泰州经济开发区防台风预案

泰州经济开发区防台风预案 泰州经济开发区防御台风预案 1、总 则 1.1 编制目的 为适应新时期防台工作需要～保障区域经济社会的可持续发展～促进人与自然和谐～特编制本预案。通过制定全区防台预案～从健全管理体制、完善防台体系入手～严密防台措施～增强风险意识～提高全民防台应变能力和防台主动性～最大限度地减少台风造成的损失。 1.2 编制依据 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《江苏省长江防洪工程管理办法》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《泰州市水旱灾害应急预案》、《泰州市防洪预案》等。 1.3 适用范围 本预案适用于泰州经济开发区～涉及内容主要是防台风的组织指挥、协调、宣传、抢险措施、灾后重建等。 1.4 编制原则 防台工作以“三个代表”重要思想为指导～坚持以人为本～树立与落实科学发展观～贯彻“安全第一～常备不懈～预防为主～全力抢险”的指导方针～实行行政首长负责制、分级与分部门责任制～加强防御工作的科学性与可操作性。 防台工作应遵循统一指挥与调度原则、分工协作原则、突出重点原则、局部利益服从全局利益原则、工程与非工程措施相结合的原则。 2、区域概况 2.1 自然地理 地理位置 2.1.1 泰州经济开发区南临长江～北与泰州市主城区紧密相连～西与江都市交界。区内分布有四大园区～分别为:春兰工业园、高新技术园、民营科技园和滨江工业园。全区总面积64.18平方公里。 2.1.2 地形地貌 1 泰州经济开发区地面是新生界、第四纪、全新统现代沉积物。现代地貌平坦～地面高程2.5—5.5米。根据沉积相的不同及微地貌特征～恢复平原古地貌状态～可分为古泻湖相堆积洼平原和海积相砂洲平原两个地貌单元。泰州经济开发区在地质上位于苏北盆地东台坳陷泰州低凸起的西南处。在燕山运动早期形成的褶皱山脉～后来因地壳沉降而成潜山～潜山上部覆盖中生界白垩系泰州组地层。本区受喜马拉雅运动的影响～形成北东东向和近东向的断层～开发区地处扬铜地震带的腹部～泰州—东台梁垛断裂～是苏北断陷内规模较大的活动性断裂之一。受地形、土质、水文和人类耕作熟化的影响～土壤分布呈一定的规律性:通南地区,寺巷镇,～地面高程4.5—5.5米～以高沙土为主,沿江圩区,滨江工业园,～地面高程2.5米左右～以砂壤土为主。 2.1.3 流域分布 泰州经济开发区从水系上分可分为三片～即:沿江低洼圩区滨江片、通南地区寺巷片,含高新技术园区,、里下河水系春兰工业园区片。区内流域性骨干河道主要有:长江、引江河、南官河、送水河、周山河、老通扬运河～全长达34.9公里～其中～长江岸线6.25公里。 2.1.4 水文气象 泰州经济开发区地处北亚热带湿润季风气候区～具有季风明显～四季分明～雨量充沛～冬寒夏热和雨热同步等特点。冬季受极地大陆气团的控制～多偏北风,夏季受太平洋副热带高压控制～多东南风,春、秋两季是过度季节～春季多东南风～秋季多东北风。一年四季有明显区别～各具特色:春季～气温回升较慢～常出现连绵阴雨和大风,夏季高温炎热～梅雨和伏旱相继出现,秋季较暖而短促～多台风影响,冬季寒冷少雨。5—9月份气温升高～雨量增多～有利于农作物的生长发育。 全区气候温和～热量充足～严冬期短～无霜期长～是发展农业生产极为有利的条件。1962年年平均气温最高15.7?。1956年年平均气温最低13.9?。极端最高温度达39.4?,1966年8月7日,。极端最低温度为-19.2?,1955年1月6日,。一年中多年月平均温度7月最高～为27.4?～8月次之～为27.0?～一月最低为1.5?。全年无霜期长～日照充足～年平均日照时数2236.7小时～可照时数4428.6小时～日照百分率为51,。 2 区内雨量充沛～但年、季分布不均～既有利于农业生产～也容易发生旱涝灾害。多年年平均降雨量1045.9毫米～最多的1991年达1772毫米,民国20年达1794毫米,。最少的1978年～年降雨量只有395.6毫米。据统计～自1949年以来～大旱之年有1959、1966、1967、1978、1997～大涝之年有1949、1954、1975、1991。有些年份还出现先旱后涝～旱涝急转现象。 2.1.5 台风灾害特点 我区沿江水域开阔～风大浪急～风暴潮突发性强～来势猛～历时短～危害大～夏天易受台风影响～长江开发区段1998年最高潮位达6.13米,黄海高程,～台风引起的风暴潮多发生在7、8月份～个别发生在6、9月份～当天文大潮与风暴叠加时～易形成高潮位。 2.1.6受灾情况 1954年8月1日～洪峰过境时～恰逢农历七月半大潮汛～加之11号台风过境～沿江堤防决口漫水～农田大片受淹～粮食减产～损失严重。 1975年6月24日～日降雨240mm～两日雨量达400mm～又逢天文大潮～致使沿江地区普遍受涝达7天之久～损失严重。 1991年进入汛期后～阴雨连绵～暴雨不断～内河水位急剧上升～南官河水位达历史最高水位4.90米～多处农田受淹。 1997年8月19日～受11号台风影响～沿江潮位陡涨且来势凶猛～堤防损坏严重。 1998年汛期～长江潮位达6.13米的历史最高值。 2.2 社会经济 全区共有1个乡镇和1个工业园～30个行政村～现有总人口8.5万人～其中农业人口7.2万～参加农业生产劳动力0.77万。2005年工农业总产值为235200万元～其中～农业总产值8072万元。2005年城镇居民人均纯收入8897元～农民人均纯收入4557元。 2.3 防御体系及重点 为了防御台风侵袭～我区很早就开始修筑江堤～但标准较低。1998年起开始实施长江江堤达标工程～区内主江堤已基本达到长江流域规划的防洪标准～但南官河港堤约500米地段未达标～堤顶标高不够。内河南官河堤防部分地段堤身 3 单薄～总体防御标准依然不高。全区防御重点是大量进区企业、沿江港口和集镇村庄。 3、组织指挥体系及职责 3.1 指挥机构 区防台风指挥部与区防汛防旱指挥部合署办公～区防汛抗旱指挥部为区防台工作的指挥机构～其主要职责是: ,1,认真宣传贯彻《防洪法》～依法防台～提高全民防灾减灾意识～贯彻执行上级防台指挥部的指令～统一指挥本区域内的防台工作。 ,2,坚持工程措施和非工程措施相结合～在抓好防台工程建设的同时～督促和指导水行政部门不断完善防台风预案和各项 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。 ,3,部署年度防台任务～明确各部门的防台职责～落实任务。协调部门之间、上下级之间的工作配合～检查督促各有关部门做好防台准备工作。 ,4,当台风、天文大潮可能出现较大灾害时～及时掌握情况～研究对策～指挥防台抢险工作～尽可能地减少灾害损失。灾后组织各方面力量迅速开展救灾～修复水毁工程～帮助群众尽快重建家园。 ,5,不断提高防台工作的现代化、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化、科学化水平～建设和完善防台指挥决策自动化系统～不断提高决策指挥水平～达到防灾减灾的目的。 3.2 成员单位职责 人武部 组织抢险突击队～担负防台风、抗洪抢险、营救、疏散群众和物资转移等救灾工作。 经济发展局 负责对区属企业防台风工作的督查。 负责在建工程防台风、防洪排涝及安全度汛工作～确保民用设规划建设局 施、建筑工地、建筑设施的安全。 社会事业局 负责查灾、核灾、灾民的生活安置工作,负责救灾款物的接收、分配、管理、监督使用,负责农业遭受台风袭击及洪涝旱灾后的救灾、恢复工作, 财政局 负责安排和调拨防台、防汛及抗旱经费～并监督使用～及时安排险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复经费。 公安分局、城管执法分局 负责维护防台、防汛抢险秩序和灾区社会治安秩序,依法查处盗窃、哄抢防台防汛抗旱物料及破坏水利、水文、通信设施的案件～ 4 打击犯罪分子,防台紧急期间～协助组织群众撤离和转移。 国土分局 负责组织监测、预防地质灾害。 水利分局 负责防台防洪排涝抗旱工程的行业管理,提供风情、雨情、水情、旱情～负责台风、洪、涝、旱等灾情收集上报,负责区域性水利设施,堤防、穿堤建筑物、排涝泵站,的防汛检查,负责区级骨干引排水河道畅通,南官河、送水河、周山河、老通扬运河,,组织水毁工程的修复,处理区防台风指挥部日常工作。 寺巷镇、滨江办事处 服从本级政府和上级防指的指挥～按属地管理原则～加强防台、防洪排涝工程基础设施建设～提高防御能力～负责本行政区域范围内的防台、防汛指挥～组织抢险救灾工作～确保水利工程的安全运行。 企事业单位 做好防台风自保工作。负责本单位人员和重要物资的安全转移～掌握灾情～及时向防台指挥部提供灾情信息。 3.3 办事机构 全区防台指挥办事机构为区防汛抗旱指挥部办公室～负责日常工作～主要职责是: ,1,当气象部门发布台风消息时～及时组织防台形势分析～研究调度 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ～提出对策措施, ,2,签发防台风通知～处理日常工作事务。 ,3,及时向指挥部领导及成员单位通报情况～传达上级的部署、指令、意见, ,4,检查督促部署、指令、意见贯彻落实情况。 4、预测与预警 4.1 台风分级 由于热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风习惯上均简称台风～本预案统称为台风～等级标准如下: 台风名称 中心附近最大风力等级 风速,海里,小时, 热带低压 6，7 22，33 热带风暴 8，9 34，47 强热带风暴 10，11 48，63 5 台风 12级或12级以上 64及以上 4.2 信息监测与报告 气象部门负责做好台风未来趋势预报～并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度～以及热带气旋消息、热带气旋警报、热带气旋紧急警报和热带气旋解除警报～区防台指挥部要加强与市气象部门联系～密切关注台风动向～负责收集台风消息、整理灾情～并及时报告区管委会领导和市防汛防旱指挥部。 4.3 预警 4.3.1 预警等级 台风预警等级分?、 ?、?、?四级标准～预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色～分别代表一般、较重、严重、特别严重。 4.3.2 预警及发布 气象部门负责台风报警、预警～发布台风信号,区防台指挥部负责接警和处警～发布处警指令～同时视具体情况向区领导报告。 5、应急响应 5.1 应急响应级别与启动条件 与预警级别相对应～应急响应分?、 ?、?、?四级。其中?级应急响应由区管委会批准后启动～其他各级应急响应由区防台指挥部根据本预案有关规定启动。 5.2 应急响应行动 ?级应急响应为最紧急响应～其次是?级、?级～?级为最低级响应。每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。响应行动内容包括信息报送与处理、指挥与调度、群众转移与安全、抢险与救灾、安全防护与医疗救护、社会力量动员与参与等。 5.2.1 ?级应急响应 ,1,区防台指挥部办公室掌握台风发展趋势～做好监测～并发布通报。 ,2,防台办公室发出防台工作通知。 ,3,寺巷镇、滨江办事处根据气象预报及防台通知～及时通知所辖地居民注意避风。 ,4,防台指挥部各成员单位要坚持24小时值班。 6 5.2.2 ?级应急响应 ,1,根据气象部门台风及风暴潮的预测报～区防台指挥部每12小时通报一次台风预报情况。 ,2,各江堤、港堤及内河堤防段必须落实行政领导、工程技术人员和物料供应责任制,组织领导、抢护方案和物料供应等项工作必须责任到人。 ,3,工程技术人员要根据致灾部位的实际情况～提前制订抢护方案～并向抢险队伍提前进行技术交底～一旦风暴潮发生～迅速按 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 行动。 ,4,各成员单位及时通知所辖地居民、出江船只、 施工 文明施工目标施工进度表下载283施工进度表下载施工现场晴雨表下载施工日志模板免费下载 单位注意避风。 ,5,防台指挥部办公室要根据防台预案进一步检查各项防御措施的落实情况～并处于临战状态～同时向防台指挥部汇报落实情况及存在问题。 5.2.3 ?级应急响应 ,1,根据气象部门台风及风暴潮的预测报～区防台指挥部每3小时通报一次台风预报情况。 ,2,长江段堤防要划分防台抢险责任段～由滨江办事处、所在村防台领导成员进行承包。每个责任段都组建50-100人的防台抢险队～落实编织袋、木桩、门板、铅丝、车船等抢险物料和机具～配备抢险队长和技术人员～随时待命应急抢险。 ,3,卫生、医疗部门要组织好医疗救护队待命,公安部门要做好治安工作。 ,4,由民政部门牵头～部署各相关单位按照预案组织防灾救灾工作。 ,5,教育主管部门要通知学校停课～工矿企业要停止生产的～有关部门应及时通知停产。 ,6,城管、规划建设等部门～做好危险隐患处人员和财物安全转移,增加安全巡查密度～对场内行道树、广告牌、电线杆、房屋围墙、塑料大棚等做好透风加固～并急时清除街道、道路上的障碍物～确保电力、交通、通信畅通。 5.2.4 ?级应急响应 ,1,根据气象部门台风及风暴潮的预测报～区防台指挥部每1小时通报一次台风预报情况。 7 ,2,防台指挥部召集各成员单位召开紧急工作会议～就台风路径、未来趋势进行研讨会商～并从提高思想认识、采取措施、组织抢险队伍等方面进行专门部署。 ,3,防台指挥部及时召开群众转移安置工作会议～组织救援人员抢救遇险群众～对其进行转移安置～采取如借住公房、搭建简易棚、调拨帐篷、对口接收、投亲靠友等多种形式～妥善安置遇险群众。 ,4,人武部负责组织民兵和抢险突击队紧急救援遇难船只和遇险群众。 ,5,区管委会办公室负责与市交通部门加强联系～调集应急交通工具～组织运输转移安置灾民和财产～保证道路畅通。 ,6,由民政部门制定赈灾安置物资使用方案～包括简易棚、帐篷等物资分配～以及食品供应等。 ,7,伤病救治:根据灾情分布形势～卫生部门立即组成医疗卫生组～迅速调集本地区医疗救护力量～在灾后初步建立起伤员救治网络～紧急救治伤员。在灾后24小时内派出防疫队伍进入指定区域～检查、检测饮用水源、食品等～进行疫情调查～并采取有效措施～控制疫病的爆发和流行。 ,8,灾后6小时内区、镇民政部门要及时到重灾区、村庄巡回检查灾情～统计汇总各项救济人数、物资总数。在10小时内区民政部门以电话、电传、电子邮件等方式向防台指挥部上报初步灾情。 5.3 信息发布 区防台指挥部办公室通过多渠道收集台风的消息以及预警、防风动员、措施等信息～经过审核～报区防台指挥部批准后发布～同时本预案启动。 5.4 应急结束 当台风已登陆并减弱为低气压～对我区不再有影响时～由市气象台发布台风警报解除～区防台指挥部办公室经区防台指挥部批准后宣布应急结束。 6、保障措施 6.1 通信与信息保障 在防台期间防台指挥部成员、值班人员名单要逐级上报备案,当台风发生时与各级人员的联系方式主要采用电话、手机及手机短信～保持24小时通信畅通,为保证通讯畅通～除利用电台、电话、手机联系外～必要时可通过电视和有 8 线广播等媒体发布防台指令～做到家喻户晓～人人皆知～使避险与外地转移组织严密、有条不紊、快捷安全。 6.2 抢险与救援保障 坚决落实行政领导、工程技术和物料供应制度。每年汛前～各有关单位、寺巷镇、滨江办事处要准备好充足的木桩、铅丝、麻袋、草袋、编织袋等～划定并落实运输物资运输的具体路线～各受影响的镇村都要组织好抢险队伍～每村抢险队人数按村庄大小来定～不得少于50人～由村书记及村主任负责召集。在发生险情时～各单位的车辆以及各家各户的汽车、三轮车、拖拉机等统一调度使用。 6.3 治安与医疗保障 卫生、医疗部门要组织好医疗救护队待命,公安部门要做好治安工作。根据灾情分布形势～卫生部门立即组成医疗卫生组～迅速调集本地区医疗救护力量～在灾后初步建立起伤员救治网络～紧急救治伤员。在灾后24小时内派出防疫队伍进入指定区域～检查、检测饮用水源、食品等～进行疫情调查～并采取有效措施～控制疫病的爆发和流行。 6.4 物资与资金保障 区防台指挥部每年汛前下达通知～要求各成员单位积极储备防台物资～视情储备木桩、铅丝、麻袋、草袋、编织袋等抢险物料～安排抢险车辆和工具～划定并落实取土区～组织好抢险堵口队伍～接到台风的预报后迅即行动～对致灾部位实施抢护。区财政部门依据受台风侵袭等自然灾害的具体情况～负责调拨防汛救灾经费～并在灾后由民政部门牵头～保障救灾资金的落实～加强管理和监督～防止截留、克扣、私分、挤占、滥用、挪用、贪污等违法违纪行为的发生。 6.5社会动员保障 由民政部门牵头～部署各相关单位按照预案组织防灾救灾工作。 动员社会力量投入防台～有钱出钱～有物出物～支持抗灾救灾和灾后重建工作～尽快恢复灾区的生产生活秩序。 6.7 宣传、培训与演习 寺巷镇、滨江办事处要对群众做好防台的宣传、防范工作～教育干部群众养成收听天气预报的习惯～及时了解天气和风浪的变化情况～做好防台准备。尤其要加强对沿江居民的防台教育～平时要向群众宣传防台常识:遇到台风～哪些 9 人就地避险～如何避险,哪些人应当转移～如何转移～转移到什么地方。做到家喻户晓～妇孺皆知～一旦台风来临～能够有条不紊～积极应对。有条件的地区可以组织群众搞演习～提高群众的避险水平和能力。 7、善后工作 7.1 灾后救助 人武部门负责组织民兵和抢险队紧急救援遇险群众,区管委会办公室加强与市交通部门协调～负责调集应急交通工具～组织运输转移安置灾民和财产～保证道路畅通,由民政部门制定赈灾安置物资方案～如简易棚、帐篷物资等分配～以及食品供应等供应灾民,卫生部门立即组成医疗卫生组～迅速调集本地区医疗救护力量～在灾后初步建立起伤员救治网络～紧急救治伤员,农业部门迅速安排救灾农资～组织生产自救。 7.2 抢险物资补充 当灾情发生时～各地组织积极抢险救护～根据各地防汛物资的消耗情况和灾情情况～由区防台指挥部统一协调调拨。紧急情况下～在向上级申请物资调拨的同时～可以就近征用国有或私有物资～灾情过后给予相应补偿。 7.3 水毁工程修复 水利部门要检查水毁水利工程～制定修复计划～并及时上报～争取专项资金～尽快完成修复任务。 7.4 灾后重建 区管委会领导和组织灾后各项安置工作～尽快恢复生产。各有关部门要迅速组织力量～修复受损坏的电力、通讯、供水、公路、桥梁、民房等设施。 7.5 保险与补偿 保险部门根据补偿的试用条件和承办机构的职责及任务～尽快做好投保单位受损的理赔工作。 7.6 调查与总结 各防台单位～灾后要认真总结防台经验～并上报区防台指挥部～积累经验安排下一步防台工作。 8、附 则 8.1 预案管理与更新 10 本预案由区防台指挥部制定～全区其他各防台机构依据预案各司其责～服从上级防台部门统一指挥～并在预案实施过程中根据实际情况提出修改意见～区防台指挥部根据反馈的意见和在防台工作中的经验教训～适时修改更新。 8.2 奖励与责任追究 在预案启动后～各防台机构在执行预案的过程中行动及时～措施到位的～区防台指挥部要在精神和物质上酌情给予奖励,相反～对在执行预案过程中推诿扯皮、措施不到位、执行命令不及时～造成人民群众生命财产损失的～根据情节轻重给予相应的处罚。 8.3 预案解释部门 本预案解释部门为泰州经济开发区防汛防旱指挥部办公室。 8.4 预案实施时间 本预案由泰州经济开发区防汛防旱指挥部批准后实施。 二〇〇六年六月 11