如何正确处理政府与市场之间的关系17609
如何正确处理政府与市场之间的关系.txt再过几十年，我们来相会，送到火葬场，全部烧成灰，你一堆，我一堆，谁也不认识谁，全部送到农村做化肥。在计划经济向市场经济的转轨过程中，如何认识政府与市场的关系，是一个重要问题。关于这个问题，中国理论界和政府部门的认识经历几个阶段。第一阶段，即改革开放之前的计划经济时期，基本的认识是“政府是万能的，市场是无用的”。这种认识推广到政策上，就是只要计划，不要市场。第二阶段，改革开放初期到1984年，基本的认识是“政府不是万能的，需要市场来补充”。这就是“计划调节为主，市场调节为辅”的指导思想。按照这种思想，政府能干的让政府干，只有政府干不了的才允许让市场干。应该说这是一个认识上的进步，但仍然是本末倒置的。1985年，经济理论界开始形成了这样的认识，即应该是市场能干的让市场干，市场干不了的才需要政府干，即政府是补充的观点。这其实就是我们从微观经济学教科书中学到的基本东西。大概在同时，我曾提出这样的观点，即市场干不了的政府也不一定干，因为政府可能比市场干得更糟糕。有很多人说市场不完美，但是政府干起来可能更不完美。很遗憾，这样的观点至现在也没有真正深入人心，更没有变成我们制定政策的主导思想。事实上，许多政府部门至今仍然是“政府为主，市场为辅”的思想。
“政府为主，市场为辅”的指导思想可以以其他的形式表现出来。比如说，现在的一种流行的说法是，在市场经济中，政府不应该是参与人，不应该是一个球员，而应该是个裁判和规则制定者。说政府不应该是参与人，不应该是一个球员，这没有错。但说政府是市场经济中的裁判和规则制定者就过高地估计了政府的作用。我今天发言的主题首先要破除这个观点。
首先，说市场经济下，政府就是裁判，就是规则制定者，不符合现实的情况。现实中，市场经济的秩序主要是由“看不见的手”来维持的，多数情况下，竞争中的胜负并不需要政府来判决。比如我们俩签订了一个
合同
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，难道我们是害怕政府惩罚我们才执行这个合同吗,不是。我之所以愿意执行这个合同，是因为我害怕不执行这个合同，言而无信，以后就没有人愿意与我做生意了。只有在非常情况下，才会求助于政府。我们俩之间签了合同，由政府监督我们来执行，这在市场经济下占得比例非常少。在这里，我特别想提一个新的概念――其实不新了。亚当?斯密讲市场经济是“一只看不见的手”(an invisible hand)，这时候本身已经排除了政府是一个规则制定者和裁判员，否则，市场经济就不是由一只看不见的手指挥了。如果我们仔细看一下亚当?斯密的书，我们会发现还有一个意思，市场不只是看不见的手，还有“一只看不见的眼睛”(an invisible eye),这就是“声誉机制”。市场经济只所以能正常运转，不是因为有一个政府在监督你做什么，而是因为“声誉机制”这只隐形眼在监视着每个人。
第二，说市场经济下，政府是裁判，是规则制定者，也不符合市场经济发展的历史。人们之间的交易并不是有了政府以后才开始的。国际贸易就是一个很好的例子。十一世纪的时候，地中海的贸易开始复苏。地中海的贸易就是国际贸易，没有统一的政府，怎么发展起贸易的,就是靠商人自己发展起来的，他们有一个私人的法律系统(law merchant)，不是政府的。这个法律系统至今仍然是国际间商业仲裁的基本框架。即使在法律最发达的美国，大部分商业纠纷也不是由法院裁决的，而是由私人仲裁机构裁决的。因此，无论从历史上看还是从现实上看，都不能理解为市场经济下只有政府是一个法官，是一个规则制定者。当然，有些规则需要政府制定，有些纠纷需要政府裁决，但市场经济的主要规则的制定者不是政府，而是商人自己。
第三点，如果政府是一个规则制定者，将会带来一系列的问题。我提出以下三个命题:第一个命题:哪一个国家，哪一个地方，政府在处理企业问题上花得精力越多，企业在处理与政府关系上花得精力越多，这个国家就越落后。外企来中国以后，他们多少精力花在跟政府打交道上,我们政府官员很自豪，说我成天关心外国企业，老在接见外国投资者，大老板。
我们在电视上几乎每天都看到这样的镜头，这是非常不正常的。我们去美国办企业，需要看总统、州长、市长吗,不需要。深圳康佳集团老总自豪地说他已经半年没进市政府的大门了，这是好事啊，十年不进才好呢。本来公关在国外是与媒体的关系，在中国变成了与政府的关系。任何进入中国的大企业，都要有一个与政府的关系部。现在已经形成了一个很大的产业，就是专门安排外国投资者见中国政府官员的产业，有很多是外国人办的，也有中国人办的，生意很好，收费很高，这个问题值得我们很好地深思。政府不要说我花了多少时间在企业上面，这是落后的表现。
出现这种状况的原因是我们的审批
制度
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，干什么都要由政府有关部门审批，我认为，必须废除办企业的审批制。现在讲西部开发，西部有没有优势，关键是制度有没有优势，一定要废除审批制。有一个例子，一个朋友分别在美国、香港和深圳注册了一个公司，在美国注册花了十几分钟，在香港花了半天，在深圳花了两周多。我想在北京至少要两个月，在西安可能要四个月。注册的时候，公司的名字上带有一个网字就必须得到信息产业部的批准。而且工商局有权决定你这个可行性
报告
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不可行。为什么,说你的盈利前景不好。这就像两个人去婚姻登记，登记人员可以拒绝你，说你们俩感情还没有发展到那一步，回家去吧。看看我们国家，企业界的人士多少精力浪费在这里,这是一个非常严重的问题。必须废除办企业的审批制。办企业是个人的权利，不是国家的权利，不是国家有权垄断的东西，必须明确这一点。
在西方，立法的精神、政府管理的精神是首先假定你们是好人，允许你自由地创业，如果你干了坏事，再处罚你。我们是首先假定你是坏人，先把你管住，你要
证明
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自己是好人我才给你创业的机会，这就是审批制。有人会说，现在有这么多骗子，如果不审批不是骗子更多吗,我想提出的问题是:为什么中国是全世界审批最严的国家，也是唯一的在所有的行业实行审批制的国家，而也是全世界骗子最多的国家,
这就是我的第二个命题:政府管得越多，市场中的骗子越多
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