加强“亩产税收”管理促进土地节约集约利用的思考

加强“亩产税收”管理促进土地节约集约利用的思考 加强“亩产税收”管理促进土地节约集约利用的思考 [论文摘要] 浙江山多地少企业多，经济社会快速发展，建设用地需求量大，一些地方用地需求矛盾突出，政府部门在挖掘潜力和提高土地利用率方面已经采取了多项 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ，但用地供不应求情况仍然普遍存在，需要继续创新思路，强化手段。通过调查 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 和实践，“亩产税收”政策逐步得到政府部门的重视和企业认可。实行“亩产税收”政策，要认真落实科学发展观，构建管理机制，合理制定 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，要避免出现偏差走向另一个极端，不能只依赖于这一手段，要不断创新发展，多管齐下。 [关键词] 土地;税收;节约;集约 要保证经济平稳持续发展，必须进行产业结构转型，节约集约用地。为应对用地紧张局势，政府部门想方设法挖掘潜力，采取多项措施提高土地利用率，其中“亩产税收”政策开始成为提高土地利用率和促进土地节约集约利用的有效手段之一。本文对“亩产税收”情况进行简要分析，对加强“亩产税收”管理的作用和措施方面提出几点思考与建议。 1 土地节约集约利用需要新思路新手段 1.1 用地紧张亟需节约集约用地 土地资源是各项建设的基本载体，是经济社会发展的有力保障。随着工业化、城市化进程的加快，经济社会的快速发展带动了建设用地量的迅速增长。浙江人多、山多、地少、企业多，2007年末常住人口5060万人，人均耕地不足0.6亩，不足全国平均水平的一半，是全国中小企业最集中的省份，截至2007年年底，有中小企业113万家，占全省工业企业数量的99.6,，各地经济发展中普遍遭遇工业用地紧张甚至供不应求的局面。中小企业的壮大和新增企业每年都有一定量的用地需求，在一些用地紧张的地方很难争取到土地，一定程度上限制了中小企业发展。浙江省经贸委调查显示，截止2005年浙江已有3058家民营企业外迁，其中，整体外迁488家，总部迁移2488家。外迁企业对外投资总额 226.3亿元，外迁企业在省外创造的总产值达453.59亿元。据不完全统计，在外投资的浙商数量已达440余万人，每年产品销售额超过万亿，投资额达6400亿元。大多企业外迁的原因是“土地紧张”，认为浙江工业用地成本太高，制约扩张，不迁不行。通过招标拍卖挂牌拿到的土地价格高，竞争激烈，一般都在1000元/m2以上。浙江近几年实行产业结构转型，外迁企业“回报社会、反哺家乡”，外迁资本大规模回流，但全省用地需求矛盾仍然普遍存在。一些地方土地的利用率与企业的产出率严重分离脱节，土地利用率低甚至有“圈地运动”和占用浪费土地现象，企业用地数量和质量矛盾突出。有人认为土地已成为经济社会发展的瓶颈。 1.2 采取多项举措挖掘潜力缓解用地需求矛盾 近些年来，各级党委、政府特别是土地管理部门把提高供地率作为一项重要工作来抓，不同年度时间段的供地率都有明显提高，保证了农用地转用建设用地审批完成的土地及早供到企业使用。在工业用地供应前，收紧“供地闸门”，进一步明确必须具备的条件、鼓励项目、禁止和限制入园投资项目。在工业用地使用中，采取降低绿化率、缩小道路宽度、提高投资强度、建设多层标准厂房、老厂房改建标准厂房、增加容积率、加强技术改造等措施来节约用地。通过加强建设用地批后监管，开展闲置土地清理，督促企业早动工、早竣工、早投产、早出效益。通过严格土地管理加强宏观调控，一定程度上控制了新增建设用地增长和建设用地总量，通过开展土地开发整理、黄土丘陵综合开发、低丘缓坡开发、建设用地复垦、盘活存量、依法查处违法用地、数字化土地管理、提高土地利用率等想方设法挖掘潜力，但与每年的用地需求量相比，可挖掘的潜力还是很有限。有限的用地空间和普遍存在的用地需求矛盾，迫切需要创新用地思路，采取新手段推进土地节约集约利用，缓解土地供需矛盾。 2 “亩产税收”是提高土地利用率和促进土地节约集约利用的有效手段之一 2.1 “亩产论”逐渐成为共识 “亩产税收”是指企业占用单位面积(每亩)土地在一个会计年度中所产生的税收收入。近二年“亩产热”在浙江一些地方兴起，绍兴公布“亩产效益百强榜”，以“亩产论英雄”，永康进行亩产税收排名，东阳推行工业企业亩产税收公告制，宁波提出企业占用地块的“每平方米产出量”,苍南开展工业企业用地效率调查。绍兴县积极探索科学发展新机制，得到了浙江省委、省政府、国家发改委的充分肯定和中央媒体的高度关注。工业用地亩产效益评价机制开始代替以往的销售前几强、纳税前几强。 不仅是政府部门开始对“亩产税收”有新的认识和探索，一些企业也想方设法充分利用已有的土地资源，优化投资经营方式，提高效益。 2.2 “亩产税收”调查情况 以浙江永康为例。永康1178家企业接收2007年度“亩产税收”调查，“亩产税收”差距很大，高的超过100万元，低的不到1万元甚至是零税收。“亩产税收”排名前18位的企业用地面积都小于40亩，平均用地面积13.9亩，平均“亩产税收”61.8万元，排名后33位的企业平均用地面积128.7亩，平均“亩产税收”5.2万元。2007年永康纳税双百工业企业156家，总用地约1万亩，税收12.5亿元，“亩产税收”12.6万元，高于全市企业平均水平一倍,其中前30位用地不到1000亩，纳税4.16亿元，占双百工业企业三分之一强,后30位用地3797亩，纳税1.43亿元，亩产税收3.77万元。纳税2000万元以上的企业15家，总纳税额5.2亿元，总用地面积2548.6亩，平均“亩产税收”30.8万元。一些年产量或年销售收入总是名列前茅的工业龙头企业“亩产税收”排名居中，个别粗放经营、占用大量土地的企业排名在后。长期以来，各地开展企业评比、制订奖励政策时，往往只将其销售额、上缴税收作为指标，而忽视了企业占用的资源。往往重视企业对地方经济总量的“贡献账”，而忽视工业用地亩均“产出账”。从永康“亩产税收”调查情况看，该市的土地利用率还有较大的提升空间。 2.3 “亩产税收”出效益 2006年以来，绍兴县面对土地等要素制约和增长方式粗放等问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，在全国率先倡导和实践“亩产论英雄”的理念，以提高工业用地亩产效益为核心，建立健全“亩产论英雄”的导向、约束、评判等机制，促使企业走科学发展之路。经过一年多实践，全县企业亩均效益有了显著提升，2007年亩产效益前30位企业的亩均税收和亩均销售平均达到20.5万元和640万元，比2006年分别增长31%和39%。永康市“亩产税收”调查之后，展开“项目建设双月大会战”，抓未开工企业、在建工程，查明零税收企业原因。171家在建工程按 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 进行，查明258家零税收企业原因，145家未开工企业已有74家开工，预计2008年新增产值10亿元以上，新增税收3000万元以上。 2.4 亩产税收推动企业节约用地 “亩产税收”政策对企业产生较大影响，很多企业开始注重整合土地等生产要素资源，节约集约用地已成为许多企业的自觉行动，一些企业迫切要求调整规划，提高容积率，向空中发展，有的企业改变了原先规划的办公大楼，改造厂房，两层车间厂房非常普遍，三层以上的厂房逐渐多了起来，有的建到,层。政府引导，企业自我加压，土地利用效益明显提高。从过去的“老三率”(开工率、竣工率、投产率)到增加“新三率”(投资率、产出率、税收率)考核，把资金投入和效益产出比作为考核主要内容，采用“亩产税收”评价机制为企业排名，就是倡导企业节约用地集约发展，促使经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高。绍兴县一家聚酯化纤 2有限公司在建设一个总投资8亿元的项目时考虑节约用地，建起总高45m，总面积8万m的厂房，项目由原来计划占地270亩调整为101亩，每亩投资密度578万元，成为国内同行业中投资密度最高的企业。 2.5 “亩产税收”政策可抑制企业闲置浪费土地 有的企业看到工业用地升值空间大，把土地作为一种投资，变相圈地，拿了地没项目不生产，人为造成土地闲置，“亩产税收”低甚至为零。有的企业不管自身发展对土地的需求量，盲目扩张用地，土地、厂房闲置不用或出租，土地利用率低，效益差。实行“亩产税收”政策后，企业土 地利用和纳税等情况公开透明，给土地利用率低特别是浪费闲置土地的企业加压，企业将会考虑自身发展实际来规划用地、节约用地，而不会盲目扩张用地，更不敢明目张胆圈地炒地。实行“亩产税收”政策也让政府部门有了明确的督促管理方向和目标，有利于集约用地和强化批后监管。 3 切实加强“亩产税收”管理 3.1 落实科学发展观 土地是经济社会发展的重要战略资源，是稀缺的，是有限的，对土地的不同利用方式也决定着一个国家或者地区的可持续发展能力。保持国民经济稳定快速发展，就必须认真贯彻十七大精神，落实科学发展观，守住18亿亩耕地的“红线”不动摇。浙江各地用地需求都比较大，而每年土地出让指标有限，土地供不应求。要根据当地经济发展模式，考虑产业集聚效益，科学规划土地利用，加快土地利用创新，制定企业准入标准，合理设置工业用地招标条件，分类提供企业发展空间。要统筹全局，考虑长远，将政府引导与市场调节相结合，实行政府与企业在土地使用上的双向选择，达到双赢。在全省建立工业用地招标拍卖挂牌出让平台，让同一行业的企业有选择区域发展的机会，促使区域特色进一步突出，区域经济进一步壮大。对“亩产税收”要形成正确的思想认识，推行“亩产税收”政策不是单纯为了增加税收，主要是促进节约集约用地。 3.2 构建“亩产税收”管理机制 强化舆论导向，定期向社会公示工业企业发展年限、用地面积、亩均税收、亩均销售、能源消耗、环境污染、科技创新等指标，通过新闻媒体大力宣传节约集约用地、和谐发展的典型做法，引导企业珍惜、合理利用土地资源和保护环境。强化政策导向，建立“亩产税收”、能耗、环保、科技创新等激励政策，对模范企业给予表彰奖励。强化服务导向，政府部门要加强对投资强度高、科技含量高、投入产出大、能耗小、环保项目的管理服务，帮助企业解决实际问题。 3.3 合理制定“亩产税收”政策 “亩产税收”不能过于强调“指标意识”，要避免将量化、指标化走向另一个极端。追求“亩产税收”最大化，会使政府财政税收大幅度增加，但也会损失处于创业初期的中小企业创新能力和区域经济竞争实力。由于近些年国际经济环境不理想，国内政策急剧调整，中小企业的生存环境不容乐观。通过市场竞争高价获取工业用地，可能会引发土地市场上“劣币驱逐良币”的“柠檬法则。地不是供得越多越好，不是卖得越贵越好，税收不是越多越好。过高的土地成本和发展压力，可能会导致企业会计信息失真，恶性竞争，扰乱正常的经济秩序。近些年有的企业不惜一切代价地争夺土地资源，争上暴利空间的房产项目。有的企业集团主要靠房产上获得的高利润来支持其它行业的微薄收入或者亏损。对不同行业的企业设立相应的评判标准，对不同发展年限的企业设立相应的标准，优待起步阶段的中小企业。评判标准要根据经济发展状况和当地实际适时调整。 3.4 “亩产税收”不是惟一手段 “亩产税收”是政府转变经济增长方式的体现，但只注重“亩投”、“亩产”，并不能有效地节约集约用地。在节约集约用地上，要多探索“亩产税收”这样的政策，通过实践来检验实际效果，政府部门加强引导，企业切合实际积极响应，发挥社会监督作用，营造舆论氛围，把“亩产论英雄”扩大到“单位能耗效益论英雄”、“单位排放效益论英雄”等更多方面，多管齐下，齐抓共管，有效缓解用地矛盾，推进经济平稳快速发展。