 害 导 致 野 积 极 兴 办 农 村 保 险 事 业 冶 遥 1 9 8 6 年 袁 中 央 一 号 直 接 经 济 损 失 近 2 0 0 0 亿 元 渊 图 2 冤 曰 1 0 年 来 袁 平 文 件 明 确 野 积 极 发 展 农 村 各 种 保 险 事 业 冶 的 方 均 每 年 因 自 然 灾 害 倒 塌 房 屋 约 1 7 0 万 间 渊 图 针 遥 中 央 文 件 精 神 对 发 展 初 期 的 农 业 自 然 灾 3 冤 袁 死 亡 人 员 近 4 0 0 0 人 渊 图 4 冤 遥 淫 本 文 为 作 者 参 加 的 国 家 野 十 一 五 冶 科 技 支 撑 课 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 野 综 合 风 险 防 范 救 助 保 障 与 保 险 体 系 示 范 冶 的 研 究 成 果 之 一 遥 课 题 的 最 终 成 果 之 一 - - 叶 综 合 风 险 防 范 - 中 国 综 合 自 然 灾 害 风 险 转 移 体 系 曳 已 由 科 学 出 版 社 于 2 0 1 1 年 正 式 出 版 袁 本 文 为 该 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 第 5 章 的 主 体 内 容 遥 1E con om i cs a n d F i n ace F or u m 表 1 2 0 0 4 耀 2 0 1 0 年 中 央 一 号 文 件 关 于 农 业 自 然 灾 害 保 险 的 内 容 年 份 内 容 完 善 土 地 征 用 程 序 和 补 偿 机 制 袁 提 高 补 偿 标 准 袁 改 进 分 配 办 法 袁 妥 善 安 置 失 地 农 民 袁 并 为 他 们 提 供 社 会 保 障 遥 加 快 建 立 政 策 性 农 业 保 险 制 度 袁 选 择 部 分 产 品 和 部 分 地 区 率 先 试 点 袁 有 条 件 的 地 方 可 对 参 加 种 养 业 保 险 的 2 0 0 4 农 户 给 予 一 定 的 保 费 补 贴 遥 有 条 件 的 地 方 要 探 索 建 立 农 民 最 低 生 活 保 障 制 度 遥 落 实 好 农 垦 企 业 参 加 企 业 职 工 基 本 养 老 保 险 的 政 策 遥 扩 大 农 业 政 策 性 保 险 的 试 点 范 围 袁 鼓 励 商 业 性 保 险 机 构 开 展 农 业 保 险 业 务 遥 2 0 0 5 坚 持 以 农 村 为 重 点 的 卫 生 工 作 方 针 袁 积 极 稳 妥 推 进 新 型 农 村 合 作 医 疗 试 点 和 农 村 医 疗 救 助 工 作 遥 有 条 件 的 地 方 可 以 探 索 建 立 农 村 社 会 保 障 制 度 遥 各 级 财 政 要 增 加 扶 持 农 业 产 业 化 发 展 资 金 袁 支 持 龙 头 企 业 发 展 袁 并 可 通 过 龙 头 企 业 资 助 农 户 参 加 农 业 保 险 遥 稳 步 推 进 农 业 政 策 性 保 险 试 点 工 作 袁 加 快 发 展 多 种 形 式 尧 多 种 渠 道 的 农 业 保 险 遥 2 0 0 6 积 极 推 进 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 试 点 工 作 袁 从 2 0 0 6 年 起 袁 中 央 和 地 方 财 政 较 大 幅 度 提 高 补 助 标 准 袁 到 2 0 0 8 年 在 全 国 农 村 基 本 普 及 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 遥 探 索 建 立 与 农 村 经 济 发 展 水 平 相 适 应 尧 与 其 他 保 障 措 施 相 配 套 的 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 遥 建 立 农 业 风 险 防 范 机 制 遥 要 加 强 自 然 灾 害 和 重 大 动 植 物 病 虫 害 预 测 预 报 和 预 警 应 急 体 系 建 设 袁 提 高 农 业 防 灾 减 灾 能 力 遥 积 极 发 展 农 业 保 险 袁 按 照 政 府 引 导 尧 政 策 支 持 尧 市 场 运 作 尧 农 民 自 愿 的 原 则 袁 建 立 完 善 农 业 保 险 体 系 遥 扩 大 农 业 政 策 性 保 险 试 点 范 围 袁 各 级 财 政 对 农 户 参 加 农 业 保 险 给 予 保 费 补 贴 袁 完 善 农 业 巨 灾 风 险 转 移 分 摊 机 制 袁 探 索 建 立 中 央 尧 地 方 财 政 支 持 的 农 业 再 保 险 体 系 遥 鼓 励 龙 头 企 业 尧 中 介 组 织 帮 助 农 户 参 加 农 业 2 0 0 7 保 险 遥 继 续 扩 大 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 试 点 范 围 袁 加 强 规 范 管 理 袁 扩 大 农 民 受 益 面 袁 并 不 断 完 善 农 村 医 疗 救 助 制 度 遥 有 条 件 的 地 方 袁 可 探 索 建 立 多 种 形 式 的 农 村 养 老 保 险 制 度 遥 认 真 总 结 各 地 开 展 政 策 性 农 业 保 险 试 点 的 经 验 和 做 法 袁 稳 步 扩 大 试 点 范 围 袁 科 学 确 定 补 贴 品 种 遥 建 立 健 全 生 猪 尧 奶 牛 等 政 策 性 保 险 制 度 遥 完 善 政 策 性 农 业 保 险 经 营 机 制 和 发 展 模 式 遥 建 立 健 全 农 业 再 保 险 体 系 袁 逐 步 形 成 农 业 巨 灾 风 险 转 移 分 担 机 制 遥 2 0 0 8 增 强 农 村 基 本 医 疗 服 务 能 力 遥 2 0 0 8 年 在 全 国 普 遍 建 立 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 袁 提 高 国 家 补 助 标 准 袁 适 当 增 加 农 民 个 人 缴 费 袁 规 范 基 金 管 理 袁 完 善 补 偿 机 制 袁 扩 大 农 民 受 益 面 遥 完 善 农 村 医 疗 救 助 制 度 遥 探 索 建 立 农 村 养 老 保 险 制 度 袁 鼓 励 各 地 开 展 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点 遥 加 快 发 展 政 策 性 农 业 保 险 袁 扩 大 试 点 范 围 尧 增 加 险 种 袁 加 大 中 央 财 政 对 中 西 部 地 区 保 费 补 贴 力 度 袁 加 快 建 立 农 业 再 保 险 体 系 和 财 政 支 持 的 巨 灾 风 险 分 散 机 制 袁 鼓 励 在 农 村 发 展 互 助 合 作 保 险 和 商 业 保 险 业 务 遥 探 索 建 立 农 村 信 贷 与 农 业 保 险 相 结 合 的 银 保 互 动 机 制 遥 2 0 0 9 巩 固 发 展 新 型 农 村 合 作 医 疗 袁 坚 持 大 病 住 院 保 障 为 主 尧 兼 顾 门 诊 医 疗 保 障 袁 开 展 门 诊 统 筹 试 点 袁 有 条 件 的 地 方 可 提 高 财 政 补 助 标 准 和 水 平 遥 抓 紧 制 定 指 导 性 意 见 袁 建 立 个 人 缴 费 尧 集 体 补 助 尧 政 府 补 贴 的 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 遥 积 极 扩 大 农 业 保 险 保 费 补 贴 的 品 种 和 区 域 覆 盖 范 围 袁 加 大 中 央 财 政 对 中 西 部 地 区 保 费 补 贴 力 度 遥 鼓 励 各 地 对 特 色 农 业 尧 农 房 等 保 险 进 行 保 费 补 贴 遥 发 展 农 村 小 额 保 险 遥 健 全 农 业 再 保 险 体 系 袁 建 立 财 政 支 持 的 巨 灾 风 险 分 散 机 制 遥 逐 步 提 高 新 型 农 村 合 作 医 疗 筹 资 水 平 尧 政 府 补 助 标 准 和 保 障 水 平 遥 做 好 新 型 农 村 合 作 医 疗 尧 农 村 医 疗 救 助 尧 2 0 1 0 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 尧 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 制 度 的 政 策 衔 接 遥 继 续 抓 好 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 试 点 袁 有 条 件 的 地 方 可 加 快 试 点 步 伐 遥 积 极 引 导 试 点 地 区 适 龄 农 村 居 民 参 保 袁 确 保 符 合 规 定 条 件 的 老 年 居 民 按 时 足 额 领 取 养 老 金 遥 22 0 1 2 年 第 2 期 图 1 2 0 0 3 耀 2 0 0 9 年 农 业 保 险 保 费 增 长 图 2 1 9 9 1 耀 2 0 0 9 年 中 国 自 然 灾 害 直 接 经 济 损 失 资 料 来 源 院 2 0 0 3 耀 2 0 0 9 年 数 据 来 自 各 期 叶 中 国 统 计 年 鉴 曳 资 料 来 源 院 历 年 叶 民 政 事 业 发 展 统 计 公 报 曳 图 3 1 9 9 9 耀 2 0 0 9 年 中 国 自 然 灾 害 倒 塌 房 屋 图 4 1 9 9 3 耀 2 0 0 9 年 中 国 自 然 灾 害 死 亡 渊 含 失 踪 冤 人 数 资 料 来 源 院 历 年 叶 民 政 事 业 发 展 统 计 公 报 曳 资 料 来 源 院 历 年 叶 民 政 事 业 发 展 统 计 公 报 曳 图 5 1 9 9 0 耀 2 0 0 9 年 中 国 农 作 物 受 灾 面 积 图 6 1 9 9 0 耀 2 0 0 9 年 中 国 农 作 物 受 灾 率 资 料 来 源 院 1 9 9 0 耀 2 0 0 8 年 数 据 来 自 各 年 叶 中 国 统 计 年 鉴 曳 袁 资 料 来 源 院 1 9 9 0 耀 2 0 0 8 年 数 据 来 自 各 年 叶 中 国 统 计 年 鉴 曳 袁 2 0 0 9 年 数 据 来 自 2 0 0 9 年 叶 民 政 事 业 发 展 统 计 公 报 曳 2 0 0 9 年 数 据 来 自 2 0 0 9 年 叶 民 政 事 业 发 展 统 计 公 报 曳 由 于 农 业 劳 动 对 象 具 有 生 命 性 袁 使 得 农 业 自 然 灾 害 风 险 直 接 损 失 金 额 的 准 确 测 算 难 度 很 大 袁 实 践 中 经 常 用 受 灾 面 积 和 成 灾 面 积 来 度 量 农 业 自 然 灾 害 风 险 损 失 遥 近 2 0 年 来 袁 中 国 农 于 作 物 年 均 受 灾 面 积 近 4 8 0 0 万 公 顷 渊 图 5 冤 袁 受 灾 盂 榆 率 约 3 2 豫 渊 图 6 冤 曰 平 均 每 年 成 灾 面 积 约 2 5 0 0 万 图 7 1 9 9 0 耀 2 0 0 9 年 中 国 农 作 物 成 灾 面 积 公 顷 渊 图 7 冤 遥 资 料 来 源 院 1 9 9 0 耀 2 0 0 8 年 数 据 来 自 各 年 叶 中 国 统 计 年 鉴 曳 袁 2 0 0 9 年 数 据 来 自 2 0 0 9 年 叶 民 政 事 业 发 展 统 计 公 报 曳 13 救 助 补 偿 不 足 3E con om i cs a n d F i n ace F or u m 131 自 然 灾 害 风 险 损 失 的 补 偿 方 式 等 生 活 物 资 袁 为 抗 震 救 灾 部 队 提 供 军 供 服 中 国 自 然 灾 害 的 损 失 补 偿 方 式 袁 目 前 务 5 9 万 人 次 袁 下 拨 生 活 救 助 专 项 资 金 1 0 7 亿 主 要 有 三 种 院 袁 一 是 由 国 家 财 政 提 供 的 政 府 元 袁 震 灾 发 生 三 天 内 就 协 调 下 拨 中 央 救 灾 救 助 袁 包 括 国 家 财 政 部 门 专 门 设 立 的 特 大 应 急 资 金 l 0 亿 元 袁 为 安 置 受 灾 群 众 尧 有 序 抗 防 汛 抗 旱 补 助 费 尧 水 利 建 设 专 用 基 金 等 曰 二 灾 救 灾 奠 定 了 基 础 遥 是 由 社 会 公 众 或 机 构 提 供 的 社 会 捐 赠 曰 三 渊 2 冤 社 会 捐 赠 是 由 保 险 公 司 提 供 的 损 失 补 偿 遥 社 会 捐 赠 是 指 社 会 公 众 或 机 构 为 了 渊 1 冤 政 府 救 助 公 益 事 业 尧 公 共 目 的 或 其 他 特 定 目 的 袁 将 政 府 救 助 是 指 由 政 府 所 进 行 的 直 接 的 其 财 产 无 偿 尧 自 愿 捐 献 给 其 他 个 人 或 组 织 临 时 性 救 助 行 为 遥 自 然 灾 害 的 发 生 具 有 偶 的 行 为 遥 1 9 9 8 年 大 洪 水 激 发 了 国 内 外 社 会 然 性 或 突 发 性 特 征 袁 一 旦 发 生 袁 通 常 会 造 各 界 空 前 的 捐 赠 热 情 袁 当 年 紧 急 募 集 境 内 成 人 身 伤 亡 或 财 产 损 失 袁 需 要 及 时 获 得 外 外 捐 献 财 物 多 达 1 3 4 亿 元 袁 其 中 袁 捐 献 现 金 界 救 援 袁 包 括 抢 救 人 员 尧 抢 救 财 产 尧 修 复 公 为 6 4 多 亿 元 袁 捐 献 衣 物 3 亿 多 件 袁 衣 物 折 价 共 设 施 尧 向 灾 民 提 供 急 需 的 基 本 生 活 资 料 7 0 多 亿 元 曰 港 澳 台 同 胞 及 国 外 捐 赠 折 合 人 和 发 放 救 济 款 等 遥 同 其 他 救 援 主 体 相 比 袁 民 币 55 亿 元 遥 捐 赠 款 物 极 大 地 推 动 了 抗 洪 政 府 具 有 运 用 行 政 力 量 和 财 政 力 量 迅 速 组 救 灾 工 作 的 开 展 袁 也 为 灾 后 重 建 工 作 打 下 织 救 灾 的 能 力 遥 政 府 的 救 援 方 式 包 括 院 向 了 一 定 的 经 济 基 础 遥 灾 民 发 放 救 济 款 袁 以 使 灾 民 能 购 置 日 常 基 渊 3 冤 保 险 补 偿 本 生 活 必 需 品 曰 紧 急 救 助 受 灾 人 口 袁 包 括 保 险 补 偿 机 制 是 指 依 托 保 险 市 场 袁 保 险 转 移 居 民 尧 临 时 安 置 受 灾 人 口 曰 组 织 人 力 尧 人 和 被 保 险 人 袁 以 风 险 利 益 为 纽 带 袁 通 过 建 物 力 抢 救 物 质 财 产 曰 组 织 人 力 尧 物 力 修 复 立 风 险 损 失 补 偿 基 金 袁 对 自 然 灾 害 损 失 进 行 公 共 设 施 曰 向 灾 民 提 供 基 本 生 活 必 需 品 曰 经 济 补 偿 的 市 场 化 风 险 管 理 机 制 遥 保 险 补 偿 组 织 医 护 力 量 救 助 灾 民 等 遥 以 2 0 0 8 年 的 野 南 与 政 府 救 助 和 社 会 捐 赠 有 着 本 质 的 区 别 遥 一 虞 方 雪 灾 冶 和 野 汶 川 地 震 冶 为 例 袁 南 方 部 分 地 方 面 袁 在 保 障 主 体 和 保 障 的 可 靠 性 上 袁 保 险 区 发 生 严 重 的 低 温 雨 雪 冰 冻 灾 害 之 后 袁 各 保 障 是 由 商 业 保 险 公 司 通 过 保 险 合 同 的 形 级 民 政 部 门 向 灾 区 紧 急 调 拨 棉 衣 被 1 9 88 式 提 供 的 袁 它 是 一 种 契 约 性 质 的 商 业 行 为 袁 万 床 渊 件 冤 尧 蜡 烛 2 0 0 万 支 和 大 量 棉 帐 篷 尧 手 通 过 具 有 法 律 效 力 的 合 同 来 约 束 双 方 当 事 电 筒 等 物 资 曰 汶 川 特 大 地 震 发 生 后 袁 紧 急 人 的 行 为 袁 被 保 险 方 受 灾 后 能 够 得 到 及 时 可 转 移 安 置 1 5 0 0 多 万 受 灾 群 众 袁 各 级 民 政 部 靠 的 补 偿 保 障 遥 另 一 方 面 袁 在 资 金 来 源 和 保 门 启 动 救 灾 物 资 应 急 采 购 和 向 地 震 灾 区 调 障 水 平 上 袁 保 险 保 障 以 保 险 基 金 为 基 础 袁 而 运 帐 篷 1 5 0 多 万 顶 尧 彩 条 布 4 5 0 0 多 万 平 方 保 险 基 金 主 要 来 源 于 投 保 人 缴 纳 的 保 险 费 遥 米 尧 衣 被 1 9 0 0 多 万 件 渊 床 冤 及 大 量 方 便 食 品 保 险 保 障 的 水 平 基 于 当 事 人 双 方 的 权 责 对 42 0 1 2 年 第 2 期 等 原 则 袁 保 险 的 补 偿 与 投 保 的 纳 费 水 平 直 接 限 袁 政 府 救 助 占 自 然 灾 害 经 济 损 失 的 比 例 相 关 袁 只 要 投 保 人 按 规 定 足 额 缴 纳 保 险 费 袁 还 不 高 遥 近 2 0 年 中 袁 除 了 2 0 0 9 年 比 例 为 56 豫 就 能 在 遭 受 损 失 后 得 到 与 实 际 损 失 相 匹 配 外 袁 财 政 救 济 支 出 占 当 年 直 接 经 济 损 失 的 的 经 济 补 偿 遥 也 就 是 说 袁 保 险 能 够 通 过 对 灾 比 例 一 直 低 于 3 豫 渊 表 2 冤 遥 害 损 失 给 予 及 时 迅 速 的 补 偿 袁 帮 助 受 灾 的 单 表 2 中 国 自 然 灾 害 直 接 经 济 损 失 与 财 位 或 家 庭 尽 快 恢 复 正 常 的 生 产 或 生 活 秩 序 袁 政 救 济 支 出 从 而 保 证 社 会 再 生 产 活 动 的 连 续 性 和 稳 定 因 灾 直 接 经 济 损 失 财 政 救 济 支 出 性 遥 有 资 料 表 明 袁 在 发 达 国 家 袁 保 险 赔 款 占 灾 年 份 所 占 比 例 渊 % 冤 渊 亿 元 冤 渊 亿 元 冤 害 损 失 的 补 偿 比 例 达 到 4 0 豫 袁 是 灾 害 损 失 补 1 9 8 9 5 2 5 1 09 20 7 偿 的 不 可 或 缺 的 一 种 方 式 遥 但 是 袁 我 国 保 险 1 9 9 0 6 1 6 1 33 21 6 1 9 9 1 1 2 1 5 2 09 17 2 补 偿 的 比 例 还 很 低 袁 2 0 0 8 年 的 南 方 雨 雪 冰 冻 1 9 9 2 8 5 4 1 13 17 2 灾 害 和 汶 川 地 震 灾 害 袁 保 险 业 分 别 赔 付 5 5 亿 1 9 9 3 9 9 3 1 49 15 0 元 和 1 0 亿 元 袁 仅 占 直 接 经 济 损 失 的 36 % 和 1 9 9 4 1 8 7 6 1 8 09 6 1 9 9 5 1 8 6 3 2 35 12 6 01 2 % 袁 远 远 低 于 发 达 国 家 保 险 补 偿 的 平 均 1 9 9 6 2 8 8 2 3 08 10 7 水 平 遥 1 9 9 7 1 9 7 5 2 87 14 5 132 自 然 灾 害 救 助 补 偿 的 效 果 1 9 9 8 3 0 0 74 4 12 13 7 1 9 9 9 1 9 6 2 3 56 18 1 政 府 救 助 的 目 的 既 不 在 于 使 灾 民 生 活 2 0 0 0 2 0 4 53 3 52 17 2 恢 复 到 原 有 水 平 袁 也 不 在 于 使 灾 民 获 得 2 0 0 1 1 9 4 22 4 1 21 1 永 久 性 或 持 久 性 的 生 活 来 源 袁 而 仅 在 于 2 0 0 2 1 7 1 74 4 0 23 3 2 0 0 3 1 8 8 42 4 38 23 2 保 障 灾 民 灾 后 渡 过 暂 时 性 的 困 难 袁 获 得 2 0 0 4 1 6 0 23 4 48 28 0 短 时 期 的 生 活 保 障 遥 抢 救 生 命 财 产 尧 物 质 2 0 0 5 2 0 4 21 5 29 25 9 财 产 等 是 临 时 性 的 袁 许 多 医 疗 救 助 行 为 2 0 0 6 2 5 2 81 5 93 23 5 2 0 0 7 2 3 6 3 5 03 9 21 3 也 是 临 时 性 的 袁 食 物 尧 衣 服 尧 救 济 款 等 的 2 0 0 8 1 1 7 5 24 3 0 38 26 无 偿 给 予 一 般 也 是 临 时 性 或 一 次 性 的 遥 2 0 0 9 2 5 2 37 1 4 04 56 在 暂 时 性 困 难 时 期 之 后 袁 灾 民 生 活 保 障 数 据 来 源 院 各 年 叶 民 政 事 业 发 展 统 计 报 告 曳 就 应 该 寻 求 其 他 来 源 袁 而 不 再 依 靠 政 府 遥 即 使 将 考 察 的 范 围 扩 大 到 上 述 三 种 补 而 且 政 府 救 助 这 种 保 障 方 式 只 限 于 灾 民 偿 方 式 袁 它 们 的 补 偿 总 额 占 自 然 灾 害 直 接 经 最 基 本 的 生 活 保 障 袁 因 此 救 助 标 准 至 多 济 损 失 的 比 例 仍 然 偏 低 遥 近 十 年 来 袁 尽 管 补 只 是 满 足 灾 民 低 层 次 的 生 存 需 要 遥 因 此 袁 偿 比 逐 年 大 致 上 升 袁 但 最 高 的 2 0 0 9 年 也 不 到 超 过 基 本 生 存 的 需 要 袁 应 该 依 靠 其 他 途 1 2 豫 渊 表 4 原 3 冤 袁 绝 大 部 分 的 自 然 灾 害 直 接 经 济 径 来 满 足 袁 而 不 属 于 政 府 援 助 职 责 范 畴 遥 损 失 仍 然 由 农 民 自 身 承 担 遥 正 因 为 如 此 袁 再 加 上 国 家 财 力 仍 然 有 5E con om i cs a n d F i n ace F or u m 表 3 2 0 0 1 耀 2 0 0 9 中 国 自 然 灾 害 直 接 经 出 现 回 落 袁 甚 至 出 现 负 增 长 袁 我 们 将 之 称 为 济 损 失 补 偿 比 野 波 动 阶 段 冶 遥 2 0 0 4 年 开 始 袁 农 业 保 险 试 点 开 始 政 府 救 助 社 会 捐 赠 农 业 保 险 补 偿 总 补 偿 得 到 实 质 性 推 进 袁 并 因 2 0 0 7 年 中 央 财 政 补 贴 年 份 补 偿 比 渊 豫 冤 渊 亿 元 冤 渊 亿 元 冤 渊 亿 元 冤 渊 亿 元 冤 的 介 入 而 得 到 快 速 发 展 袁 我 们 将 之 称 为 野 示 范 2 0 0 1 4 1 1 17 3 5 57 28 7 2 0 0 2 4 0 1 9 4 6 3 36 7 阶 段 冶 遥 2 0 0 3 4 38 4 1 34 5 8 82 5 46 8 2 0 0 4 4 48 3 4 28 9 8 16 9 51 0 2 0 0 5 5 29 6 03 58 1 1 9 58 3 2 0 0 6 5 93 8 31 6 1 4 84 58 7 2 0 0 7 5 03 9 1 3 28 2 98 2 1 29 9 90 1 2 0 0 8 3 0 38 4 7 93 6 41 8 4 72 72 1 2 0 0 9 1 4 04 6 65 9 51 8 2 9 71 1 19 7 数 据 来 源 院 各 年 叶 民 政 事 业 发 展 统 计 报 告 曳 图 8 中 国 农 业 保 险 发 展 的 历 史 轨 迹 2农 业 自 然 灾 害 保 险 的 路 径 变 迁 21 由 养 殖 业 保 险 向 种 植 业 保 险 转 变 在 中 国 袁 农 业 保 险 是 最 典 型 的 农 业 自 然 灾 农 业 保 险 发 展 期 的 恢 复 发 展 和 今 天 的 示 害 保 险 袁 起 步 很 早 袁 从 2 0 世 纪 5 0 年 代 初 至 今 约 有 范 发 展 袁 虽 然 同 为 发 展 袁 但 却 有 着 不 同 的 路 径 6 0 多 年 的 历 史 遥 农 业 保 险 6 0 多 年 的 风 雨 历 程 就 起 点 遥 恢 复 阶 段 从 养 殖 业 开 始 袁 而 今 天 的 示 范 是 在 寻 找 农 业 保 险 在 中 国 的 发 展 道 路 遥 这 6 0 年 则 从 种 植 业 开 始 遥 的 野 探 路 冶 历 程 可 以 划 分 为 三 个 时 期 院 试 办 期 尧 停 1 9 8 2 年 袁 国 务 院 批 示 野 保 险 工 作 如 何 为 八 滞 期 和 发 展 期 袁 而 发 展 期 又 可 以 分 为 三 个 阶 段 院 亿 农 民 服 务 冶 袁 揭 开 了 农 业 保 险 试 验 的 新 篇 恢 复 阶 段 尧 波 动 阶 段 和 示 范 阶 段 渊 图 8 冤 遥 章 遥 这 次 试 验 是 从 养 殖 业 开 始 袁 原 因 在 于 当 时 新 中 国 成 立 不 久 袁 中 国 人 民 保 险 公 司 借 农 村 普 遍 存 在 牲 畜 野 养 得 起 尧 死 不 起 冶 的 现 象 袁 鉴 前 苏 联 农 业 保 险 模 式 袁 开 始 试 办 农 业 保 险 遥 当 年 保 费 2 3 万 元 遥 这 个 阶 段 的 农 业 保 险 在 试 办 中 袁 农 业 保 险 由 政 府 主 导 袁 有 些 地 方 甚 至 1 9 9 2 年 达 到 顶 峰 袁 人 保 和 新 疆 兵 团 的 农 业 保 实 施 强 制 保 险 袁 使 得 业 务 发 展 速 度 很 快 袁 短 短 险 保 费 收 入 合 计 超 过 了 8 亿 元 遥 其 间 袁 民 政 部 几 年 在 全 国 遍 地 开 花 遥 然 而 袁 1 9 5 8 年 1 0 月 召 开 门 也 曾 试 验 了 野 农 村 救 灾 合 作 保 险 冶 袁 最 高 峰 的 西 安 财 贸 工 作 会 议 决 定 全 面 停 办 国 内 保 险 时 也 达 到 2 8 省 区 1 0 2 个 试 点 县 遥 业 务 袁 农 业 保 险 也 被 迫 停 办 袁 并 度 过 了 漫 长 的 与 1 9 8 2 年 所 不 同 的 是 袁 在 保 障 国 家 粮 食 近 2 4 年 停 滞 期 遥 安 全 的 大 背 景 下 袁 示 范 首 先 从 种 植 业 开 始 袁 然 1 9 8 2 年 袁 国 务 院 批 示 野 保 险 工 作 如 何 为 八 后 是 养 殖 业 和 林 业 遥 开 始 的 品 种 主 要 是 粮 食 亿 农 民 服 务 冶 袁 揭 开 了 农 业 保 险 试 验 的 新 篇 作 物 渊 小 麦 尧 水 稻 尧 玉 米 尧 大 豆 冤 和 棉 花 袁 试 点 地 章 遥 该 阶 段 是 改 革 开 放 后 农 业 保 险 发 展 比 较 区 选 择 东 北 的 吉 林 尧 华 北 的 内 蒙 古 尧 华 东 的 江 快 的 时 期 袁 我 们 把 这 一 阶 段 称 作 野 恢 复 阶 段 冶 遥 苏 尧 中 南 的 湖 南 尧 西 南 的 四 川 以 及 西 北 的 新 而 从 1 9 9 3 年 到 2 0 0 3 年 袁 农 业 保 险 的 保 费 收 入 疆 袁 其 中 前 5 省 区 都 是 我 国 的 主 要 粮 产 区 所 在 62 0 1 2 年 第 2 期 身 袁 而 新 疆 尧 江 苏 和 湖 南 也 是 重 要 的 棉 产 区 遥 稞 冤 尧 4 种 经 济 作 物 渊 棉 花 尧 花 生 尧 油 菜 尧 天 然 橡 新 疆 产 量 更 是 接 近 全 国 棉 产 量 4 成 遥 胶 冤 尧 5 种 牲 畜 渊 能 繁 母 猪 尧 奶 牛 尧 育 肥 猪 尧 牦 牛 尧 随 着 农 业 保 险 示 范 的 开 展 袁 中 国 农 业 保 险 藏 系 羊 冤 以 及 森 林 等 1 6 种 示 范 标 的 外 袁 承 保 的 得 到 了 长 足 的 发 展 袁 今 天 的 保 费 收 入 已 经 名 列 标 的 还 包 括 粮 食 作 物 中 的 高 粱 等 袁 经 济 作 物 中 亚 洲 第 一 位 袁 世 界 第 二 位 袁 仅 次 于 美 国 遥 2 0 0 9 年 的 甘 蔗 尧 烟 叶 等 袁 水 果 中 的 苹 果 尧 梨 尧 葡 萄 尧 柑 中 国 农 业 保 险 保 费 收 入 近 1 3 4 亿 元 袁 比 示 范 前 橘 尧 香 蕉 等 袁 蔬 菜 中 的 西 甜 瓜 尧 辣 椒 等 袁 大 牲 畜 的 2 0 0 3 年 增 长 2 9 倍 曰 赔 款 超 过 9 5 亿 袁 比 2 0 0 3 年 中 的 种 牛 尧 肉 牛 和 驴 等 袁 小 牲 畜 中 的 羊 等 袁 家 禽 增 长 2 5 倍 渊 表 4 冤 遥 随 着 农 业 保 险 业 务 的 发 展 袁 保 中 的 鸡 尧 鸭 尧 鹅 等 以 及 海 水 养 殖 尧 淡 水 养 殖 尧 特 险 标 的 也 日 益 丰 富 袁 除 了 中 央 财 政 支 持 的 6 种 种 养 殖 等 等 袁 保 险 标 的 非 常 丰 富 遥 粮 食 作 物 渊 小 麦 尧 水 稻 尧 玉 米 尧 大 豆 尧 马 铃 薯 尧 青 22 由 商 业 性 保 险 向 政 策 性 保 险 转 变 农 业 保 险 的 发 展 过 程 中 袁 曾 经 有 着 商 业 表 4 1 9 8 2 耀 2 0 0 9 年 中 国 农 业 保 险 保 费 收 入 和 赔 款 支 出 性 经 营 和 政 策 性 经 营 的 反 复 遥 但 农 业 保 险 的 发 展 历 程 告 诉 我 们 袁 商 业 性 经 营 举 步 维 艰 袁 而 年 份 保 费 收 入 渊 亿 元 冤 赔 款 支 出 渊 亿 元 冤 简 单 赔 付 率 1 9 8 2 00 0 2 3 00 0 2 2 9 56 5 % 政 策 性 经 营 则 促 进 了 农 业 保 险 的 快 速 发 展 遥 1 9 8 3 00 1 7 3 00 2 3 3 1 3 46 8 % 农 业 保 险 恢 复 之 初 袁 当 时 经 营 农 业 保 险 1 9 8 4 01 0 0 7 00 7 2 5 7 20 0 % 1 9 8 5 04 3 3 2 05 2 6 4 1 2 15 1 % 的 主 要 机 构 要 要 要 中 国 人 民 保 险 公 司 具 有 商 业 1 9 8 6 07 8 0 2 10 6 3 7 1 3 63 4 % 1 9 8 7 10 0 2 8 12 6 0 4 1 2 56 9 % 性 和 政 策 性 双 重 职 能 袁 有 力 地 促 进 了 农 业 保 1 9 8 8 11 5 6 9 09 2 3 6 7 98 3 % 险 的 稳 定 增 长 渊 图 9 冤 遥 1 9 9 2 年 袁 全 国 农 业 保 险 1 9 8 9 12 9 6 6 10 7 4 8 8 28 9 % 1 9 9 0 19 2 4 8 16 7 2 2 8 68 8 % 共 承 保 粮 食 作 物 1 1 2 0 万 公 顷 袁 约 占 粮 食 作 物 1 9 9 1 45 5 0 4 54 1 9 4 1 1 91 0 % 1 9 9 2 86 1 9 0 81 4 6 2 9 45 1 % 播 种 面 积 的 1 1 豫 曰 承 保 经 济 作 物 2 3 3 万 公 顷 袁 占 1 9 9 3 56 1 64 7 1 1 52 5 % 经 济 作 物 播 种 面 积 的 1 8 豫 曰 承 保 森 林 8 0 0 万 公 1 9 9 4 50 4 53 9 1 0 68 5 % 1 9 9 5 49 6 36 4 7 34 6 % 顷 袁 占 森 林 面 积 的 7 豫 曰 承 保 大 牲 畜 2 6 0 万 头 袁 约 1 9 9 6 57 4 39 5 6 87 4 % 1 9 9 7 57 6 41 9 7 27 1 % 占 大 牲 畜 年 末 存 栏 量 的 2 豫 曰 承 保 水 产 养 殖 26 1 9 9 8 71 5 56 3 7 87 8 % 愚 万 公 顷 袁 占 水 产 养 殖 总 面 积 的 1 4 豫 遥 1 9 9 9 63 2 48 6 7 68 0 % 数 据 来 源 院 中 国 保 险 网 渊 h t t p : / / ww w. c h i n a - i n s u r a n c ec o m 冤 2 0 0 0 40 0 30 0 7 50 0 % 2 0 0 1 33 3 30 0 9 00 9 % 2 0 0 2 47 6 40 0 8 40 3 % 2 0 0 3 44 6 34 5 7 73 5 % 2 0 0 4 39 6 28 9 7 29 8 豫 2 0 0 5 73 58 7 94 5 % 2 0 0 6 85 6 7 05 9 % 2 0 0 7 5 33 2 98 5 59 1 豫 2 0 0 8 1 1 07 6 41 5 79 1 豫 2 0 0 9 1 3 39 9 51 8 7 10 8 豫 资 料 来 源 院 1 9 8 2 耀 2 0 0 8 年 数 据 来 自 各 期 叶 中 国 统 计 年 鉴 曳 袁 2 0 0 9 年 数 据 来 自 2 0 1 0 叶 中 国 保 险 年 鉴 曳 图 9 1 9 8 2 耀 1 9 9 2 年 农 业 保 险 保 费 收 入 7E con om i cs a n d F i n ace F or u m 伴 随 着 我 国 经 济 体 制 改 革 的 不 断 深 化 袁 渊 图 1 0 冤 遥 中 国 人 民 保 险 公 司 进 行 改 制 袁 由 计 划 经 济 体 党 的 十 六 届 三 中 全 会 明 确 提 出 要 探 索 建 制 下 形 成 的 商 业 性 和 政 策 性 双 重 职 能 为 一 身 立 政 策 性 农 业 保 险 制 度 袁 2 0 0 3 年 以 来 袁 国 务 院 的 保 险 公 司 转 型 为 市 场 经 济 条 件 下 的 商 业 性 领 导 曾 多 次 就 发 展 农 业 保 险 的 作 用 做 出 了 重 保 险 公 司 袁 开 始 发 展 盈 利 性 保 险 业 务 袁 剥 离 包 要 批 示 遥 2 0 0 4 年 开 始 袁 中 央 一 号 文 件 也 指 出 括 农 业 保 险 业 务 在 内 的 非 盈 利 性 保 险 业 务 袁 野 加 快 建 立 政 策 性 农 业 保 险 制 度 冶 袁 中 国 保 监 从 而 导 致 农 业 保 险 业 务 下 滑 袁 经 营 规 模 逐 渐 会 开 始 实 质 性 推 进 农 业 保 险 试 点 袁 并 成 立 和 萎 缩 袁 承 保 险 种 由 也 由 最 多 时 的 近 1 0 0 个 减 少 引 进 专 业 性 农 业 保 险 公 司 袁 2 0 0 7 年 中 央 财 政 到 不 足 3 0 个 遥 全 国 农 业 保 险 的 保 费 收 入 由 高 开 始 介 入 农 业 保 险 袁 农 业 保 险 获 得 了 前 所 未 峰 期 的 8 个 多 亿 袁 降 到 最 低 谷 时 候 的 不 到 4 亿 袁 有 的 政 策 支 持 并 进 入 到 快 速 发 展 期 遥 甚 至 部 分 农 业 大 省 还 停 办 了 农 业 保 险 业 务 农 业 保 险 的 产 品 数 量 从 试 点 前 的 3 0 多 个 图 1 0 1 9 9 2 耀 2 0 0 3 年 农 业 保 险 保 费 收 入 图 1 1 种 植 业 保 险 中 央 财 政 保 费 补 贴 覆 盖 省 份 变 化 图 图 1 2 中 国 1 3 个 粮 食 主 产 区 省 份 图 1 3 中 国 前 1 1 大 棉 产 量 省 份 82 0 1 2 年 第 2 期 区 袁 而 中 央 财 政 支 持 的 林 业 保 险 示 范 区 包 括 江 西 尧 福 建 尧 湖 南 尧 浙 江 尧 辽 宁 和 云 南 6 省 遥 除 中 央 财 政 外 袁 地 方 政 府 同 样 支 持 农 业 保 险 发 展 袁 农 业 保 险 也 因 此 再 次 实 现 了 全 国 所 有 省 市 区 的 全 覆 盖 遥 23 由 损 失 补 偿 向 综 合 风 险 防 范 转 变 2 0 0 4 年 之 前 的 农 业 保 险 更 关 注 于 自 然 灾 害 风 险 的 损 失 补 偿 袁 尽 管 也 曾 经 红 红 火 火 袁 但 最 终 因 拘 泥 于 单 纯 的 损 失 补 偿 而 丧 失 了 发 展 图 1 4 中 国 前 1 1 大 油 产 量 省 份 的 持 续 动 力 遥 农 村 救 灾 合 作 保 险 的 试 验 历 程 也 同 样 说 激 增 到 2 0 0 9 年 底 的 超 过 5 0 0 个 遥 其 中 袁 截 至 2 0 0 9 年 1 0 月 1 日 袁 在 保 监 会 备 案 的 农 业 保 险 产 明 了 这 一 点 遥 按 照 1 9 8 7 年 叶 七 县 渊 市 冤 民 政 部 门 开 展 农 村 救 灾 合 作 保 险 试 点 工 作 座 谈 纪 品 中 袁 股 份 制 公 司 中 的 人 保 财 险 3 2 个 尧 中 华 联 要 曳 的 要 求 袁 民 政 部 开 始 着 手 农 村 救 灾 保 险 合 6 7 个 尧 安 华 农 险 1 0 个 尧 国 元 农 险 3 0 个 袁 安 信 农 险 5 0 个 袁 如 果 加 上 在 各 地 保 监 局 备 案 的 区 的 试 点 工 作 遥 救 灾 合 作 保 险 最 初 的 试 点 包 括 域 性 农 业 保 险 产 品 袁 数 量 会 更 多 遥 比 如 人 保 财 粮 食 作 物 尧 住 房 尧 大 牲 畜 渊 主 要 是 耕 畜 冤 和 劳 动 力 意 外 伤 害 四 个 险 种 袁 试 点 县 从 初 期 的 7 险 袁 2 0 0 9 年 底 的 全 国 性 险 种 3 4 个 袁 而 区 域 性 险 种 则 多 达 近 3 0 0 个 遥 个 渊 表 5 冤 迅 速 上 升 到 高 峰 期 的 1 0 2 个 渊 表 6 冤 遥 农 业 保 险 的 覆 盖 区 域 也 迅 速 扩 大 遥 中 央 从 试 点 开 始 袁 农 村 救 灾 合 作 保 险 就 一 直 侧 重 于 灾 害 的 损 失 补 偿 袁 其 补 偿 方 式 甚 至 涵 盖 救 财 政 支 持 的 种 植 业 保 险 示 范 区 从 2 0 0 7 年 的 6 舆 济 救 灾 尧 存 储 和 贷 款 等 袁 但 由 于 补 偿 的 入 不 省 区 渊 东 北 的 吉 林 尧 华 北 的 内 蒙 古 尧 华 东 的 江 苏 尧 中 南 的 湖 南 尧 西 南 的 四 川 以 及 西 北 的 敷 出 袁 使 得 农 村 救 灾 保 险 的 试 验 遭 遇 挫 折 并 最 终 失 败 遥 新 疆 冤 已 经 扩 展 到 2 0 1 0 年 的 2 4 个 省 区 加 上 新 表 5 1 9 8 7 年 2 月 农 村 救 灾 合 作 保 险 7 个 试 点 县 市 疆 建 设 兵 团 尧 黑 龙 江 农 垦 总 局 和 中 国 储 备 粮 管 理 总 公 司 北 方 公 司 试 点 标 准 试 点 县 市 数 试 点 县 市 黑 龙 江 省 牡 丹 江 市 渊 图 1 1 冤 袁 已 覆 盖 1 3 个 粮 食 主 产 区 江 苏 省 扬 中 县 省 份 渊 图 1 2 冤 尧 前 1 1 大 棉 产 量 省 份 农 村 人 均 纯 收 入 五 百 元 以 上 4 浙 江 省 余 杭 县 渊 图 1 3 冤 和 前 1 1 大 油 产 量 省 份 渊 图 安 徽 省 当 涂 县 1 4 冤 袁 基 本 涵 盖 了 粮 尧 棉 尧 油 的 主 要 湖 南 省 临 澧 县