加强区公共文化设施建设的思考与建议

加强区公共文化设施建设的思考与建议 关于进一步加强***区 公共文化设施建设的思考与建议 ——****区公共文化设施建设与管理使用调研报告 内容提要:本报告客观反映了***区公共文化设施建设现状～针对存在的突出问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ～从更新理念～提高加强公共文化服务体系建设的重要性和紧迫性的认识,创新制度～规范公共文化服务体系运行机制,增加投入～保障公共文化服务体系运行正常,强化队伍～提高公共文化服务体系建设服务水平,以人为本～增强化文化阵地的服务保障作用等几个方面提出了对策建议。 关键词:公共文化服务 设施建设 问题思考与建议 加强公共文化服务设施建设～是中国特色社会主义事业和全面建设小康社会的一项重要任务～是繁荣发展社会主义先进文化、建设和谐文化、构建社会主义和谐社会的必然要求。 公共文化服务设施是指由各级人民政府举办或者社会力量举办的～向公众开放用于开展文化活动的公益性图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆,站,等建筑物、场地和设备。公共文化设施是公共文化服务体系建设的基础平台～是展示文化建设成果、开展群众文化活动的重要阵地。公共文化设施的建设和管理水平～直接关系到人民群众基本文化权益的实现和文化发展成果 1 的共享程度。为了全面准确地了解和掌握全区文化设施建设与管理使用情况～摸清我区文化设施建设家底～做到心中有数～指导有力～充分发挥文化阵地作用～进一步推动江宁文化事业的大发展大繁荣～我们对我区公共文化设施的建设与管理情况进行了调研～对我区公共文化设施建设和管理状况作了较为全面的调研与思考。 一、**区公共文化设施建设现状 **区位于长江、秦淮河交汇处～东、南、西三面环抱南京主城～区域总面积1573平方公里～2001年撤县设区～辖10个街道～户籍人口114万～流动人口60万。 在**历届区委、政府的关怀和支持下～改革开放以来特别是进入新世纪以来～**文化设施建设取得重大突破～从无到有～从弱到强～公共文化设施的数量和质量均居全市前列。 改革开放初～全区区级、乡镇、村,社区,文化阵地严重短缺～区级阵地只有图书馆和文化馆、电影院～且阵地面积较小。随后全区先后建立健全了文化事业机构～大力加强了城乡文化设施建设～在推进主城区文化设施同时推进乡镇文化阵地建设。1986年建成区图书馆大楼～馆舍面积2800平方米～在当时全国区县中首屈一指。90年以后～以创建江苏省群众文化先进乡,镇,为抓手～推动乡镇文化阵地建设～当时所有乡镇获得命名。1993年区博物馆正式成立对外开放～馆舍面积1200平方米～是**市成立最早的区,县,级博物馆。90年代末期～推进乡镇图书馆建设～20 2 个乡镇全部建成万册图书馆。2002年又建成区文化艺术中心～馆舍面积5000多平方米～设有小剧场、多媒体教室、文化阅览室等12个活动厅室。区文化馆、图书馆先后被命名为国家一级馆。03年—05年开展文化服务中心创建达标工程～20个镇街文化服务中心全面达标 。 十一五以来～江宁区认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅•关于进一步加强农村文化建设的意见?,中办发„2005?27号,和•关于加强公共文化服务体系建设的若干意见?,中办发„2007?21号,～省政府•关于进一步加强基层文化建设的意见?,苏政发„2002?95号,和省政府办公厅•农村新五件实事工程实施方案?,苏政办发„2006?33号,～市委办公厅、市政府办公厅•南京市进一步加强公共文化服务体系建设的意见?,宁委办发„2009?18号,等等有关加强公共文化设施建设的各项规定和要求～扎实地推进全区公共文化服务设施建设～较好地实现和保障了全区人民群众的基本文化权益～取得了良好的实践 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 和明显的工作成效。在公共文化设施建设与管理使用方面走进了全省乃至全国先进文化县,区,的行列。继1997年被文化部命名为全国文化先进县后～2003年通过了“江苏省文化示范区”的验收,2004年、2008年均通过了文化部全国文化先进县,区,的复查～公共文化设施建设的长足发展为构建完善的公共文化服务体系打下了良好而坚实的基础。 一是构建起完善的区、街道、村,社区,三级文化网络。 3 “十一五”期间～江宁区委、区政府坚持“文化事业重在建设”的方针～以村,社区,文化活动室创建达标工程为抓手～全面推进广播电视村村通工程、文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程、农村电影放映工程、农家书屋建设工程等五项重大公共文化服务工程建设。截至2010年～全区三级公共文化设施建设全面完成～总面积达9.5万平方米。基本构建起了以区级文化阵地为中心～以10个街道文化服务中心为枢纽～以201个村,社区里,文化活动室为前沿、以农家书屋为延伸的三级公共文化服务网络～成为覆盖面最广、群众最直接受益的文化活动阵地。 区级:区文化馆馆舍面积5000多平方米～2003年被文化部评为国家一级文化馆～2007年又通过国家一级文化馆的复查。区图书馆馆舍面积3300平方米～藏书达35万余册～2005年被文化部评为国家一级图书馆。区博物馆馆舍面积1200平方米～馆藏文物约3000余件～是南京市成立最早的区,县,级公共博物馆。2007年区政府总投资5000余万元启动了区博物馆易地新建工程～建筑面积7480平方米～预计2011年9月全面建成并对外开放～将成为展示江宁悠久历史和现代文明的新窗口和新名片。 街道:从2003年至2005年～分三批在全区文化服务中心开展创建达标工作～按照“先易后难、先镇后村、先建后拆、三年达标”的操作方法进行了实施～区财政每年安排专项资金100万元～以“以奖带补”的方式扶持基层文化设施建设～极大地调动 4 了各镇、街道加快基层文化设施建设的积极性。2007年以来～禄口、东山、秣陵、谷里、麒麟、江宁街道投入近亿元新,扩,建街道文体服务中心。湖熟、淳化、汤山、横溪街道也将新建文体服务中心列入“十二五”规划项目。截至2010年～全区10个街道文化服务中心全面达标。其中～麒麟街道文化站～进入江苏省 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化文化站行列～谷里街道2010年被评为省先进文化站～全区10个街道文体服务中心全部进入了市级五星文化站行列。 社区,村,:从2006年起～区委、区政府印发了•关于切实做好农村新八件实事的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 ?～把村文化活动室建设列入“农村文化建设工程”～以村为重点～以农户为对象～加强村级文化设施和文化活动场所建设～连续4年每年完成30个村,社区,文化活动室达标任务。截至2010年～全区201个社区,村,基本都建有120平方米以上的文化活动室并全部达标～总面积达5.9万平方米～每万人拥有综合性多功能室内文化活动场所面积近700平方米～实现了“村村建有文化活动室”的工作目标。其中～彭福、青龙、宁光、成山、城北、外港、太平、东流、阜东、西塘、谷里等村,社区,文化室是市级文化示范村,锁石村,社区,被中央精神文明办授予精神文明建设先进村。 同时～依托村,社区,文化活动室全面推进农家书屋的建设工作～2008年全区79个行政村全部建成农家书屋～并率先积极推进将农家书屋向自然村延伸～截至2010年～已建成34个农家书屋自然村延伸点～2011年将再建成18家。,详见表一, 5 2(文化信息资源共享工程建设 从2008年开始～已建成江宁图书馆支中心、江宁文化馆及10个街道基层服务点～其中东山、秣陵、淳化、麒麟等4个街道已配臵虚拟专用网络设备～基本实现了全区文化信息资源共享受。3、广播电视村村通工程建设 “十一五”期间～原江宁区广电局加大投入力度～致力完善有线电视基础设施建设～陆续新建和改造了10多家基层管理站业务用房～建成区广电网络用户服务集中呼叫中心～完善了广电网络服务窗口配套设施,收费、充值、调试、咨询、报修,建设。扩大有线电视覆盖面～ 2009年实现全区20户以上自然村有线电视通达率100%,全区有线电视用户已达26.3万户～行政入户率88.3%。2010年全区有线数字电视新增用户突破17万户。 4(农村电影放映工程 全区现有20支农村电影放映队～直接从事农村电影放映的工作人员25人～拥有35mm放映设备11套～16mm放映设备20套,数字放映设备5套,集镇电影院11座～拥有座位席11536个,其中能基本正常放映的集镇电影院有8座。“十一五“期间～全区农村放映电影近17000场次～平均每年每个行政村,社区,放映17场次～较好的完成了国家提出的农村电影放映2131工程。,二,依托文化设施扎实深入开展文化惠民活动 1、文化活动异彩纷呈 一是“江宁之春”群众文化节。自2001年至今～每年举办“江 6 宁之春”群众文化节～迄今已成功举办了十届～每届的系列活动涉及社区文化、广场文化、家庭文化、机关文化～军营文化活动～形成群众文化“大合唱”。11年来～“江宁之春”保持了持久的生命力～成为全区群众文化活动的龙头和主体～广受群众喜爱～共举办专场大型文艺演出230余场～新创作文艺作品1200余件～放映电影近4500场～观看文艺演出、展览及电影受众教育人数130万人次。 二是“和谐江宁大舞台”群众文化活动。2007年启动 “和谐江宁大舞台”大型广场文化活动～与“江宁之春”交相互映。每周六在东山文化休闲广场开展一次主题文化活动～专场文艺演出与数字电影放映交替进行。2008年将“江宁之春”及“和谐江宁大舞台”两大品牌活动进行整合～不断丰富活动内涵、创新组织形式～使活动贯穿全年、遍及城乡。2007—2010年以来～举办文艺演出570余场次～演出节目5000余个～诗歌朗诵、演讲故事99个～书法美术展览千余幅～受众累计达202万余人次～成为江宁开展文艺活动最多、受惠面最广、参与人数最多的年度群众性文化活动～充分保障和实现了人民群众的基本文化权益～让全区群众分享改革开放和文化建设的成果。 2、文艺精品不断涌现 以“江宁之春”、“和谐江宁大舞台”等群文活动及2006年复刊的•江宁文艺?为平台～为全区广大文艺爱好者提供了一个新园地～调动全区专业和业余文艺创作骨干的积极性～采取引进创 7 作和本土创作、业余创作与专业创作相结合的方式推动文艺创作的繁荣。对一些乡土文艺作品或源自农村、农民或描写农村、农民的文艺作品进行加工提高～如2007年将 “江宁之春”群文节获得创作一等奖的小品•年夜饭?、相声•邻里之间?、舞蹈•舞雨?送到各街道社区巡演。对在市以上赛事中获奖的作品进行表彰奖励～鼓励广大文艺爱好者积极参加各类文化赛事活动。2007—2010年以来～全区共创作舞蹈、小品、书画、摄影等各类文艺作品近500件～百余件文艺作品先后在国家、省、市赛事中获奖。每年均超额完成“每年创作各类文艺作品100件以上～并争取10件在市以上赛事中获奖”的目标任务。其中～小品•钟点房?获江苏省第四届小戏小品大赛一等奖,•数钱?获华东六省一市第十届戏剧小品大赛一等奖～并捧回省群众文艺活动政府最高奖、第九届省“五星工程奖”喜剧小品类金奖,大型古装传统锡剧•八品县令?荣获江苏省、南京市精神文明建设“五个一工程”奖。 3、本土文化特色彰显 江宁历史悠久～乡土文化底蕴丰厚～“十五”以来～江宁积极进行抢救性发掘～整理出了一批深受群众欢迎的乡土作品～如方山大鼓、铜山的高台狮子、禄口的马甫锣鼓、秣陵的小马灯、龙都的娃娃鼓、麒麟的麒麟呈祥等～形成了“一镇一特”的格局。其中～•方山大鼓?、•高台狮子?等获得省级表演一等奖～方山被省政府命名为“鼓韵之乡”,小锡剧•请财神?和•瓜棚秩事?分 8 获市精神文明建设“五个一工程”奖。 4、“送文化、助文化、种文化”形成机制 一是坚持公益性原则。区级文化阵地全部对外免费开放,街道、村,社区,的文化中心做到“免费借阅图书”～“免费电子阅览和资源共享”,“免费到文化活动场所进行活动”,“免费办宣传展览”等公共文化服务。二是坚持基本性原则。坚持“送科普、送电影、送戏”三下乡工程～极大地丰富了农民群众的文化生活～使人人免费享受基本的公共文化服务。“十一五”期间～全区共计送科普书籍45万元～送电影12230场～送戏194场次下乡。三是坚持培养文化家庭。如:书法家庭、摄影家庭、藏书家庭、集邮家庭、工艺家庭、裱字画家庭、剪艺家庭、铜管演奏家庭等～像这样有一定水准的文化家庭有500多户。四是坚持拓展延伸服务。区图书馆常年组织农民读书征文、红领巾读书等比赛～2007年获 “亚农杯读好书、促和谐全国农民读书征文活动”优秀组织奖～在全国表彰大会交流发言～中央电视台进行了报道。区文化馆强化服务～送文化、助文化、种文化～培养文化人才到基层～2010年被中宣部表彰为“服务基层、服务农民”先进集体。 ,三,设施建设保障措施有力 1、政策扶持力度加大。“十五”以来～区委、区政府将农村基层公共文化服务体系建设作为推进文化江宁建设的一项基础工程～全方位开展各项建设工作。2002年～制定出台了•关于进一步加强全区文化建设的意见?～从加强领导、加大投入、推进建设、 9 丰富活动、提高素质等方面提出了具体实施意见和扶持政策～并成立由区委分管书记为组长的基层文化建设协调小组～建立全区文化工作区政府常务会议制度、全区年度文化工作会议制度～为加强全区文化建设提供强有力的组织保障。 2、财政投入力度加大。2002年区委、区政府•关于进一步加强全区文化建设的意见?规定～区财政每年以奖代补的形式安排专项资金100万元用于扶持文化实施建设～2003年、2004年、2005年～区政府拨付300万元～各街道、镇用于文化建设的总投入达820万元。从2006年起～每年创建30个社区村文化室～每个文化室补 3万元,每年送戏36场～每场补助8000元,每年送1万元科普图书到各镇街～实施农村电影放映2131工程～每场电影补助80元。2011年起提高了“三送”标准:每年送书20万册、送戏60场、送电影2424场。3、品牌推动力度加大。以品牌文化活动引领和推动文化建设。继2001年启动“江宁之春”群众文化节～2007年～推出“和谐江宁大舞台”群众文化活动～2008年～整合两大品牌活动资源～精心策划～以专项活动、社区纳凉晚会、广场舞台、送文化下乡四大平台～每年赋予新的形式和内涵～带动了区级文化活动、街道文化活动、社区文化活动的蓬勃开展～形成了贯穿全年～覆盖全区的文化活动网络～极大地引领和推动了公共文化服务体系建设。 4、队伍建设力度加大。“十一五”期间～江宁区编委明确规定每个街道文体中心配备事业编制3—5人～为公益性事业单位性 10 质～全额拨款。除了选人、定编和留人外～通过招聘、培训等措施～不断加强文化人才队伍建设。2008年以来～组织培训全区公共文化服务体系建设有关人员近600余人次。其中～组织街道文化专干培训6期百余人次～文化共享工程培训3期50余人次～文物普查培训3期百余人次～非物质文化遗产保护培训3期百余人次。同时～加强了对街道、村,社区,文艺骨干的培养～通过他们对群众文化活动进行辅导～基层文化队伍素质有了较大提高。二、突出问题 ,一,公共文化设施建设的重要性与基层对加强公共文化设施建设的认识程度不高的矛盾突出 党的十六届六中全会决定和党的十七大报告及十七届三中、四中、五中全会～都把公共文化服务体系建设作为重要内容。中办发„2005?27号、中办发„2007?21号、苏政发„2002?95号、苏政办发„2006?33号、宁委办发„2009?18号等等文件～对公共文化服务体系建设的相关政策都进行了明确的规定。特别是文化部、国土资源部、建设部相继对公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站用地、建设标准作了明确的规定。旨在进一步加强全国公共文化体育设施建设和管理～充分发挥公共文化体育设施的功能作用～推动全国文化事业又好又快地发展。江宁区公共文化服务体系建设主要是以区政府和区行政主管部门的推动为主～由各街道按照要求具体组织实施。但是～少数基层领导 “重经济、轻文化”～仍然缺乏“文化自觉”、缺乏政府主导的意识～没有 11 按照科学发展观的要求将文化建设真正纳入党的十七大提出的社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”总体布局～没有将公共文化服务体系建设作为政府基本职责牢牢抓在手里,只看到了文化的意识形态功能～认为文化是花钱的部门。拿GDP与建设农村文化服务相比较～更加注重追求经济效益～在这种片面追求的环境下～上级政府对下级政府的考核多注重于经济发展指标～加之农村文化发展很难在短期内彰显政绩～以至农村文化发展在农村基层政府的工作中处于边缘化状态。农村文化工作的“边缘化”～街道文化站的“虚设化”～导致三级公共文化设施建设配套资金不足或不到位～重大工程建设项目难以立项或进展缓慢。个别基层领导对公共文化服务体系建设认识存在偏差～对公共文化服务体系建设的认识停留在组织几场文化活动～完成一些指标性任务上～缺乏从贯彻落实科学发展观～构建社会主义和谐社会～保障群众基本文化权益的高度来认识公共文化服务体系建设的意识～导致全区公共文化服务体系建设缺乏科学的定位和长远的规划。这些都使农村社会、文化建设发展不平衡现象更加严重～制约了全区农村文化的健康发展。 ,二,公共文化设施建设目标与基层公共文化设施保障机制不健全的矛盾凸显 为了推动公共文化服务体系建设～中办发„2007?21号文件规定了实施五项重大公共文化服务工程～即:广播电视村村通工程、全国文化信息资源共享工程、乡镇综合文化站和基层文化阵 12 地建设工程、农村电影放映工程、农家书屋建设工程。•国家“十一五”时期文化发展规划纲要?,中办发„2006?24号,将上述五项工程确定了“十一五”全国农村文化建设的重点工程～这为基层文化设施建设带来了难得的发展机遇。江宁区按照建设社会主义新农村和创建全国文明城市的要求～加大公共文化投入和建设力度～在硬件设施建设、公共文化服务的内容上取得了一定的成绩。但在具体执行中～以制度强管理、促使用上还存在着不足:一是思想认识不统一。除五大重点工程建设外～有关部门及街道对公共文化服务体系建设理解不统一～在资金投入、活动开展等等方面缺乏统一的统计标准～造成了数据统计上的各行其事,二是保障机制不健全。全区还没有形成行之有效的公共文化服务设施财政投入机制、运行保障机制、人员培训机制、绩效评估机制和完善的农村文化管理体制～在一定程度上影响和制约了全区公共文化服务综合作用的有效发挥和科学的发展。三是由于城乡二元体制及原有制度的惯性影响～政府用于城市建设的财政投入远远高于农村。在城乡分治的体制下～区和街道及其财政事实上是围绕城市来运转的～谈发展、讲改革、定政策～有意无意地都是以城市为出发点和落脚点～致使本来文化建设基础就薄弱的农村～更加捉襟见肘。如何实现城乡统筹、城乡联动、以城带乡～如何实现公共文化资源合理流动、共建共享～这些都是当前亟待加以解决的问题。 13 ,三,公共文化设施建设任务要求与公共文化人才队伍匮乏的矛盾加剧 加强公共文化服务体系建设～任重道远～离不开一支业务强、素质高、数量足的公共文化服务队伍。当前全区文化人才队伍建设的现状无法满足公共文化服务体系建设任务需求:一是任务重、人员力量薄弱。经过几轮区划调整～江宁由原来的20个乡镇撤并成目前的10个街道～受编制限制～文化站人员配臵不足～加之调整后的各街道、村,社区,文化站,室,点多、线长、分布散远～每个街道文化站3-5名人员难以满足繁重的建设任务和服务群众的需要,二是年龄偏大、专业水平不高～尤其是街道创作、管理性专业人才缺乏～队伍青黄不接、缺乏活力,三是不稳定、人员流动性较大。多数基层文化工作者身兼多职～在编不在岗、在岗不在编、到处借用等现象严重,四是待遇低、探索创新意识不强。培养、使用、激励、评价机制不健全～薪资待遇不高或城乡差距大～影响了基层文化工作者工作的积极性和事业心。至2010年底～全区三级公共文化从业人员仅112人。其中40岁以下60人～仅占53%,副高级职称仅7人～中级职称23人～中高级职称仅占总人数的26.8%。 ,四,发挥阵地服务于民的作用与区域文化发展滞后的矛盾显现 “十一五”期间～国家先后出台了多项公共文化服务的经济政策～指出要完善公共文化服务投入机制～建立健全有关文化发 14 展的各类专项资金和基金～加大对公益性文化事业的扶持力度～形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共文化服务投入机制。江宁区在改革开放特别是撤县设区以来～经济发展势头强劲～城市化进程加快推进～但因区域文化建设发展现状和群众的整体文化水平还偏低。有的地方对文化引领发展的作用认识不够～以文化建设舍不得投入、顾不得过问～导致文化阵地建设规划不科学、 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 不健全、开展活动无经费、群众使用不方便、作用发挥不明显。从全区2008、2009、2010年的公共文化服务体系建设资金投入来看～江宁区文化事业占财政总支出的比重还偏低～主要用于工程建设和设备购臵～仍未将公共文化服务正常运转经费纳入政府财政预算～三级公共文化服务阵地除人员经费外～用于公共文化活动及保障免费公共文化服务正常运行的业务经费或没有列入政府财政预算或公共财政明显投入不足。特别是公共博物馆、文化馆、图书馆、街道综合文化站等免费开放的公益性文化单位消耗的水、电等正常运转经费和开展活动经费大多是或单独申请或挤占了办公经费～造成了基层文化设施建设发展势头不足～设施趋于陈旧简陋～服务手段落后～基层开展活动和增加服务内容、提升服务水平的积极性不高～不能适应新形势的要求。具体表现在:区公共图书馆藏书量少、而且很多是凑数字的书～借阅者不多,文化建设缺乏强有力的公共财政保障机制～配套政策和相应措施相对滞后～资金投入偏重于城区的现象依然存在,已建成的公共文化服务设施普遍缺少管理、维护和运行经 15 费～特别是社区,村,文化活动室、农家书屋～除创建时所配送的图书、报刊外～基本上没有增添和补充～导致管理人员难落实、管理不到位、活动难开展、阵地渐萎缩。一些文化阵地～被挪用、借用～有的甚至变相违规租赁。即使是仍在使用的老年活动中心、文化活动室等～设施多以麻将、扑克为主～农村公共文化服务的内容单一～农村公共文化资源没有得到有效的综合利用。街道综合文化站除广场文化活动外～其他设施如图书室、练功房～因图书量少陈旧、设施不全、缺乏活动组织者或经费匮乏等原因～公共文化设施的利用率不高。特别是很多街道文化站,室,或建在街道政府、社区的办公楼内或附近～客观上导致了群众使用不方便,加之农村青壮年大多数外出务工～留守的基本上以儿童、老人为主～农家书屋使用者少～从查看到的借阅记录反映～在很少的借阅者中～主要是村社干部和村小老师,文化信息资源共享工程已建成的基层服务点～因资金问题～配套设备不全～4个街道虽然安装了虚拟专用网络设备～但目前10个街道都靠卫星接收信息～导致共享资源内容少、信号弱、使用率不高。 三、对策建议 针对上述突出问题～依据中办发„2005?27号、中办发„2007?21号、苏政发„2002?95号、苏政办发„2006?33号、宁委办发„2009?18号和•中共中央办公厅、国务院办公厅印发†关于进一步加强新形势下农村精神文明建设的工作意见‡的通知?,中 16 办发„2010?39号,等文件规定～对进一步加强江宁区公共文化服务体系建设提出如下对策建议。 ,一,更新理念～提高加强公共文化设施建设的重要性和紧迫性的认识 全区各级领导应当进一步加强科学发展观的理论学习～转变更新观念～进一步提高对公共文化服务体系建设重要性的认识。一是科学规划。由市文化广电新闻出版局研究制定的•南京市“十二五”文化发展规划?、•南京市文物事业“十二五”发展规划?和•南京市非物质文化遗产保护规划?等三个“十二五”规划已经发布施行。由中宣部牵头、文化部、国家广电总局、新闻出版总署参与起草制定的•国家“十二五”文化改革和发展规划纲要?～也将于近期发布施行。文化部还将发布•文化事业“十二五”规划?和•公共文化服务体系“十二五”专项规划?。为此～参照上级的规划～建议由区政府牵头～以区宣传、文广部门为主～会同区发改、国土、财政、建设、教育、民政、体育等部门和各街道～研究制定•江宁区“十二五”文化发展规划?。将公共文化服务体系建设纳入江宁区经济社会发展总体规划～认真谋划江宁区公共文化服务体系建设的发展战略～制定涵盖区、街镇、行政村,社区,的公共文化服务体系建设的发展规划～明确发展重点～设定发展目标～切实在“十二五”时期推动全区公共文化服务体系科学发展上水平。二是政策保证。根据中央、省、市各级党委、政府近年来制定的相关政策文件精神～结合我区经济、社会、文 17 化发展现状和广大人民群众的需求～制定适合我区进一步加强全区公共文化服务体系建设的具体政策措施～加以推进。三是科学考核。提高文化专项建设在全区主要领导科学发展观考核评价体系中所占分值。将公共文化服务体系建设中硬件建设、配套资金落实、工作人员配备、运行和管理制度建设、活动开展等项目列入考核项目。重点对硬件设施的维护和更新、运行和活动经费的保障、专兼职人员配备、服务功能发挥及活动开展等情况进行考核。 ,二,创新制度～规范公共文化设施运行机制 公共文化服务体系建设是文化发展的一项长期而艰巨的任务。在不断完善公共文化服务体系硬件设施的过程中～应当结合江宁的实际～分析形势～总结经验～找准定位～明确目标。通过制度创新～探索建立公共文化服务体系财政投入机制、运行保障机制、人员培训机制、绩效评估机制和服务管理制度～完善的农村文化管理体制～使全区公共文化服务体系建设逐步规范化、制度化。 ,三,增加投入～保障公共文化设施运行正常 认真贯彻落实省委、省政府•关于发展先进文化建设文化江苏的决定?,苏发„2006?23号,、•关于印发†江苏省“十一五”文化发展规划‡的通知?,苏发„2006?34号,和省政府•关于加快文化事业和产业发展若干经济政策的通知?,苏政发„2006?113号,的规定～健全公共财政体制～调整财政收支结构～加大对 18 公益性文化事业的扶持力度～每年财政文化事业支出增幅要高于财政一般预算支出增幅,按照统筹城乡发展的要求～把农村文化建设纳入经济社会发展规划～纳入财政支出预算～扩大公共财政覆盖农村的范围～文化领域新增加的财政投入应主要用于农村。一是将公共文化服务体系建设包括公共文化设施建设、运行、维护～文化活动开展～以及购买公共文化服务所需的资金～如:图书馆、农家书屋的图书、报刊购买经费～纳入年度预算～且保持逐年增长。纳入各级财政经常性预算～保证公共文化服务单位的正常有效运行和图书资源的及时更新。二是依据•公益事业捐赠法?和国家现行支持和保障文化公益事业发展经济政策的规定～鼓励社会各界以捐赠、赞助、合作等形式～支持和促进全区文化事业发展～对捐助者给予一定的社会荣誉和奖励。放宽公益性文化事业的准入政策～鼓励和支持社会资本和外资进入全区公益性文化领域～吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体、建设公共文化设施、提供公共文化服务。通过政府采购、企业服务、广大群众享受的方式～解决公共文化服务资金投入和公共文化产品相对不足的问题。三是认真落实中办发„2007?21号文件规定～按照社区文化建设的要求～将农村文化基础设施建设纳入城乡建设总体规划～从住房开发投资中提取1%～用于农村公共文化设施建设。四是在物价政策上～参照湖北、重庆等地区～实行公共图书馆、文化馆、博物馆、文化站等免费开放的公益性文化单位消 19 耗的水、电、气～按照当地居民生活用水、电、气费价格标准执行的做法～降低公益性文化单位的运营成本。 ,四,强化队伍～提高公共文化设施管理服务水平 一是配齐配强人员。着力解决文化站人员兼职～专干不专的问题。同时加大招聘力度～提高专业文化人才在文化人才队伍中的比例,二是吸引优秀人才。制定优惠的政策和奖励机制～吸引社会文化人才投身基层公共文化事业,三是加强培训指导。文化行政主管部门要加强对全区公共文化服务从业人员的业务指导和培训～提高从业人员综合素质～培养一批基层文化骨干充实到村、社区～组织基层群众广泛开展活动。 ,五,以人为本～增强化文化阵地的服务保障作用 “十一五”全区公共文化服务体系硬件建设任务已经基本完成。“十二五”期间～工作重心应当转移到进一步加强阵地管理、拓展延伸服务范围、丰富服务内容、提升服务能力和水平上来～把公共文化服务体系建设与建设社会主义新农村、建设和谐江宁结合起来～与最大限度地满足群众的文化需要联系起来～因地制宜地为全区人民提供丰富多彩、优质先进、健康向上的公共文化服务产品。一是管好、用好现有文化设施。积极探索解决公共文化服务场所利用率不高的问题的好办法。二是切实实现文化信息资源共享。完善信息服务点后续建设～实现各基层服务点与省、市、区图书馆网络资源信息真正意义上的互通共享。三是拓展载体建设。以“和谐江宁大舞台”、“江宁之春”两大群众文化活 20 动品牌及“春牛首”、“ 夏田园”、“秋民俗”、“冬温泉”等各类文化活动为载体～大力开展各项文化活动～形成政府搭台、群众参与良好格局。四是加强基层文化阵地的服务与管理。要拿出专项经费～固定专人管理～根据不同人群需要～经常补充更新图书、及时维修设备、合理调整服务时间～不断丰富服务内容。五是政策投入向偏远、贫困农村倾斜。加快广播电视村村通工程、“三送”工程～针对农村群众的需求与爱好～及时调整、更新惠民工程的图书、电视栏目、电影片源及戏剧节目～切实解决农民看书、看电视、看电影、看戏难的问题。 21