2007年至2010年广州深圳公务员考试申论真题.doc

2007年至2010年广州深圳公务员考试申论真 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 .doc 1 2007年至2010年广州深圳公务员考试申论真题 2008年广州市公务员考试申论真题及参考答案 一、注意事项, 1、申论是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2、作答参考时限:阅读材料30分钟～作答90分钟。 、仔细阅读给定材料～按照后面提出的‚申论要求?依次作答。 3 二、材料: 材料一 建设部等四部委于2006年12月1日联合下发《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》～要求各地加大城市公共交通的投入～并完善各项补贴政策。建设部城市建设司司长李东序于2006年12月27日接受中国政府网专访～就优先发展城市公共交通的相关话题与网友进行在线交流。下面为本次交流的内容,有删节,。 主持人:网民问:城市公共交通包含哪些内容,城市公共交通的定位是什么呢, 李东序:首先我们要搞清什么是城市公共交通。城市公共交通我觉得应该包含两层含义:第一～它是讲城镇居民出行时所采用的交通工具。这个主要包括城市公共汽车～就是大巴士～有轨无轨电车～轨道交通包括轻轨、地铁～还包括出租车～有些城市还有轮渡、缆车～这些都属于公共交通工具。第二～城市公共交通是指地方政府为了合理地利用城市的交通资源～组织城市交通的合理进行所采取的一种组织方式。所以从政府角度讲～我们讲城市公共交通一般是指组织方式。 通过改革开放这么多年来～借鉴国外的一些发展经验～大家越来越清楚地认识到～城市公共交通的定位～可以用这样几句话来概括:第一～城市公共交通是城市的重要基础设施,第二～城市公共交通是社会公益事业,第三～城市公共交通是城市交通的主力军～它是城市交通的主要形式。从这个角度讲～城市公共交通是和城市的经济、社会发展紧密相联系的一个重要基础设施～和人民群众生产生活密切相关～与老百姓的利益紧密相连。 它应该是城市政府从事的社会管理～是城市政府所承担的公共服务责任。改革开放这么多年来～大家对城市公共交通的性质和定位的认识越来越统一。 主持人:网民问:为什么要优先发展公共交通,发展公共交通能解决城市交通拥堵吗, 三十岁的高度 第1页 共49页 云生 2012年7月15日 2 请问李司长能谈一下优先发展公共交通的意义么, 李东序:为什么要发展公共交通呢,应该讲随着城镇的发展～城市的交通问题越来越突出。我们有两种选择～一种选择就是私人交通～一种选择就是公共交通。但是我们面临的现实就是城市的发展～路永远没有汽车发展得快～修路是赶不上汽车发展的。 因此～在城市交通里面～我们只有两种选择～一种选择就是任其自由发展。大家都看到了～大家都要开车～都要上路～大家都要出行～就会使我们的交通越来越塞～越来越堵。这种状况是不可以持续下去的。这不仅影响了我们的出行～也严重影响了城市的发展。所以～我们只有一种选择～就是通过政府的组织～把社会动员起来～优先发展城市公共交通～利用城市公共的、大众交通工具合理组织～使城市有条不紊地来运行～以满足城市居民出行和生产生活发展的需要。应该讲～对城市公共交通的认识～也是随着改革开放、发展的历程～逐渐统一的。 主持人:优先发展公共交通～比如和国家能源战略之间有什么关系,与国家环境保护之间有什么关系,与我国集约节约用地之间的关系,为什么我们要大力提倡优先发展公共交通, 李东序:优先发展公共交通不仅是城市发展过程当中解决交通问题的唯一选择～同时又是中国在发展过程当中的客观要求。正像去年总理总理指出的一样～优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想。温总理的指示就是把优先发展公共交通作为我们国家经济和社会发展的一个战略思想提出来～我觉得这是非常深刻的。 公共交通优先发展～不仅体现了落实科学发展观的客观要求。也是我们建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。 首先～优先发展公共交通～是建设资源节约型社会的一个必然要求。大家知道～能源问题已经成为我们中国经济社会发展当中的突出问题～随着经济社会的快速发展～对能源的需求不断增加～能源已经成为涉及我国经济安全的战略资源。 据有关资料统计～每百公里的人均能耗～公共汽车是小汽车的8.4%～电车更低了～大约是小汽车的3.4%～地铁大概是5%。所以有人曾经做过一个测算～不一定非常准确～但是很能说明问题。如果按照全国所有的私人小汽车计算～其中有1%的人改乘城市公共交通的话～仅此一项～全国每年就能节约燃油8000万升。这是优先发展公共交通与能源之间的关系。 第二～优先发展公共交通与环境保护是紧密相连的。城市的污染～除了污水、垃圾以外～ 三十岁的高度 第2页 共49页 云生 2012年7月15日 3 很大一部分就是汽车尾气造成的空气污染。应该说机动车的尾气和噪声～已经成为大中城市的主要污染源。 正像2004年世界卫生组织在关于预防道路交通伤害报告当中指出～交通伤害是日益严重的公共卫生问题～主要影响道路使用者～包括贫困人群。汽车尾气对人的健康危害是极大的。欧洲国家研究表明～交通污染占死亡总数的3%～是交通事故死亡人数的二倍。大家都来乘公共交通～尽量减少小汽车的使用～不仅是道路畅通的需要～也可以减少汽车尾气～使城市空气更加新鲜干净一些～这也是非常重要的。这一点北京市民体会更深刻～中非论坛期间～采用了一些措施～控制了一些小机动车的上路～不仅交通情况明显改善～城市空气也新鲜了。 第三～优先发展公共交通是解决城市用地的很好方式。城市里面道路占用土地资源数量是非常大的～尽管如此～大家还是觉得城市道路不畅通。2005年底～我国人均道路面积10.93平方米～与国外比较～国外人均道路面积大约在15-20平方米。应该讲我们的道路面积与国外还是有差距的。但是我们的人口多～如果我们还是这样盲目地发展小汽车～即使达到了人均15-20平方米～道路仍然是不够用的。道路占用城市的土地和空间～这个占用量和损失是很大的。所以我们必须优先发展公共交通～尽量利用较少的道路资源～较少地占用城市空间～解决城市交通问题。不仅要跟着感觉走～还要从我们国家经济社会发展大局来认识优先发展公共交通的重要意义～这样就可以使我们站得更高一些～认识更深刻一些～抓得更主动一些～全社会思想更容易统一一些。 主持人:网民问:公交的优先发展已经提了很多年了～现在依然在提～今后继续要提。看来～中国的交通并不缺先进的发展理念。但是～老百姓对公交的满意度并没有大幅度提高。想问问李司长～城市公共交通优先发展到底体现在哪些方面, 主持人:网民问:以前听说有‚公交优先?即‚老百姓优先?的说法～请问～能说具体点否,我们老百姓都能得到哪些实惠呀,还有网民问:《意见》将使老百姓在交通出行方面受到哪些实惠, 李东序:优先发展公共交通能不能有效地解决城市交通问题～大家对这方面还存有疑虑。网民朋友讲得非常对～优先发展公共交通作为一种理念提出来～不是一个新的概念。但我认为真正把优先发展公共交通作为一个政府的战略决策～作为一个社会的共识～作为解决城市交通的一个正确选择。应该是近几年～特别是2000年以后的事情。作为政府正式提出或者有文件来指导～准确讲则是在2004年3月份～建设部发出了优先发展公共交通的文件～从国家 三十岁的高度 第3页 共49页 云生 2012年7月15日 4 层面～是作为一项政策和措施来推动的。 关于优先发展公共交通的重大意义～我前面已经讲了。但是优先发展公共交通能不能最终解决交通问题～我想这一点应该是坚定不移的～是不用质疑的。国外的发展经验已经证明～优先发展公共交通能够有效解决城市交通拥堵问题。 前一段时间我接受新闻记者采访时～我还特别讲了一句话～和我们的人民群众有一个道理要讲清楚。就是优先发展公共交通是伴随着城镇化过程当中的一个长期任务～它绝不是建设部发一个文件就能够马上解决的问题～如果这个问题这么简单的话～那就早解决了。 对这个问题～我想应该这样看。第一～城市交通问题到今天已经是非常突出的一个社会问题了～这是一个历史积累的问题～不能说积重难返～至少是历史上积到今天～这个疙瘩是很大的一个矛盾和问题。解决这个矛盾和问题～必然需要一个过程～不可能马上就立竿见影。但是我们坚持不懈地长期做下去～这个问题就可以得到有效的解决。 第二～优先发展公共交通是一个系统工程～不仅仅包括软件管理～就是城市的交通组织、城市的交通管理、市民的参与、城市交通的合理引导,同时～它还包括很多硬件建设。比如说城市道路的设计、城市道路设施的完善情况～有一些城市的道路不完善～交通组织也有困难。 同时～城市交通是一个系统组织～我坐公交下来要转乘～交通枢纽的组织和连接也需要很好的设计、建设和完善。因此～它是一个系统的工程～不是仅仅买几部车放到路上～就马上可以跑起来的。整个城市交通的改善～需要一个过程。 主持人:网民问:城市公共交通与小汽车比～优越性在什么地方呢,舒适性、便捷性不如小汽车吧。 李东序:公共交通工具与私人小汽车在舒适性、方便上还是有差距的～但是当鱼和熊掌不可兼得的时候～我们只能选择符合大众利益的交通工具。现在大家对这一点的认识越来越统一了～过去认为公共交通是穷人的交通～好象这种交通只是没有钱的人、买不起汽车的人才会乘公共交通。随着社会的发展～我想这种认识～大家都看到了～它是片面的。 优先发展公共交通～选择公共交通～不仅是没钱人的选择～为了社会整体～每个人都应该努力去选择公共交通这种工具。现在一些发达国家～它的公共交通工具不仅是普通老百姓或者说低收入群体～就是白领、公务人员～甚至包括政府的部长～他们都要乘坐公共交通～不仅是以身作则的问题～也是自然的选择。 三十岁的高度 第4页 共49页 云生 2012年7月15日 5 主持人:网民问:城市的交通方式这么多～优先发展公交是应该的～可是如何协调好其余交通方式呢,比如自行车～俺就天天骑车上下班～感觉还挺好的。 李东序:城市公共交通很多～骑自行车是一个好办法。我们不仅仅有一个公共交通的概念～还有一个绿色交通的概念。步行、骑自行车都属于我们发展绿色交通的概念～而且现在在国外越来越成为一种潮流和时尚～是人们追求生态环保的一种表现。 香港把各种交通方式很好地、有效地组织起来～不仅公共交通、出租车、小公共、地铁组织得很好～而且自行车、人行道也设计得非常好～不仅是平面组织～而且是立体组织～把过街天桥、地下通道、各个楼宇之间的连接～组织得非常好。甚至它的天桥都有自动扶梯～使人感到非常方便。因此～优先发展公共交通是讲公共交通工具～公交、汽车、电车、地铁、轻轨这些大运量的～快速的公共交通工具～应该成为城市交通的主力、主要载体。但同时我们又把自行车、步行等绿色交通方式很好地组合起来～使我们这个城市很有秩序、很通畅、很方便。 同时也应该看到～自行车尽管是一个很环保的交通方式～但是人骑自行车～长距离的运行～还是很辛苦的。所以怎样更好地把公共交通发展起来～让我们的市民感到方便、快捷、舒适、安全～做到这八字方针～我想市民会自然地选择公共交通工具。 主持人:网民问:中国目前公交的优先发展到底面临哪些阻力～困难或者说挑战, 李东序:应该说优先发展公共交通现在面临着前所未有的挑战。同时～也面临着前所未有的机遇和大好形势。我这个不是讲空话。为什么呢,因为我负责这方面的具体工作～我有深刻的感触。 首先～党中央、国务院领导把它作为经济社会发展的重大战略决策～放在这样一个高度来要求我们。第二～地方政府～特别是大城市的人民政府～都深刻感觉到城市交通已经成为一个重大社会问题～城市人民政府都感到压力很大～是迫在眉睫需要解决的问题。因此～各地城市人民政府在这方面倾注了很大的精力。第三～社会各界对优先发展公共交通～我认为达到了前所未有的统一。前几年～大家对是发展小汽车还是发展公共交通～方方面面争论不休。现在大家的认识～从主流来讲非常统一。2004年3月份建设部发了优先发展公共交通的意见。去年9月份～国务院办公厅转发了几个部委优先发展公共交通的意见～这是从国务院这个层面第一次系统地提出优先发展公共交通的指导思想、目标、原则、任务和政策措施。今年又召开了优先发展公共交通全国大会～建设部、发改委、财政部、劳动保障部四部委联 三十岁的高度 第5页 共49页 云生 2012年7月15日 6 合发出关于优先发展公共交通若干政策的文件。第四～优先发展公共交通在技术路线上和科学技术支撑上～我们有了非常好的基础和条件。包括智能交通的发展～车辆的装备水平。例如～轨道交通～现在无论从盾构技术～还是车辆技术等方面～都给我们提供了很好的技术支撑、设备和材料。因此～优先发展公共交通的形势非常好。 这几年～特别是今年的优先发展公共交通大会～我们提出一些活动～是一呼百应～得到了地方政府的积极响应～大家积极参与。因此～整个发展形势是非常好的。 在看到大好形势同时～我们也应清醒地看到～优先发展公共交通是一个长期的、艰苦卓绝的、扎扎实实的系统工程。它需要我们一步一步地往前推～它需要协调、组织社会的方方面面。特别是我们国家的经济发展水平、经济实力并不是很强～在一些地方～财政收入还是有限的。因此～在这种情况下要办好公共交通～还面临着很多困难和问题～还需要长期不懈的努力。 主持人:有网友问～优先发展公共交通～票价会涨吗, 李东序:这是大家非常关心的～也是我们关于优先发展公共交通重点回答的一个问题。我可以坦率地和网友们说～政府会采取很多措施优先发展公共交通～但是我们采取公共交通的低票价政策是不会变的。为什么,首先公共交通是一个公益性事业～公共交通企业是一个企业～但是公交企业最主要的目标不应该是赚钱～是应该向社会提供更好的、更有效率、更优质的服务。同时～发展公共交通这种公益性定位～要求我们政府要承担起社会公共服务的责任来～这些政策是完整的、系统的。 公共交通必须实行低票价政策。就是要利用价格机制杠杆～把人吸引到公共交通上来。当然～随着经济的发展～地方政府有钱了～纳税人交钱多了～有一些国家和城市～公交在一定区段里都是免费的。甚至有些地方收费只是象征性的～几分钱、几毛钱。 但这里面有一系列的问题～公交公司是一企业～这个行业不能以赚钱为目的～但是作为一个企业要运行～它也不能亏本～它要具有再发展的能力。这怎么办呢,因此～第二条经济措施就是政府补贴。就是政府为了组织公共交通～把人吸引到公交来～使城市协调运转～这个企业亏本的钱就要政府给补贴。要按照市场经济规律～让企业能够保持一定的利润率～这样它才具有自我更新、自我发展的能力～企业才能更好地给社会提供服务。 既然政府拿纳税人钱给你补贴～企业的成本就要阳光、透明、公开～成本付出了没关系～但是怎么付出的～要向政府有交代～然后让你得到回报。缺多少～补多少。所以我们的经济 三十岁的高度 第6页 共49页 云生 2012年7月15日 7 政策讲得很清楚。 现在很多地方政府为了协调社会各方面的利益关系～对一些特殊群体～实行了优惠和免费制度。比如对老人、残疾人、伤残军人等～实行了免费或者是优惠政策。这是政府为社会做的事情～因此～政府请客～政府就要买单～不能让企业买单～企业按照它的管理正常运行。这方面我们做了相应的规定。所以～公交企业不但要承担社会责任～在政府组织领导下～为社会提供更好的服务。同时～公交企业的职工合法权益要得到保障。 主持人:中国城市公共交通周和无车日什么时间举行,为什么选择这个时间,参加这个活动有什么条件,现有多少城市参加了,城市要做什么样的承诺, 李东序:中国城市公共交通周和无车日是我们在推动优先发展公共交通推出的一项重大活动。公共交通发展是一个大的社会系统工程～不仅需要政府的投入、社会各界的关心、理解、支持、政策法规的保障～我们还更多地需要全社会形成一个共识～通过一种活动～让社会方方面面都参与进来。所以经过组织专家、学者深入研究～我们借鉴国外的经验～提出在中国开展公共交通周和无车日这样一个活动倡议。 这个活动首先是欧洲的一些国家提出来的～他们一些地方政府通过这种形式唤起民众环保意识。我们这次借鉴国外的一些经验～提出来在中国～从2007年9月份开始～开展第一个公共交通周和无车日活动～这个活动首先是加强宣传～利用各种宣传工具宣传优先发展公共交通的重要性、必要性～同时采取一些其他活动～来组织社会各界参与进来～形成全社会都来支持优先发展公共交通这样一种强烈的氛围～主要是为了扩大影响、加强宣传、形成共识。 同时在公共交通周里选择一天作为无车日活动。就是大家都来乘坐公交～这天大家尽量不用自己的小汽车～大家都来自觉选择绿色的交通工具或者是公共交通工具～步行也可以～骑自行车也可以～乘公共交通也可以。而且我们希望部长、地方政府的领导和市民一起来做～这样宣传力和影响力就会很大。 我们正在加强这方面的组织和联络工作～组织一些专家给予指导～我们希望通过这个活动能够形成强大的社会舆论和氛围～推动公共交通的发展。 材料二 1、公共巴士引入中国近百年。国家统计局的资料显示,2005年,～全国公共巴士保有量308379辆～年客运总量为4606866万人次。建设部《城市建设统计公报》显示:城市每万人拥有公共巴士8.5标台～城市人均道路面积10.93平方米。研究报告估计:全国居民出行选择 三十岁的高度 第7页 共49页 云生 2012年7月15日 8 公共交通的分担率不足10%～主要大城市约20%~40%～香港为89%～美国主要城市为10,，20,～南美主要城市30%~40%～欧洲主要城市为40%~50%/。 、公共巴士服务的经济性和灵活性使它成为一种非常有效的交通方式。在许多情况下～2 巴士完全可以满足运营商在载客能力和运送速度上的要求。而公共巴士系统的成功失败与许多因素相关～三个关键因素是:竞争与合作的市场机制,与城市发展的配合机制,有效的监督机制。香港的经验就是:‚一个中心～两个基本点?,效率是中心～政府管理和市场竞争机制是两个基本点,。对照起来～大陆城市普遍存在巴士线路重复设臵～有的道路多达20多条～而城市边缘的居民小区却一条都没有。居民出行难乘车难现象依然存在。由于公共巴士服务水平差～一些城市官员把解决交通问题的唯一选择放在轨道交通系统上。 材料三 1、2007年10月7日起～北京地铁成为全国最便宜的地铁。在我国37年的轨道交通史上～这是首次实行票价下调。接着～深圳宣布公交票价从2007年12月1日起平均下调25%～无锡、西安、广州等城市也都相继开始酝酿公交降价政策。 2、北京市地铁总公司有关负责人告诉记者～北京地铁实行低票价以来～客流保持持续攀升势头～10月中旬～五条线全天客运量已达约278万人次。而根据北京市地铁总公司的最新统计数据显示～到10月底11月初～北京地铁全线客运量已升至约290万人次。 此外～北京地铁4条既有线路都缩短了发车时间:地铁1号线高峰时最短发车间隔由3分缩短为2分45秒,2号线最小间隔由3分30秒缩短为3分钟,13号线和八通线最小间隔由4分缩短为3分30秒。 3、地铁票降价大大影响了北京的哥的收入。‚地铁票价降低后～每天能拉的长距离活儿锐减。?出租司机王洪说。‚地铁票价降成2元～交通拥堵确实感觉明显改善。?另一家出租汽车公司的师傅李树荣说。 4、北京市交委数据显示:优惠后公交车的平均满载率达到了75%～尤其是原来月票无效的7、8字头的公交线路～其满载率提高了48%。原来月票有效的公交线路的满载率～则平均下降了10%～有的线路则下降了20%。而公交公司的线路打四折～八方达的线路依然八折～两拨运力一下都挤到四折车上～而八折车空驶。 ‚原来空调车的客流量不到时非空调车的1/3～现在基本持平了。?一位调度员的结论很有说服力。但是由于空调车的密封性强～过高的客流量已使其舒适度大大降低～空调公交车 三十岁的高度 第8页 共49页 云生 2012年7月15日 9 的过载～让乘客无论站着坐着都不舒服～结实的人墙～让人根本透不过气来。 5、中国问题研究专家、北京理工大学教授胡星斗说～‚北京的做法有积极意义。我们不应该仅仅看到眼前财政付出的补贴～更应看到它对提高整个城市经济效益、减少污染起到的巨大作用。因此～要实施‚北京模式?～政府就必须着眼长远～改变观念。?学者邓聿文将北京地铁票价降低为‚2元?称为‚是低价公共品的典范?。 也有专家对北京地铁这样的‚一票通?持谨慎态度～认为如果地铁总是超负荷运载～还是应该从长远角度来考虑其收益的平衡。人大公共管理学院行政管理系主任毛寿龙说～纯粹的政府补贴和过于低廉的票价会带来一系列问题～比如可能会导致相关工作人员和服务人员收入减少～影响服务质量。‚另外在这个领域增加支出就必然会减少在其他领域的投入～或增加税收～是否真的减轻老百姓的负担～目前还很难说。? 6、本意是降低城市居民出行成本的深圳公交票价改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ～不想刚刚实施便掀起轩然大波。一项调查显示～深圳83%的的市民认为票价改革后～票价不降反升。深圳巴士集团总经理胡剑平证实～实施新的公交降价方案后～在巴士集团经营的194条常规线路和16条夜班线路中～‚不降反升?的站点占到8%左右。 对新方案不满的～除了市民还有公交系统工作人员。票价新方案调整了原有计价方式～由原来的分段计费调整为按里程分站计费。由此产生纷繁复杂的票价组合～对每个售票员都是一个巨大挑战。2007年12月3日～深圳367路大巴售票员因无法适应新的票价组合集体停工～直到上午10点～才在车队领导疏导下复工。 7、北京有关部门就朝阳路快速公交,BRT,的站点设臵问题在网上征求民意。据报载:在近千条建议和意见中～最多的要求是～快速公交站点能离自己家门再近些。在这种与群众关系密切的建设决策前征求民意无疑是一种进步～然而群众的意见究竟有多大的参考价值也值得商榷。在BRT的所有属性中～快速是最重要的一条～为了实现快速～BRT必须保持适当的站距～因为在封闭的道路内行驶～过密的站距与频繁的开门上下乘客必然成为影响整条线路运行速度的第一因素。征求民意时～群众仅从自身考虑～显然是不会考虑到这些问题的。如果不顾客观条件的限制一味满足民意的要求～开始的方便恐怕也持续不了多久。 材料四 2004年～全国城市公共交通固定资产投资300多亿元～只占城市建设固定资产投资的6.9%。‚政府投入严重不足～公交场站等基础设施严重短缺～已严重影响和制约了城市公共交 三十岁的高度 第9页 共49页 云生 2012年7月15日 10 通的正常运营和健康发展?一位公交部门人士说。 近年来～由于国内燃油、保险、维修等价格上涨～公交企业承担社会公益性服务增加～长期低票价管制等原因～使相当一部分公交企业入不敷出～亏损严重。与此同时～中国还存在着公交结构、服务设施单一的问题。一方面～大运量公交系统建设缓慢～城市轨道交通建设推进速度不快,另一方面～公交线网覆盖不均衡～直接导致居民出行难。 作为城市运行和交通体系中的重要一环～公共交通的顺畅与通达离不开城市综合交通体系规划的‚扶持?。但在这个方面～很多城市的‚先天不足?及实施上的乏力问题日益暴露。中国建设部一位负责人发出警告:‚如果再不采取断然措施～加快发展城市公共交通～某些城市的交通陷入瘫痪将指日可待。? 材料五 1、近日～广州市人大代表方建平在参加集中视察广州地铁总公司的建议～应参照其他城市的做法～在上下班交通高峰期限制持免票证的乘客搭乘地铁。据了解～广州地铁上下班高峰期拥塞情况十分严重。广州市目前持老人优待证的老年人已经突破90万～而据不完全调查～在每天早上6时—7时、9时—10时的乘车高峰期间～途经公园前、中山纪念堂、越秀公园、海珠广场、陈家祠等站的地铁线路～老人占乘客的比例有时几乎高达50%以上。 2、2006年～广州市决定在中山大道实行快速公交,BRT,试点。2007年8月13日下午～广州市建委、广州市规划局、广州市市政园林局、地铁公司等部门联合召开东部交通通气会～在简要介绍了广州市近期地铁规划和东部道路建设后～各部门负责人就近日市民非常关注的中山大道BRT建设情况～向媒体进行了通报～并向市民就中山大道BRT的选择和组织实施论证过程进行了详细解释。 相关负责人指出～BRT不是定位为地铁的竞争或取代品～是地铁系统的有效补充和延伸～利用其建设周期短、投资少、见效快的特点～可弥补地铁建设的空缺～将来即使修建地铁～BRT也可以与地铁共存。中山大道目前已经不堪重负～而在2010年前～沿线都不可能再新建地铁～要在短期内迅速、经济地解决交通困境～BRT是一种有效的解决尝试。 中山大道BRT从开始讨论到目前刚刚完成初步设计方案～向市民征求意见的渠道一直都是非常畅通的。2007年1月15日有关部门已经向公众公布了网站等联系方式～市民的一些好点子已经被有关部门考虑进去。相关负责人也表示～初步设计方案也将在网上公布～更广泛征求市民意见。 三十岁的高度 第10页 共49页 云生 2012年7月15日 11 广州市建委负责人强调～广州BRT采用‚封闭走廊+灵活线路?的模式。既不增加乘客换乘次数～也可发挥地面公交线路灵活便捷的优势。在该模式下～乘客上下车的时间也将大大减少～还可以最大限度地保持现有公交线路行驶路线～减少车辆间的相互干扰和冲突～实现双赢。 3、俗话说‚天下没有免费的午餐?～但广州偏偏出现了这一新鲜事物。广州开发区、萝岗区投入300多万元租用11辆空调公交车～在科学城开通3条免费交通线路。目前～区交管站已将1万份免费乘车卡发放到科学城各企业～员工仅需向司机说明身份能及目的站点～即可免费乘坐。 4、广州市公交、地铁降价听证会定于本月9日召开～市物价局公布了备选方案。记者获悉～方案中在拟对使用‚羊城通?刷卡乘车实施8折优惠的基础上～发行公交、地铁乘车月通票。其中公交普通月通票为88元,限乘90次,～地铁普通月通票有210元不限次～及105元、140元、175元限次共四种。据称～此举将大大减轻市民出行负担～并有效引导市民选择公共交通出行～缓解城市交通紧张局面。 听证方案指出～实施公交、地铁票价优惠的根本目的是增加广州市民的社会福利～降低出行成本。其实质是政府为市民向企业购买公共产品～票价优惠不应损害公交、地铁企业的利益。目前听证方案提出的票价优惠措施～是在保持现有公交、地铁票价体系和价格不变的前提下～通过刷羊城通卡折扣优惠和发行月通票等方式～降低市民的交通出行成本。因此～公交、地铁票价优惠部分是由政府公共财政向公共交通运输企业购买。 问题: 一、概括李东序答记者问的主要观点。 二、材料四提到广州公交改革请结合材料提出建议。 2009年广州市申论真题 申论要求: 1.针对目前我国民间慈善织织遇到的问题,在以后的发展过程中如何突破发展?,本题30分～考生不能抄材料,否则会严重影响你的分数) 2.论述我国慈善事业的发展,在以后的发展过程中,政府应如何进行角色定位,如何去履行这一职责?,本题70分～请考生不要大段地抄材料,否则会严重影响你的分数) 参考背景材料: 三十岁的高度 第11页 共49页 云生 2012年7月15日 12 近日～民政部副部长窦玉沛在国新办举行的新闻发布会上表示～‚慈善法?已经列入人大的立法计划和国务院的立法计划。‚慈善法?在民政部审议通过后～还要报到国务院审议～由国务院提交全国人大进行最后审议。据了解～《慈善法》在去年两会期间被列入了国务院2006年的立法工作和2007年全国人大常委会的审议安排。并且在今年年初～《慈善法》草案起草完毕。但是～《慈善法》究竟何时能够出台～窦玉沛没有明确表示。 窦玉沛副部长的一番话把《慈善法》的出台问题再一次抛到了公众的面前～对于《慈善法》的出台用翘首期盼形容并不过分。在今年的‚两会?期间～很多人大代表都提出希望加快《慈善法》出台的步伐～尽快颁布《慈善法》促进我国慈善事业的良性发展。 有乐观的观点认为～《慈善法》将在2009年出台。中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨团曾参与《慈善法》立法早期研讨工作～她告诉记者:‚说《慈善法》2009年可以出台～我不太同意这个观点～慈善立法无论是在立法宗旨、政策定位、管理体制等许多方面～都尚未成熟到形成共识的阶段～有些问题甚至还没有形成明确的立场、观点和方法。虽然草案已经完成了～但要想出台还有很长的路要走。? 不能只看数字的增加 杨团认为～《慈善法》应该是一部慈善事业的基本法～《慈善法》要系统规定基本的慈善法律制度～包括慈善概念、慈善机构、慈善政策等。现有的《公益事业捐赠法》等法律的内容一并纳入《慈善法》中统筹规范～并围绕《慈善法》制定配套的法规和规章。 ‚慈善事业的发展依赖于两个方面的进步～一个是社会经济的发展～一个是人们意识的提高。近几年～经济的发展是不必说的～从数字上看～慈善捐款的数额是逐年增加的～但是人们的慈善意识却没有进步～甚至还不如从前。记得1998年洪水灾害时～全国人民积极主动捐款、捐物～那时候的捐助热情非常高～而近几年的慈善意识却呈现出大不如前的情形。?杨团说。 我国慈善事业现在存在的问题还有很多～杨团举例说～南方的一些省市存在强制摊派捐款的情况～这些媒体上都有大量报道～虽然这一举措从整体上促进了善款数额的增加～但这不是慈善事业健康发展的状态～慈善捐助原本是自觉、自愿的事情～强制摊派的做法就违背了慈善事业的本意～不利于慈善事业的长期、健康发展。 北京市慈善协会会长张燕丽在接受媒体采访时曾表示～目前我国的慈善事业还存在五大问题:相关法律法规和政策滞后,企业捐赠积极性不高,慈善机构发展不完善公信力不 三十岁的高度 第12页 共49页 云生 2012年7月15日 13 高,政府救助与慈善工作如何衔接,慈善组织运行成本如何解决。 慈善靠民间, 目前～我国涉及慈善事业以及公益捐赠的法律法规有六部～分别是:《公益事业捐赠法》、《红十字会法》、《社团登记管理条例》、《基金会登记管理条例》、《企业所得税法》以及《个人所得税条例实施细则》。 杨团1998年曾参与《公益事业捐赠法》的起草和讨论工作～在《慈善法》一稿提出的时候～她曾参与讨论工作～她回忆当时的情形说:‚2005年～《慈善法》的一稿提出时就有相当大的争议～当时找了很多专家对一稿进行讨论～我是其中一个～讨论一稿的时候有专家乐观地认为《慈善法》在当年就可以出台～但是现在已经过去两年了～《慈善法》出台仍旧没有一个明确的时间。? ‚在国外～慈善事业是属于民间的～政府的作用是大力支持慈善事业～而国内的做法是～将慈善事业纳入社会保障的范畴～再把社会保障列入政府的管理～这样慈善事业就变成政府一手包办的工程。因此～《慈善法》的立法问题～首先应该明确的第一个问题就是慈善事业应该靠政府的还是靠民间。? 杨团个人认为:‚慈善应该主要靠民间～《慈善法》必须规范行政权力和慈善之间的关系～而且应该给慈善组织更广大的生存空间～保护公民和非营利组织的权利。? 政协委员杨澜也是慈善事业的积极倡导者～她在政协提案中指出～政府应转换在慈善事业中的角色～逐渐淡出捐助的主体市场～而主要担负起立法、监督、检查、评估、审计、执法等职能～不能既当裁判员～又当运动员。 慈善靠大众? ‚慈善法需要明确的第二个问题是～慈善靠‘大款’还是靠大众。?杨团说。 她认为～一个国家的慈善事业究竟是靠‚大款?还是靠大众～这并不能说明这个国家慈善事业发展的好坏～而只是代表慈善事业发展的不同阶段。在慈善事业的前期～大众的生活水平普遍不高～这个时候大众尚没有能力去做慈善事业～而‚大款?自然就成为慈善事业的主力～随着社会经济的快速发展～人民生活水平大幅度提高～大众就有能力做慈善事业～这个时候大众就成为主体～种种数字显示～目前大众是我国慈善事业的主力。 据中华慈善总会统计的数字显示～捐赠物资80%%来自海外～只有20%%来自国内。中国富人拥有社会财富80%%以上～但是他们对慈善事业捐赠所占的比例却少于15%%。 三十岁的高度 第13页 共49页 云生 2012年7月15日 14 清华大学公共管理学院NGO研究所所长邓国胜曾表示～对于慈善事业整体发展而言～普通民众才是真正需要发动的主体。公众的个人捐赠行为不应该被忽视～只有把绝大多数人调动起来～慈善才能有力量。只有依靠公众的捐助～生命力才能持久。在美国～民众1000美元以下的小额捐赠～占到了慈善筹款总额的70%%,在香港～慈善组织世界宣明会的筹款总额中～个人捐赠也占到了60%%。 杨团认为:‚目前～社会的大背景非常适合慈善法的出台～一来慈善事业的快速健康发展急需相应法规的出台。另外～经济的快速发展、构建和谐社会、五个统筹的提出等因素都为慈善法的出台打好了基础。现在需要解决的就是思想导向的问题～也就是慈善事业应该靠政府还是靠民间的问题～这个问题得不到解决～谈慈善法的出台还为时过早。? 2010年广州市公务员录用考试申论真题及参考答案 满分100分时限120分钟 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答时限:120分钟。其中阅读资料30分钟～作答90分钟。 3.仔细阅读给定资料～按照后面提出的‚申论要求?依次作答。 二、给定资料 1.中国‚人口红利?期即将结束～这是一个令人信服的预测～但该结果是否意味着中国经济快速增长期的结束～或出现更为严重的后果——中国重回贫困,其实～这两种结果出现的可能性都不大。 首先～全球人口变动的趋势表明～人口再生产从‚高出生率～高死亡率～低自然增长率?模式经由‚高出生率～低死亡率～高自然增长率?的过渡～逐步演变成为‚低出生率～低死亡率～低自然增长率?模式～发展中国家大多处在第二阶段～发达国家均处在第三阶段,中国也已在第三阶段,。但我们观察到的结果是～没有哪个国家因人口模式发展到第三阶段而出现经济停滞或返贫。 通过观察发达国家经济发展历史～我们发现其人均产量增长分为明显的两个阶段:在人均资本存量处于较低水平时～随着人均资本的增加～人均产值也呈加速增长之势～具有规模收益的特征～这一阶段被经济学界看成起飞阶段,但加速经济增长并不是永远持续的～而是 三十岁的高度 第14页 共49页 云生 2012年7月15日 15 当人均资本存量达到某一水平时～随着人均资本存量的进一步增加～人均产出将呈递减的趋势～这是另一阶段。在不同的经济发展阶段～发达国家经济增长方式也发生了重大变化:一 知识创新?的演化路径,二是主导的产业是经济增长的动力表现为‚要素积累—集约管理— 结构经历了‚农业—工业—服务业?的变化过程,三是技术进步对经济增长的作用越来越大～当前由于生产效率提高～其对经济增长的贡献达70%-80%。 由于历史和国情的原因～新中国从‚低价工业化?道路走到今天～经济增长依靠高投入,包括资金、资源、人力,来实现～现代经济增长理论表明～经济增长的源泉不仅来自生产要素,资源、劳动和资本,投入的增加～而且依赖于生产效率的提高。所以～单纯依靠资源优势进行粗放式的高速增长并不是可以长期保持的。目前～中国正是到了需要转变经济增长方式的时期～未来我们经济增长的源泉应当从依靠良好的人口结构,即‚人口红利?,转为以技术创新能力为主。这种转变实现了～经济快速增长同样可行。 再有～发达国家的经验和经济学论表明～人力资本积累的水平会随着人口增速降低而提高～而人力资本又是促进经济增长的重要因素～所以在转变增长方式、创造新的增长源泉时～应着力提高人力资本水平。从劳动年龄人口构成看～中国‚人口红利?的‚大头?在农村。据统计～2005年我国人口总数是13.06亿～其中农民占57.01%～据2000年第五次人口普查数据显示～‚农民工?占第二、三产业就业的人口比重高达46.5%。但农村劳动力的普遍素质低～人力资本未得到有效开发。2003年中国首次公布的《中国教育与人力资源问题报告》显示～农村劳动人口人均受教育的年限为7.33年～而城市是10.20年～在专业技能培训上～农村劳动力更是缺乏。所以～中国目前的人力资本积累水平偏低～加快人力资本积累进程应是未来中国劳动力资源开发的重点。 由此可知～中国‚人口红利?期的结束并不预示着经济增长将失去动力～更不会使中国经济倒退～它只是意味着中国经济增长动力的更换和增加机制的转型～而这些事情我们正在着手去做～可以相信～中国经济的美好未来不会因‚人口红利?期的结束而消失～贫困的中国不会重现。 2.与今年用工短缺现象相伴而生的是企业和务工人员双方对工资的预期上升。人保部调查分析显示～有72%的企业预计2010年人工成本比上年会有所上升～而这一比率与去年同期调查相比～高出了32个百分点。同时～打算继续外出务工的人员2010年平均预期工资收入比2009年实际工资收入增长幅度超过14%～这比企业预计的涨幅高出5个百分点。 三十岁的高度 第15页 共49页 云生 2012年7月15日 16 事实上～数据反映出来的不仅仅是预期～现实中很多企业为了能招到人已经提升了岗位工资的待遇。据报道～珠三角的普工薪资已普遍增长10%-20%。 据了解～由于过去我国劳动密集型企业主要是依靠接订单生存～这就导致了其利润不会太高～而且还会受制于订货方。‚在这样的情况下～企业难以负担高工资。而现在民工荒导致的工资成本上升将迫使企业谋求进一步的升级发展。?有专家指出。 ‚民工工资上升不仅预示还将进一步促进我国经济结构的转型。?还有专家表示～企业在价格的引导下将会更多地偏向技术和资本密集型的生产～而工人自身需求和水平的提升～也有助于适应未来资本、技术密集型产业的发展。‚但这是一个长期的过程～不可能一蹴而就。? 3.根据国家统计局农民工统计监测调查～截至2008年12月31日～全国农民工总量为22542万人。其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041万～占农民工总量的62.3%,本乡镇以内的本地农民工数量为8501万人～占农民工总量的37.7%。 在外出务工的14041万农民工中～按输出地分～来自中部、西部和东部地区外出农民工数量比例分别为37.6%、32.7%、29.7%。按输入地分～东部地区吸纳外出农民工占外出农民工总数的71%～中部占13.2%～西部占15.4%。在本地就业的8501万农民工主要集中在东部地区～占62.1%～中部地区占22.8%～西部地区占15.1%。 国务院发展研究中心2007年在全国2749个行政村完成的一项调查显示～74.3%的村庄认为本村能够外出打工的青壮年劳动力都已经出去。这个比例在东部、中部和西部地区分别为71.6%、76%和76.4%。此外～在城里打工的年轻民工也呈现越来越少的趋势。 据国家统计局农调总队抽样调查～2004年～26岁以上民工比上年增加了453万～比2003年381万的增加量还要高出72万。而25岁以下民工比上年减少了20万～与2003年530万的增长量相比～相差550万。2004年～25岁以下民工数量出现首次下跌。 4.湖州织里镇是国内著名童装生产基地～除本地人口外～大约有25万流动人口～镇党委书记陈鑫堂对记者说:‚我测算了一下～每来一个农民工～管理费用要增加500元～包括治安管理、卫生管理、就医就学、劳动保障、供电、供水等管网基础设施配套～去年花在农民工身上的管理费将近1亿元～而且25万人的管理绝不仅仅是简单的数字叠加～但从来没有人、也没有部门～从解决农民工就业的角度对基层干部进行过考核。? 陈鑫堂说:‚城市大门向农民工打开是历史发展的必然～但大门打开以后～除了要建立起保障农民工权益的制度～还应该有针对农民工就业管理的评价考核制度。? 三十岁的高度 第16页 共49页 云生 2012年7月15日 17 浙江省委党校教授吴锦良认为～当前有关部门应该研究把农民工的就业和失业纳入政府考核体系～上级政府应该把城乡就业率的提高、失业率的降低～作为对下级政府考核考评的重要指标～政府在衡量一个企业的贡献时～除了税收外还应该考虑企业每年创造了多少就业岗位～支付了多少工资。政府在评估一个招商引资项目的时候～不能重投资额～轻就业率～要把项目能制造多少就业岗位纳入评估体系。 5.按照联合国的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ～一个社会～如果60岁以上老人比例超过10%～就算老龄化社会。西方国家从青壮年步入老龄化～大多数都经历了几十年甚至上百年的自然过程。然而～我国1982年还是壮年型国家～2000年就已经宣告进入老龄化社会～前后只用了不到18年。 全国老龄工作委员会办公室副主任阎青春说:‚劳动人口的抚养比越来越沉重～建国初期,抚养比,我们都是20?1～一直发展到60年代、70年代还是10?1～可是前几年我们测算了一下～就只有3?1。到2025年～根据我们的研究和测算～就要达到2?1～也就是说两个劳动人口就要抚养一个人。? ‚发达国家是在一个很漫长的老龄化的过程中～用充足的资源应对一个较小的老年人口群体的需求～这对国家的压力是比较小的。中国需要在资源很少的情况下～快速地应对一个很大群体的老年人口需求～这个实际情况国家是难以承受的。? 2050年～我国的老人总数加起来将达到4亿～这比英、法、德、意、日五个发达国家的人口总和还要多。 6.一国人口生育的迅速下降在造成人口老龄化加速的同时～少儿抚养比亦迅速下降～劳动年龄人口比例上升～在老年人口比例达到较高水平之前～将形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的‚黄金时期?～人口经济学家称之为‚人口红利?。中国目前的人口年龄结构就处在人口红利的阶段。 事实上～‚人口红利?更像一个机会～只有抓住这一机会并加以很好利用才能使‚机会?转变为‚红利?。从这个意义上说～‚人口红利?只是经济增长所面临的一个有利条件:在一定时期内劳动力资源非常丰富。而这一‚有利条件?或者说‚优势?能否转变为实实在在的经济成果～显然依赖于劳动力资源能否得到充分利用。如果在‚人口红利?期～劳动力资源无法得到充分利用～则当人口的‚机会窗口?关闭后～‚人口红利?也会随之消失。 7.可以认为～人口红利有两种。第一次人口红利～是随着劳动年龄人口比重的增加产生人口劳动力的供给充足和高储蓄率～这是人口转变早期出现的现象。当这部分人口逐渐消失 三十岁的高度 第17页 共49页 云生 2012年7月15日 18 之后～在政策允许的情况下～我们还会产生、制造出第二次人口红利～利用人口转变造成的人口年龄结构的特征所创造的财富。比如说在老龄化的情况下～如果养老保障制度不能积累养老保险金～高储蓄率将得以保持～如果我们有好的健康保障～好的教育水平～社会劳动年龄、退休年龄可以往后推～保持劳动力充足～另外～还有劳动力市场的改造等很多有挖掘潜力的第二次人口红利。这就在于把进城的农民和没有进城的农民真正市民化～让他们作为劳动力转变成市民～在城市生活、工作、做贡献。这两者之间有相当大的潜力可以开发出新的经济增长源泉。在深度城市化的过程中～把农民变成市民的人口红利的挖掘只是一个例子～何况～未来我们的城市化率不可能是零～我们仍然会继续增长。 8.在2008年第一、第二、第三和第四季度～返乡农民工的人数占返乡总数的比例分别为1.44%、8.48%、19.44%和70.65%。在2008年第四季度～10月份、11月份和12月份返乡的农民工占返乡总数的比例分别为18.2%、27.3%、25.1%。 从东部地区、中部地区、西部地区返乡的农民工的比例分别为62.4%、16.1%和21.3%～其中～从广东省返乡的农民工占24.6%～从长江三角洲返乡的农民工占17.2%。 分行业看～外出农民工从业比例最高的两个行业即制造业和建筑业返乡的农民工人数占返乡总人数的比例分别为36.1%、28.2%～在制造业和建筑业中～返乡农民工占外出农民工的比例分别为46.2%和73.3%～高于全国平均水平。 在返乡农民工中～文化程度为不识字或识字很少、小学、初中、高中、中专、大专及以上的返乡农民工分别占2.4%、14.8%、65.8%、11.1%、4%和2%～其中初中及以下的农民工占到82.9%。 9.资金投入成为制约职业学校发展的最大瓶颈。2009年～孙菁调查了全国96个职业高校～结果发现只有6家有政府投入～并且生均培训经费只有2000元至4000元～‚这和普通高校动辄上万元的平均经费完全不能相比。?她打了一个形象的比喻:‚清华北大是国宝熊猫级～‚211?高校是老虎豹子级～普通高校是狐狸猴子级～我们职业高校是什么,蚂蚁蜜蜂级别～最低级的野生动物～必须完全靠自己刨食。?资金投入成了制约职业学校发展的最大瓶颈。 还有一个是学生的培养问题～有业内专家分析～很多职校有实训工厂～学生实习～就要消耗原材料～钢材、电、水等～成本不可谓低～但国家在政策上对这些工厂并没有完全相应的税收减免～学校无奈之下～只好缩减学生的实训时间～如此一来自然达不到职业教育的培养目的。 三十岁的高度 第18页 共49页 云生 2012年7月15日 19 孙菁对此表示赞同:‚产学合作的渠道不畅通～也是职业教育目前普遍存在的问题。比如～职业学校对学生实习很看重～但实习单位就难找～很多企业不愿意接受实习生～企业积极性不高。? 10.与发达国家不同的是～中国的人口红利只通过劳动力数量增长让社会总产出更低廉、更丰富～以及劳动力的流动和资源配臵推动劳动生产率提高两种机制发生作用。长期以来我国由于较为丰富的劳动力资源供给和廉价的劳动力～企业得以克服资本边际收益递减规律的作用～以低廉的劳动密度型产品在国内外市场上获得优势～实现了较长时间的经济持续增长。与此同时～也形成了过分依赖增加劳动、资本等生产要素投入的增长方式。 从这个意义上而言～中国第一次人口红利的消失并不可怕～反而有可能成为中国经济和社会发展转型的倒逼机制。为此～在总体布局上～必须树立人才资源是第一资源的观念～把人力资源建设作为经济社会发展的根本动力～避免陷入‚低收入—低教育投入—低可行能力—低收入?的‚恶性循环?～从而为人力资本可续发展扫除制度障碍～使经济发展的成果通过促进人力形成转化为人的全面发展。 11.2010年春节刚过～东部沿海地区就出现大规模用工短缺。珠三角缺口超200万～其中～广州预计缺工量达15万～特别是餐饮业的前台和楼面服务员。平均1名求职者～有近5个对应岗位可供选择～东莞缺工更为严重。此外～沪、苏、浙、闽和广西北部湾等地～都出现不同程度的缺人现象。 珠三角地区在2004年初现用工短缺时～更多人相信～这仅仅是局部和暂时的结构性劳动力短缺。但不久之后～长三角地区也出现了用工短缺。 据浙江省就业管理服务局的数据显示～2005年第三季度全省劳动力缺口为29万多人～到了2007年～浙江省劳动部门指出～第二季度全省劳动力缺口约86万人～劳动力资源仍供不应求。第二季度～浙江省对专业技术人员需求量约为15万人～而这方面求职人数仅有8万多～出现了有岗位而无合适人选的尴尬。 实际上～用工短缺已经从沿海涉及到内地～呈加速蔓延趋势～随着我国经济战略调整～中西部地区开始迎头赶上～随着企业纷纷向中部地区搬迁～原来作为输出地的江西、安徽、湖南、湖北等省份的用工短缺现象也陆续出现。 另据新华社报道～中国农村富余劳动力无限供给的情况在未来几年会出现变化～该情况在中国人口第一大省——河南省已经初现端倪～劳动力供应预计在2013年至2014年到 三十岁的高度 第19页 共49页 云生 2012年7月15日 20 顶。 河南目前有1亿左右人口、23200万富余劳动力～不仅是中国第一人口大省～也是中国劳务工第一大省～到去年底～全省农村劳动力转移就业数超过2200万人。不过总量增速近几年明显降低～2007年～新劳动力200多万～2009年则不到110万。 与此同时～作为‚民工源头?的中国西部地区～也开始提高工资～完善社会保障～甚至出台政策～限制劳动力输出～与东部争夺劳动力资源。中国劳动力供应已发生由‚无限供给?变为‚有限剩余?的重大转折～意味着劳动力结构性短缺将会经常出现。 12.民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀日前在天津举行的2009中欧社会论坛上透露～目前我国60岁以上的老人人口已达1.69亿～且每年以1000万的速度增加～王振耀表示～1.69亿是个庞大的市场～可以撬动1万亿元规模养老产业。 曾有专家指出～养老产业是个龙头产业～不仅包括老年用品餐饮、医疗、房地产等产业～而且对上下游的产业～如建筑、钢材、水泥、机械、彩电等行业具有显著的经济带动效应～仅以养老床位测算～按照国际通行的5%老年人需要进入机构养老标准～我国至少需要800多万张床位～而现在只有约250万张～缺口达550多万张～以平均每张床6万元的建设成本～光床位建设就有3000多亿元的市场空间。再加上康复设施、培训基地等～还可以拉动至少1500亿元的投资。 13.中国社科院发布的《2007年人口与劳动绿皮书》指出～近年来～青壮年劳动力短缺现象正由沿海向内地蔓延～农村青壮年劳动力正逐步向供不应求转变。研究报告表明～中国劳动年龄人口,15岁到59岁,供给增长率在2004年首次出现下降～预测到2011年左右～劳动年龄人口开始不再上升～2021年开始绝对减少～该课题负责人、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉呼吁决策者警惕:到2013年中国的‚人口红利?可能转变为‚人口负债?。 据人口学家统计～上世纪六七十年代的人口生育高峰～形成了当前和未来20年劳动年龄人口占总人口的比重维持在65,以上的较高水平。这意味着～改革开放以来中国经济的高速增长～实际上是享受了计划生育政策实施前10年内人口大幅增长带来的‚红利?。在中国持续20年的经济高速增长中～资本贡献率为28%～技术进步和效率提升的贡献率为3%。其余全部是劳动力的贡献。 而这样的‚红利?已不太可能在下一个10年乃至20年继续出现～1990年至2002年～乡村人口减少了2658万人～并且这一数字还在持续扩大之中～这意味着农民工的来源已 三十岁的高度 第20页 共49页 云生 2012年7月15日 21 经出现了萎缩。 各种迹象表明～中国劳动力不再是取之不尽、用之不竭了～中国的劳动力供求形势正在发生根本性的转变～面对这一转折～靠廉价劳动构造经济起飞的‚世界工厂?需要转换思维了。劳动力无限供给的终结～意味着传统的经济发展方式已走到尽头～发掘一条持续发展的替代途径至关重要。 14.‚未富先老?的老龄化趋势～提前进入的低生育阶段～80、90后青壮年的新就业观～结构性劳动力失衡～都展现出不少专家的担忧正在变成现实～中国经济赖以高速增长的‚人口红利?正在消失～十年后可能将难以为继。 一直以来～‚人口红利?都被认为是造就‚中国经济增长奇迹?的重要因素。按照流行的观点～‚人口红利?消失所带来的风险主要有三:其一～‚人口红利?的消失将降低劳动力成本低廉的比较优势～使中国依赖出口的‚增长发动机?大受影响,其二～‚人口红利?的消失将降低居民储蓄率～影响到中国的资本形成～进而降低经济增长,其三～人口老龄化会给社会保障带来巨大挑战。 尽管对中国‚人口红利?是否真的正在消失还存在争议～但可以肯定的是～仅仅依靠增加生产要素投入的方式～将不能保证中国经济的持续增长。 三、申论要求 1.根据所给材料～归纳中国当前‚人口红利?期即将结束的原因。,30分, 要求:,1,紧扣材料～概述全面～观点明确～条理清晰～语言简练～表达准确。 ,2,字数在350字以内。 2.参考所给材料～围绕‚中国应如何创造未来的人口红利?～写一篇文章。,70分, 要求:,1,全面分析～自拟题目～不必以行政公文形式写作。 ,2,论述深入～观点明确～论证充分～逻辑严谨～语言流畅。 ,3,篇幅不少于1200字。 2007年深圳市考试录用公务员申论真题及参考答案 一(注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限:阅读资料30分钟～作答90分钟。 三十岁的高度 第21页 共49页 云生 2012年7月15日 22 3.仔细阅读给定材料～按照后面提出的‚申论要求?在答题纸上依次作答。 二(给定材料 材料一: 近一段时间以来～在一些银行网点～尤其是北京、上海、成都等大城市的银行门前排长队现象日益严重～已经引起社会舆论和消费者的广泛关注。昨日～记者来到成都市区10家银行网点进行调查～这10家银行分别位于繁华商业口岸、居民小区、高校等区域。在这些银行里排队办理业务的时间～估算下来最长的要等待两个小时～最短的也要二十多分钟。 上午10时建设路上中国银行一储蓄所:共开设两个个人业务窗口～这里没有排号机～有8人在排队等候。队列中一名女士告诉记者～自己准备存款两万元～先到自动存款机前～但是该机器每次放入金额仅限30张～要存完这笔钱总共需要操作7次～她只有选择排队。在这位女士前面一位老大爷正办理基金业务～需要填写几张表格～二十多分钟都没有办完。一名学生要取220元钱～由于取款机只提供100元和50元的钞票～也只有排队。 上午10时30分玉双路上一家招商银行网点:开设了两个个人普通业务窗口和一个贵宾窗口～大厅里有近20人在等候～大厅咨询人员引导部分客户到自助银行办理存取款等业务。记者注意到～墙上挂着的留言簿上有几条是反映排队人多～窗口开得少的。 上午11时红星路二段建设银行三支行营业部:记者在排号机上打印出来的纸条显示号码为‚0177～您前面还有72位在等待?。该网点对私业务共有5个窗口～但只有3个储蓄窗口在办业务～其中还有一个白金卡/金卡专用窗口。记者等了10分钟～发现前面才有5名客户办完了业务～按此速度计算～72名客户将耗时144分钟。 下午4时30分岳府街农业银行锦阳支行:由于地处偏僻～又临近下班时间～排队的人不多～开了两个个人窗口～记者取号为‚0500?～纸条上显示等待人数为8名。 四川省银行业协会秘书长李冀伟在接受记者采访时表示～从去年开始～就有不少市民反映‘排队‚问题～在一些银行大厅里竟有‚号贩子?出没。他们拿号以后～过些时间以每张两三元的价格卖给那些不想排队的人。李秘书长指出～缓解银行排队现象将是一个系统工程～不可能马上解决好。 工商银行一部门负责人分析认为～过去老百姓领工资、缴水电费、电话费等都找单位～现在却集中在银行特别是国有银行办理～形成了‚千军万马过独木桥?的架势。这些业务使用了国有银行30%的柜台资源。 三十岁的高度 第22页 共49页 云生 2012年7月15日 23 另一方面～老百姓财富的增加带来了投资理财需求的膨胀。招商银行在2004年调查发现～客户中有85%的人办理存取款等简单业务～只有15%的人办理买基金、理财产品等复杂业务。而今年的调查显示～后者的比重已飙升到59%。办简单业务往往只需2分钟～而办复杂业务有时需要30分钟～复杂业务越多～银行的处理时间自然越长。 工商银行的工作人员称～自动排号机的出现给客户们提供了一个相对宽松的等候环境～与此同时～也为网点带来了空号费时、过号纠纷等问题。据统计～目前成都地区使用叫号机的营业网点每天平均会出现4成以上的空号情况～空号呼唤浪费时问题成为银行排长队的原因之一。 有业内人士认为～解决银行排队问题不仅是采用排号机或是恢复站队等候能够解决的。让人心焦的等候时间确实有相当多‚水分?～这其中既有银行服务的问题～也有市民消费习惯的原因。从银行方面来说～营业窗口的工作人员忙闲不均～窗口资源没有充分得到利用。一些网点业务人员流动频繁～对业务操作不够熟悉～延长业务办理时间。 在记者调查的银行网点中～70%以上安臵了排号机～最近有消息称～工行将在北京部分网点准备叫停排号机～原因是它不能提高业务处理效率～不能解决银行排队问题～但是成都方面表示将继续使用这一方式。 材料二: 中国银行业协会27日公布全国35家银行业协会关于银行排队的联合调查报告。结果显示～不同地区银行网点高峰时段和高峰工作日各不相同。排队问题比较突出的地方主要是在北京、上海、广州等大城市和一些省会城市～中小城市情况要稍好。城市银行柜台压力大～郊区、农村行柜台压力较小～有些农村网点甚至柜台冷清。工、农、中、建这四家大型国有商业银行特别是工行的排队现象比较明显～股份制银行以及地方中小银行客户排队现象不明显。基本上是一季度、四季度为业务高峰,每月缴水、电、气费及发工资前后为业务高峰,国债发行、基金申购和赎回的热销阶段也是网点业务高峰时段。排队状况的分布以月为周期大体呈现出‚月初平稳～月中激增～月末回落?的波动特征。 近年银行普遍承担了大量各类公共事业费用代收代缴职能～这是造成排队现象严重的首要原因。由于各类代收代缴业务品种(如代收移动、电信、水、电、煤气、各种税款等)及数量暴增～而各公共事业单位的系统接口、数据要求、发票格式等千差万别～造成银行电子渠道系统开发改造困难～业务无法大规模迁移至电子渠道进行～客户柜台拥挤严重。以工行北 三十岁的高度 第23页 共49页 云生 2012年7月15日 24 京分行为例～该行免费为北京市70%近90万离退休人员按月发放养老金～一般在每月13-16日办理业务～造成这一时段排队严重。据统计～银行网点承担的代理业务种类～全国有260多种～仅北京地区就有150多种。 调查显示～客房排队办理的业务主要集中在转账、人民币现金存取款、银行卡业务、代缴费、理财等业务。中国银行业协会专职副会长刘张君说～存取款等一般业务办理平均需要1至6分钟～而大额现金存取、挂失、开户、购买基金、电子银行签约等特殊业务一笔则需要10至20分钟～个别长达半个多小时。 如果客户排在一位需要办理特殊业务的客户后面～就需要等待很长时间。 由于近年银行案件频发～为防范各类风险～银行和监管部门对特殊业务的处理增加了许多风险控制环节～业务处理流程有些繁琐和复杂～致使每笔业务的平均处理时间过长～因此客户的等候时间也必然会更长。 ‚股市火爆也增加了银行柜台压力。?刘张君说。此外～每月在代发工资、养老金、低保金、粮食直补金及代收农村电费时段～都会有大量用户集中到前台办理业务～给营业前台带来很大压力。 调查显示～业务量较大的地区主要集中在经济发展热点地区、繁华商业区、大型居民社区、大型批发市场周边以及新建的、配套设施不完善的地区。而这些地区的银行网点相对偏少～服务半径过大～不能较好地满足金融服务需求。 调查显示～银行网点资源也没有得到充分利用。一方面部分银行柜面开工率较低～有的网点共有14个窗口～但仅开放6个～开工率仅为42.86%(目前这一状况已得到有效解决),另一方面～部分银行对公对私窗口分布比例不合理～比如有的网点共有13个窗口～其中办理对私业务的窗口仅为4个。 调查显示～大多数储户存款时宁愿多花时间去储蓄网点柜台排长队～将现金亲自交到银行柜员手中～也不愿意尝试自助设备。客户‚不放心、怕吃亏?等顾虑成为银行推广自助设备的最大障碍。许多设备和功能处于闲臵状态～自助银行的便利性没有得到充分的发挥。如中行北京分行2007年3月份全辖柜台储蓄业务日均约为12.5万笔～而该行全辖ATM机的日均交易笔数却仅约为3万笔。工行北京分行的统计数据显示～自助设备单台日均交易212笔～而同期每个柜员日平均交易290笔。另外～银行自助机具和电子银行与各地交通违章罚款等第三方系统接口不统一～数据格式要求不统一～银行数据系统连接困难～限制了代收付等中 三十岁的高度 第24页 共49页 云生 2012年7月15日 25 间业务在自助设备上的大规模开展。 调研中发现部分银行大堂经理配备不足。如某银行北京分行储蓄所均未配备专职大堂经理～因而在高峰时段根本无法对客户进行疏导和分流。此外～大堂经理职责定位不准。目前～部分银行推行全员营销策略～大堂经理承担了诸如基金等业务的营销任务～影响了疏导客流功能的发挥。同时部分银行大堂经理疏导客户的意识不强～在答疑解惑、分流指导客户有效使用自助机具等方面发挥作用有限～有的只是坐等客户咨询～个别网点大堂经理有空岗现象。 材料三: 一个多月以来国内多家媒体对银行排队问题也进行了大规模的集中报道。监管部门、行业协会和银行本身对此给予了高度的重视～也出台了不少缓解排队问题的措施方案。在前天的座谈会上～一些与会的银行业人士还从不同角度对排队问题和媒体报道发表了自己的观点。 不少媒体在报道排队问题时直接把矛头指向银行～认为罪魁祸首是银行的服务不好。在座谈会上～各参会银行的代表首先承认了自己在对员工的教育培训、服务规范的完善、服务流程的构建和劳动组织的整合等方面还存在一些不足。但同时～他们认为～在排队问题的报道中～银行方面的声音显得比较微弱。 刘张君副会长也在座谈会上表示～在调查中发现～有的银行窗口服务人员到下午3点多了～还没有顾上吃中午饭～由于没有上厕所的时间～不少窗口服务人员上班时间不敢喝水。某国有银行的代表希望社会能理解银行柜员的辛苦。 在探讨排队原因时～与会的媒体和银行代表都认为～彻底解决银行排队问题绝不能只靠银行一己之力～而是一项全社会的系统工程。 ‚比如缴费问题吧～大部分公共事业企业单位在设计收费系统时没有考虑与商业银行支付系统的对接问题～使一些本来可以通过后台批量处理的集中性的业务变成了只能通过柜面一笔笔处理的单项重复业务。银行在代收水电煤气费等公用事业费时～无法与部分委托单位数据系统实时联网～只能采取手工归集方式。? 根据调查～从业务结构来看～客户排队办理的业务主要集中在转账、人民币现金存取款、银行卡业务、代缴费、理财等业务。从地域来看～大城市排队比一般地区严重。排队问题比较突出的主要是北京、上海、广州等大城市和一些省会城市～中小城市情况要稍好。‚还有很多医院拒绝接受银行卡等现代支付工具～病人如果交好几万的住院押金～也得上银行柜台去取钱～然后再交到医院。医院再将现金存进银行。这个过程实际上是社会资源的极大浪费～ 三十岁的高度 第25页 共49页 云生 2012年7月15日 26 人为地将交易成本转嫁给了消费者和商业银行。? 三、申论要求 1.请用150字左右的篇幅概括出给定村料的主要内容～要求有条理、有层次。,20分, 2.请用不超过350字的篇幅～提出解决给定材料的问题～要求有条理说明、要体现针对性和操作性。,30分, 3.就给定材料反映的问题～用1200字左右的篇幅～你可以选取某个方面～也可以全面论述～要求中心明确～内容充实～有说服力。,50分, 2008年上半年深圳市录用公务员考试申论真题及参考答案 一(注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限:阅读资料30分钟～作答90分钟。 3.仔细阅读给定材料～按照后面提出的‚申论要求?在答题纸上依次作答。 二(给定材料 材料一: 随着经济的高速发展～21世纪的今天～汽车是人类不可缺少的交通工具～但汽车尾气却是大气的主要污染源。 法国环境健康安全理事会日前发表报告指出～法国每年有9000多人被汽车尾气等造成的污染夺取生命。其中汽车尾气是各种污染源中的‚第一杀手?。 在法国～有关专家经过8个月调查～发现在法国30岁以上的人群中～有6%到11%的肺癌死亡病例是排放到大气中的污染颗粒造成的。另外～7%左右因心脏和呼吸系统疾病死亡的病例与城市污染直接相关。 两者相加至少有9700多人。此外调查还发现～60到69岁人群最易受污染影响。住在公路旁边以及交通繁忙地带的人身体状况与住在自然景物多的地方的人身体状况明显不同～后者明显好于前者。 环境健康安全理事会的报告指出～每例大气污染死亡病例都会花费约几十万欧元。因此汽车交通给社会带来的经济损失超过了路桥费收入和燃油费用。报告最后指出～城市污染主要来自城市取暖系统、工业体系以及汽车排放。进入人们支气管的细小颗粒～有一半以上是 三十岁的高度 第26页 共49页 云生 2012年7月15日 27 小汽车和重型汽车排放到大气中的。 近日～记者在深圳的大街小巷沿街体验～再一次感受到广大市民对解决机动车尾气污染的迫切愿望。 ‚我在南山工作～家住福田。前几年～每当我开车上班时～一出门就看到碧蓝的天空和透亮的白云～驶上滨河大道没几分钟就能看见南山的建筑物。可是现在～阴霾天气越来越多～能见度越来越差。?市人大代表、飞通公司总经理王勇一说到深圳空气污染问题～显得非常激动。他表示～深圳空气质量的下降～纵然原因众多～但是～越来越多的汽车尾气污染是一大祸根。为此～他希望有关部门找出解决办法。 同乐检查站有个专为打击车匪路霸和预防交通事故设立的交警值班室。这里的民警平时每天要对过往的300多辆驶出深圳的长途大巴进行检查、登记。旁边还有一个小车通道～每天至少有几千辆小车过往。 昨天,3月31日,～记者来到这里～正在值班的一中队民警向记者反映～经过这里的车一停下～他们明显能感到汽车尾气的伤害。一个班下来～鼻孔全是黑黑的～嗓子干干的～他们不得不经常吃猪血和一些清肺的药。据他们介绍～汽车在启动和停车时～汽车尾部排出的废气要比正常情况下成倍增加。所以～在交通不顺畅、行驶路况欠佳的情况下～车辆启动频繁也会导致尾气增加。此外～在运力不足～车辆超载严重的情况下～‚黑烟?也难以断根,如果维修保养跟不上～也极易导致机件磨损～使‚黑尾巴?更黑。 在采访中～不少群众反映～与前几年相比～深圳的空气质量有下降趋势～治理汽车尾气污染已刻不容缓。根据广东省气象局今年1月14日发布的去年广东大气成分公报～去年广东平均灰霾日数为75.7天～达到了建国五十九年以来的最高记录～而在珠三角地区就更为严重～深圳、东莞、广州灰霾天数都创记录。 气象专家表示～污染物排放增加、干燥少雨、暖冬天气是今年灰霾天气急增的主因。2007年深圳空气污染问题最为严重～在12月20日迎来2007年的第215个灰霾天～比2004年历史最高纪录的177天还要多41天。加上12月下旬的灰霾天数,深圳2007年的灰霾天数实际上已经达到了226天。广州气象台前天再次发布黄色灰霾预警信号～截至2007年12月28日～广州的灰霾天气已达130天～比2006年多7天～东莞则超过180天～佛山的灰霾天数也居于全省前列。可见珠三角空气污染的治理形势非常严峻。 据有关专家的看法,当前～珠三角空气污染问题已呈现出新的特征:首先～空气污染特征 三十岁的高度 第27页 共49页 云生 2012年7月15日 28 已经过渡到多种污染物复合并存的局面。发达国家一百多年分阶段出现的大气环境问题在珠三角经过20多年就压缩性集中出现。污染的区域性、复合性、压缩性是珠三角新时期的空气污染特征。其次～大气颗粒物附着大量的有毒有害化学物质～严重影响人民群众的身体健康。2006年11月在香港召开的持久性有机物国际研讨会的专家报告显示～珠三角的大气颗粒物细粒子上检测出铅、镉、铬等重金属有毒有机物。世界卫生组织的资料表明～呼吸道疾病、心血管、肺癌造成的死亡与颗粒物细粒子污染有关～对免疫系统功能较弱的人群,特别是老人和儿童,的危害最大～每年大约有80万人死于城市空气污染。 对深圳市民们来说～空气质量下降最直观的现象就是霾天的增加～霾在20世纪60、70年代的宝安区较为罕见,从有气象记录到1980年,深圳地区出现霾天数总共为10天～但建立深圳特区以来～深圳出现霾的天数急剧增加～据市气象台检测数据显示～20世纪80年代～深圳常出现霾的天数为58天～年平均约6天～20世纪90年代出现霾现象的天数为773天～年平均约为80天～2003年12月共有29天出现了霾～是历史上出现霾现象最多的月份。2004年增至177天～2007年出现霾的天数达226天～在1981年至2003年深圳霾天数变化情况图表上记者看到～1990年前深圳的霾天数量都很低～在30天以下～而1990年开始～霾天数量急剧增加～从1993年开始～霾天数量最少的一年也在90天左右～相当于一年中平均每4天出现一个霾天。 气象环境的承载能力带来前所未有的挑战。根据中国环境科学研究所编制的《深圳市空气污染控制规划》～深圳市机动车排放的氮氧化物占全市氮氧化物总排放量的56.4,～一氧化碳占全市总排放量的93.9,～在罗湖、福田等联片建成区～氮氧化物,NOx,、一氧化碳,CO,和碳氢化合物,HC,的机动车排放分担率分别达到64.85,、89.72,及95.6,。 下大力气整治大气环境污染～让老百姓呼吸到新鲜的空气～成为近年来深圳最大的民心工程之一。为了斩断公交大巴车的‚黑尾巴?～市政府从2003年起规划投入3.1亿元～对每一台提前更新为欧?排放标准的公交车辆实施财政补贴～力争5年内将所有公交车更新达到欧?排放标准。截至今年11月底～市政府已下拨财政补贴8930万元～全市共有6682辆公交车达到欧?排放标准～占现有公交车总量的75,～每年可减少4634吨污染物总量。 抓住新车上牌这一源头～我市从2004年起制订并强制执行环保车型目录～车管部门严格审核机动车的注册登记～在源头上把好关～对不在该目录上的机动车～不予注册登记～迅速实现了新车全面达到欧?排放标准的目标。从今年3月1日起～我市正式执行符合欧?排放 三十岁的高度 第28页 共49页 云生 2012年7月15日 29 标准的车型推荐性目录～为尽快强制实施欧?排放标准做好准备和引导广大车主优先购买符合环保车型目录的机动车打下了基础。一方面控制新车达标～另一方面～我市从2004年起实行‚黄绿标?环保分类标志管理～并于去年7月1日起在深南路实施限行措施～引导车主淘汰排气状况较差的车辆。据有关部门不完全统计～非绿标车限行实施以来～已有6万辆黄标车淘汰或转出市区。一辆黄标车的污染物排放量相当于7辆符合国II标准汽车的排放量～按照黄标车淘汰更新数量占总量50,来计算～机动车污染物削减总量每年达到10290吨～也就是说～非绿标车限行实施以后～为新车上牌提供了21万辆的容量空间。2006年～环保部门进一步深化机动车环保分类标志 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ～将大约15万辆长期出入深圳的异地车纳入统一管理范围。 材料二: 2002年全市环境空气质量达到国家环境空气质量一级,空气质量优,和二级标准,空气质量良,的天数占全年的99.4%～其中达到一级标准的天数占49.3%～达到二级标准的天数占50.1%。空气中主要污染物为二氧化氮和可吸入颗粒物。空气中二氧化硫年日平均浓度为0.018毫克/立方米～比上年下降0.009毫克/立方米,二氧化氮年日平均浓度为0.050毫克/立方米～比上年下降0.008毫克/立方米,全市可吸入颗粒物年日平均浓度为0.061毫克/立方米～比上年下降0.002毫克/立方米。全市降水pH年平均值为4.62～比上年降低了0.32～酸雨发生频率为38.5%。与2001年比较～降水酸性增强～酸雨频率下降了3.5个百分点。 全市年月平均降尘量为5.78吨/平方公里•月～比上年上升0.44吨/平方公里•月～低于广东省推荐标准,8吨/平方公里/月,～其中以1月和11月降尘量较高～降尘量相对较大的行政区是盐田区和南山区。全年废气排放总量为777.82亿标立方米～其中纳入环境统计的704家镇以上有污染物排放工业企业,下同,废气排放量为731.33亿标立方米。废气中主要污染物二氧化硫排放量为4.08万吨,烟尘排放量为0.42万吨,工业粉尘排放量为60.00吨。 2003年全市环境空气质量达到国家环境空气质量一级,空气质量优,和二级标准,空气质量良,的天数占全年的95.6%～其中达到一级标准的天数占40.5%～达到二级标准的天数占55.1%。超过二级标准的天数占4.4%。空气中主要污染物为可吸入颗粒物和二氧化氮。空气中二氧化硫年日平均浓度为0.020毫克/立方米～比上年上升0.002毫克/立方米,二氧化氮年日平均浓度为0.057毫克/立方米～比上年上升0.007毫克/立方米,全市可吸入颗粒物年日平均浓度为0.070毫克/立方米～比上年上升0.009毫克/立方米。全市降水pH年平均值为4.93～ 三十岁的高度 第29页 共49页 云生 2012年7月15日 30 比上年上升了0.31～酸雨发生频率为52.8%。与2002年比较～降水酸性减弱～酸雨频率上升了14.3个百分点。2003年全市降尘量年平均浓度为7.48吨,平方公里•月～达到广东省推荐 月。最大值为31.0吨,平方公里•月～超标2.9倍～标准～比2002年上升1.70吨,平方公里• 全市月测值超标率为34.6%～1月、3月、11月、12月降尘量较高。全年纳入环境统计的有污染物排放工业企业废气排放量为820.64亿标立方米～废气中主要污染物二氧化硫排放量为4.09万吨,烟尘排放量为0.49万吨,工业粉尘排放量为129.1吨。 2004年全市总体环境空气质量处于良好水平～达到国家环境空气质量一级,优,和二级标准,良,的天数共计344天～占全年的94.0%～但比上年减少了5天。空气中主要污染物为二氧化氮和可吸入颗粒物～其污染负荷分别占43.7%和36.9%。二氧化硫年日平均浓度为0.024毫克/立方米～比上年上升0.004毫克/立方米,二氧化氮年日平均浓度为0.072毫克/立方米～比上年上升0.015毫克/立方米,可吸入颗粒物年日平均浓度为0.076毫克/立方米～比上年上升0.006毫克/立方米。降水pH年平均值为4.49～比上年下降0.44～降水酸性增强,酸雨发生频率为78.9%～比上年上升26.1个百分点。降尘量年平均浓度为7.70吨,平方公里•月～符合广东省推荐标准,8吨/平方公里•月,～比上年上升0.22吨,平方公里•月。2004年纳入环境统计范围的工业企业废气排放量为1082.42亿标立方米。废气中主要污染物二氧化硫排放量为4.36万吨,排放达标率为99.8%,烟尘排放量为0.61万吨～排放达标率为99.2%,工业粉尘排放量为110.02吨～排放达标率为99.1%。 2005年全市环境空气质量达到国家一级,优,和二级标准,良,的天数共计360天～占全年的98.6,～比上年增加16天,超过二级标准的天数为5天～占全年的1.4,,见图1,。空气中的首要污染物为可吸入颗粒物。二氧化硫年日平均浓度为0.021毫克/立方米～比上年下降0.003毫克/立方米,二氧化氮年日平均浓度为0.039毫克/立方米～比上年下降0.033毫克/立方米,可吸入颗粒物年日平均浓度为0.064毫克/立方米～比上年下降0.012毫克/立方米。全市降水年平均pH值为4.59～比上年上升了0.10～降水酸性有所减弱。年平均降尘量为7.08吨,平方公里/月～达到广东省推荐标准～比上年下降0.62吨,平方公里/月。2005年纳入全市环境统计范围的工业企业废气排放量为1389.74亿标立方米。废气中主要污染物二氧化硫排放量为4.35万吨～排放达标率为99.7,,烟尘排放量为0.64万吨～排放达标率为99.4,,工业粉尘排放量为0.01万吨～排放达标率为99.0,。 2006年全市环境空气质量达到国家一级,优,和二级标准,良,的天数共计359天～占 三十岁的高度 第30页 共49页 云生 2012年7月15日 31 全年的98.4,,超过二级标准的天数为6天～占全年的1.6,。空气中的首要污染物为二氧化氮。二氧化硫年日平均浓度为0.030毫克/立方米～比上年上升0.009毫克/立方米,二氧化氮 /立方米～比上年上升0.014毫克/立方米,可吸入颗粒物年日平均年日平均浓度为0.053毫克 浓度为0.064毫克/立方米～与上年持平。二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年日平均浓度均符合国家环境空气质量二级标准。全市降水pH年平均值为4.51～比上年下降0.08～降水酸性有所增强。酸雨频率为81.1,～仍处于较高水平。年平均降尘量为5.24吨,平方公里•月～达到广东省推荐标准～比上年下降1.84吨,平方公里•月。 2007年全市环境空气质量达到国家一级,优,和二级标准,良,的天数共计361天～占全年的98.9,～比上年增加2天,超过二级标准的天数为4天～占全年的1.1,。二氧化氮是空气中的首要污染物。二氧化硫年日平均浓度为0.023毫克,立方米～比上年下降0(007毫克,立方米,二氧化氮年日平均浓度为0.054毫克,立方米～比上年上升0.001毫克,立方米,可吸入颗粒物年日平均浓度为0(064毫克,立方米～与上年持平。全市降水,,年平均值为4.73～比上年上升0.22～降水酸性有所减弱,酸雨频率为56.5,～比上年下降24.6个百分点～酸雨污染程度有所减轻。全年平均降尘量为5.71吨,平方公里•月～比上年上升0.47吨,平方公里•月～达到广东省推荐标准。 材料三: 汽车尾气最主要的危害是形成光化学烟雾。汽车尾气中的碳氢化合物和氮氧化合物在阳光作用下发生化学反应～生成臭氧～它和大气中的其它成份结合就形成光化学烟雾。其对健康的危害主要表现为刺激眼睛～引起红眼病,刺激鼻、咽喉、气管和肺部～引起慢性呼吸系统疾病。光化学烟雾能使树木枯死～农作物大量减产,能降低大气的能见度～妨碍交通。 汽车尾气中一氧化碳的含量最高～它可经呼吸道进入肺泡～被血液吸收～与血红蛋白相结合～形成碳氧血红蛋白～降低血液的载氧能力～削弱血液对人体组织的供氧量～导致组织缺氧～从而引起头痛等症状～重者窒息死亡。 汽车尾气中的氮氧化合物含量较少～但毒性很大～其毒性是含硫氧化物的3倍。氮氧化合物进入肺泡后～能形成亚硝酸和硝酸～对肺组织产生剧烈的刺激作用～增加肺毛细管的通透性～最后造成肺气肿。亚硝酸盐则与血红蛋白结合～形成高铁血红蛋白～引起组织缺氧。 汽车尾气中的铅化合物可随呼吸进入血液～它们干扰血红素的合成、侵袭红细胞～引起贫血,损害神经系统～严重时损害脑细胞～引起脑损伤。会影响儿童的生长和智力发育～甚 三十岁的高度 第31页 共49页 云生 2012年7月15日 32 至出现痴呆症状。铅还能透过母体进入胎盘～危及胎儿。 材料四: 2005年～城市建成区面积由300平方公里扩大到713平方公里～城市常住人口由1997— 380万增加到828万～机动车由20万辆增加到大约100万辆。2007年深圳机动车保有量已经达到100万辆。随着车价下调～市民生活质量的提高和出行的要求～深圳的机动车保有量将保持较高增长速度～以年均增加15万辆保守估计～到2010年全市机动车保有量将高达168万辆。深圳经济社会的高速增长～给深圳大气环境的承载能力带来了前所未有的挑战。 大洋网讯:在昨天,3月3日,的深圳市三届人大五次会议闭幕大会上～记者了解到～代表们反映比较集中、群众普遍关注的34件议案～被合并成道路交通问题和机动车尾气污染问题2项议案～交市政府办理。 按有关规定～每次人民代表大会都确定一些代表反映强烈的热点问题～作为大会议案～交给市政府办理解决～市政府接到议案后必须花大力气办理～并办出成效。道路交通问题力争年内改善由曾少贵、彭子林、吴立民、张志锋等195名代表分别提出的30件议案被大会确定为第一号议案～即《关于综合整治我市道路交通问题的议案》。代表们认为～随着深圳经济的快速发展～车辆拥有量急剧增加。但由于道路及相关设施规划设计与建设相对滞后～停车场不足、咪表设臵不尽合理、车辆管理不到位～以及交通管理方面存在的薄弱环节和警力不足等原因～导致城市交通拥挤区域扩大～一些路段出现时段性堵塞～交通问题已成为群众关注的一个热点。大会主席团认为～交通建设与管理是优化投资发展环境和工作、生活环境的基础性工程～交通问题应该综合整治。希望市政府进行综合整治～力争年内明显改善。 尾气污染治理两年取得突破～大会将郑学定、庄义婷等39名代表提出的4件相关议案～合并成大会的第二号议案《关于治理我市机动车尾气污染问题的议案》。代表们认为～随着我市机动车数量迅速增长～汽车尾气已成为我市主要的空气污染源之一。大会主席团认为～治理汽车尾气污染是建设生态城市、提高人民生活质量的一件大事。建议市政府高度重视～争取在两年内取得实质性进展。 六个方面问题作为重点建议在本次会议提出。在本次会议上～代表们所提议案相对集中的问题还有:清理整顿‚烂尾楼?、社会治安综合治理、严格控制房地产开发、加强教育发展规划和教育立法、加强解决‚城中村?问题、处理违法建筑等6个方面。大会主席团认为～这些问题事关深圳的投资发展环境、城市整体形象、经济发展后劲以及人民群众的切身利益。 三十岁的高度 第32页 共49页 云生 2012年7月15日 33 为此～决定由市人大常委会作为重要建议交由市政府办理。 与此同时～大会议案组还收到代表提出的建议、批评和意见176件～市人大常委会将其连同议案转为建议的231件一起交给有关机关和组织研究处理～并要求承办单位认真办理～及时将办理结果答复代表。市人大常委会将组织力量监督、检查。 三(申论要求: 1.请用120字左右的篇幅概括出给定材料所反映的主要问题。要求叙述全面、完整。,20 分, 2.请用不超过350字的篇幅～提出解决给定材料所反映的问题措施。要求条理清晰～并体现出针对性和操作性。(30分, 3.就给定材料所反映的问题～用1200字左右的篇幅～自拟标题进行论述～可以选取某个方面～也可以全面论述。要求中心明确～内容充实～论述深刻～有说服力。,50分, 2008下半年深圳市公务员录用考试申论真题及参考答案 一(注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限:阅读资料30分钟～作答90分钟。 3.仔细阅读给定材料～按照后面提出的‚申论要求?在答题纸上依次作答。 二(给定材料 材料一: 2008年1月～号称拥有1800家门店的中国最大地产中介——创辉租售集团～被曝倒闭。据悉～创辉租售集团总裁林凤辉一度对楼市异常乐观～他坚称‚中国楼市将再涨20年?～甚至喊出2008年创辉要开3000家分店的口号。但银行并不买这个账～据透露～自中天臵业蒋飞卷款潜逃后～深圳几乎所有银行都将创辉列入了高风险‚黑名单?～创辉旗下担保公司的任何担保贷款申请均被搁臵～林凤辉的资金链终于被逼到断裂的边缘。 就在创辉租售集团倒闭的一片传言中～林凤辉却宣称～将不计成本以跳楼价抛售个人及公司的商铺和物业～收回1亿多元的资金以解决危机。目前～上海和中山、佛山、珠海、南昌、东莞等地创辉的房产～均已委托各区域陆续放盘。 面临窘境的并非只是在深圳、上海的中天臵业和创辉。2008年1月～北京最大二手房中 三十岁的高度 第33页 共49页 云生 2012年7月15日 34 介之一中大恒基～计划将关闭100余家门店,房屋中介我爱我家则开始尝试开网络门店～寻找新的盈利模式,在深圳～包括世华、星彦、景河田、顺驰、金地、天健、通泰、美联、满 堂红等多家地产中介公司的关铺率在25%-50%不等。 ‚有价无市?的局面～让中介苦苦支撑。据估计～目前北京市商品住宅成交量已下降7成。中国指数研究院北京房地产指数数据系统也显示～2007年12月份北京商品住宅成交量比11月环比下降17%～与2006年12月同比下降42%。 另据统计～在刚刚过去的2008年的这些日子里～全国主要城市商品房市场整体成交量出现了大幅萎缩现象～各主要城市房价向下的趋势非常明显。据报道～1月12日～在南京市2008年首场二手房拍卖会上～有13套南京主城区二手房房源参与拍卖～除了一套二手房单价高于15000元,平方米外～其他房源单价都低于8000元,平方米～价格大大低于目前南京主城区新开楼盘价格。可惜历经一个小时的竞拍～仅有4套成交。 2008年以来～一向只涨不跌、成交旺盛的中国楼市出现了一些引人关注的变化。各地一手、二手房交易量出现全线低迷:来自住房和城乡建设部的数据表明～今年1月至5月～全国40个重点城市新建商品房、二手房累计成交面积同比分别下降24.9%、20.9%。不仅各大中城市房价涨幅出现回落～由于开发商资金链紧张～一向红火的土地交易市场流拍现象也是此起彼伏。 在房地产市场下滑迹象的刺激下～一些地方政府悄然推出‚暖市?优惠政策。9月初～西安市政府出台了《关于恢复房地产业发展的若干意见》～包括土地、公积金、税收、金融等领域的一系列优惠政策～其中最为引人注目的是对市民购买商品住房给予一定比例的政府财政补贴:西安市民在2008年9月4日至2009年12月31日期间～购买商品房均可在办理房产证时获得购房款总额0.5%至1.5%的政府补贴。按照今年上半年西安市商品房销售均价4340元,平方米计算～购买90平方米及以下面积住房～西安市民最高可获5859元财政补贴。 事实上～目前类似优惠政策正在许多地方低调推进。8月份～沈阳市政府宣布重启购房补贴政策～并提高住房公积金贷款的年限和限额。同样在8月份～为防止房地产销售持续回落～河南省政府宣布～自9月1日起～河南省居民购买商品房可减免房地产交易契税、降低首付房款、延长贷款期限等～同时可享受到商业银行所提供的房贷最优惠利率。 此外～今年下半年以来～厦门、长沙、成都等地也相继出台包括购房入户、免税降税、购房补贴等购房优惠措施～希望刺激房地产市场消费～挽回楼市的颓势。 三十岁的高度 第34页 共49页 云生 2012年7月15日 35 在各地政府密集出台刺激房地产市场的优惠政策的同时～不断有媒体和专家对其合理性提出质疑。尤其是西安的购房补贴政策出台后～引发了国内舆论的广泛关注～许多媒体将其解读为地方政府出手‚救市?的信号～在网络上也引起了不小的争议。 有网民认为～用财政资金补贴购房者～这一政策具有‚特惠?而非‚普惠?的性质～对不购房者来说有失公平。政府更应当降低有关购房税费收取标准～而不是直接予以财政资金补贴。还有网民表示～西安市政府拿纳税人的钱救房地产商～刺激购房需求～阻止房价下跌～与中央调控政策背道而驰～这样是损害了老百姓的利益。 一些西安市民也认为～西安市的房价事实上还在上涨之中～政府应该把着力点放在降低房价上～这样才能真正给老百姓带来实惠。市民薛文说～西安市的房价去年以来上涨很快～从3000多元的水平一下上涨到4000多元～虽然涨幅不像一线城市那么大～但也超过了许多市民的预期。发放补贴固然是好事～但政府也应该想一想如何将房价降一降。 对于出台购房补贴等优惠措施引发的争议～西安市政府副秘书长肖争光表示～西安市作为受汶川地震之害较为严重的地区～‚救市?的目的主要是消除市民恐慌心理～恢复受地震影响的房地产行业。 数据显示～2008年5月12日至31日～西安市商品房日均成交量比上月同期下降37%～比去年同期下降34%～而6月至8月成交量为159万平方米～较上年同期下降31%～有相当多的楼盘～特别是高层楼盘～震后一个月内几乎没有销售量。 据肖争光介绍～由于建筑业增加值、房地产开发投资在西安市经济总量增长指标中所占的比例达40%～而地震导致的建设行业受损情况对全市经济增长指标的影响较大～因而保持全市经济持续健康发展就成为制定政策的初衷之一。 ‚房地产业是国民经济发展的支柱产业～其发展出现问题～政府有义务帮助解决。除了象征性的补贴之外～这次出台的还有一系列优惠政策～目的在于恢复整个房地产行业～而不是像外界所说那样‘托市’或是给房地产开发商输送利益。?肖争光说。 2004年以来～国家采取了一系列措施对房地产市场进行持续调控～从最早的‚国八条?、‚国六条?～到2007年对土地的调控政策和第二套住房贷款政策。随着这些‚组合拳?累积效应的显现～中国楼市‚只涨不跌?的神话终于开始冰消瓦解～房价开始出现松动迹象。 各地相继推出的一系列被解读为‚救市?信号的优惠政策～难免有与宏观调控大环境‚撞车?之嫌。人们不禁要问:地方政府在楼市宏观调控中应该扮演什么样的角色,此时‚救市?～ 三十岁的高度 第35页 共49页 云生 2012年7月15日 36 动机是否合理,时机是否合适, 在房地产还是暴利行业、泡沫正在挤出、房价正向理性回归之时～说‚救市?已不合时宜～还以‚政府责任?去逆向干预～更是南辕北辙。 陕西省房地产研究会会长王圣学告诉半月谈记者～目前除了西安市外～国内一些地方政府都相继出台了刺激房地产市场消费的优惠措施。地方政府出手‚救市?的目的～深层次的原因在于确保当地的经济增长速度。房地产行业是地方政府投资和税收的重要来源～其持续低迷将对地方经济造成一定打击～造成GDP增长减速～这是地方政府不愿意看到的。 相对于政府的补贴～民众其实更需要来自制度层面的利好。西安丹尼尔集团总裁王国庆说～虽然地方政府有义务保持当地房地产业的健康发展～但也要防止把好不容易涨幅略有下降的房价再‚救?上去。各地政府应进一步加强廉租房、经济适用房等的建设～满足更多低收入者的住房需求。采取这一措施～才能缓解目前各地房地产市场存在的刚性需求旺盛的主要矛盾～才能从根本上把房价降下来～为老百姓谋得福利。 山东读者李学人认为～民众不领情的主要原因在于政府出台房补政策不合时宜。试想～在房价持续走高时～政府并没有拿出有效的措施控制房价～也没有拿出优惠政策补贴市民,如今楼市开始萎缩了～政府部门却迫不及待地出台购房补贴政策刺激房市～这不是明摆着的‚袒商?和‚托市?吗, 湖北读者叶祝颐表示～政府发补贴鼓励百姓买房～看似减轻了买房人负担～其实充满悖论。一个简单的道理是～楼市非理性上涨～普通百姓忍受高房价盘剥时～政府为何不采取措施平抑房价～发放补贴～减轻消费者负担,现在～房价暴涨的势头刚刚得到遏制～政府不下决心巩固宏观调控成果～维护正常市场秩序～引导楼市理性发展～反而为开发商充当‚马前卒?～为楼市打‚强心针?～实在令人匪夷所思。 江苏读者杨亚军指出:用财政补贴房市首先是纳税人不答应,如果现在买商品房的给予财政补贴～那么以前买了商品房的给不给补贴,财政的钱是全体纳税人的钱～单独给现在买商品房的人搞补贴合理吗,这是否有变相支持房地产开发商～进一步抬高房价共同谋取暴利之嫌, 甘肃读者瞿方业说～一些地方政府如此行事～基本与民生无关。如果地方政府真正关心民众的住房需求～应当大量建设经济适用房和廉租房～这才是关心民生福祉的正当途径。多年来一些地方政府在经济适用房及廉租房建设中的缺位和不作为～正是导致目前高房价的根 三十岁的高度 第36页 共49页 云生 2012年7月15日 37 源之一。现在房价高得老百姓都买不起了～房子卖不动了～政府却又打着‚为民解难?的幌子替开发商搞促销～这种政策的正当性让人怀疑。 近些年～‚卖地财政?几乎占据了一些地方财政的半壁江山。房地产业一旦萧条～影响最明显的～就是地方政府的财源。因此～在楼市持续走低的情况下～来自官方的救市声音不绝于耳～各种救市举措接二连三～如财政补贴购房、保障性住房政策货币化等等～民众将此讽之为‚托市?。 叶祝颐读者说～面对房价下降的事实～如果是开发商采取促销措施～培植消费者买房信心～倒无可厚非～但是～市场的归市场～在消费者与开发商博弈的关键时刻～政府不全力维护市场秩序～引导楼市理性发展～反而急急忙忙去救市～这不是把屁股坐到了民意的对立面吗, 安徽读者杨金溪指出:这种种做法～完全是一些地方政府依靠房地产拉动经济、创造政绩的思维在作怪～是土地经营作为地方‚第二财政?的思维在作怪。拿纳税人的钱补贴购房者～让房地产商继续维持房地产暴利经营～其实质是官商变相勾结。这种‚勾结?的最大迷惑性就在于披上了发展地方经济的外衣～其危害性在于干扰了国家宏观调控政策的落实。 辽宁读者李承志认为～区区财政补贴既不能缓市民买房之‚难?～又不能救开发商卖房之‚艰?～微不足道的补贴对于调整期的房地产业无异‚扬汤止沸?～‚救民?与‚救市?之策背后意在‚救财政?的企图昭然若揭。 福建读者孙瑞灼表示:一些地方政府或出于地方利益的考虑～或受房地产商的鼓动～不顾民众的强烈反对～不顾高房价给群众带来的民生之难～不顾中央有关部门从严调控政策要求～或明或暗地为房地产‚救市、托市?～在一定程度上抵消了国家宏观调控政策的效力～让人忧虑: 重庆读者杨光志的看法是:微不足道的补贴对于购房者是基本没感觉的一贴膏药～而对于地产商或许会是一剂强心针～西安的‚给补贴?举措与此前河南、福建等地的降首付、免契税、给城镇户口等手段一样～均被解读为救市之举～只是动用‚财政补贴?～较此前的‚给政策?更进了一步～直接拿纳税人的钱来做‚诱饵?罢了。这与中央一系列调控房市的政策组合拳颇有‚对着干?之意～或问:在同一个体制下～国家宏观政策与地方政府施政方略咋就不能‚保持一致?呢, 许多读者的看法是:楼市的暂时低迷～正是市场调节的一种良性反应～因此～政府部门 三十岁的高度 第37页 共49页 云生 2012年7月15日 38 应该多从民众的利益出发～对这种良性反应予以保护～这对稳定房价～遏制开发商暴利～进一步挤出房市泡沫大有裨益。 叶祝颐读者表示～从经济学的角度讲～房价成本与供求关系决定房价～百姓是否决定买房～应由他们与开发商在合法市场框架内博弈。在楼市低迷的境况下～政府督促开发商还原房价成本～剔除暴利空间～理顺房产市场供求关系～才是恢复消费者对房产市场信心的关键。如果地方政府不在打破卖地财政思维～建设廉租房、经济适用房～尊重公众住房消费知情权～推动房价理性回归等方面下工夫～恐怕再多的救市设想也是一厢情愿。 瞿方业读者说～地方财政是公共财政～在用于公共服务的过程中～应该最大限度地考虑普惠性～应最大限度地考虑改善弱势人群的生存条件～而不是谁有能力购买商品房谁就可以得到国家补贴。如果一定要补贴～如果地方财政具有一定的经济实力～当务之急是进一步加大经适房、廉租房的投入力度～加大各类社会保险的投入力度～实现全社会保障水平的提高。 河北读者友瑜建议:面对一些地方政府发放购房补贴的救市怪象～一方面～决策者应加以反思～检视公共政策的合法性、合理性。另一方面～上级有关部门应该介入干预～加大地方政府部门违规成本～避免更多荒唐救市举措出笼。 江西读者彭兴庭认为～要使房地产市场按照自身的经济规律发展～首先～地方政府应该退出房地产一级土地垄断市场～真正回归‚守夜人?的角色。其次～还必须重构中央和地方之间的关系。比如～从房地产市场健康发展的要求出发～让官员树立正确的政绩观～取消那些诱导地方干部在短期任职时不顾房地产市场长远利益的考核内容～拓宽公众参与房地产市场决策的渠道～发挥社会舆论和公众的作用。并且～从利益兼顾和互动的角度～重构中央与地方的利益格局～建立中央与地方在房地产市场利益分享上的补偿机制～通过产业、区域政策及相应的税收、信贷、利率手段～激励地方政府参与房地产市场的调控。 材料二: 继南京、长沙、宿迁、沈阳、厦门、西安之后～长三角重镇上海、杭州昨日不约而同对楼市的低迷状态宣告‚出手?～加入救市大军。昨日～上海市公积金管理中心发布《关于再次调整本市住房公积金贷款额度上限的通知》～从今日起上调补充住房公积金贷款的最高额度～符合条件的家庭最高可贷60万元。 而相比上海更为猛烈的～是杭州市政府昨日发布的《市政府关于促进杭州市房地产市场健康稳定发展的若干意见》～其中包括购房入户实施范围扩展至老城区、政府给予个人买房一 三十岁的高度 第38页 共49页 云生 2012年7月15日 39 定的税缴补贴、放宽房企受让及开发期限等系列措施。 虽然上海没有像其他城市那样明确出台系列‚救市?方案～但上海选择了从住房公积金贷款入手～通过加大对住房公积金贷款购房的支持力度来刺激潜在需求。 根据上海市住房公积金管理委员会决定～自今日起～对第一次购买自住住房且有2个人及以上参与贷款的借款家庭的补充住房公积金贷款的额度上限从10万元调整为20万元。具体调整方法为:首先分别计算每一个符合贷款条件的借款人的可贷额度～每个人的基本公积金可贷款额度不超过20万元～补充公积金可贷款额度不超过10万元,然后将所有借款人的基本公积金可贷款额度累加～合计不超过40万元～补充公积金可贷款额度累加～合计不超过20万元。也就是说～同时缴纳基本公积金和补充公积金的双职工家庭公积金贷款购房最高可贷到60万元。而只有一个人参与贷款的家庭仍按现有计算规则。 相比于上海～杭州则亮相了一个力度较大的‚二十四条?——《市政府关于促进杭州市房地产市场健康稳定发展的若干意见》。《意见》共计二十四条～其中调整购房入户政策、放宽住房公积金贷款政策～以及政府给予相关税收补贴等政策～与个人购房者密切相关。畸高的房价已经把众多的消费者抛离在市场之外～行业风险是否该释放～如何释放～也许不仅仅表现在房价的‚拐点?上。 房地产救市是这段时间市场上最火的一个词。市场中～开发商在促销,银行里～房贷在打折,税收上～政府在优惠～一浪高过一浪的救市呼声～为何救不起低迷的中国楼市,地方政府不遗余力～各大银行态度谨慎～救市难道成了救开发商～是政策误读,还是利益捆绑,央视二套《今日观察》节目中～主持人陈伟鸿和评论员何帆、张鸿一起为你剖析:中国的房地产市场～到底该不该救,还能不能救,该怎样救, 张鸿: 经过最近这两年的大幅的上涨～房价与收入之间的比例远远背离了。一般国际上标准是3到6倍～现在很多地方的房价收入比已到了30倍到40倍。普通百姓要30年或者40年才能买得起一套房～远远背离了国际上这个标准。用这个房价收入比来衡量已经说明房价实在高得太离谱了。 房地产的冬天还没有过去。潘石屹去了一趟美国后觉得有一种撕心裂肺的痛。他说如果政府早救的话～房产可能就会是一个反弹。我能理解这个撕心裂肺的痛是什么。 因为很长一段时间以来～从西安、南京～救市的办法无所不用其极。许多地方政府能用 三十岁的高度 第39页 共49页 云生 2012年7月15日 40 的政策～基本上都用到了。有的在打擦边球～比如说有的城市它开始在税费上开始减免～这个可能应该是中央政府和国家税务总局的来的政策～被地方政府做为擦边球用了。 又比如说有些地方政府说用财政补贴直接补贴购房者。这是个有广泛争议的举动～能不能全体纳税人的钱来救房地产,必须打个问号。还有在一些户口相对稀缺的城市里面～许多地方政府用户口来吸引百姓买房。 这些救市的措施～结果确实能让开发商活得更好一点了。如果救市是救了百姓的话～就比较绕了。因为房地产涉及到40多个～甚至50多个行业～相关的产业～包括农民工的就业～包括这个地方政府的一些廉租房和经济适用房的建设资金～很多都来自于土地出让金。许多地方政府的财政收入和这个模式有很紧密关系～我曾经采访过一个二线城市的一个市长。他就对我说这个地方的房地产就是龙头产业～因为土地出让金～几乎占财政收入的60%到70%。 地方政府一定要明确～救市不是托市～不是救价格～而且地方政府千万不要再和房地产商的利益绑在一起了。那么对于地产商来说了～随着整个经济适用房、廉租房的这种建设的进一步的落实～地产商你唯一自救的办法就是降价。 何帆: 一些开发商说～说现在楼市不能降～因为越降的话～老百姓越不买。我觉得这个判断是不对的～因为买房的人实际上是两种～一种是自己要住房～所以他要去买房。这些人他不是说为了投机的～所以他看到～当你的房价真的是降到能够给他得到实惠的时候～他会去买的。只要是房价降到合理的程度～从自有住房的角度来说～百姓可能是去买的。 另外～房地产的冬天其实还没有到来～现在房地产商可能遇到的不是一个冬天～而是一个冰河世纪: 房地产商现在正在面临被迫调整商业模式～以前空手套白狼的魔术将会彻底失效。因为过去房地产商拿土地比较容易。但现在中央政府对土地政策控制得比较严～纷纷出台廉租房～两限房的政策就是真正来解决那些种低收入阶层购房问题。对于房地产商来说～这是一个打击。因为原来百姓只能靠房地产商盖房～现在政府增加了供应～对原来处于一个垄断地位的房地产商来毫无疑问是个巨大的打击。 政府一系列房地产的政策出台～看起来好像是和地方政府救市的措施是一样的。但是仔细去看就发现实际有所出入。比如财政部规定了是从11月1号起～如果你个人首次购买90平方米以下的普通住房～那契税要下调到1%～然后买卖房子时～暂时免征印花税、个人销售 三十岁的高度 第40页 共49页 云生 2012年7月15日 41 住房免征土地增值税。所以都是在免掉税负～实际上是个惠民的政策。另外～政府之所以出台一些措施针对房地产市场～有两个用意～一个用意就是说真正看到老百姓现在住房比较困难～买房比较困难～所以想让中低收入阶层的人能够得到更多的实惠。第二就是在美国金融危机风暴的冲击下～不想让中国经济出现一个硬着陆～采取保经济增长的办法。 但是这样的政策～恰恰被房地产商～被一些地区政府给误读了。 因为这里包含一个利益所向～房地产和地方政府之间的利益～被结合的非常紧密～除了它直接要得到土地的收入～它还带动了其他的各个行业～家具行业、装修行业。作为一个地方政府～也不愿意看到地方经济一片凋零～所以就会出台各种政策～来想救房市。 救市应该是救中国经济～要针对中低收入阶层的这些群众～提供一个新渠道。我们看到政府加大了对廉租房、两限房～包括一些经济适用房的加大这样的举措～实际这是个民生工程。如果救经济～要逐渐地调整～要防止房地产一枝独秀～一家坐大的局面。 现在中国的经济已经被房地产俘虏了～房地产行业在中国经济中的比重是畸形的。因为2007年的时候～投资占中国GDP的40%～其中房地产投资又占四分之一。所以按照这个比例～2007年的时候～房地产的投资占GDP的比例的是10:7这个比例要比美国和日本都要高得多～而且这个上涨的速度也比美国和日本要高得多～甚至比日本在经济崛起的那一段时期还要高。比美国在前几年～房地产泡沫的那一个时期长的速度都要高。因此～所以我们现在～实际上已经到了一个要改变房地产一家坐大的情况。 尽管我们承认房地产行业是中国的支柱行业～但是有见过一个柱子就能够支起来的大厦～所以现在要做的不是说要去加固房地产行业～而是要尽快地让中国的经济的发展～变得更加的平衡。否则的话～无论是地方政府～无论是银行～还有普通老百姓～可能就都会被拴在房地产这一条绳子上。房地产行业应该让它降价～另外从地方政府的角度来说～下一步可能就是要进行一些财政制度的改革。不能再让地方财政完全依赖土地的收入～地方政府可以通过征收物业税～可以通过征收土地增值税～增加财政收入的来源。 陈伟鸿: 各地政府采取了许多令人眼花心乱的救市措施～很多百姓都在思考救市到底是救了谁,每次当面对这样的质疑时～许多地方政府最典型的说就是救市是救经济、救银行、救百姓。但是我每次都发现百姓似乎不怎么领情～他们并不认为你救的是百姓～反而大家会觉得救的是开发商。 三十岁的高度 第41页 共49页 云生 2012年7月15日 42 因此～对于政府而言～可能更需要重新校正自己对各方利益之间的关系。政府想救的是经济～开发商想救的是自己～百姓还在等待～市场依然低迷～消费者呼吁～提振中国楼市～降价才是硬道理。 易宪容,社科院金融研究所金融研究员,: 把房价抬高～才能抬高土地的价格～土地价格高了～土地的财政,收入,就有了。地方财政有了～你不能把它拿一点出来～说要补贴民众。其实这种举动并没有补贴民众。 房地产的需求～一定是以居民的可支配收入～以及购买力作为一个基点的～离开了这个基点来讲～再怎么救～怎么补贴都没有什么用。尽管比如说有些人发展了经济～但绝大多数人没有能力～购买这么高房价的住房的。 三(申论要求 1.请用不超过150字的篇幅～概括出给定材料所反映的主要问题。,满分20分, 2.概括给定材料～请你分别概括赞成政府救市的理由和反对政府救市的理由～篇幅在350字左右。,满分30分, 3.根据给定材料所反映的主要问题～请你就当前政府应如何稳定房地产市场～促进房地产市场健康发展～写一篇文章～谈谈自己的看法。要求:联系实际～结构完整～层次清晰～标题自拟～篇幅在1200字左右。,满分50分, 2010年深圳市公开招聘聘任制公务员《申论》试卷(下半年) 2010年11月20日 满分100分时限120分钟 一、注意事项 1(申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、解决问题能力、文字表达能力的测试。 2(作答参考时限:阅读材料30分钟～作答90分钟。 3(仔细阅读给定材料～然后根据后面提出的‚作答要求?依次作答。 二、给定材料 材料一: 重庆缙云山绍龙观住持李一～如今正被广泛质疑。他曾被宣传成养生专家、学问大师～号称有三万名弟子～现在却被曝光其履历和‚神通?多有虚假～且还是多年不执行法院赔付 三十岁的高度 第42页 共49页 云生 2012年7月15日 43 判决的被执行人～颇像是又一个在养生‚造神?的高潮中被吹爆的气泡～更似又一张被掩盖了诸多真相的‚画皮?。目前～李一已谢绝访客。其弟子称～李一要‚闭关?修炼～期间手机关机～不能会客～不能说话～‚出关?时间不好说～几个月或更久都有可能。 记者从重庆市有关部门核实～李一原名李军～身份证号显示其出生于1969年9月～原籍重庆巴南区～生于重庆沙坪坝区～初中文化～办过杂技团～经营过企业。1998年以来～李一先后率众重修了缙云山上的绍龙观和白云观～并成为其负责人～但正式获得道籍却是在2006 年。 西南地区一位知名道教界人士说～李一所谓‚3岁入道?的说法很不客观。 记者同时从重庆相关政法部门证实～李一早年经营企业时曾牵涉一笔大额欠款～被列为被执行人～但其多年来一直未执行法院的赔付判决。相关部门负责人告诉记者～李一在这笔欠款的赔付问题上钻了法律和政策的空子～导致判决难以执行。 李一曾宣称～江西龙虎山的张道陵等历史名人都曾在缙云山养生～李一的弟子、缙云山道教协会副会长吴心也称典籍中有此记载～只是一时想不起是哪部典籍。对此江西龙虎山嗣汉天师府住持张金涛告诉记者～这种说法没有根据。 想要得到他的指点～往往代价不菲。李一及其绍龙观开办了多个养生班～其中有一些平价班～如食宿费390元的‚三日观?体验养生班,也有一些收费昂贵～如‚5日班?每人学费3800元(‚7日班?每人学费9000元。随着近年来‚养生热?升温～在各类宣传推动下～上山找李一养生修行者纷至沓来～[批注1]养生班屡屡爆满～甚至出现了‚天价班?。,摘自《新京报》, 材料二: 卫生部在近日召开的新闻发布会上宣布～‚著名养生专家?张悟本并非‚卫生部首批高级营养专家?～并邀请了6位中西医专家对张悟本的‚养生疗法?进行讨论～明确指出:颇具影响力的张氏‚养生理论?中～一些理论已明显违背科学常识～可能使误信患者延误治疗时机。 卫生部的定性言论甫一公布～便激起一片哗然。随即～民众自发掀起了一场讨伐张悟本的热浪～有人直指张悟本所讲是‚养生谬论?～更有人指出这位自称‚医生世家?出身的‚中国食疗大师?竟是一位高中毕业的下岗工人。 然而～就是这样一个并非科班出身～更谈不上有专业造诣的人～却成为名震一时的‚食疗大师?～引得媒体、群众趋之若鹜～而张悟本所开设的悟本堂的挂号费则以2000元的价格 三十岁的高度 第43页 共49页 云生 2012年7月15日 44 令人咋舌～张悟本美其名曰‚咨询费?。纵使挂号费高得离谱～仍有不少‚食疗粉丝?千里迢迢赶来～不惜掷金求医。 张悟本的‚养生理论?究竟有没有道理,北京中医药大学教授常章福认为～张悟本的有些话不见得是错的～‚关键是他说的面太宽了～缺乏具体问题具体分析～一刀切的食疗肯定是有问题的。当大夫的人应当凭良心干活～不能拿别人的生命搞儿戏～健康是赔不起的。? 《法制日报》记者了解到～近年来～随着我国经济发展和城市化进程的加快～越来越多的人在承受巨大的工作压力时～将目光投向了养生之道～举国掀起了一股养生潮。但凡养生节目都受到观众的青睐～而此类出版物也一直位于畅销之列。[批注2],摘自《法制日报》, 材料三: 5月28日～卫生部邀请专家针对近来流行且争议较大的中医养生理论予以回应～在科学的层面上对‚神医?张悟本的养生理论进行驳斥。书籍发行过百万～挂号预约至2012年～5元一斤绿豆炒到了14元一斤～张悟本从迅速走红到受到严重质疑不过短短3个月时间～一股养生热潮席卷了中华大地。‚养生热?的现象不禁让我们又喜又悲～喜的是老百姓对健康生活方式的普遍追求～悲的是‚养生热?现象所折射出医疗体制的不健全。 养生书籍的热卖～养生类节目的走俏～无一不彰显出新世纪生活方式的转变和生活水平的普遍提高。设想在温饱线上挣扎过日子～怎么会有闲心余力关注养生～正是改革开放30多年发展经济和普及教育的成果～使老百姓对健康的、科学的生活方式愈加重视。 且不说张悟本养生学知识科学与否～‚养生热?的兴起～体现了老百姓对幸福生活、体面生活的追求。 虽然经济水平和生活水平大幅度的提高～让我们认识到更幸福、更有尊严的生活不是一句空话～但是‚养生热?的兴起～更多要归结于医疗体制的缺失。让菜市场取代医疗机构～不吃药也可以保持健康的身体状态～‚养生热?不过是一场被兴起的热潮～是社会成员在医疗卫生需求得不到普遍满足的情况下～只能被动地寻求这种既省钱又方便的健康时尚[批注3]。既然可以把健康吃进肚子里～既然绿豆能包治百病～有什么理由让大众费钱费力去医院看病,看病难、看病贵～医疗成本高居不下～各种费用持续走高～当看病已经成为老百姓避之不及的麻烦～当看病已经成为老百姓承受不起的负担～‚养生热?被兴起也就不足为奇。,摘自新浪网, 材料四: 三十岁的高度 第44页 共49页 云生 2012年7月15日 45 深圳目前拥有保健食品、保健用品、保健服务类生产经营企业近2万家～年产值超过500亿元。在素有滋补养生传统的中国～保健产业正如初升的太阳～搭乘中国农产品交易发展的经济快车～迎来前所未有的市场机遇。 深圳市保健协会秘书长黄鹤告诉记者～深圳保健产业同时被多家风险投资机构看上的项目还有很多～如深圳市永生源生物科技股份有限公司的铁皮石斛项目。深圳保健产业尤其是保健食品产业～由于与生物技术有关～而生物技术已成为深圳市三大新兴产业之一～这一领域已成为整个产业‚洼地?～也成为风险投资关注的重点。 风投之所以如此‚热恋?保健产业～按照黄鹤的说法～离不开保健产业本身所特有的‚内涵?。黄鹤说～中国是一个拥有五千年历史的文明古国～中国的中医药文化博大精深～‚药食同源?的观念更在千百年来深入人心。随着经济社会的发展～国民自我药疗的意识不断增强～公民素质普遍提升～健康意识普遍增强～百姓个人在医疗保健方面的投入迅速增加～‚大病去医院、小病到药店、没病要保健?～以滋补养生见长的中国传统滋补保健行业正如初升的太阳～面临着前所未有的市场机遇。[批注4] 中国保健协会理事长张凤楼的说法佐证了黄鹤的观点。他在前不久召开的中国保健行业市场论坛上预计～中国保健产业生产总值在2010年、2015年和2020年将分别达到9600亿、24800亿和57200亿元人民币规模～保健产业生产总值的年平均增长速度将达到20%。 深圳保健产业受风投追捧只是中国保健产业发展的一个缩影。记者了解到～随着中国保健产业的不断升温～各方资本正加速涌入。去年～全美最大的膳食营养补充剂连锁企业GNC、全球膳食营养巨头NBTY、日本DHC等就已经登陆中国市场。与此同时～999健康网等国内企业则被国内知名度极高的风投IDG率先揽入旗下～而北京碧生源、益生康健公司等则成为多家投资机构竞投的明星。,摘自《深圳商报》, 材料五: 在北京一所中医诊所里记者见到了从非洲来此学习的学生～他们告诉记者～在非洲～中医针灸和中草药受欢迎～近年来越来越多的非洲人来中国学中医。‚中国有这么好的宝贝～我不明白为什么你们自己反而要丢弃呢,? 就在中医在中国饱受‚身份质疑?[批注5]的时候～许多国家却把目光投向了中医。据有关数据显示～中医已被74个国家承认～在澳大利亚～已经有若干省把中医列入了医保范围,在德国～农民开辟了专门的种植园～大力发展中草药种植业…… 三十岁的高度 第45页 共49页 云生 2012年7月15日 46 目前～中医出现的‚墙内开花墙外香?的局面令中国人尴尬[批注6]。著名的中医专家邓铁涛指出～如果我们不注意的话～到国外学中医不是危言耸听。一部《大长今》电视剧不仅讲述曲折动人的故事～还涵盖了饮食、服饰和医药。如果我们不去挖掘、整理、宣传和继承～针灸甚至中医就可能成为韩国的文化遗产～就像端午节已被韩国申请为非物质文化遗产一样。 造成中医如此艰难局面的根源～不同的人有不同的看法。有的认为是患者崇洋媚外～总是觉得国外的技术高,有的认为是政府支持不够～财政补贴太少,有的认为是西医的冲击力太大～医疗市场被瓜分。其实～这些都并不是最关键的原因。最关键的原因在于中医本身～在于中医没有与时俱进～没有创新～没有超越。[批注7] 社会的发展、科学的进步鞭策我们要用新的科学思想、科学方法～开发传统中医理论。但目前我们并没有随着科学的发展而有太大的进步～中医诊治方法已经几千年不变～中医现在的困境告诉我们:躺在老祖宗留下的金山上睡大觉的拿来主义已经行不通了:应当把祖业发扬光大才是关键。 一名献身中医40余年的中医医生告诉记者～中医还尚不至于面临被废止之生死攸关的局面。如果不思变革～继续依赖着国家体制的护佑～即便是步履维艰～也始终固守其旧有的模式苟且地生存与运转～那么～中医必将逐步地走向自我没落、自我衰亡的道路～而最终悲剧性地为历史所淘汰。中医应该充分吸引和借鉴现代科学知识如系统论、信息论等科学成果研究中医～创新中医和发展中医。 中医的研究要从宏观走向微观～[批注8]通过运用现代分子生物学、生理学、病理学～研究复方中药君、臣、佐、使的方剂配伍方法～弄清中药复方的化学成分之间复杂的相互作用关系～中药煎煮时发生的物理或化学反应～各单味药中各成分溶出量增减和产生新物质～产生增效、减毒或改性等药效的机理～发现表现为中药多环节、多层次、多通道、多靶点、多效应的整体作用原理。,摘自《人民网》, 材料六: 2010年初～北京师范大学、中国社会科学院、国务院发展研究中心、北京大学、民政部管理干部学院等多家研究机构的社会政策领域专家共同评出了2009年度中国社会政策十大创新事例～‚神木模式?居于首位。 评审团认为～‚神木模式基本实现了全民医保的制度公平～当地政府履行了对公共事业的义务和责任～建立了科学的健康及卫生服务管理模式和有效的医疗费用控制机制[批注9]。? 三十岁的高度 第46页 共49页 云生 2012年7月15日 47 去年3月～神木县推行‚免费医疗?。实施范围内～每人每年可享受100元门诊补助。全年住院报销设定起付线～起付线以下的住院医疗费用由患者自付～起付线以上部分～每人每年累计报销费用不超过30万元的予以全额报销。神木县每年拨出1.5亿元的预算～并承诺即使支出超过1.5亿元～此项政策也将长期执行。新政首年～神木医疗费用免费部分有1.49亿元～其中财政支出[批注10]1.27亿元。 由县委书记郓宝成‚挂帅?～神木组建了专门的机构‚神木县康复工作委员会?～以一个强势购买方的姿态进入医疗改革的游戏中。 张波则担任康复委员会下设康复办公室主任～该办公室属县卫生局内设机构～这一设臵最大限度地减少了来自卫生部门及其所代表的医院利益的阻力。 康复办的责任～是制定并执行医改游戏规则:神木县政府明确作为医疗服务的买方～其核心是代表公众利益～不仅防范需方,患者,过度医疗消费～更要监督供方,医院,提高服务质量和减少‚大处方?。同时～医疗机构的收入也逐步与‚大处方?脱钩。[批注11] 张波介绍～其细化方案是～设立政府向定点医院报销住院费用的机制～规定住院患者乎均每人每日控制在400元以内～总住院天数一般不得超过10天,患者自付费率不得超过10%,为防止医生开大处方～特别规定药品不得超过医药费总额的一半。如超过上述标准～医院将受到惩罚。 然而新政实施最初两月～定点医院的实际治疗费用均超过细则规定。县康复办提供的数据显示～神木县最好的医院--县人民医院问题最为突出～其各项指标～均超出实施细则各项规定～其中每人每天住院总费用接近600元～比同城的高新医院高出近200元。 神木县康复办进一步设限～2009年6月开始～医院每月向政府报销医药费时～将有10%作为风险金扣留在康复办～到年终统一核算～未超标则予以返还～超标则作为罚金。[批注12]2010年3月～一套全县医疗联网系统建立。5月～医院和患者数据库全部导入～包括医院的每一张处方、用的每一家厂商的药品、患者的检查诊断信息等。 神木对8家定点医院进行动态管理～调整数量与资格～使医院之间只能通过改善服务和控制成本来获得患者的认可～也就是政府通过其购买力来控制供方的行为。[批注13] 这套机制运行过程中～神木县医疗资源开始统筹整合～中医院和县医院合并～原来两家医院的设备与医师得以共享,部分民营医院也开始聘请退休的教授～推进专家流动。[批注14]无形中～神木县级医院发挥了‚守门人?的作用～减少部分患者向大城市医院集中。 三十岁的高度 第47页 共49页 云生 2012年7月15日 48 除7家县级定点医院外～西安交大一附院等5所医院被康复委定为省级定点医院～北京6所知名医院也被列入名单。康复办通过起付线与报销比例调节患者县外就医。 然而～这套看似严密的机制仍有不可回避的风险。详细的运行数据显示～新政以来神木乡级医院报销3892人次～人均补助758元,县级医院报销24519元～人均3383元,神木定点在北京和西安的三级甲等医院～报销了2363人在县外的住院费～人均10305元。 也就是说～虽然县外的报销人数只占总住院报销人数的7.68%～却占了全县住院报销费 用的22.13%。 神木县缺乏对县外定点医院的监控～仅依靠起付线和报销比例难以控制医疗费用。不仅如此～个别患者伪造县外医疗机构票据的事情也发生了。 ‚如果我们能联网北京的医院就好了～?张波对《中国新闻周刊》记者说～‚但是～我现在想都不敢想～这是国家层面的事情。?,摘自《中国新闻周刊》, 材料七: 作为深化医药卫生体制改革的重要配套文件之一～《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》,简称《意见》,近日下发。 卫生部副部长、国家中医药管理局局长王国强称～这是新时期推进中医药事业发展的纲领性文件。中医药临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低廉～特别是随着健康观念变化和医学模式转变～中医药越来越显示出独特优势。但另一方面～中医药也面临服务领域趋于萎缩～一些特色诊疗技术、方法濒临失传～人才匮乏等诸多问题[批注15]。 王国强透露～目前全国确定了11个国家中医临床研究基地～每个基地承担一到两种中医有特色优势病种的研究。在糖尿病、肝病、艾滋病等多项病种的预防和治疗方面力求形成适合中医的研究方法、思维方式和管理体制。‚促进基本公共卫生服务均等化～主要是让群众少得病。?《意见》指出～充分发挥中医预防保健特色优势～将中医药服务纳入公共卫生服务项目～在疾病预防与控制中积极运用中医药方法和技术。推动中医医院和基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务。 ‚建立国家基本药物制度～主要是让群众看病少花钱。?《意见》指出～按照中西药并重原则～合理确定国家基本药物目录中的中药品种～基本药物的供应保障、价格制定、临床应用、报销比例要充分考虑中药特点～鼓励使用中药。‚推进基本医疗保障制度建设～主要是让群众得病有保障。?《意见》指出～将符合条件的中医医疗机构纳入城镇职工基本医疗保险、 三十岁的高度 第48页 共49页 云生 2012年7月15日 49 城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的定点机构范围～将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和医疗机构中药制剂纳入报销范围。‚健全基层医疗卫生服务体系～主要是让群众看病更方便。?《意见》指出～加强中医医疗服务体系建设～加快中医药基层人才和技术骨干的培养。推动中医药进乡村、进社区、进家庭。探索中医执业医师多点执业的办法和形式。‚推进公立医院改革～主要是让群众能够看好病。?《意见》指出～各级政府要逐步加大投入～重点支持开展中医药特色服务、公立中医医院基础设施建设、重点学科和重点专科建设以及中医药人才培养。积极促进非公立中医医疗机构发展～形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。《意见》特别强调～将中医药文化建设纳入国家文化发展规划。推动我国中医药标准向国际标准转化～推动中医药走向世界。加强中医药文物、古迹保护～做好中医药非物质文化遗产保护传承工作～加大对列入国家级非物质文化遗产名录项目的保护力度～为国家级非物质文化遗产中医药项目代表性传承人创造良好传习条件。开展中医药科学文化普及教育～加强宣传教育基地建设。加强中医药文化资源开发利用～打造中医药文化品牌。[批注16]王国强还呼吁～全社会能够多开发一些中医药的文化产品～广泛开展中医药科普活动。他透露～2008年～财政部首次安排3100万中医药知识宣传普及项目。目前～国家中医药管理局正在积极推进筹建国家中医药博物馆和中医药文化建设和科学普及专家委员会。 三、作答要求 1(请根据材料六～概括神木县医疗新模式的主要内容～要求语言简练～字数不超过150字。,20分, 2(请根据材料分析应采取哪些措施来解决中医在国内发展面临的困境,要求不超过350字。,30分, 3(请参考以上材料～以‚医疗保障与民生幸福?为题写一篇议 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 ～要求条理清晰～字迹清楚～字数1200字左右。,50分, 三十岁的高度 第49页 共49页 云生 2012年7月15日