申论满分作文

申论满分作文 纵观古今，秦国因极力推行“商鞅变法”而使国力昌盛，以致最终实现一统天下之伟业。而清政府闭关 自守、摒弃改革创新，终致丧国辱权、泱害国民。故此，创新是发展的推动器，惟有加快自主创新才 能谋求全面发展。“创新是民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”江主席曾高屋建瓴强调。而至今日，我国虽步入经济快速增长的上升期，但却凸现出许多有关创新水平低下以致阻碍发展的问题。 据报道, 双边贸易规模最大的30种商品中，中方具有比较优势的很少，多数是日本具有优势的资金、 技术密集型产业。 创新水平偏低是我国目前亟待正视的问题。究其原因，关键在于创新观念落后、创新能力不高、所需 人才匮乏、体制不健全、科技水平较低等决定性因素阻碍发展。观念是创新的源泉，落后的思想只会 阻碍发展，又谈何发展？所需人才匮乏，创新主体力量薄弱，只能是捉襟见肘，想促进社会快速发展 谈何容易？创新能力低下、体制不够完善、科技水平跟不上发展的步伐，又如何促进发展呢？社会终 究是向前发展的，落后就等于挨打。那么该如何才能提高自主创新水平，使我国步入更快发展的轨道 呢？ 首先，务必提高创新观念，在思想上有新突破。观念乃创新之本，失去创新的观念，如无本之木，无源之水。政府要重视创新者的个性想法,鼓励创新者积极探索，帮助扶持创新事业的发展。破除旧 的传统的观念，树立与时俱进的、科学的发展观念。加大社会宣传力度，营造一个“创新光荣”的社会 氛围。 其次，务必创新先进技术，在生产力上有新突破。邓小平同志曾高瞻远瞩提出：科学技术是第一 生产力。政府应成立专门研究技术开发的部门，组织专门人员进行创新工作。并鼓励企业进行自主创 新，发明创造新技术，开创新领域，提高自身的核心竞争力。 再次，务必建立健全体制机制，在保障创新力度上有新突破。创新需要有环境，需要有健全的体制做坚强后盾。及时出台有利创新的优惠政策,如减免税收、拨款资助等倾斜性政策。坚持走政企分 离的道路，鼓励企业建立现代企业 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。建立健全法制法规，保障和维护创新成果。依法惩处侵犯个 人、法人创新产权行为，行为严重者，追究其法律责任。 务必推行人才强国战略，在人才使用上有新突破。坚持以人为本，重视人才的培养、任用。企业 要搭建充分展示自我能力的平台，鼓励人才自由创新。高校要加强人才的创新能力培育，鼓励学生进 行自主创新，提高创新能力。同时企业与高校应加大相互交流的层面、层次、广度、深度，创新出更多科技文化成果。 长城非一日之功，创新非片刻使然。”政府要从打造“服务型政府“为出发点，导航创新方向，维护创新环境，为社会培育出更多的创新人才，为实现社会各项事业全面发展而不懈奋斗！ 2007 点击：404 来源：本站原创 发布：2006-11-3 2007申论热点：国家能源问题 商品经济时代，人们的日常生活以经济方式来表达显然是不可逆转的趋势。体育比赛作为现代人 类不可或缺的重要活动，已经不再是单纯的人与人之间力量与智慧的较量，而掺入了相当多的经济元 素；比赛越庞大，含“经”量也越高。现代奥运会正是建立在经济基础之上的体育界顶级赛事。不仅如 此，随着经济全球化的日益扩展以及和平与发展的世界主流思想深入人心，奥运会作为各国人民进行 文化交流、经济互动的平台之一，越来越朝产业化的方向发展。２００８年的北京奥运会对于中国、 对于北京来说，不仅是主办者荣誉的问题，而且也是经济社会腾飞和发展一大契机，所以如何在机遇 和挑战面前从容自若，抓住机遇、应对挑战，直接关系到我国未来几十年内的发展速度和走向。 从奥运会的整个过程来看，它对于中国的影响是有阶段性的，各个阶段总体来说也均是良性的。 首先是近期影响：奥运会的筹备工作远在申奥成功之前就早已开始，它将一直持续到奥运会正式开始 前不久。在此阶段，国家和北京市都进行了大规模的资金投入和运营。从比赛场馆等专用项目的建设 到北京市交通状况、卫生状况等奥运环境的改变，从比赛用具的采购到后勤保障体系的建立等等无不 需要大量的国库开支。也就是说，这是奥运投入阶段，它虽然是国民税收、外汇收入等的耗费，到对 于拉动市场需求，搞活市场经济，促进市场繁荣有显著作用。许多民营、国有企业共同参与其中，无 论大小，在市场竞争机制的调节下，均会努力改善产品质量、服务水平，这使得国有企业的改制和发展将更加顺利、民营企业也将在优胜劣汰中不断壮大，从而使民族产业更加具有竞争实力。交通环境、 卫生状况、人文环境等软设施的改善，也将为市场经济的良性发展奠定基础；其次是中期影响：该阶 段是奥运投资的实际使用阶段，也是初步收入和显性收入阶段。该阶段因为外宾云集中国、北京，所 以餐饮业、住宿业、旅游业、运输业、娱乐业等与外国游客特点相关的行业将显著增加收入，这将为 中国的下一步发展储蓄部分资金、积攒后发动力。此阶段是奥运经济的核心阶段；最后是长期影响阶 段：这是二次收入和隐性收入阶段。通过奥运会的举办，中国、北京的国际形象将被广泛宣扬，中国 的国际地位将再次提高，越来越多的外国人民将认识中国、了解中国，这意味着中国在未来的国际贸 易中将拥有更多的机会，过程也将更加顺利。同时，更多慕名而来外国游客将再次带给旅游业、娱乐 业等相关行业持续、高效的收入。此外，对于国内而言，奥运设施、用具的再利用，一方面减少了资 源浪费，另方面也将增加超越其本身价值的更多收入。而因奥运带来的体育热潮也势必将加大体育产 业的开发和利用，从而创造更多的财富。 奥运会对于各种经济相关因素的影响是多方面的，经济结构的调整（例如为了迎接奥运，北京市加大调整三大结构的力度）、经济利益的增加（例如仅仅一个奥运吉祥物“五福娃”就带给国家和商家不少收入）、科学技术的开发（例如因为赛事所需而开发研制了各种新型技术）、就业环境的改善（例 如大量剩余劳动力参与到奥运会的举办工作当中，大大减轻了就业压力）、商业形象的塑造（例如“中国品牌”因这次体育盛会而远播海外）、人文素质的改变（例如商业道德、经营理念出于国际影响的 考虑，将有质的飞跃）等等都是奥运经济的必然产物，而我国所提出的“绿色奥运”又以环保为基本理念，在全国范围内树立节约资源、保护环境的新型 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，这实际上为未来各种产业、行业的发展指明了前进方向，可持续发展、不能牺牲环境来发展经济等先进思想将日益成为国内企业发展的潜在律条。 面对奥运经济的蓬勃发展势头，各级政府及其相关部门必须保持冷静的头脑、平和的心态，致力 于建立和完善相关措施，加大引导、监督、保障力度，防止出现经济过热、“泡沫经济”等不良经济态势，同时必须将法律制度与经济活动紧密结合，严厉打击经济领域及相关领域的各种违法犯罪活动， 保障国民经济健康、稳定发展。总之，奥运会的举办是收益与风险并存，关键在于如何增加前者、化 解后者，这是每个公民和政府部门应该考虑的主要问题。 2007“” 点击：506 来源：本站原创 发布：2006-11-3 2007申论热点：加快“针对医院”改革 一支名叫环丙沙星的眼药水，从药厂走到患者的手中，其身价就提高了将近4倍，这种摇身一变听起来有点不可思议，可它又千真万确地发生在我们的生活当中。 俗话说“有啥别有病”，可是人吃五谷杂粮，没有人敢说自己绝对不会生病，看病吃药是老百姓最 基本的需求，这就形成了一个很大的医疗市场。在这个庞大而稳定的市场中，医院是最关键的环节， 它联系着药品生产者和患者，它决定了患者吃什么药、吃多少药，从而也就决定了某类药品的旺销或 滞销。一些既缺乏职业道德约束又无视相关法规的医务人员就利用这种市场决定权，从中牟利，如一 些医院变相提高药价、收受药厂回扣、大夫开药方提取“好处费”等，这些行为从根本上说增加了老百姓的医疗负担，它不仅仅是不道德的，也是违法的，其中隐藏着腐败。在以往的报道中，我们不难找 到这类医疗腐败的劣迹。 要遏制医疗腐败，首先必须强调“透明度”。从医院方面看，必须有一个定期向行政机构汇报药品 进货与销售情况的制度，以接受监督，从而杜绝黑箱操作。从医生方面看，医生有义务向患者解释药品的功效和价格，让患者有知情权和药品选择权。另一方面医疗体系中存在法制真实的局面要有所改 变，对一些药厂的行贿和医院的受贿绳之以法，以刚性的法律打击弹性的医疗腐败已经变得刻不容缓 了。 这些年来，我国的医疗制度改革取得了很大的进展，“背靠大树好乘凉”的公费医疗已经渐渐被基本医疗保险、大病统筹等制度所取代。然而，也应该看到，目前的很多改革都是“针对患者”这一面的，“针对医院”的改革不但力度不够， 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 也不够有效。现在，一些地区已经发现了这一问题，并试图改 变这种局面，如北京市前不久出台了“基本医疗服务工程”，实施分层医疗制度。强化社区医疗服务， 从而让患者享有从医院、门诊医生到药品使用的选择权。 “” 点击：258 来源：本站原创 发布：2006-11-11 今年是文化、科技、卫生“三下乡”活动开展十周年。十年来，在中宣部等十四个部委的大力推动下， “三下乡”活动取得了丰硕的成果。只要看看广大农民欣赏演出时的喜悦、学到实用农业技术时的兴奋、 受到医疗救治时的欣慰，就可以知道“三下乡”深受广大农民欢迎。在众多服务“三农”的社会事业中，“三下乡”的影响越来越大。 经过十年的实践，“三下乡”内容不断丰富，活动更加完善，一系列涉农的知识、技能、信息、物 资、法规等，都已经纳入“三下乡”活动的范畴，“三下乡”正在向广度和深度扩展，群众受益面日益扩 大。 “三下乡”深受农民欢迎，靠的就是服务“三农”的扎实工作。十年来，许多从事这项工作的同志不 畏艰苦，深入基层，在田间地头、在风霜雨雪中奔走，使广大农村群众获得了精神文化的享受，获得 了致富的信息和技术，获得了健康知识和医疗服务。 十年的实践表明，“三下乡”是新时期密切党和人民群众血肉联系的重要途径。“三下乡”把党的方 针政策，党对农村、农民、农业的关心送到了亿万农民的心中，使他们切切实实感受到党的温暖；同 时也使各级领导干部和从事这项工作的同志深入了解农村的现状，提高了制定政策的针对性和开展服 务的实效性。“三下乡”所体现的正是立党为公、执政为民，全心全意为人民服务的宗旨。 十年的实践表明，“三下乡”是统筹城乡经济社会发展的一个有效举措。如何提高农民的收入、稳 定农业生产、改善农村医疗服务、提高农村教育水平，关系农民切身利益，关系农村现代化建设。“三下乡”向广大乡村传播先进文化，普及科技知识，倡导文明生活，符合亿万农民脱贫致富的迫切愿望；为那些急需文化、科技、医疗的农村地区，尤其是“老少边穷”和西部农村雪中送炭，为改变那里的落 后面貌做出了巨大贡献。这也是工业反哺农业、城市支持农村的实际行动。 十年的实践表明，“三下乡”是构建社会主义和谐社会的重要支撑。目前我国社会正随着经济的发 展而发生深刻的变革，农村也同样处于这一历史变革的进程之中。“三下乡”对于解决农民的实际困难， 化解农村的各种矛盾，改变农村的社会风气，提高农民的科学文化素质和生活水平，发挥着越来越大 的作用。“三下乡”一定能够有力促进社会主义新农村建设。 十年奋斗，十年辉煌。在总结经验的同时，我们更加清醒地认识到，要把“三下乡”推向深入，就必须持之以恒，就必须开拓创新，就必须在针对性和实效性上下功夫。在“三下乡”活动中能直接受益的农民毕竟有限，只有坚持不懈，把“三下乡”变为“常下乡”，才能使更广大农民群众得到实惠。“三下乡”十年来已经积累了许多好的经验，涌现出大批优秀典型，但是如何使“三下乡”制度化、规范化，如何调动更多部门的力量投入“三下乡”，仍有待我们不断探索创新。农村各地发展条件各异，经济水 平不同，风俗习惯有别，如何结合实际，使“三下乡”更有针对性，更具实效性，值得我们认真思考。 我们要在十年成功实践的基础上，全面贯彻落实科学发展观，以更加饱满的热情和更加务实的工 作，城乡携手，共同建设社会主义新农村，为全面建设小康社会而努力奋斗 社会主义和谐社会是中国特色社会主义的本质属性，是经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设协调发展的社会，是人与人、人与社会、人与自然之间整体 和谐的社会。 1、 制度方面：户籍制度、土地征用制度、住房制度、社会保障制度、社会 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、公共服务制度、医疗卫生体系、三农问题 2、 政府管理体系方面：安全生产、诚信问题、新农村建设、“不公平”问 题、看病难、看病贵问题、执政能力、服务型政府问题、就业问题、稳定房价问 题 3、 法治方面：社会安全、商业贿赂、突发公共事件问题、公共秩序 4、 观念方面：生态环境、社会主义文化道德、垃圾短信、药品安全问题、 知识产权问题 5、 其他热点问题奥运自愿者问题、社区建设问题、合理利用社会资源问 题、科技创新问题、民办教育、食品安全问题 土地征用制度、住房制 度、社会保障制度、社会管理制度、公共服务制度、安全生产、生态环境、政府 诚信、社会安全、新农村建设、奥运自愿者问题、社区建设问题、合理利用社会 资源问题、医疗卫生问题、科技创新问题、民办教育、“不公平”问题、全社会 主义文化道德 1．社会和谐是人民幸福的重要保证。 2．社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人 民幸福的重要保证。把社会和谐作为国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证， 是在把社会和谐作为中国特色社会主义本质属性后认定的。社会和谐上升到如此 境界、如此地位，既是马克思主义中国化的理论升华，又是结合中国国情、尊重 全国人民意愿的崭新实践。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发 展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重 大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的內在要求， 体现了全党全国各族人民的共同愿望。 必须坚持以人为本；必须坚持科学发展；必须坚持改革开放；必须坚持民主 法治；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系；必须坚持在党的领导下全社会共 同建设。 社会和谐内容包括八个部分： 一是构建社会主义和谐社会的重要性和紧迫性。 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸 福的重要保证。构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思 想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从 中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略 任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了 全党全国各族人民的共同愿望。 二是构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务和原则 社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益 得到切实尊重和保障；城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收 入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业 比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系更加完备， 政府管理和服务水平有较大提高；全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康 素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；全社会创造活力显著 增强，创新型国家基本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用 效率显著提高，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的 小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。 必须坚持以人为本，必须坚持科学发展，必须坚持改革开放，必须坚持民主法治， 必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，必须坚持在党的领导下全社会共同建 设。 三是坚持协调发展，加强社会事业建设； 社会要和谐，首先要发展。社会和谐在很大程度上取决于社会生产力的发展 水平，取决于发展的协调性。必须坚持用发展的办法解决前进中的问题，大力发 展社会生产力，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。同时，更加注重解决发展 不平衡问题，更加注重发展社会事业，推动经济社会协调发展。 四是加强制度建设，保障社会公平正义； 社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证。必 须加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，保障人民在政治、经济、 文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。 五是建设和谐文化，巩固社会和谐的思想道德基础； 建设和谐文化，是构建社会主义和谐社会的重要任务。社会主义核心价值体 系是建设和谐文化的根本。必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢 牢把握社会主义先进文化的前进方向，弘扬民族优秀文化传统，借鉴人类有益文 明成果，倡导和谐理念，培育和谐精神，进一步形成全社会共同的理想信念和道 德规范，打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础。 六是完善社会管理，保持社会安定有序； 加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须 创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政 府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体 现服务。 七是激发社会活力，增进社会团结和睦； 社会主义和谐社会既是充满活力的社会，也是团结和睦的社会。必须最大限 度地激发社会活力，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同 胞关系的和谐，巩固全国各族人民的大团结，巩固海内外中华儿女的大团结。 八是加强党对构建社会主义和谐社会的领导。 我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产 党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。必须坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、 基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、 公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解 决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促 进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富 裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。 近年来，虽然我国政府对教育的投入不断增长，可从小学到高校，各种乱收费现 象仍屡禁不止，不仅引起了家长和社会的强烈不满，也成为打破教育公平、阻碍 和谐社会建设进程的一大顽疾。教育乱收费产生的根源何在？如何才能彻底根 治？ "学校一开学，我们最关心的是收费，最担心的是乱收费。"时下，谈起教育 收费问题，很多家长抱有这样的心态。记者从辽宁、吉林、黑龙江等省相关部门 了解到，尽管目前各地针对教育乱收费纷纷出台治理政策和措施，但群众对教育 乱收费问题仍是举报不断，反映强烈。辽宁省纪委、省监察厅、省政府纠风办联 合主办的民心网，从２００３年底至２００５年底共受理关于教育乱收费问题的 投诉案件１５１７件，占投诉总量的１７．６２％。其中高校乱收费和中小学乱 补课、乱办班问题成为群众投诉热点。 从投诉的情况看，教育乱收费呈现出种类繁多、数额较大等特点。收费项目 五花八门，高校乱收费具体表现在学校违规收取高额重修费，超标准收取住宿费， 向毕业学生超标准收取学位费、答辩费，利用毕业学生实习期间搭车收费、收取 中介费，不退还毕业学生押金等问题。中小学乱收费则表现在招收择校生，办特 长班，乱补课，强制服务乱收费，强行推销保险、教辅材料费等。 教育乱收费涉及的金额也十分庞大。２００５年底，辽宁省纪委、省监察厅 等部门联合通报了１０起中小学教育乱收费，仅此一次就涉及违规收费７００余 万元。这些不合理收费不仅影响了政府形象，而且加重了城乡居民的负担，甚至 造成贫困家庭的孩子失学、辍学，同时容易使学生产生"拜金主义"思想，也影响了下一代的健康成长。 一是政府投入不足，学校为"生存发展"而乱收费。 今年两会期间，全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成直指教育乱收费根 源："教育投入不足是造成教育乱收费现象的根本原因。"全国政协委员、华东理工大学教授张鉴祖指出，中国教育支出水平比中等发达国家都低，就是比印度等 一些发展中国家也低得多。他说，华东理工大学一年的支出中财政拨款所占的比 重不足５０％，剩下的一大半需要学校通过办企业、搞横向协作项目等来自筹。 据了解，在一些地方，教育经费保障机制落实不到位，严重制约了教育的健 康、有序发展。２００５年，黑龙江省对义务教育阶段学校公用经费投入情况进 行集中检查发现，被抽查的２９个县（市）中，近三分之一未能足额拨付公用经 费。截至去年底，共有１１个县（市）全部按标准补齐教育公用经费共计２６０ ０万元。 如此高额的公用经费不能到位，已经威胁到了那些"艰难度日"的学校特别是农村中小学的正常运转。为了学校的生存，校领导只能从学生身上"打主意"。而在这些地方，即使查出学校乱收费的问题，也会因地方政府财力有限，强调各种 客观原因而使处理结果软化，助长了学校乱收费的发展。 二是部分教育行政部门、学校和教师为谋取利益，利用紧缺的教育资源乱收 费。 这种收费主要体现为"择校费""择班费"和"补课费"。家长们为了让孩子接受优质教育而不惜金钱，无奈中客观助长了学校的乱收费行为。 此外，有些学校依靠向学生收取高额费用来稳定师资队伍，默许教师以"补课"形式增加收入。"政府是按照学生人数拨付教育经费的，老师的福利待遇不收 费从哪里来？没有好待遇怎么能吸引好老师？"一名中学校长说。 三是服务性质收费，这些收费在学校正常运转中不可或缺，但给经济困难学 生家庭带来了压力。 有关人士认为，应对这部分收费进行谨慎分析，区别对待。以校服费为例， 目前城市学校基本都要求学生统一购买校服。由于这项费用不在"一费制"范围 内，政府和学校又无从解决，所以必须向学生收取，而个别学校要求学生定制多 套校服且价位较高，由此产生收费矛盾。 "一费制"政策在广大农村地区实施后，一些较为明显的乱收费项目销声匿迹 了，但部分学校采取隐蔽手段变相收费，用"自愿交费"来掩盖"强制性收费"，给 农村家庭增加了负担。 四是摊派性收费，包括报刊费、各种集体活动费用等。 一位校长诉苦说："上级部门组织活动要求学校参加，我们能不参加吗？参 加就要租车、租服装，学生排练节目要管水、管饭，一场活动下来几千块钱都是 少的。这部分钱虽说是出自学校，可终究还是'羊毛出在羊身上'。" 五是违法成本低也导致教育乱收费愈演愈烈。 对于乱收费，有关部门往往是开学之初检查一遍，而且以翻收据、听汇报居 多，没有向学生和家长进行深入调查，难以了解实际情况。就是查出问题，收缴、 没收的违法金额也是很小一部分，对相关责任人也不够做严格处理的标准。难怪 有的乱收费者说："查得出不一定是你的，查不出则全是我的。" 针对花样翻新的教育乱收费现象，有关专家呼吁政府、学校、家长三管齐下， 根治这一顽症。 一、加大投入是解决乱收费问题的根本保障。 相关政府部门应改变教育"投资大、见效慢、麻烦多"的老观念，充分认识到教育的重要性，主动解决学校实际困难，确保财政拨款实现逐年增长，改变乱开 收费口子、乱下摊派指令以及截留教育经费、挤占教师工资等做法。 二、对于产生乱收费的原因进行分析，找准问题症结。 对于各级政府和有关部门自行制定的与国家政策规定相悖的收费政策和规 定，应一律废止。对教育乱收费以及政府或有关部门平调、挤占、截留、挪用义 务教育学校公用经费问题，应移交纪检监察或纠风部门，依纪依法进行调查处理， 追究当事人乃至相关领导的责任。对性质严重、社会影响大的典型案件，给予曝 光。对政府拨入责任不到位、拨付比例不到位、或拨付不及时的县（市）政府， 限期按标准足额拨付义务教育学校公用经费。对限期过后仍未拨付的，进行严肃 处理和责任追究。 三、强化监督，全面落实教育收费公示制。 各级教育行政主管部门和学校要将教育收费公示制落到实处，应严格按照规 定，将已批准的收费项目、收费标准、收费依据、收费范围特别是投诉举报电话 等内容予以公示，全面接受群众与各方面的监督。发现问题，从严处理，绝不能 姑息迁就。 四、整合资源，促使优质教育资源得到充分利用。 在学校财力不足、办学条件有限的情况下，可考虑调整县一级或农村学校布 局，从而促进教育资源的合理配置，降低教育成本。对于城市里所谓的民办公助 校、校中校，应通过关、停、并、转的重组方式，减少不合理的学校规模和数量， 余下的应按照《义务教育法》规定，就近招生。对于一些学校所收捐资助学费纳 入财政预算管理，用于薄弱学校和普通学校改造、资助贫困学生等。 五、使"一费制"更加科学完善。 认真梳理学生保险、校服费、报刊费、饮水费等收费，彻底解决这些费用由 谁拿，拿多少的问题。对"一费制"推行过程中暴露出的新问题要采取切实可行的 办法及时予以解决。对"阳光政策"之后的隐性收费行为要加以制止，把可预见的、 不可避免的服务性收费纳入"一费单"，如卷子费，应规定一学期考几次，共收费 多少等，事先向家长和社会说明情况，避免造成误解，从而使"一费制"更加规范 和完善。 申论写作中的五种思维能力 每个人都有自己的思维方式，思维能力也存在着很大差异，无论是形象思维还是抽象思维，各主 体都会有自己的模式。但在申论考试中，解题的各个环节都要运用思维能力，只是在具体要求上有所 不同而已。 审题是指对文章题目进行周密的揣摩、审查以把握题意的活动。' 审题即对标题加以分析研究，从而正确理解标题的含义、范围、要求，确定文章的体裁、题材、 中心乃至写法。审题是一个系统程序，贯穿于阅读、写作的全过程之中。 审题思维的主体过程是对题目的理解过程。这种理解，既包括抽象思维的理解，也包括形象思维 的理解。 抽象思维的理解，即通过对题目的理性分析去理解题意。对供材料作文所提供的文字材料，也都 需要通过分析、比较、综合、归纳等方法来理解材料的内容，把握其实质。 形象思维的理解，即通过对题目内容的联想和想像去理解题意。在供材料作文中，除了文学性的 语言材料需要形象的理解外，所提供的图画材料同样需要通过联想和想像去理解画面的意义。 从近年情况来看，申论考试材料没有给出标题，所以在这里，我们不准备对标题做更多介绍。但 作为一般的给材料作文，了解和掌握～些基本的方法也是必要的。 申论题目，一般由两部分组成，一部分是给定"资料"，二是根据给定"资料"提出的"申论要求"。 这就要求审题时对给定"资料"与"申论要求"二者兼顾。因此要仔细研读"资料"及"申论要求"。 研读材料要准确完整，不能瞎子摸象，不能割裂原材料。对较为复杂的资料，要仔细揣摩。要能 抓住主旨，不能牵强附会，研读"申论要求"要全面，不能漏掉任何一条。要找准角度，即"着眼点"， 就是审题的眼光集中在材料的某一点上，是审题者所注意的材料中所存在的思想。． 拟题．就是给文章确立标题。好的标题．使人过目不忘、甚至终身犹记。 拟定题目，可在行文之前，也可在文成之后：一般情况下是拟题在先，但也有先有材料，先有观 点，连缀材料、观点而成文章。题目根据文章的具体情形再拟定，这样，题目便定在文成之后。有时 会同时出现几个题目，那就要推敲斟酌，比较取舍。 在拟题过程中也存在思维能力。拟题对思维能力的要求主要是概括能力，同时要求具有思维的灵 活性和发散性。在这里，我们重点谈谈慨括能力和直觉能力。 在概括能力方面，首先应该明确文章的中心思想，因为只有明确了中心思想，所拟的标题才会正 确体现中心思想，或有助于表达中心思想。其次，要从中心思想出发，选择合理的和新颖的概括角度。 在直觉能力方面，重要的是注意拟题方法经验的积累．实现知识的迁移。这就需要在平时多掌握 拟题方面的知识，并加强这方面的训练。 立意是文章写作的起点。这里的"意"指的是我国古代写作论中的一个专用术语，它融合着作者对 写作对象的认识与情感。由于在写作时文章还未生成，所以我国传统立论称确立未来文章的主题思想 为立意。 在确立中心思想时，要培养辩证思维和创造性能力。一篇文章的中心思想要做到见解深刻并富有 新意，在思考过程中必须注意运用辩证思维。我们所要解决的某一具体问题，或者所思考的某一具体 对象，因为它本身就是矛盾的对立统一，所以我们在思考这一问题或对象时也必须用矛盾的、联系的、 发展的观点去看问题。在这一由思维抽象上手}到思维具体的认识过程中，辩证思维应当成为形成中 心思想的主要的思维形式。 选材，就是要对众多的原始材料进行选择和加工，使那些真实而又典型的材料成为文章能够表现 或说明思想的材料。根据选材的基本要求，从以下三个方面来锻炼思维能力： 1．围绕中心思想选材 主要是看材料是否符合表现中心思想的需要。在一篇文章中，材料是有其独特的功能的。因为材 料与中心思想的关系极为密切，所以鉴别材料的标准只能是材料和中心思想的关系。中心思想是不能 凭空产生的，它只能在分析、研究、消化有关材料的过程中提炼出来。所以，对于文章写作来说。材 料总是第一性的，是文章的基础，而中心思想是第二性的，是在材料的基础上产生的观点、意念或感 受；另一方面还应看到，材料又是表现和深化中心思想的基础。 因此．材料的鉴别和取舍都要受中心思想的制约。中心思想未形成或正在形成时，材料对中心思 想起决定作用；中心思想形成后，又反过来成为鉴别取舍材料的最主要依据。这是一种矛盾统一运动 的辩证关系。 2．选取真实确凿的材料 材料的真实一是指严格意义上的"生活真实"，也即指文章中的事实性材料要严格地符合客珊B事 物的原貌或实际情况。二是指本质意义上反映生活真实的"艺术真实"。这是指文章中的事实性材料要能从本质上反映生活的真实面貌。为了达到这一目的，可以允许对于作为生活素材的事件、细节、环 境、人物特征进行某种组合、改造，也即艺术加工或艺术虚构： 材料的确凿一般是指文章中使用的材料既要准确无误，经得住核实，又要用得恰当贴切。在引用 别人的话时，不能有差错．要做到与原文完全一致。在用自己的话引用别人的话时，不能断章取义。 在使用个别或概括性的事实材料时，应尊重其原貌，不可夸大或缩小事实，即使引用一个数字也要精 确无误。 3．选取典型意义的材料 所滑典型材料就是某一事物中最有代表性的事例或材料。它既是具体的、个别的，又是富有鲜明 独特的个性的，同时又能体现同一类事物的本质特征和普遍意义的。它是个性与共性的统一，特殊性 与普遍性的统一，能“以一斑窥全豹”、“以一目传精神”。典型材料不是轻易可得到的，需要在许 多可用的材料中进行精选。 4．选择新颖生动的材料 新颖的材料首先当然是指别人没有用过或不常用的材料，这种鲜为人知的材料自然能给人一种新 鲜感。生动的材料是指材料本身以及作者对材料的表述的新鲜活泼、富有感染力，因而能增加读者阅 读兴趣和作品的可读性的材料。这种材料一是指具体、具有形象性的材料。具体的材料带有感性特征， 容易通过联想唤起读者沉睡的表象。由于表象是有形象性的，所以没有直接的形象的语言文字也具有 了形象性；二是指带有情节和悬念的材料，这类材料不但曲折生动，而且能唤起读者期待心理，有很 强的吸引力，还能给读者带来惊奇、确信、怀疑等心理反应；三是指能使读者感到亲切的材料。 中心思想确定了．选用哪些材料也心中有数了，写作面临的一个新问题是如何安排这些材料以表 达主题。就是如何对材料进行组合和安排，这就是布局。布局反映在形式上，首先就是层次与段落的 先后关系。由于文章开头、结尾是具有特殊地位的层次、段落，由于各层次、段落之间需要过渡和照 应，所以布局除考虑层次、段落外，还应考虑开头和结尾，过渡和照应。 确定文章的布局，主要运用的是抽象逻辑思维。它大体要经历如下的思维过程： 1．要有完整性 结构的完整性是内容的完整性的必然要求。文章有一个主题，这一主题借必需的材料来支持，因 此须有完整的结构形式。 关于结构的完整，古希腊思想家亚里士多德在《诗学》里有这样的阐释："我所谓完整是指一件事物有头，有中段．有尾。头无须有任何事物在前面覆盖着，而后面却必须有事物承接着。中段要前 面既有事物笼盖着，后面又有事物承接着。尾须有事物在前面笼盖着，却不须有事物在后面承接着。 "他指出了作为完整有机体的文章，必须有头有尾有中段并互相联系，每一部分各在必然的地位。 此外，文章的层次、段落也各有其相对完整性。构思与写作时务必作通盘的考虑才能真正达到结 构的完整。 2．要有严密性 文章结构完整而不残缺，这可以说是基本的要求。在这个基础上，还要求文章结构严密，即要求 文章各层次、段落融为一体，相互之间有内在的必然联系，没有互相矛盾或互不相干的情况。 写作中，根据表现主题的需要等原则，可以对材料作这样那样的安排、调度，但结构要反映材料 之间的联系。 文章各层次、段落要相互协同而不能相互矛盾，这也是结构严密性的标志。 3．要有连贯性 文章结构完整、严密，可以保证内容的完整、严密，而结构连贯性的要求，则可进一步加强文章 的整体性，使之成为一个有机的系统。 连贯性同样首先是个内容问题。占人讲文章义法．有所谓"起承转台"、"起伏呼应"之说。这些说法有其合理的方面，只是后来脱离内容而蜕变为单纯结掏形式的要求，成了禁锢思想、束缚手脚的枷 锁。今天应该从内容。j形式统一的角度来认识"起承转合"?说与文章连贯性的关系。其实，所谓"起"，就是启下，好的开头应能带起下文；“承”就是承上，与开头部分互相联系；“转”就是转换， 接上文后转而展开．或生发、或阐述、或对比、或铺陈，等等；“合”就是收束，归结上文而使全篇 首尾圆合。 以上三点就是体现在布局中的思维能力，只有布局安排合理，整个文章才能紧凑．才能无懈可击。 从考试的实际情况来看，现在申论考试给定材料的字数在不断的增加，这就要求 广大考生的阅读能力要不断的提高，不仅要提高阅读速度还要掌握有效的阅读方 法，只有这样才能准确把握好材料方便作答。怎样才能做到有效于都材料？浙江 华图公务员培训分部咨询师叶老师建议从一下5大方面入手。 第一： 带着问题阅读。要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋 里要装着问题：这些材料之间的逻辑关系是怎样？不同的材料之间有什么关系？ 作答的问题是什么？这样我们可以在阅读过程中把与问题有关的材料进行着重 处理。 第二：对段落标号，勾画关键词或关键句。查找关键句规则: 1．首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右 的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。 2．关联词原则：比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容， 后面的内容一定引起注意。再比如，因果关系中，强调的原因的情况比较多见。 “因为„„所以，虽然„„但是，不但„„而且，然而、同时、于是、其实、还” 3．常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因 或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。只要我们认真反思 和分析历年的真题，我们就会发现，这些词出现的地方就是关键的地方。所以， 我们必须要对这些词保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐性，又要有材料的 敏锐性。 根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等 经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分 析、强调、指出、认为等等。 第三：总结段落大意。需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对 每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整 体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注“原因”、“措施” 等等。这样做，既准确，又节约时间。 第四：分门别类理清脉络关系。这一步很重要，千万别忽视。要按照问题表 现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分。这个分类的过程也是我们整理 思路的过程。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。分类可以采用 横向结构、纵向结构或多层次结构。 第五：概括主要内容要注意模式表述。如：材料反映了„„问题／反映的主 要问题是„„／说明了一个重要现象；这个问题主要表现在：／这些问题主要体 现为：／这个问题主要有以下几个表现等等。 如果能够从这个思路出发，作答相关部分题就不会失分太多。要按照这个模 式，尽可能的把关键词概括进去，即使逻辑性不是很好问题也不大，这一部分完 全是按点给分。一般有十个左右的要点，根据阅卷的经验，能找到6－7个要点已经是很不错了。因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字 上浪费时间。 一、如何快速有效地阅读资料是对公务员的基本要求 面对政府管理的细致化和社会转型时期各种新生事物和矛盾的凸显，公共管 理面对的社会信息越来越多，越来越具体，要求公务员能够在大量纷繁复杂的信 息中找到问题的本质。针对这样的社会现实，从2006年起，中央国家机关申论考试的资料篇幅大大增加，去年是8000字左右，今年也是8000字左右。面对如此长的资料，许多考生在规定的时间内很难准确把握。以每分钟默读400字的速度，那么对这样的资料读一遍就需要20分钟，读两遍就需要40分钟，剩下的时间就只有110分钟作答，很显然两遍是很难准确把握资料的。因此许多考生成绩 不理想。针对这样长篇幅的资料，一定要找到合适的方法，快速有效地阅读资料。 以2006年为例，整个资料有一条主线，但许多考试没有抓住，那就是以主持人 的提问和主持词为主线，把握D部长的讲话内容。这样的话，将能够迅速把握资 料的主要内容。而2007年的申论考试，则可以通过申论要求来指导如何有效地 阅读资料。以下将详述。 二、通过申论要求指导阅读资料和作答 面对长篇幅的申论资料，通过申论要求指导阅读资料，既可提高阅读速度和 阅读的针对性，又可保证作答的准确性。 下面就对2007年《申论》考试的申论要求逐一进行分析。需要作出说明的 是，我们仅就申论要求进行分析，不涉及申论资料，即使这样，我们也可以找到 答题的方向和方法。 （一）根据"给定材料1、2"的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。 (30分) 要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。 分析：本题要求几乎和2006年《申论》考试第一题完全一致，所不同的是 今年的要求更为简单。去年是概括D部长的讲话内容，涉及到全部申论资料，今 年则只涉及到材料1、2，因此考生在阅读资料的时候就要明确，第一题的答案 就在材料1、2中就可以整理出来。而整理出来的东西阅读的对象是有关负责同 志，因此就要求考生概括材料1、2的内容，整理出你觉得应该给领导看的东西， 其实质就是考查考生的概括能力。 (二)"给定资料7"提出了"持续土地利用管理"的问题。请结合"给定资料3-7"，谈谈对"持续土地利用管理"应从哪些方面评价。(15分 分析：从要求中我们至少可以分析出如下一些信息：一是答案来自于材料3－7；二是材料3－7都是在围绕"持续土地利用管理的问题"；三是评价是多方面的；四是评价就是隐藏在材料3－7中的；五是材料7可能是3－6的一个概括。基于以上六方面的分析，再去阅读材料3－7，既可达到事半功倍的效果。 (三)本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。 1、给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，"空心村"、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。(10分) 分析：三项工作很显然是持续土地利用管理的问题，本题要求为两个层面： 一是这些作法的目的；二是这些作法的意义。那么考生就应该在材料中去找寻这 三项工作的相关内容，开展这三项工作的初衷是什么，意义是什么。 2、根据"给定资料6"，试分别解释"存量土地"和"地荒"的含义。(15分) 分析：本题对象明确，答题就在资料6中，通过对资料6的阅读达到两个目的，解释"存量土地"和"地荒"的含义。需要注意的是解释含义，而不是定义，不 是我们所谓的性质判断。含义就是内涵，更具体地讲是对这两个词的描述。 (四)本题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。 1、"给定资料2"提到"把土地转让市场区分为两大类进行交易"，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决"农民没有权利为自己的土地定价"的问题。不超过200字。(10分) 分析：本题有两个要求，一是区分两大类市场，一是如何解决问题。就第一 问题来说，资料中已经进行分类，需要考生做的就是从两类市场的特征上指出其 区别。就第二问题来说，是在第一个问题的基础上，分析农民没有定价权利的表 现、原因，并提出解决问题的办法。 2、假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿 费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。(15分) 分析：之所以要进行检查，就是要检查那些经费管理过程中经常出现的问题， 这些问题已经在材料中体现，考生需要把这些问题的表现整理分类，然后回归到 问题，就是检查的主要内容。 （五）请以"命脉"为题，写一份关于土地的文章，要求：第一，参考给定资 料自选角度，提出问题、解决问题。第二，观点明确，联系实际、分析具体、条 理清楚、语言流畅。第三，全文不少于800字。(30分) 分析：今年是继2005年申论考试后再一次出现命题作文。既然是命题作文， 就必须紧扣题目。本年的作文要求也很有意思。第一是自选角度，这一点没有新 意，关键是提出问题和解决问题，这就奇怪了，因为每篇议论文都会包括提出问 题、分析问题和解决问题，为什么要专门提出来，那就只能有一种解释，阅卷时 将重点看问题是怎样提出的，又是怎样解决的。既然标题为"命脉"，那么结合资料，至少知道命题者的意图就是土地就是"命脉"，其重要性、延续性、反破坏性、 已遭破坏的现状都就当在文章中体现。而且更为重点的、又是考生容易忽视的、 但又较为容易做到的就是必须点题，那就是土地就是我们赖以生存的命脉！所以 文章至少包括如下一些内容：土地就是命脉、命脉遭受破坏、破坏的原因或表现、 怎样保护我们的命脉、保护我们的命脉要达到的状态或效果或者说是前景。 网友经验之谈:我复习申论的三个阶段 点击：193 来源：本站原创 发布：2006-11-29 申论的提高是需要过程的，大家都是过来人，写作文的水平哪是说提高 就能提高的啊，还是面对现实，一步一个脚印最实在 第一阶段，积累，我主要是看半月谈和人民论坛的文章，看的同时做摘录，我整整写了一本（挺厚的哦）的摘录，写的过程也是加深理解的过程，同时 培养了自己的语感，这个过程大概一个月（我平时要上班，所以都是业余时 间完成的，可能时间会比较长） 第二阶段，练结构和列提纲，我开始动笔了，找一些申论题来做，我知道 我肯定还达不到洋洋洒洒的水平，所以这个阶段我的目标就是训练文章的结 构和列提纲（因为在考试中这太重要了，以前我都没重视过），写完之后自 己修改，看文章结构是否清晰，总论点分论点是否做到明确，练了五六篇下 来我发现，这个目的基本可以达到了，只是内容太空，肚子里的墨水还是太少，因此又要开始充电了 第三个阶段，有目的的积累和动笔，我又开始看半月谈和人民论坛了，不 过这次是分专题来看了，如资源环境，医改，商业贿赂，教育公平等，看的 同时做摘录，不太容易理解的上网查相关的资料来弄懂，变为自己的东西， 积累的同时我也在动笔，不过这次感觉有话说了，而且都觉得字数要求太少 了，接下来就这样不断的找题来做慢慢的提高自己的水平直至考试 我在复习过程中总结的几点经验 1，千万别因为考虑这个不考那个不考而不看相关的知识背景，现在的申 论题越来越倾向于综合的方向，所有的热点和背景资料几乎都是相互联系的，所以我们复习的时候也要多方面，多角度的去准备 2，一定要动笔，我一度觉得让我写东西很痛苦，不过越不写你考试的时 候就越痛苦，所以要坚持多写，不过不提倡只追求量，没内容的话写再多也 没意思，要注重积累以及有目的的去积累和动笔相结合 3，主题上升和围绕着大政方针来创新思维是得高分的必要条件，不过做 到这层要有一定的功底，不是一朝一夕可以做到的 4，别去相信什么套话和固定模式，快速提高法，我以前都试过，作用不 大，还是踏踏实实一步一步来，申论的好的话只要不是什么特别上不了台说 话的人，面试肯定不会很差，其实你复习申论的过程也是为面试做准备 因为每个人都有不同的基础，我想大家都应该总结出最适合自己的方法， 别人的拿来做下参考就好. 西汉的贾谊有句话，说明了当时土地与人民的关系。“富者田连阡陌，贫者无立 锥之地”。 可见对于人民来说，自古以来土地就是人民的命脉。而到了现代社 会，土地仍然也是农民的命脉。目前，随着工业经济不断发展，城市快速扩大化 的冲击，农民对土地固有的使用权在发生着各种各样的变化，在这个变化过程中， 农村土地征用过程中存在的问题尤其突出。 在城市先进经济主导整体经济的时代，农村地域缩小、人口减少是必然趋势，国 家的作用在于在这个城乡变迁过程最大限度地捍卫和保护农民的利益，以实现工 业经济快速发展、农民利益不受损的双赢局面。那么我们应该怎样达到这种双赢 的局面呢？笔者认为应从以下几个角度来考虑： 从经济学的角度看，最大的问题在于目前我国的征地赔偿与征地收益之间存在巨 大的差额。这首先就不符合价值规律的原则，因为征地赔偿实际就是农民土地使 用权的“价格”，而征地收益更多的是体现农民土地使用权的“价值”， 农民 土地使用权的“价格”与农民土地使用权的“价值”不相符，那么这就是一个不 合理的经济现象。那么我们要怎么做呢？就是要重拾价值规律的精神和原则，同 时要充分考虑到土地的价值与许多因素有关，我们要制定合理的有弹性的符合当 地经济发展水平的征地赔偿制度。切实维护被征地农民的合法权益，进一步完善 征地程序，着重解决征地规模过大、补偿安置不到位、同农民协商不够等突出问 题。建立补偿标准听证制度，严格按法律规定落实补偿安置措施；补偿标准要合 理公正，土地补偿费要及时到位。严厉查处拖欠、挪用、截留土地补偿费等违法 行为。 从社会学的角度看，农村土地征用过程中存在的问题直接影响了农民的实际利 益，引起了部分被征地农民的不满，导致了一些冲突、上访等不和谐的社会现象。 对于这方面来说，我们的政府就需要做更多的协调、引导的工作了。首先从制度 建设的层面，就要完善相关的土地征用和管理的制度。其次从维护农民权益的层 面看，政府除了在征地时给予经济补偿外，更重要的是要解决农民在失地后的 “谋生问题” ，要“急农民之所急，想农民之所想”，积极探索解决被征地农 民社会保障和长远生计的有效办法，建议设立失地农民社会保障基金，专门用于 失地农民的最低生活保障、养老保障、医疗保障等等。建立健全农村劳动力的培 训机制，通过职业培训，进一步提高他们的素质、劳动技能和谋生能力，还可组 织农村剩余劳动力进城务工，拓宽农民增收渠道。 从环境保护的角度看，要认识到土地资源的合理利用是关系到子孙后代福址的大 事。目前我国少数地区还存在着“短视”的行政行为，只着重于“开发”，而不 注重“保护”。同时还存在着违法违规征地的现象。对于这方面问题，关键在于 “监督”和“教育”。 “监督”是指监督各级机关、组织和个人要严格遵守我 国的征地制度。“教育” 是指广大干部和群众要认识到土地资源合理使用的重 要性。同时从我国国情出发，实行最严格的耕地保护制度，尤其是要重点保护基 本农田，同时还要做好土地占补平衡工作，充分挖掘土地资源潜力，以促进土地 资源可持续利用，保障国家粮食安全。 通过以上几个角度的分析，我们可以看到，土地实际上不仅仅是农民的命脉，也 是城市居民，甚至是我们整个国家的命脉所在。现在我们的命脉在我们国家的快 速发展过程中出现了一些问题，其实就如同人也会偶尔伤风感冒一样，是一个很 正常的事情。而我们要做的，就是为这个社会问题好好地把把脉，找到问题的症 结所在，然后对症下药，自然就能药到病除了。 土地乃生民之本。我们从“民以食为天”“江山社稷”的俗语中，可以体味到中 国古人对土地的重视。我国政府历来重视土地的开发利用和保护，采取多项有力 措施，取得显著成效。 近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得 不到满足，引发了农民上访，甚至发生对抗事件。可见，保护土地具有极端的迫 切性和重要性，它是关系到农民、社会和国家利益的根本命脉。 首先，土地是农民生活的命脉。它既是农民的生产资料，更是他们的生存依托。 征地是发展的需求。工业化、城市化的历史进程，只能加快，不能停滞。但现在 的问题是：不少地方不执行国家1998年修订的《土地管理法》，征地后给予农 民的补偿过低，并存在拖欠补偿费问题。少地农民在传统农区基本没有生产经营 活动，征地导致其生活水平下降的现象已相当普遍。失地农民“务农无地，就业 无岗，社保无份”，他们生存状况受到严重的威胁。我们党提出“以人为本”， 注重保护弱势群体，尤其是保护广大农民的利益不受侵犯。基于此，我们要格外 重视保护维系农民生计的耕地和妥善解决失地农民的合理补偿和生活保障问题。 其次，土地是社会和谐稳定的命脉。农村的土地，法律的相关条文中写得明明白 白：属于农民集体所有。然而，这“所有”的权益在现实的土地流转、征用中， 都很难得到明确的宣示和充分的实现。土地出让的收益，更多地因征地垄断而沉 淀为政府的财政收入，因暗箱操作而转化为商家的投资暴利，因村委会贱卖土地 而转化为“村官”的“回扣”。在一场场的“征地风波”、一次次的“失地之 痛”中，我们看到了资本的欲望和强势，看到了一些地方政府行政作为在政绩导 向、发展导向、利益导向中的扭曲和错位，看到了失地农民的失落和无奈。有些 村民不甘于失落和无奈，产生不满和愤怒，并把这种愤怒情绪转化为行动，引发 众多的“风波”和群体性事件。这种由征地而引发的不同利益群体冲突的事件， 直接威胁着社会的稳定，影响和谐社会的构建。可见，耕地乃是社会和谐稳定命 脉之所在，必须慎重对待。 再次，土地是农业发展和国家发展的命脉。由于我国人口众多，土地的人均占有 量较低。有些地方没有重视这一点，破坏土地资源环境、浪费土地的现象相当突 出。如：农田质量不高；城郊耕地被占用面积过大，造成耕地荒废；建筑行业占 地多，利用率低；现有工业化基地占地存在问题；大量的荒滩、废弃砖瓦窑存在 等。这些问题的存在，不利于土地的可持续开发利用，阻碍农业和整个国家的可 持续发展。可见，土地是农业和国家发展之命脉所在。 既然土地问题是农民、社会和国家之命脉，那么我们如何来保护好这一命脉呢？ 其一，政府主管部门要继续加大土地违法查处力度，确保土地用途管制落到实处。 为此，国土资源部将采取综合措施，重点查处下列案件：违反规划 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 占用耕地 特别是基本农田的；违反国家产业政策占用土地的；在征地过程中侵犯农民合法 权益的；地方政府、部门及其领导公然违法占地的。 其二，把土地转让市场区分为两大类，即土地出让市场和转让市场，以便农民得 到应有补偿。允许和支持农村集体土地在政策调控前提下，依法办理农用地转用 手续后，直接进入市场，允许和鼓励农民以租赁、参股等办法参与土地收益的二 次分配，获得长远稳定的投资报偿。 其三，对于被征地的农民，按照《土地管理法》规定给予补偿费用后，仍达不到 原有生活水平的，政府给予补贴。 其四，对有劳动能力的失地农民，应着眼于促进其就业。在实现就业的基础上， 以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险解决其养老、医疗等方面的 保障问题，符合条件的还可按有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等制 度。 其五，对无劳动能力的失地农民，若领取土地补偿费用后生活仍有困难的，在城 市规划区以内的，可以优先考虑将其转为城镇户口，并按规定实行城镇居民最低 生活保障制度和城市医疗救助制度；未转入城市户口的，符合条件的可按当地有 关规定，享受农村特困户救助和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农 村合作医疗制度。 其六，有条件的地区，也可以考虑在整合养老保险、失业保障和最低生活保障等 功能的基础上，为失地农民建立基本生活保障。通过失地农民个人缴费、集体扶 持和政府适当补助的方式，建立失地农民基本生活保障基金，在农民失地后逐月 向其发放基本生活费，保障其生活。 综上所述，土地是农民、社会和国家利益的根本命脉所在，不可小视。尤其在当 前的社会转型期，我们要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，采取多种有效 措施，反对非法圈占土地，保护耕地，维护农民、社会和国家的根本利益，为实 现全面小康社会的宏伟目标而努力奋斗！ 一、 根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。 （30分） 要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。 近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利 益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。该问题能否妥善解决直接 影响到农民生活、农村发展、农业稳定。 河北北焦村土地征用基本情况为：第一，几乎所有耕地都已被占用，目前仅余30多亩耕地；第二，农民获得补偿费用过低，无法满足农民的损失。 西营村土地征用基本情况为：第一，补偿费用低。第二，目前为止职业技术 学校只付给西营村补偿费用总额的1/3。第三，村委会违反《农村委员会组 织法》，贱卖土地。第四，上访。 由以上两个村的土地征用情况可以看出，改革开放以来，我国农村土地征用 问题虽取得了很大的进步，但仍存在很多问题。主要表现为：首先，城郊耕 地被占用面积过大，造成耕地荒废。其次，政府低价征收、高价出售，从中 获利。1998年修定的《土地管理法》规定，征用土地的补偿费用包括土地补 偿费、安置补助费、以及地上附着物和青苗的补偿。该法还规定，以上补贴 仍不能满足农民需要的，可以增加安置补助费。法律虽规定了农民的补偿制 度，但补偿费用过低，失去土地的农民在得到有限的经济补偿后，缺少持续 生存的出路。再次，存在拖欠农民土地补偿费问题。第四，村委会贱卖土地， 农民没有权利为自己的土地定价。第五，农村的土地纠纷严惩影响了社会稳 定和发展、失地农民多。 有专家认为造成农村土地征用问题的原因主要是：补偿不足以农民创业、政 府没有为他们建立合理的安置和社会保障制度。 我国政府已下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，规范审批权，并对 补偿作了新的承诺：补偿已达到法定上限仍不足以使用权农民保持原有生活 水平的，政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。也有专家认为将土地 转让市场区分为两面大类进行交易，可以得到农民得到应有补偿。 二、“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定资料3-7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。（15分） 要求：分条作答，简明扼要，不超过150字。 第一，有效利用方面。（一）农村土地资源消耗量；（二）土地复垦成效； （三）商品住房建设用地是否做到“控制大户型、低密度住房，坚决停止别 墅建设”；（四）土地的再利用和再调整；（五）土地闲置情况；（六）量 化建设用地的规模。 第二，保护土地资源方面。（一）防止土地资源退化；（二）不断提高土地 质量；（三）保持土地利用的连续性，这一点主要可以从土地利用方式、企 业生产措施来评价；（四）有限开发土地；（五）施肥、灌溉和其他保护生 态环境的措施。 三、 本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。 1、 给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分） 第一，加快复垦消化存量、工矿废弃地，新增工矿废弃地得到及时复垦。 第二，在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜耕土地后备资源。 第三，整治“排土场、空心村”等工作是贯彻土地管理法的关键内容之一。 第四，保护土地的可持续性发展能力。 2、 根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分） 存量用地，是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、 不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。 地荒，是指建设用地土地供应量不足的问题。 四、 本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。 1、“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。（10分） 土地转让市场的两大类是指土地的出让和转让市场。 2、假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿 费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。（15分） 对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查的主要内 容包括： 第一，土地面积。 第二，征地价格。 第三，被征地农民近三年平均产值。 第四，土地的出售价格。 第五，兴建项目。 第六，农民补助是否到位。 五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分） 要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。 2、 观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 3、全文不少与800字。 参考例文题纲： 标题：命脉 第一部分：提出论题 第一段：提出问题，简要分析原因。近年来，随着我国城市化进程加快，大 量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至 对抗事件。 （1） 土地资源不能得到合理有效的利用，土地价值难以有效发挥。（2）土地征用补偿标准不合理，单纯从短期来考虑农民以后的生活保障问题，忽 略了农民对土地所拥有的土地发展权。（3）农地征用程序不规范，将农民 置之度外。 该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定。 第二段：提出论点。坚持可持续发展，用法律手段规范农地征用用途，以市 场为导向完善农地征用补偿政策，建立一套完备的农地征用体系是眼前的当务之急。 第二部分：分析问题 第三段：用法律手段规范征地制度，解决土地征用问题的意义：土地征用不 仅关系到农民集体的切身利益，也是关乎整个社会经济稳定健康发展的大 事。 第三部分： 第四段：解决土地的对策： （1）从法律上对公共利益的范围作出明确界定，从而限制土地征用权，提 高土地征用的效率。（2）确立合理的补偿标准。（3）完善耕地征用程序。 第四部分：结尾