福建省质监系统行政处罚案卷考核标准

福建省质监系统行政处罚案卷考核 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 福建省质监系统行政处罚案卷考核标准,试行, 考核项目 考核内容 考核标准 得分 1、行政处罚实施主体是依法具有行政处罚权的行未依法取得行政处罚权或者超越法定职权范围实 政机关或者法律法规授权的组织～并以本行政机关施处罚的～直接评定为不合格案卷。 或者组织的名义作出行政处罚决定及相关文书。(1 分) 2、行政处罚实施主体是依法受委托的组织～并以未经依法委托的组织、超越委托的权限范围或者以 委托行政机关的名义作出行政处罚决定及相关文被委托组织的名义作出行政处罚决定及相关文书 书。(1分) 的～直接评定为不合格案卷。 主体合法 3、行政处罚实施主体对违法案件具有管辖权。管行政处罚实施主体越权管辖的～直接评定为不合格对象正确 辖权发生争议的～应当报请共同的上一级质监部门案卷。 ,6分, 指定管辖。(1分) 4、被处罚对象应当是实施违法行为的当事人,公1、处罚对象错误的～直接评定为不合格案卷。 民应当是具有相应行为能力的～应附有其身份证2、案卷中未附有公民身份证明的材料或法人、其 明,法人或者其他组织应当是依法登记或取得法定他组织主体资格证明材料又没有相关证据证明被 资格的～应附有证明其主体资格的材料～并应当使处罚对象身份的,非法定代表人全权处理案件而卷 用全称～且前后一致。如无证明主体资格的资料～内无授权委托书的～或授权委托书权限、期限不明 应当具有其他相关证据能够证明被处罚对象身确的～每发现1处扣2分。 份,。(3分) 3、被处罚当事人的姓名或名称在送达的法定文书 中未使用全称的～或当事人名称前后不一致的～扣 1分。 现场检查,勘验,笔录制作不 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 的～ 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 的违法 5、现场检查。应由2名以上的行政执法人员 事实不清楚、不完整、不客观的～笔录字迹潦草的～进行～应当表明身份～出示行政执法证件～制作现事实清楚未使用水笔或签字笔的～涂改未经被检查人押指场检查,勘验,笔录,包括被检查人基本情况,实证据确凿 印、盖章或签名确认的～空白处没有划掉的～被检,41分, 施检查的时间、地点或场所,实施检查的行政执法查人未逐页押指印、盖章或签名的～执法人员提取 人员姓名,现场检查情况及采取措施,被检查人对证据材料及现场采取措施等未记录在案的～每发现 1 处扣1分。,8分, 笔录真实性的确认意见、签名,执法人员、记录人 有下列情形之一的～扣除该项全部分值,8分,: 员签名或盖章,当事人拒绝签名的～应当注明原因, 1、现场检查笔录上既没有被检查人的签字确认～有其他人在场的～由其他在场人签名等,。,8分, 又没有2名行政执法人员注明情况并签名或在现 场的其他人签名见证的, 2、1人执法或参与执法人员少于2人取得执法证 的, 3、现场检查未表明身份、出示执法证件并记录在 案的。 6、抽样取证。需要对产品进行检验、检测、检定抽样、委托检验、结果告知等执法文书制作不规范 或者鉴定的～应当制作相应的抽样执法文书～委托的～每发现1处扣1分。,5分, 具有法定资质的机构进行～并依法履行检验、检测、有下列情形之一的～扣除该项全部分值,5分,: 检定或者鉴定结果告知手续。法律、法规、规章对1、抽取样品不符合标准等相关规定～无法代表产复检有规定的～应当同时告知当事人复检权利。,5品整体质量状况的, 分, 2、未制作抽样执法文书的或者抽样文书没有被抽 样人的签字确认～又没有2名行政执法人员注明情 况并签名或在现场的其他人签名见证的, 3、委托不具有法定资质的机构进行检验的, 4、未送达检验结果告知法律文书的, 5、未告知当事人复检权利的。 7、书证。应当收集与案件有关的原件作为证据。收集、提取的证据每发现1处不规范的扣1分。,2 收集原件有困难的～可以提取复印件～并由证据提分, 供人标明“经核对与原件无误”。收集、提取的证有下列情况之一的～扣除该项全部分值,2分,: 据应当注明出证日期、证据出处～并由案件承办人1、复印件无证据提供人标明“经核对与原件无误”员、证据提供人签名或者盖章。,2分, 的, 2、无案件承办人员、证据提供人签名或者盖章的。 8、物证。应当收集与案件有关的原物作为证据。收集、提取的证据每发现1处不规范的扣1分。,2 收集原物有困难的～可以提取复印件或证明该物的分, 照片、录像～并由证据提供人标明“经核对与原物有下列情况之一的～扣除该项全部分值,2分,: 无误”。收集、提取的证据应当注明出证日期、证1、复印件或照片等无证据提供人标明“经核对与据出处～并由案件承办人员、证据提供人签名或者原物无误”的, 盖章。,2分, 2、无案件承办人员、证据提供人签名或者盖章的。 9、视听资料。应当取得有关资料的原始载体或复收集、提取的证据每发现1处不规范的扣1分。,2 制件～并注明制作方法、制作时间、制作人、说明分, 的对象等。,2分, 10、证人证言。,包括证人姓名、年龄、性别、职收集、提取的证据每发现1处不规范的扣1分。,2 业、身份证号码、住址等基本情况～证言的内容～分, 证人的签名～注明出具日期等,,2分, 调查询问笔录制作不规范的～未把主要事实调查清 11、调查询问。应由2名以上行政执法人员进 楚的～笔录字迹潦草的～未使用水笔或签字笔的～行～出示行政执法证件～应当对当事人或有关证明 更正或补充未经被调查人押指印、盖章或签名确认人逐个进行调查～收集、核对被调查人身份证明～的～空白处没有划掉的～被调查人未逐页押指印、告知权利义务～并制作调查笔录。,包括调查的起盖章或签名的～每发现1 处扣1分。,6分, 始时间、地点～被调查人的基本情况～调查人、记有下列情况之一的～扣除该项全部分值,6分,: 录人的姓名及出示执法证件～当事人的违法事实～1、1人调查或参与调查人员少于2人取得执法证 的, 被调查人对调查记录签署意见并逐页签名或盖章～ 2、调查笔录未按规定由被调查人签字确认～又没调查人签名或盖章等,。,6分, 有2名行政执法人员注明情况并签名的, 3、一份调查笔录中被调查对象有2名或2名以上 的, 4、笔录中未体现出示执法证件或者无执法证件人 员在笔录中签字的, 5、在调查笔录中出现拟处罚意见的。 12、客观、准确地认定违法事实发生的时间、地点～有下列情况之一的～每发现1处扣1分,7分,: 违法标的物名称、数量、金额以及违法行为的性质。1、未认定违法事实发生的时间的, 货值金额、违法所得认定不能单凭当事人的陈述～2、未认定违法事实发生的地点的, 应进行深入调查～可以提取 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 、生产记录、出库3、认定的时间、地点模糊不清或前后不一致的, 单据、销售票据、台账等相关资料。相关资料提取有下列情况之一的～扣除该项全部分值,7分,: 不到～可以按照该物被查处时该地区市场零售价的1、违法标的物名称、数量、货值金额、违法所得平均单价或该地区物价部门出具的价格证明来认等认定不准确的, 定。(7分) 2、违法行为性质认定不准确的。 13、有合法、充分、全面的证据予以证明认定的违1、无认定违法事实的相关证据或者主要证据不符 法事实的目的、经过、手段、情节、违法行为造成合证据关联性、合法性、真实性的规定～不能证明的危害后果或程度等。 (7分) 当事人有违法事实的～直接判定为不合格案卷。 2、认定违法事实的证据有瑕疵的或单一的～发现 1处扣1分。(7分) 14、案件立案。填写立案审批文书～履行立案审批立案审批文书填写不规范的～每发现1 处～扣1 程序(包括当事人基本情况～案件来源～案件情况～分。(3分) 适用的法律依据～立案时间～承办人、承办机构的有下列情况之一的～扣除该项全部分值,3分,: 意见和签名～行政机关部门负责人审批意见等)。1、无立案审批文书的, (3分) 2、无审批人签署意见及签名的, 3、未按规定时间组织核查并决定是否立案的。 15、登记保存证据。采取登记保存证据时应当填写 登记保存证据文书制作不规范的～每发现1 处扣登记保存证据法定文书。,包括被保存证据当事人0.5分。,1分, 程序合法 的姓名或名称～采取登记保存的理由和依据～包括有下列情形之一的～扣除该项全部分值,1分,: ,40分, 物品规格、型号、数量的涉案物品清单～登记保存1、未出具登记保存执法文书进行登记保存的, 的方式、期限和地点～登记保存期间擅自转移或销部门负责人批准的实施登记保2、未经行政机关 毁证据的法律责任～被保存证据当事人签名或者盖存的, 章～行政处罚实施机关公章并注明日期等,。 3、将与案件无关联性的物品登记保存的, 采取登记保存措施应当由行政机关部门负责人签4、未在法定期限内对登记保存物品作出处理的。 字批准。(1分) 16、解除登记保存。采取登记保存措施的～应当在解除登记保存证据文书制作不规范的～每发现1 处 法定7日内作出处理决定～并向被保存证据当事人扣0.5分。,1分, 出具解除登记保存证据法定文书。,包括被保存证有下列情形之一的～扣除该项全部分值,1分,: 据当事人的姓名或名称、解除登记保存的理由、被1、未在法定期限内作出处理决定或者作出处理决登记保存物品现状、解除地点、涉案物品清单、行定的同时～未出具解除登记保存证据法定文书的, 2、对登记保存的物品未进行依法处臵的, 政机关部门负责人签字批准、行政处罚实施机关 3、未经行政机关部门负责人签字批准的。 公章并注明日期,逾期未处理的～先行登记保存措 施自动解除。 登记保存物品应当归还当事人的～依法履行相 关手续～由被保存证据当事人签收。,1分, 17、采取强制措施。采取查封、扣押、封存等行政查封,扣押,,封存,决定书制作不规范的～每发 强制措施的～行政执法人员应当向当事人出具查封现1 处扣1分。,3分, ,扣押,,封存,决定书。,包括被采取强制措施当有下列情形之一的～扣除该项全部分值,3分,: 事人姓名或名称～采取强制措施的理由、依据、方1、采取行政强制措施～未出具查封,扣押,,封存,式、期限、地点～涉案物品清单、被采取强制措施决定书, 当事人签名或盖章～行政处罚实施机关公章并注明2、不符合采取强制措施的法定情形或采取强制措日期等,。 施错误的, 采取行政强制措施应当由行政机关部门负责人签3、未经行政机关部门负责人批准的, 字批准。(3分) 4、将与案件无关联性的财物或者超范围查封扣押 的, 5、采取强制措施所引用的法律依据错误的, 6、未明确采取何种强制措施的。 18、案件调查终结。填写调查终结报告 (包括案由调查终结报告填写不规范的～每发现1 处～扣1 及当事人的基本情况～调查经过及采取强制措施的分。 (2分) 情况～违法事实的认定及主要证据～当事人提出的有下列情况的～扣除该项全部分值,2分,: 申辩事实及理由～违法行为性质及定性依据～拟处1、调查终结未填写调查终结报告的。 理意见及其依据～从轻、减轻或从重处罚等其他需 要说明的事项)。(2分) 19、案件审理。应设立案审委～实行案件集体审理案审会应按照规定程序召开并如实记录审理过程～ 制度。案审委组成应符合规定～应当由取得行政执审理程序和记录每发现1 处不符合规定的～扣1法证件的人员担任。案审委下设案审办～应当按照分,6分,: 查审分离的原则设臵。案审办对案件进行初审～应1、主持人核实参会人员是否符合规定的要求～说当提出初审意见。案审委应当按照规定程序对案件明案件数量及审理程序等, 进行全面审议～并制作案件审理记录。(6分) 2、承办人员应介绍案情及拟处理意见, 3、案审办介绍案件的初审意见, 4、参会委员对案件的管辖权、违法事实、证据、 程序、法律依据、当事人申辩事实及理由等内容进 行审议～并发表意见, 5、参会委员对拟处理意见的合法性及合理性进行 审议～并形成结论性的处理意见, 6、主持人宣布案审会议结束, 7、参会委员应确认签字～存入案卷。 有下列情形之一的～扣除该项全部分值,6分,: 1、案件未经集体审理的, 2、案件无审理记录的, 3、案件承办人员参与案件审理的, 4、案件未经案审办初审或没有初审意见的, 5、案审会成员未取得执法证的。 行政处罚告知书制作不规范的～每发现1 处扣120、处罚告知。行政处罚实施机关在作出行政处罚 分。,3分, 决定之前～应当告知当事人作出行政处罚决定的事 有下列情形之一的～扣除该项全部分值,3分,: 实、理由及依据～并告知当事人依法享有的权利～ 1、未听取陈述申辩或没有证据证明听取陈述申辩听取陈述申辩～出具行政处罚告知书。,包括当事的, 人姓名或名称～作出行政处罚决定的事实、理由及2、没有证据证明当事人放弃陈述申辩的, 依据～行政处罚的种类、幅度～当事人依法享有的3、对新的申辩事实、理由案审办未进行复核并报陈述、申辩、听证等权利～行政处罚告知机关名称、请案审委重新审理的, 印章及告知的时间等,。 4、符合申请听证条件的～行政机关在告知听证权当事人放弃陈述、申辩权利的～应当签字确认或者利后未满3日作出处罚决定的。 未依法履行处罚告知义务、在案审会尚未审理前告以书面形式说明。(3分) 知或者对符合申请听证条件的行政处罚未告知当 事人听证权利的～直接评定为不合格案卷。 21、听证。属于听证范围的案件～当事人要求听证听证通知书、听证笔录等文书制作不规范的～每发 的～应当在法定期限内组织听证～制作行政处罚听现1处扣0.5分。,1分,。 证通知书。,包括当事人的姓名或名称～举行听证有下列情形之一的～扣除该项全部分值,1分,: 的时间、地点～听证主持人、书记员的姓名和职务～1、行政机关未在法定期限内组织听证的, 告知当事人可以委托代理人参加听证和有要求听2、行政机关未制作行政处罚听证通知书或者未按证主持人回避的权利～组织听证的行政处罚机关及照法定期限送达当事人的, 发出通知的时间等,～并将通知书于举行听证的73、未制作行政处罚听证笔录的, 日前送达当事人。 4、当事人在举行听证之前～提出撤回听证申请的～举行听证会应当制作听证笔录。 听证组织者不准许或不记录在案的。 当事人在举行听证之前～提出撤回听证申请的～应当事人要求听证～行政机关无合法理由未举行听证当准许～并记录在案。,1分, 的～直接评定为不合格案卷。 22、处罚决定。行政处罚决定书内容:,一,当事行政处罚决定书制作不规范或不完整、不正确的～ 人的基本情况,,二,违反法律、法规或者规章的每发现1 处扣1分。,8分, 事实和证据,,三,作出行政处罚的依据及理由,有下列情形之一的～扣除该项全部分值,8分,: ,四,具体的行政处罚种类、幅度,,五,行政处1、法律适用未穷尽的, 罚的履行方式和期限,,六,告知不服行政处罚决2、改变、增加处罚种类的, 定～申请行政复议或提起行政诉讼的具体途径、法3、未经行政机关负责人签字批准的。 定期限～以及逾期不申请行政复议也不提起行政诉 讼～又不履行行政处罚决定的法律责任,,七,作 出行政处罚决定的行政处罚实施机关名称和印章, ,八,作出行政处罚决定的日期。,8分,, 23、解除强制措施。需解除行政强制措施的～应当解除查封,扣押,,封存,决定书制作不规范的～ 向被采取行政强制措施当事人出具解除查封,扣每发现1 处扣0.5分。,1分, 押,,封存,决定书。,包括被采取查封扣押等强制有下列情形之一的～扣除该项全部分值,1分,: 措施当事人的姓名或者名称～解除行政强制措施的1、未制作解除查封,扣押,,封存,决定书的并依 理由～对被解除强制措施的物品的处理～行政处罚法送达的, 实施机关公章并注明日期,～并依法处臵查扣物品。 2、未依法处臵查扣物品的, 解除行政强制措施应当由行政机关部门负责人签3、解除查封,扣押,,封存,决定书未经行政机关字批准。(1分) 部门负责人批准的。 24、报延。行政强制措施期限、案件办理期限需要未按规定办理延期报批手续的～扣除该项全部分值 延长的～及时办理相关手续。,2分, ,2分,。 25、案件审查过程中发现需要追究刑事责任时～及文书制作不规范的～每发现1 处扣1分。,2分, 时制作案件移送书。(包括接受移送部门的全称、需要追究刑事责任的案件没有移送的～直接评定为违法行为人的全称及具体违法行为、需移送的原不合格案卷。 因、理由及依据的法律法规并附有案件的有关材有下列情形的～扣除该项全部分值,2分,: 料)。 1、应当发出建议书而未发出的, 案件需要有关行政部门进一步处理的～制作执法建2、未经行政机关负责人签字批准的。 议书。(包括行政相对人的主要违法事实、追究违 法行为人相应法律责任的法律依据、建议的内容、 加盖本部门印章并注明日期～附相关的调查及查处 材料)。(2分) 26、送达。行政处罚案件送达相关执法文书～应当送达回证内容填写不完整或填写错误的～每发现1 使用送达回证。主要包括下列内容:送达文书名称处扣1分。,2分, 及文号、受送达人、送达方式、送达时间和地点、有下列情形之一的～扣除该项全部分值,2分,: 送达人、受送达人签字或盖章。,代收的应当注明1、应当使用送达回证进行送达的法律文书～没有代收理由及代收人签名,受送达人拒收的～应由2使用送达回证的, 名行政执法人员注明拒收理由、签名并由见证人签2、送达回证上既没有受送达人签名～又没有2名名或盖章,。 执法人员注明情况并签名及见证人签名或盖章的, 行政处罚决定书除当场送达外～应当在作出行政处3、因行政机关原因～行政处罚决定书未在决定作罚决定之日起7日内进行送达。,2分, 出之日起7日内送达的, 4、留臵送达未采用录音、录像等方式记录送达情 况的, 5、公告送达未在受送达人原住所地张贴公告或未 通过报纸、电视、互联网等新闻媒体发布公告的～ 未在案卷中载明原因和经过的。 27、主动执行。行政处罚决定内容应当全部执行～有下列情形之一的～扣除该项全部分值,2分,: 没收财物的应当有没收财物清单及收据～并将没收1、未按照处罚决定内容执行且无相应批准手续的, 财物拍卖、销毁等处臵情况予以记录,没收财物进2、没收财物无物品清单或者收据的, 行后处理的～有书面情况说明,。,2分, 3、罚没物品去向不明或者擅自处臵罚没物品的, 4、罚没物品处臵没有相应记录或者说明的, 5、责令改正未在案卷中体现整改的跟踪和结果的。 28、申请强制执行。当事人在法定期限内既不履行1、 申请书 入党申请书下载入党申请书 下载入党申请书范文下载下载入党申请书民事再审申请书免费下载 制作不规范的～每发现1 处扣1分。,2 处罚决定～又未提出复议或者诉讼的～行政机关应分, 当在法定起诉期限届满之日起180日内申请人民法2、对当事人不履行处罚决定的～行政机关未在法院强制执行。 定期限内申请强制执行的～扣除该项全部分值,2强制执行申请书内容包括:接受申请的法院名称～分,。 行政处罚决定书文号、主要内容和执行标的～申请 强制执行的依据～被执行人不履行已生效行政处罚 决定的事实～申请执行的行政处罚机关名称,盖章, 和日期等。,2分～此项与27项分数重合, 29、罚缴分离。行政机关实施行政处罚应当出具财未实施罚缴分离的或者未使用合法罚没票据的～直 政部门统一印制的罚款票据～并实施罚缴分离制接评定为不合格案卷。 度。,1分) 卷内无罚没票据,复印件,的～扣除该项全部分值 ,1分,。 30、结案。有下列情形之一的～予以结案:行政处结案审批表制作不规范的～每发现1处扣1分。 罚决定执行完毕的,经人民法院判决或裁定后～执有下列情形的～扣除该项全部分值,2分,: 行完毕的,不予行政处罚的,案件移送有管辖权部1、未经行政机关部门负责人签字批准的。 门或司法机关的,决定终止调查的,决定终止行政 处罚决定执行的。,2分) 法律适用31、根据当事人的违法事实～案件的定性依据及处案件定性依据或者处罚依据适用错误～直接评定为 准确 罚依据适用准确。符合“上位法优于下位法～特别不合格案卷。 ,10分, 法优于一般法～后法优于前法”等法律适用原则。 ,3分, 32、行政处罚法定文书中适用法律、法规、规章的法律、法规、规章的名称填写不规范、不完整或者 名称填写规范、完整,具体条、款、项、目填写明法律法规具体条、款、项、目填写不明确的～每发 确。,2分, 现1处扣 1分。,2分, 33、定性适用的法律依据与作出行政处罚适用的法定性适用的法律依据与作出行政处罚适用的法律 律依据应相互对应。(3分) 依据不对应的～扣除该项全部分值,3分,。 34、正确行使自由裁量权～从重、从轻、减轻或者行使裁量权理由不够充分或证据不足的扣1分,未 不予行政处罚的应有合理、充分的理由及相关证阐明理由、没有相关证据证明的或者裁量明显失 据。(2分) 当、滥用裁量权的～扣除该项全部分值,2分,。 35、案件材料要及时归档做到一案一卷～文书使用案卷内容不符合规范的～每发现1处扣1分。,3 正确、规范～卷皮统一～案卷装订整齐。包括装订分, 顺序符合规范要求～案卷封面及目录填写清晰、规案件归档范～卷内材料齐全并采用阿拉伯数字逐页编写页码规范 ,正页在右上角、反页在左上角,～统一使用A4型,3分, 纸,材料过小的应衬纸粘贴～材料过大的应折叠整 齐,～卷内文字应当使用钢笔、签字笔书写或统一 打印等。(3分) 注: 1、本省范围内各级质监局实施行政处罚的案卷评查适用本标准。 2、对处罚主体违法～处罚对象错误～事实不清、证据不足～法律适用错误及告知、听证、涉刑案件移送、执行等主要程序违法的～违反其中一项的～评定为不合格案卷。 3、考核实行百分制。具体评分方式是:考核单项内分数扣完截止～将各项目扣分后的余分相加即为总得分。该项目为选择性项目的而没有可选择的项目或者由于法定事由缺少项目要素的可不扣分,如不需听证的～听证部分不扣分,。 4、按照85分以上为优秀、84分至70分为良好、69分至60分为合格、60分以下为不合格划分出案卷档次。