[小学]城乡规划法解读

[小学]城乡 规划 污水管网监理规划下载职业规划大学生职业规划个人职业规划职业规划论文 法解读 城乡规划法解读 对比旧版《城市规划法》，《城乡规划法》有哪些变化, 对比旧版《城市规划法》，最大的不同是强调城乡统筹，最显著的进展是强化监督职能，最明确的要求是落实政府责任。 《城乡规划法》共七章七十条，与《城市规划法》比较，取消了“城市新区开发和旧区改造”这一章，新增加了“城乡规划的修改”和“监督检查”两个章节。 《城乡规划法》的重要内容可概括为十个方面: 第一，突出城乡规划的公共政策属性。《城乡规划法》明确提出:为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法。从内容上看，重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护;促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目;强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与;保证公平，明确了有关赔偿或补偿责任。 第二，强调城乡规划综合调控的地位和作用。《城乡规划法》指出:“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。这就从法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。同时，法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹;确立先规划后建设的原则;“三规合一”是规划未来发展的必然趋势。 第三，新的城乡规划体系的建立。体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求;明确规划的强制性内容;突出近期建设规划的地位;强调规划编制责任。 第四，严格城乡规划修改程序。对城乡规划评估，修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，修改详细规划等，都做出了详细的规定。 第五，城乡规划行政许可制度的完善。建立完善了针对土地有偿使用制度和投资体制改革的建设用地规划 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ;规定了各项城乡规划的行政许可。 第六，对行政权力的监督制约。明确了上级行政部门的监督，人民代表大会的监督，以及全社会的公众监督。 第七，对城乡规划编制单位提出了新的要求。对城乡规划编制单位的资质管理，对规划师职业的管理，都有明确规定。 第八，加强人民代表大会的监督作用。省域城镇体系规划、城市和县城关镇总体规划由本级人大常委会审议，镇总体规划由人大审议。城市控制性详细规划报本级人大常委会备案，县城关镇控制性详细规划报县人大常委会备案。省域城镇体系规划、城市和镇总体规划定期评估须向人大报告。 第九，强化法律责任。追究政府和行政人员的责任;追究城乡规划编制单位的责任;追究违法建设行为的责任;明确对违法行为给予罚款的范围和数额;授予市政府强制拆除权。 第十，法律授权，建立完善的城乡规划法律体系。 (一)什么是城乡规划 “城乡规划是政府调控城乡建设和发展的基本手段之一，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据”(建设部部长汪光涛关于城乡规划法的说明)。 城乡规划的定义中包含以下内容:城乡规划以物质空间为管理对象;以规划区为规划实施管理的法定区域;是实现经济和社会发展目标的技术手段。城乡规划是政府重要的公共政策之一，不可避免的受到社会价值判断(或者说是政治)的影响。 (二)《城乡规划法》中规定的城市政府的职责 《中共中央关于经济体制改革的决定》中明确指出:“城市政府应该集中力量做好城市的规划、建设和管理”。要改变过去“市长管企业，厂长管社会”的状况。 在《城乡规划法》中，对于城市政府在制定和实施城市规划的职责和法律责任作出了规定。主要有: 1、城乡规划的制定与修改 组织编制城市总体规划、履行总体规划报批手续 ; 组织对城乡规划的修改与报批; 审查、批准控制性详细规划; 有计划、分步骤地组织实施城市规划; 确定应当制定乡规划、村庄规划的区域，并监督规划的制定; 保证规划编制和管理的经费纳入本级财政预算; 组织编制近期建设规划。 2、公共行政与公众参与 定期组织对城乡规划实施情况进行评估、提出评估报告报人大常委会; 在城乡规划草案确定后，报审前，政府公告规划草案;以论证会和听证会的方式征求专家和公众意见; 把城市规划师站点加入收藏夹 城乡规划依法批准后，政府应当公布，接受公众监督; 对规划实施情况进行评估时征求专家和公众意见。 3、规划的监督检查 对下级政府编制、修改、实施规划的情况进行监督检查; 责令下级政府城乡规划主管部门撤销或者直接撤销违法行政许可; 对违反城市规划行政许可的直接负责人员和其他责任人员进行行政处分; 责成有关部门不履行行政处罚决定的严重违法建设工程采取查封施工现场、强制拆除等 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ; 撤销未取得建设用地规划许可证而批准用地的文件责令退回土地。 (三)政府的法律责任 对应当编制而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正、通报批评;对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。 对委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评;对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。 (四)城乡规划体系 《城乡规划法》规定:我国的城乡规划包括:城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划、详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划 (五)、城市总体规划的制定的法定程序 (六)城乡规划修改的法定程序 (七)城乡规划与其他规划的衔接 1、 国民经济与社会发展规划 编制城乡规划“应当依据国民经济和社会发展规划”包括:区域经济社会的发展目标、发展战略、产业调整、人口与就业能源和资源、环境保护、自然与文化遗产保护等内容。 根据国民经济和社会发展规划制定近期建设规划。近期建设规划应当以重要的基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房以及生态环境保护为重点内容。 按照国家规定需要批准或者核准的建设项目，在核准之前应由规划部门的选址意见书。 2、土地利用总体规划 城乡规划应当与土地利用总体规划相衔接; 城乡规划区内的建设用地应当符合城乡规划;城乡规划中的建设用地不得超过土地利用总体规划确定的用地规模。 城乡规划部门不得在规划建设用地范围以外做出行政许可; 基本农田和绿化用地应当作为城乡总体规划的强制性内容; 城市近期建设规划应当依据土地利用总体规划和年度计划; 在国有土地使用权出让前，规划部门应当编制控制性详细规划，提出出让地块的规划条件，作为土地使用权出让合同的组成部分。凭合同领取用地规划许可证。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权; 以划拨方式取得建设用地的，由规划部门依据控制性详规核定用地后核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后方可向土地部门申请划拨土地; 规划条件未列入国有土地出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效，占有土地的应当及时退回。 (八)乡规划和村庄规划 政府确定的一定区域内的乡和村庄制定和实施规划(不是所有的乡村)，政府鼓励和指导其他区域内的乡村制定和实施规划; 乡村规划应当从农村实际出发，尊重农民的意愿，体现地方和农村特色; 乡村规划由乡镇人民政府组织编制; 乡村规划在报审之前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意;乡村规划的实施只办理“乡村建设规划许可证”，在取得规划许可证后，方可办理用地审批手续; 乡镇企业、公共设施、公益事业以及村民住宅建设不得占用农用地，如果确需，要办理农用地转用审批手续; 对于没有取得乡村建设规划许可证进行建设的，乡镇人民政府有权停止其建设并有拆除权。 (九)行政执法监督 《城乡规划法》中的行政法制监督检查包括: 政权部门对政府规划实施的监督; 政府部门上级对下级实施规划的监督，即行政监督; 规划部门对实施规划的监督检查; 公众监督。 解读城乡规划法222008年01月27日 星期日 14:44一、城乡规划步入一体化的新时代 《城乡规划法》规定:“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定 本法”。“本法中所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划”。这就意味着，原来城乡二元的法律体系被打破，城乡规划步入一体化的新时代。 二、城乡规划法赋权于民、强化监督 赋权于民、强化监督可说是本法的一个鲜明特色，《城乡规划法》特别强调规划公开，特别重视民权民意的落实与表达，增强了人大监督和民众参与的环节 ，城乡规划法明确规定，城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。 三、城乡规划未经法定程序不得修改 为了维护城乡规划的严肃性和稳定性，城乡规划法明确规定，经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。禁止任何单位和个人随意干预和变更规划，此外，修改乡规划、村庄规划的，也要依照法律规定的审批程序报批。 四、城乡规划法保障规划制定科学合理 为了防止一些地方脱离实际，盲目扩大城市建设规模，法律对城乡规划制定和实施需遵循的原则进行了明确规定。城乡规划法规定，制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则。城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括:城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。 五、乡村规划管理有望得到加强 为保护农民合法权益，城乡规划法规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地。城乡规划不仅包括城镇体系规划、城市规划、镇规划，也包括乡规划和村庄规划。城乡规划法对乡规划和村庄规划的编制、实施、修编作出了明确规定，乡村规划管理有望得到加强。 六、城乡规划法注重保护自然和历史文化遗产 根据城乡规划法，编制和实施城乡规划，应当保护自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌。法律还将自然与历史文化遗产保护作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容，以及乡规划和村庄规划的内容。 关于城乡规划的实施，法律也作出明确规定:在城市新区的开发和建设中，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色;在旧城区改建中，保护历史文化遗产和传统风貌;在城乡建设和发展中，依法保护和合理利用风景名胜资源。 七、城乡规划法完善了相关法律责任 针对近年来城乡规划建设中的违法行为出现一些新特点，城乡规划法完善了相关法律责任，同时加大处罚力度，严格追究有关地方人民政府及其行政管理部门的违法责任，并对违章建筑的处理作出规定。 《城乡规划法》规定，对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评;对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。 《城乡规划法》还规定，城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评;对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。 论“旧城改造”2007年08月28日 星期二 21:27一、中城院CUI观点 旧城改造(也称市区重建或城市更新)是当代城市发展中难以回避的问题。一方面，由于许多城市没有重视历史街区的保护，用一般的城市旧城拆迁改造的方式，使得很大一批历史街区和特色建筑在经济发展大潮的冲击下受到破坏。另一方面，由于旧区的居民居住的房屋多数年久失修，基本生活设施不配套，周边环境质量较差。多数居民有着较迫切的旧城拆迁改造的要求。 在旧城改造方面，CUI认为:文化是灵魂，创意是灵魂，旧城改造以文化论输赢。 1、旧城改造是如何使旧城“重生”的系统工程 新时期旧城更新改造已不是局部性问题，它决不仅仅是拆除几栋旧房子，拓宽几条旧马路的事情，而是使旧城从城市功能、布局、产业结构上进行调整，使旧城机能得以完善，强调中心区的综合功能，满足城市可持续发展的要求，真正做到社会效益、环境效益和经济效益的统一。 2、旧城改造要从总体上对旧城区进行全面的研究 要制定一个系统的旧城更新改造规划，要从宏观和微观两个方面对旧城更新改造进行规划控制，要有明确的评价体系，目标体系及 控制体系作支撑，要与总体规划、分区规划及控制性详细规划相衔接，这样才能避免因规划控制不力而造成的混乱和矛盾。 3、旧城更新改造要树立经济观念 城市土地价值和土地收益已成为旧城更新改造中需要研究的重要问题，旧城更新改造实行上是一种经济利益的再分配，因此，在制定旧城更新改造规划时应着手对城市土地进行评估和地价分级、并对城市土地增值、土地市场进行测算，使旧城更新改造规划建立在可靠的现实基础上，但也不能经济利益唯上，为城市可持续发展留下隐患。 4、旧城更新改造应坚持保护城市历史文化环境的原则 要将城市 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 思想渗透到旧城更新改造中。城市历史文化环境是城市的宝贵财富，更是城市现代化的重要内容，它不仅可以弘扬民族文化，增加民族的凝聚力和自信心，而且对加强国际文化交流，树立良好的国际形象有着十分深远的意义。 5、旧城更新改造过程中还应注重广大市民的参与 人民城市人民建，要充分调动各方面的积极性，整体启动旧城更新改造。对于旧城改造出现的产业结构、用地结构、交通压力、市政设施、居住环境等问题，专业人士和城市市民要多发表意见，旧城区更新改造应是个透明、多方吸取民意的过程。 二、服务内容 旧城改造需要解决的问题包括: 1、改造项目现状调研分析 2、功能组团分布设计及开发建议 3、旧城改造中的文化问题研究 4、旧城改造政策研究 5、旧城改造环境评估 6、改造模式个案研究 7、整体定位及规划建议 8、经济效益分析与预测 三、协作团队 1、综合开发研究院(中国?深圳)城市经营中心 2、深圳市城市化研究会 四、典型案例 典型案例一:深圳蛇口片区城市更新策略研究简介 2004年4月至7月，城市经营中心接受深圳市南山区建设局委托，和中国规划设计院深圳分院共同开展蛇口老镇的城市更新策略研究。 在深圳城市空间尺度不断扩张和城市功能不断提升的今天，当我们把目光投向蛇口时，无论是蛇口老镇还是蛇口工业区，昔日风生水起的“蛇口”确实在它24年的历史尾端强弩之末地蜷伏着，沉默，并且孤独。同样，今天的蛇口面临着众多的发展机会，CEPA、珠港澳大桥、西部通道、迪斯尼等都将为蛇口明天的发展带来机遇。 蛇口城市更新是一个难度很大的课题，它包含城中村、产业、历史文化、城市活力和城市景观特征等内容，也包含着与招商工业区共荣的内容。此次研究的蛇口片区面积为8.5平方公里，蛇口老镇为3.4 平方公里。 研究的结论主要有: 招商局、蛇口老镇、华侨城都同处在深圳滨海景观休闲带上，与其他两者不同的是，老镇尚保存着一些东方文化、渔农文化的风华。渔港，现代都市中不可替代的资源，是蛇口“风情”的所在。因此我们在课题的研究中首先抓住了一个字“渔”。蛇口的城市更新应该从“渔”字入手。最后我们的研究成果提出了蛇口城市更新的四大品牌目标、五个项目组合、一个突破点，和政府把握此次城市更新的若干政策建议。 四大品牌目标为: 海洋门户——打开深圳海上旅游的大门; 风情渔港——海上观光低成本低点; 创意半岛——工业升级与旅游休闲相结合; 博物群落——文化产业与旅游休闲相结合。 五大项目组合包括海洋门户、风情渔港、创意半岛、博物群落和城市客厅。 一个突破点就是要考虑到城市更新往往涉及到多方利益主体，需要建立一个类似波士顿重建局、英国LDDC的机构来统筹各方利益，以城市顾客利益的最大化作为目标取向，寻求最优解，以城市设计导则来控制城市风貌，体现蛇口的“东方风情”，最终整合一系列蛇口城市更新项目，引导城市价值的提升。在蛇口城市更新项目的实施过程中，还需要考虑到更新时序的问题。 关于我们的研究方法，除了常用的规划、经济等研究方法以外，我们更多的是采用了社会学的田野作业研究方法，多次深入股份公司、居委会、街道办、街巷、渔港、蛇口广场调查。最后研究结论中的几大项目组合在空间上的布局结构也是通过我们用脚量出来的。(课题负责人:李津逵) 经典案例二:创意产业为青岛旧城改造提供新思路 青岛市人民政府在“十一五”规划中明确提出，青岛要发展创意经济。创意经济、创意产业因其附加值高，融合性强，能够将技术、商业、创造和文化融为一体，提高城市综合竞争力，优化环境，将城市由制造型过渡到创造型，全面提升城市形象，而越来越得到社会的认知和重视。 创意产业———经济发展的新领域 创意产业不仅是一种产业类别与经济范畴，更重要的，它是一种20世纪后末期孕育、新世纪更清晰的新思维、新工作生活方式以及新的产业结构链;它的生存与发展，是对一国一城制度优劣、城市利 便、科技水准、政府能力、教育创新、文化魅力与传统价值的超前性检测与考验。 1997年，英国政府率先给出了创意产业的解释及13个相关行业，认为人、组织或企业在广告、建筑、艺术与古董市场、工艺、设计、流行设计与时尚、电影与录音带、休闲软件游戏、音乐、表演艺术、出版、软件与电脑服务业、电视与广播十三类行业中，利用“那些源自个人创意、技能与才干的活动，通过知识产权的生成与利用，而有潜力创造财富和就业机会”的行为，都可称为“创意产业”。 自此，在相关发达国家与发展中国家中，引发了以“创意产业”或“文化产业”为国家或城市发展战略的新一轮竞争规划。 当英国宣布2001年其创意产业产值为1125亿英镑，占GDP的5,，已超过任何制造业对GDP的贡献时，其2003年“创意英国”的全球巡展活动，更表达了一个充满创造性与革新精神的新英国形象。当美国人在1998年确认美国新经济的本质就是以知识和创意为本的经济时，他们发出“资本时代已经过去，创意时代已经来临”的预言，而比尔?盖茨则宣称“创意具有裂变效应，一盎司创意能够带来无以数计的商业利益与商业奇迹。” 新世纪初，日本人雄心勃勃地提出了从GDP到GNC(“全民幸福总值”)的国家战略转型，要以创意产业开始150年以来的第三次伟大转折之路。韩国在2003年宣称自己已是五大世界文化产业国之一。澳大利亚早在1994年发布了以创意产业为核心的国家文化发展战略。 国家、城市、企业与新知识者，都把目光转向了新世纪的这块新高地。创意产业，一个智能化、知识化的高附加值产业，一个充分调 动人的想象、个性、思想和技艺的身心体验型经济形态，一个以知识产权为基础的文化化新兴都市产业，一个体现国家与城市国民幸福总值及文化软实力的新经济领域，将成为国家战略、城市实力、企业经营与个人选择的财富新天地。 麦岛创意文化街———创新改造新思路 业内人士分析，创意经济、创意产业将为青岛的旧城改造提供新思路。负责开发建设我市城建史上面积最大的旧城改造项目的鲁能置业青岛公司，是鲁能置业集团公司旗下的六大区域公司之一，在青岛先后开发建设了海情花园、舱口港业主码头、海风花园、鲁能领寓等优质地产项目。该公司秉承“以人为本、创造生活”的价值理念，在做好企业文化各个方面的建设的同时，积极致力于学习创新型团队的打造。 针对麦岛居住区旧村改造项目，早在2004年，鲁能置业青岛公司即以敏锐的触觉和国际领先的研发能力，预测到创意经济和创意产业，在未来城市经济和发展中承担重要作用。并将创意产业的新思维作为重要的元素引入规划设计麦岛居住区旧村改造项目中来，项目策划公司要求坚持“创意文化”这一概念标志，重新整合麦岛的地域文化与传统文化，在规划 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 中设置了麦岛创意文化街。 文化街建成后，将是青岛滨海社区最富人文性的国际文化商街。客户定位于创意文化制造、销售产业、媒体资讯产业、创意办公产业、影视音乐制作与文化培训产业、文化融资产业、餐饮娱乐产业六大集群。极富创意的麦岛商街，不但会是麦岛居住区改造项目的重大亮点，也将为青岛地产业的发展提供一个新的思维模式和样板。 鲁能置业青岛公司精心打造的麦岛新区不仅能够提升青岛经济 发展和城市品位，同时也将为青岛2008扬帆世界创造最具特色的国 际一流泛文化社区。鲁能麦岛国际风情街，将会是充满创意和激情的 新天地。