财政支出绩效MATCH_
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_1716271666478_1与绩效预算
（发稿时间：2009-07-07 阅读次数：789）
绩效评价的基本含义是什么？
绩效评价就是运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对政府部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度以及为实现这一目标所安排预算的执行结果进行的综合性评价。
财政支出绩效评价与绩效预算
在当前财政改革中，一项重大的举措就是：尽快建立公共支出的绩效评价机制，加快建立公共支出的绩效评价指标，充分利用财政监督、审计监督和社会监督为主体的监督控制体系，加强公共支出的绩效评价工作。由此可见，实施这一举措是建立公共财政
制度
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的必然要求，是落实绩效预算不可或缺的环节，必须引起高度重视。
建立公共财政基本框架呼唤着建立公共支出的绩效评价体系
通俗的说，建立公共财政的目的就在于将纳税人的钱用在满足社会公共需要上，用得好，用得活，用出效益。效益问题已成为公共财政基本框架的核心，且贯穿整个公共财政运动过程中。而要讲求财政收支的效益，就必须对财政收支的效益进行考核与评价。这就是对财政支出进行绩效评价。这里的“绩”，是指公共财政支出所应达到的而且是可以量化的目标。这里的“效”，是指公共财政支出所应达到的具体指标，也就是公共财政支出完成以后所取得的成绩和完成工作的情况。其中，有些指标是可以具体量化的。例如，对学校的拨款应当以其在校学生的数量为依据，而不是以其供养的教师人数为依据，然而，这仅仅是其效益的一个方面。另一方面，还应当考核其非量化指标，例如，学生素质的提高情况等。即使那些非量化指标，也应当尽可能加以指标化。绩效的考核是评价政府各部门拨款的依据，也是考核部门工作业绩的依据。通过绩效评价，从而避免“只拿钱，不办事”的情况出现。
建立公共支出的绩效评价体系呼唤绩效预算相配合
建立公共支出的绩效评价体系的根基在于建立绩效预算。“绩效评价”讲求的是政府如何有效地管理和使用财政资金；而“绩效预算”讲求的是各级政府应当如何科学、合理地分配财政资金。我们要建立公共支出的绩效评价体系就必须建立一个全新的政府公共支出预算体系。
绩效预算亦称为效益预算，它是在本世纪50年代初由美国联邦政府首先提出并应用于政府支出管理的预算模式。美国认为：绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到目标，为实现这些目标而拟定的
计划
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需要花费多少钱，以及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况。绩效预算作为一种公共支出预算模式，是由绩、效和预算三个要素构成的。
通过绩效预算，首先有利于深化政府行政机构改革，加快政府职能转变。在实行绩效预算框架下，政府部门获得的预算资金与其制定的业绩指标有着直接而紧密的联系。这就增强了政府部门使用预算资金的责任感。另外，绩效预算的主旨是用企业家精神改造政府，把居民看作顾客，要求政府的一切活动都要从满足顾客需求出发，因此，实行绩效预算，可以强化政府为公众服务的观念，使政府机关人员追求办事效果，激发政府的活力，使政府行政变得更加务实、有效；其次实施绩效预算，有利于有效制止浪费，提高财政资金使用效率。由于绩效预算要求政府预算拨款与其绩效、业绩相配比，倘若一个政府部门经过考核，其存在无绩效，或者绩效与经费不配比的政府行为，这将是预算主管部门增加或削减预算的重要依据。同时也可成为政府简政精兵的依据之一。第三实施绩效预算，政府部门可以按照本年度的总预算来安排各项事业发展计划。在财政资金紧张的情况下，政府为完成当年的业绩指标，总是按轻重缓急，统筹安排，想方设法减少那些可办可不办的支出，或效率不高却数额较大的支出。这就起到了促进优化财政资金结构和提高资金使用效率的作用。因此，建立公共支出的绩效评价体系必须建立起绩效预算。
绩效预算与绩效评价需共同解决的问题
绩效预算是绩效评价的前提与基础，没有建立绩效预算制度，就很难建立绩效评价机制和体系。而绩效评价是绩效预算的反映与结果，没有建立绩效评价制度，也很难完善绩效预算机制和体系。可见两者相互依存，相互影响，相互制约。但是，由于受制于我国当前的主客观条件，两者的全面实施在实际工作中都有一定的难度。例如有一些指标是无法具体量化的，即使量化了，执行起来也十分困难。目前，我们只能不断创造条件，尽快建立公共支出的绩效评价机制和公共财政的绩效预算机制。当前可以做的工作是：
一是试编绩效预算。在编制年度预算时，要逐步放弃基数加增长预算法，试编绩效预算。特别是对项目预算，在立项阶段，就应做好事前控制。财政与主管部门都要根据国家有关规定，对基本支出和项目支出都要进行可行性研究，运用成本—效益法，对重大项目的社会效益和经济效益进行分析审查、组织专家论证、筛选，严把入口关。
二是在预算的执行阶段，做好事中监督。财政与主管部门要按规定拨付基本支出与项目支出资金，随时跟踪抽查项目用款情况，确保资金按规定用途使用，防止财政资金流失与浪费。
三是在预算完成阶段，做好事后检查。特别是专项资金预算项目完成后，财政部门要督促和参与项目用款单位及时组织验收，并按规定办理项目竣工决算手续。除国家、省特殊规定外，对于超出项目支出概算部分一律由项目用款单位自行承担。
四是财政与主管部门都要按规定对财政资金，尤其是专项资金，从项目立项起，到预算执行和完成都要进行全过程的监督检查，建立健全项目资金使用情况的追踪反馈制度和绩效评价制度。即使接受财政补助的地区也要接受财政、审计部门对补助资金使用及效果情况的追踪审计、检查和绩效评价。对专项资金运用好、效益高的单位将给予表彰奖励；对于未达到资金使用要求，造成资金浪费或挤占、挪用资金的单位和负责人，实施行政处罚，并追究相应责任。
五是财政部门要把绩效预算制度、绩效评价制度与国库集中收付制度和政府采购制度统一协调起来，不可孤军深入。这四项制度各有优势，各有自身的作用范围和实现的目标，任何一项制度不与其他制度相匹配，其优势都难以发挥出来，甚至无法坚持下去。只有这四项互为条件、相互配套的制度联合实施，我国的公共支出制度的框架才能构建起来。
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