（硕士学位论文）曹县县域中小企业发展对策研究

（硕士学位论文）曹县县域中小企业发展对策研究 (硕士学位论文)曹县县域中小企业发展对策研究 曹县县域中小企业发展对策研究 第一章绪论 改革开放以来，县域中小企业在县域经济发展中起着越来越重要的作用， 对县域中小企业的研究文章也很多。但纵观此类研究文章，多数是从宏观上分析 县域中小企业发展的机遇、面临的挑战及应采取的对策，较少从微观上分析某一 区域，特别是欠发达地区县域中小企业的发展对策。本论文研究的山东省曹县县 域中小企业发展对策，就是从微观上分析如何加快曹县的中小企业发展，笔者试 图通过剖析曹县这个案例，提出针对性的措施。 本文之所以把曹县中小企业发展对策作为研究对象，主要出于以下六点考 虑:一是中小企业在县域经济中的重要地位和作用。县域中小企业是县域财政收 入的主要来源，特别是随着农村税费改革的稳步推进和农业税的逐步取消，县级 财政收入的增长熏任就落在了县域中小企业的身上。如果县域中小企业搞不好， 不仅县区没有财力发展各项事业，甚至连干部职工的吃饭问题也解决不了。二是 国家对企业抓大放小的政策。笔者认为“放小”主要是针对县域中小企业而言的， 县域中小企业可以采取灵活多样的发展模式、管理方式和经营方式，只要符 合“三 个有利于”就行。具体到曹县，其中小企业绝大部分是民营企业，但也有的是由 原公有制企业改制而来。由于曹县没有大型国有企业和企业集团，因此很多情况 下，笔者说民营企业、说中小企业在很大程度是一回事。面对新的情况，特别是 入世后，中国经济不断与国际经济融为一体，国际竞争日趋激烈，如何把县域中 小企业振兴起来，这是一个重要课题。三是构建和谐社会和全面建设小康社会的 必然要求。社会主义现代化建设的中心任务是经济建设。欠发达地区抓经济建设， 就必须抓工业、抓县域中小企业。这是现代化不可逾越的阶段。没有县域中小企 业的振兴，县区的和谐和小康将是无源之水、无本之木，只有抓中小企业，才能 为构建和谐社会、建设小康社会奠定坚实的物质基础。四是全面落实科学发展观 需要重新审视县域中小企业的发展。近年来县域中小企业的发展确实很猛，成绩 不小，但也存在许多违背科学发发展观的做法。调查、剖析县城中小企业，找准 症结，有针对性地落实科学发展观，县域中小企业才能实现更好的发展。五是县 域中小企业与市场经济具有天然的适应性。发展县域中小企业有利于增强人们的 自主意识、竞争意识、效率意识、民主法制意识和开拓精神，有利于解决 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经 济体制下无法或难以解决的一系列现实问题。如可以有效地解决政企不分的问 题，使企业变成真正的独立法人实体和市场竞争主体;有利于转换企业经营机制， 增强企业发展活力;有利于拓宽融资渠道，缓解企业资金瓶颈约束。六是指导县 域经济发展的现实需要。2004年5月份笔者到山东曹县工作，作为主持县政府工 作的主要负责人，深感责任重大。曹县是农业大县、人口大县、财政穷县，经济 相对落后，发展的任务异常艰巨。笔者是带着青岛帮扶曹县的历史使命上任的， 感到振兴曹县经济的希望和潜力在县域中小企业，从调查中发现中小企业存在很 多问题，推动中小企业快速发展，迅速摆脱欠发达的局面，这是县政府的重 中之 重。论文选题之初笔者就下决心写一写这篇文章，后经导师认可并提出指导性意 见，我就把中小企业发展对策研究作为我硕士研究生毕业论文的选题。 本文研究的县域中小企业的发展，主要是指曹县民营企业的发展，其在周 边地区中小民营企业发展中起步较早、发展较快。就曹县的情况看，全县131家 规模以上企业，除供电公司、自来水公司、烟草公司3家外，其余均为民营中小 企业，占97(7,。研究曹县中小企业发展的经验和不足，探讨曹县中小企业发展 的对策，对当地经济发展具有针对性的指导作用，能为当地党委政府的关于中小 企业发展的决策提供参考，同时对具有和曹县发展情况相似的县区也具有指导借 鉴作用。 2 第二章研究县域中小企业经济发展的理论依据 第一节 区域经济发展 一一、区域经济发展与经济增长的一‘般原理1 经济增长率是指一个区域，在一定时期内 如一年 国民收入 或GNP 增 加，也就是经济量的增长。经济的发展不仅指经济活动和产出量的增加，而且包 括着社会福利、收入分配、经济结构演进、就业、经济组织和管理方式的改变和 社会进步等内容。这些内容，不能离开经济增长而存在，经济增长是经济发展的 基础。因此，人们谈到经济发展时，往往意味着这样的理解，即: 经济发展 经济增长+结构变化+社会进步 衡量经济发展水平的高低，不仅应从量的增长看“人均收入水平”的变化， 而且应分析其相应的经济结构演进 即发展的结构方面 、城镇化过程 即发展 的空间方面 和社会进步等质的方面。已有众多研究表明，经济发展水平过程与 收入水平的变化、经济结构的演进、城镇化过程有着极为密切的关系。 J??Fried?1an曾就这一问题作过深入的研究，并得出如图2一l所示的经济发展过 程盐线。其中: 1 以人均收入水平测度经济发展水平: 2 以非农业人口测 度城市化水平; 3 以产业的资本密集度测度产业结构的变化。可以发现三者 之间的内在联系。经济发展过程大体上可分为三个阶段: 第一阶段:过程曲线变化缓慢，就世界而言，大约经历了100多年。主要特 征是，手工业与小农经济并存为主要经济形式，较低的人均收入水平和城市化水 平。 第二阶段:过程曲线急剧变化。产业革命带来经济起飞与发展，人口迅速增 长并向城市集中，城市迅速成长和急剧膨胀。 第三段段:过程曲线在较高水平上趋于平稳。 1区域经济发展理论主要参考张金锁、康凯编写的《区域经济学》一书，天 津大学出版杜，1998年版;周 振华编写的《现代经济增长中的结构效应》一书，】二海人民出版社，1996 年版。 3 年代 a 经济发展过程曲线 ――农业人u比重 „-非农业人口比重 b 城市化过程曲线 ――低资本化产业 „(高资本化产业 年代 c 产业结构变化曲线 图2―1 图2―1表明经济发展是一个非线性过程。它不仅是一个量的逐步积累增长过 程，而且，由于产业结构和空间组织等方面的变化，资源的组合方式和投入产出 率都会产生质的飞跃。经济发展过程存在某一临界状态或“极点” 如图2―2 所示 。当发展经济长期积累到达这一极点时，产业结构进入加速变动期、城市 化水平迅速提高，经济发展遮度大大加快。 4 年代 图2―2 理解区域经济发展与增长过程的非线性原理非常重要。这意味着衡量区域 经济发展绝不能单纯看增长量，而且要看结构变革、空间发展是否相适应。 二、区域经济发展的本质:经济发展与产业结构优化 经济发展与产业结构优化的关系理论。历史已经证明，在现代经济增长中， 谁能抓住产业结构的不断调整和优化，谁就能摆脱经济困难，并开辟一条经济发 展的道路。现代经济增长有两个显著的特征:一是经济总量的高增长率:二是经 济结构的高变动率。这就是说现代经济增长不仅仅是一个总体增长过程，而且也 是一个结构成长的过程。著名的经济学家霍斯??钱纳里通过大量研究得出结 论: 经济结构变化的75,一80,发生在人均GNP在100―1000美元的区间，其积累过程和 资源配置过程在此区间发生显著、深刻的变化。 罗斯托认为现代经济增长是主导部门依次更替的结果 过程 ，一个或几 个制造业部门的迅速增长，是经济结构转变的强有力的“引擎”。因此，经济增 长的完整序列不再仅仅是总量的变动了，它形成了在一连串部门中高潮的继起， 并依次关联主导部门的序列，而这也标志着现代经济史的历程。 现代经济增长的本质 关键 是结构问题。这里有两条基本道理: 1 现 代经济增长是一个持续增长过程，支持这一过程的是资源 人力、资金、技术等 的动员及其有效配置，而结构状态在很大程度上决定了资源的配置效果。如果产 业结构合理，与国内、国际市场需要相适应，与技术发展相适应，则资源配置是 有效的，就能保证总量的持续增长。国际经验证明，结构扭曲是大多数发展中国 家没有实现持续高速增长的主要原因。总量增长与结构高速的逻辑关系应该是结 5 构高速优化，推动经济扶持续高速增长。 2 现代经济增长的又一个明显特点 是科学技术对经济增长是通过结构关联效应实现的。结构关联效应使某一部门的 技术创新作用扩散，而在产业结构扭曲的情况下，结构关联将产业断裂，使 技术 创新扩散中断。由此可见要获得经济的持续高速增长。首要的问题不是增大投资， 增加就业，以扩大经济规模，而是产业结构调整，从推动产业结构合理化中求速 度，求效益。 三、新兴工业化国家 或地区 的历史验证 新兴工业化国家 或地区 的发展历程大体经历了3个阶段。 1、进入现化经济增长的准备阶段 这一阶段人均GNP低于或略高于300美元，尚未形成较高积累率，不具有出 口竞争力的主导产业:产业结构处于以农业为主的传统结构向工业化结构转变时 期。主要特征有: 1 第一产业在国民生产总值中占较大比重 30,,40, ， 农业劳动力在全社会劳动力中比重很大 70,,8096 ，但比重在下降; 2 第 二产业处于成长期，大多数制造业处在建立与成长过程中，增长较快，较纺工业 占比重较大; 3 传统农业与现代非农产业、农村与城市、传统技术与现代技 术之间的二元结构特征十分显著。 这一阶段的主要目标是“实现初步工业化”，使国民收入中工业所占比重 超过农业。这一时期的投入较大 人力、物力、财力 。同时，这一时期社会供 给总量十分短缺，总量矛盾往往成为经济起飞的主要矛盾。。 2、高速增长阶段 在这一阶段，人均国民生产总值在300美元以上，一般在300,2000美元之 间。这一阶段产业结构的主要特征是: 1 第二产业高速增长，在国民生产总 值中占最大比重，第一产业比重迅速下降，农业劳动力比重大幅下降; 2 已 形成有出口竞争力的主导产业，加工度和附加值比较高的产业、技术知识密集型 经济增长阶段分析参考周起业、刘再兴编写的《区域经济学》一书(中国人民„版社，1989年版。 6 产业、新兴产业占比重增大; 3 第二产业内部结构变动较快，处于高变换率 阶段; 4 二元结构出现重大转化，现代非农产业已占主要地位。 3、稳定增长阶段 在这一阶段人均国民生产总值达到2000―3000美元以上，消费进入“高效 消费阶段”，产业结构逐步具有后“工业化”的特征。其产业结构特征有: 1 第三产业在国民生产总值中的比重迅速上升，甚至超过第二产业，第二产业增长 相对缓慢; 2 在第二产业内部，资本密集型工业 如重化工业 比重逐渐下 降，技术知识密集型产业比重迅速上升，当代技术产业是主导产业; 3 二元 结构基本消失，农业已实现现代化。 由此可见，如果我们从狭义的现代经济增长的历史过程来看，显然结构矛 盾是经济发展的主要矛盾，从而结构调整是经济发展的主题。即使从广义的现代 经济增长的历史过程来说，虽然在准备时期总量矛盾较为突出，但在整个过程中 它仅占极小的地位，基本的方面仍然是结构问题。因此，现代经济增长的历史过 程中也充分验证了基本质是结构问题。 第二节 区域经济发展战略的概念 一、区域经济发展战略及其特点 区域经济发展战略是一个地区 或国家 在一个较长的历史时期 规划期 对其经济、社会发展的总目标、总任务以及实现总目标、总任务的关键性对策所 作的全局性、长远性的方向性和谋划。主要是为实现地区经济、社会发展总目标 指明前进的方向、策略和行动纲领。 区域经济发展战略的特点: 1 全局性 或宏观性 。它是从一个区域的全局出发，以经济发展为主， 包括社会进步等各方面的综合性战略规划。 7 2 战略性。它不是具体的计划安排，而是今后发展的指导思想、方针、 方向和行动纲领的谋划。 3 长期性。它是,个长期的谋划方案，长期的行动纲领，不是权宜之计。 4 稳定性。战略规划在规划期其基本方针原则基本不变，要保持相对稳 定、持续执行下去。 5 政策性。发展战略规划一经批准，它带有,定的指导性和约束性，不 能随意变动。 二、目前流行的主要经济发展战略理论1 欠发达地区的经济发展，要正确选择发展战略，目前流行的主要发展战略 理论有三种。 一 均衡增长战略 均衡增长战略理论，又称“大推动增长理论”，是由纳克斯和保罗??罗丹 等人提出的。纳克斯认为，欠发达地区由于人均收入水平低，从而导致资本积累 水平低和市场购买力低，这导致国家资本供给不足和对资本的有效需求不足，进 而使欠发达地区的经济增长长期处于:“贫困的恶性循环性之中” 理查德??纳 尔逊称之为“低水平”的均衡陷阱 。这一循环可从两方面来考察: 1 资本供给角度，其循环见图2―3。 2 从对资本的需求角度，其循环见图2―4。 因此，纳克斯认为，要打破这一“贫困的恶性循环”，使地区经济摆脱贫 困状态的出路是，在国民经济部门中同时增加投资，并合理分配投资，使市场扩 大，从而实现有效的资本积累和增加对资本的有效需求，进而使国民经济各 部门 实现全面的均衡增长。 经济发展战略理论参考漾开忠等编写的《中国区域经济发展研究》 ??书，北意海洋出版社，1998年版。 8 ?需求币璺 夕燃, 书培?小 、 有请购2力低: 『请对菇力低 J 0 哥动j犟|毛 飞 备讳酋长荣懂 f 妊济 葺长棼慢 人埔收入球平低 U^坷姨^球平 图2―3 图2―4 均衡增长战略通过增加投资和合理分配投资，借助各部门之间的关联作用和 互补性，以扩大各部门的外部经济性，推动国民经济的全面均衡增长 大推动 ， 克服由于地区内市场狭小，返回来加剧了对资本的良性循环。尽管高积累能推动 经济增长，但由于这种增长是一种低效益增长 只是数量增长，没有质量提高 ， 到头来仍会缓慢下来，不会形成长期的健康发展。 二 非均衡增长战略―倾斜发展战略 非均衡增长战略是由赫希曼、辛格等人提出的。 均衡增长理论所需各种资源正是欠发达地区所缺乏的，其中最缺乏的是资 金，因此实现均衡增长是不可能的。其次他们认为若国民经济各部门总是均衡增 长，就会使企业缺乏开发新产品的刺激和竞争压力，所以说，经济的初始状态本 来就不是均衡的。 于是他们主张，可使欠发达地区已经推动均衡的经济恢复到均衡，就需要有 效利用有限的资源，让少数瓶颈部门、主导产业先发展起来，然后带动其它部门 发展。这就要采取不均衡发展方式，获得均衡发展，从而形成:不均衡一均衡一 不均衡的发展过程。 这种战略的缺陷是，容易造成部门间、地区间发展的不协调，不利于发挥区 9 域整体优势，尤其是在片面追求赶赴目标时，会陷入:增长一失衡一调整一失衡 一的发散型循环，造成资源的大量浪费，贻误发展时机。 三 高增长战略―超赶战略 该战略又叫加速发展战略，是一种依靠工业化实现经济增长的战略。该战略 的主要目标是实现工业总产值的高速增长，其方法是加速发展工业 特别是 重工 业 ，尽快实现工业化以摆脱贫困，迎头赶上发达国家和发达地区。 为了实现赶超目标，往往采用两种手段，一是粗放型增长，大量投入人力、 物力、财力，扩大再生产规模;二是搞“短平快”发展，依靠发展轻加工业，发 展经济。 该战略的缺陷是容易造成片面追求高产值、高增长速度，造成资源浪费，高 速度难以持久，经济波动大，经济结构推移，结构效益低下，反回来影响地区经 济的持续、稳定、健康发展。这种战略形成的经济运行轨迹是:暴涨一滑坡一调 整一暴涨„„，呈扩散型振荡。在这种战略思想指导下，将造成加工制造业 超前 发展，而基础产业 能源、原材料工业 供应不足，形成瓶颈，返回来制约加工 制造业的发展。又因为欠发达地区本来财力、物力不足，难以长期支撑这种高速 增长，必然造成经济的大波 动。 ( 区域经济发展理论是指导县域经济发展的重要理论。改革开放以来，特别是 实行社会主义市场经济以来，我国县域中小企业发展步伐不断加快，其活力不断 增强，日益成为国民经济中一支重要的力量。但纵观各地县域中小企业发展历程， 不难发现多数县域经济的发展都能找到区域经济发展的相关理论。有的采取均衡 发展战略，有的采取倾斜发展战略，有的采取赶超战略，也有的综和运用几种发 展战略，不同的时期采取不同的战略。就曹县来说，2000年以前基本上处于相对 均衡发展的阶段，2000年以后由于东西帮扶、对外开放战略的实施，一大批中小 企业和外资企业迅速崛起，县域经济进入跳跃式高速发展的新时期，就是实行了 所谓的赶超战略。借助区域经济发展理论，研究曹县中小企业发展面临的问题与 挑战、机遇和优势，提出加快曹县县域中小企业发展应采取的对策，不仅能更快 lO 更好地推进曹县中小企业的发展，而且对其他欠发达地区县域中小企业的发展也 应具有借鉴意义。 第三节 中小企业概念界定1 什么是中小企业?根据国家经贸委2003年2月19日公布的《中小企业标准暂 行 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 》，界定中小企业主要有三个标准:即企业职工人数、销售额和资产总额。 中小企业的界定，这三个指标有不同的规定，且行业、产业不同，界定标准也不 同。工业企业，中小企业须符合以下条件:职工人数2000人以下，或销售额30000 万元以下，或资产总额为40000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数 300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上;其余为小型 企业。建筑业、批发零售业、交通运输和邮政业、住宿和餐饮业方面的中小型企 业标准和工业企业的标准不同。按照《中小企业标准暂行规定》，职工人数以现 行统计 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 中的年末从业人数代替;工业企业的销售额以现行统计制度中的年产 品销售收入代替，资产总额以现行统计制度中的资产合计代替。本文论述的中小 企业特指民营工业企业。 中小企业界定标准来自国家经贸委2003年2月19日公布的《中小企业标准暂行规定》。 第三章曹县中小企业产业布局、发展特点及 地位和作用 第一节曹县中小企业发展现状 中小企业是国民经济的重要组成部分，在县域经济社会发展中有着举足轻 重的地位。改革开放以来，特别是近10年来，曹县中小企业得以迅速发展，在优 化经济结构、扩大对外开放、提供就业岗位，增加农民收入、推进城市化进程、 支撑地方财政等方面都发挥了重要作用。 1、经济社会发展概况1 曹县位于山东省西南部，地处鲁豫两省八县交界处，县域面积1974平方公 里，耕地157万亩，总人口143万，辖25处乡镇和一个省级工业园区，1174个行政 村，12个居委会，有22个民族，其中少数民族3(4万人。县城建成区面积22平方 公里，城区人口18万人。近年来，曹县认真贯彻实施山东省委、省政府“突破菏 泽”的战略部署，积极承接青岛市的强有力帮扶，立足县情，确立了“一二三四 五”的总体发展思路，即抓住工业立县一个关键，突出民营经济和招商引资两个 重点，壮大林木、食品、畜牧三大产业，实施骨干企业、重点乡村、园区城镇、 外经外贸四个带动，建立思想、环境、机制、稳定、作风五个保障，推动了县域 经济的快速发展。经济结构逐步优化，2000一2004年三次产业比例分别为: 43(70:18(13，五年来，第二产业比重提高了18(5个百分点，年均提高 4(6个百 分点;经济总量明显增加，国内生产总值由2000年的26(3亿元，增加到2004年的 49(4亿元，年均增长10,以上:经济效益逐步提高，规模以上工业利税由2000年 的710l万元，增加到2004年的2(82亿元，年均增幅保持在40,以上;财政收入大 幅增长，地方财政收入由2000年的10223万元，增加到2004年的14713万元，年均 增幅达到13,;外经外贸发展迅速，全县进出口总额由2000年的1832万美元，发 展到2004年的1(92亿美元，实现了连年翻番增长;人民生活水平同益提高，农民 人均纯收入由2000年的2068元增加到2004年的2574元，年均保持了6,以上的增幅 经济社会发展概况有关数字来自曹县统计年鉴。 12 见表3一1 。 表3―1曹县2000,2004主要经济指标完成情况及增幅 主要经济指标 单位 2000 2001 2002 2003 2004 生产总值 亿元 26(3 30 33(1 38(08 49(4 增幅 , 13(4 14(2 9(3 14(5 16(4 固定资产投资 亿元 8(8 10(5 11(4 20，5 31(7 增幅 , 21 20 9(7 15(8 98(2 地方财政收入 万元 1XXXXXXXXXX65441863014713 增幅 , 19(8 13(1 12(3 12(6 25(2 规模工业增加值 亿元 2(2 2(8 3(2 12(7 11(1 增幅 , 6(3 7(5 6(8 27(9 44(9 规模工业利税 万元 7101 2322 7912 1260028200 增幅 , 35 42 44 54(9 120 进出口总额 万美元 1832 3821 5321 7823 19200 增幅 , 30(7 45 60 51 154(5 ―― 农民人均纯收入 兀 2068 22n 2299 2419 2574 增幅 , 7(9 8(1 4 5(2 6(4 资料来源:曹县2000(2004年统计年鉴。 2、中小企业基本情况 近年来，曹县坚持“全党抓经济、重点抓工业”的指导思想，紧紧抓住国 家“抓大放小”的政策和推进农业产业化的机遇，通过盘活国有资产、借助外力、 激活内力、密切银企关系和优化发展环境，推动了工业经济的快速发展，全县中 小企业数量不断增加，规模不断膨胀。根据国家经贸委《中小企业标准暂行规定》， 曹县2004年底有各类中小企业 户 3(24万家，其中中型企业7家，小型企业1493 家。从业人员23(4万人，资产总额63亿元，完成工业增加值lO(9亿元，实现销售 收入65(1亿元，利税7(1亿元。在所有企业中有限额以上企业107家，实现销售收 入40亿元，工业增加值10(5亿元，利税4(12亿元，销售收入过亿元的企qk发展到 13 10家，其收入和效益都占整个工业的80,以上。2005年1―6月份限额以上企业发 展到13l家，累计完成销售收入23(4亿元，工业增加值6(8亿元，同比增长44(7, 和43(2,。考察曹县中小企业的发展，可以看到企业户数、从业人员、工业增加 值、销售收入、利税等主要指标均呈逐年增长之势 见表3―2 。 表3―2曹县主要年份中小企业发展情况及主要指标完成清况 主要指标 单位 1990 1995 2000 2004 企业个数 页『芦 O(7 1(09 3(02 3(24 从业人员 万人 4(2 14(5 21(5 23(4 工业增加值 亿元 3(3 7(9 lO(5 10(9 销售收入 亿元 5(2 lO(8 22(8 65(1 利税总额 亿元 0(5 1(7 2(6 7(1 资料来源:曹县民营经济发展办公室统计报表。 第二节中小企业产业布局 曹县蓬勃发展的中小企业，在产业布局上形成了林木、食品、畜牧、棉纺 等四大产业。林木加工业覆盖全县25处乡镇，加工户发展到1(56万户，以曹普、 鲁艺、美佳、光明等公司为龙头的加工企业1000多家，年加工木材450万方，产 值40亿元。食品产业，以中粮大宝、巨鑫源、丽得食品等公司为龙头的蔬菜食品 加工企业发展到20家，年加工能力达到18万吨，产值22亿元。畜牧产业，以银香 伟业、天一皮毛、王光集团等为代表的畜牧产品加工企业发展到68家，年产值12 亿元。棉花加工和纺织产业，以曹县百隆、恒信巾业、金牛纺织等公司为龙头的 加工企业发展到130多家，加工能力30万锭，年产值9亿元。从区域布局 上看，全 县中小企业布局形成了五个特色板块经济区。即以普连集、古营集、青岗集等乡 镇为主的北部条柳编和木制工艺品经济区，以庄寨、桃源镇为主的西部板材家具 产业经济区，以青田集、苏集镇为主的东部食品加工产业经济区，以黄河故道乡镇为 主体的南部林牧一体化经济区，以曹城镇、王集、郑庄等乡镇为主的中部综合产业经 济区 见表3―3 。 14 表3―32004年曹县中小企业发展规模及产业布局 主要指标 单位 林木产业 食品产业 畜牧产业 棉纺织产业 中小企业户数 家 1064 20 68 132 从业人员 万人 19(2 1(6 1(4 1(2 年加工量 妇责、五吨。 450 18 6(7 9 年产值 亿元 40 22 12 9 主要分布区域 庄寨、桃源、 青固集、苏 侯集、王 集、 曹城镇、庄 普连集、古营 集、曹城镇、 曹城镇 寨、仵楼、郑 集 闰店楼 庄 资料来源:有关数字及产业分布区域来自实际调查;年加工量计量单位， 林木产业指年加工木材万方，食品、畜牧产业加工量指产成品万吨，棉纺织产业 指年加工皮棉万吨。 第三节 中小企业的发展特点 曹县中小企业和外地比，明显具有自己的特点，突出表现为“五型”。 1、劳动密集型。曹县的儿大产业如食品、林木、畜牧、棉纺均属劳动密集 型产业。以青固集镇的菏泽盛庆食品有限公司为例，该公司以加工芦笋为主，年 加工能力2000吨左右，芦笋削皮全部为手工，机器无法削皮，在生产旺季至少需 要800名职工才能使企业设备满负荷运转。 2、资源型。曹县的中小企业除个别化工、机械加工企业外，其余均为资源 型企业，企业的建立、生产、发展就是立足于曹县当地及周边地区丰富的粮、棉、 林木、畜牧等原材料资源。曹县常年植棉面积60万亩以上，所以带动了棉纺加工 业的诞生，曹县及周边地区有丰富的林木资源，所以术材加工企业得以迅速发展， 芦笋、畜牧中小企业的发展也同样离不开当地丰富的资源。从调查看，中小企业 多为农副产品加工企业。 15 3、本土型。中小企业多为本地土生土长的民资企业和县属、集体企业改制 而来，企业老板是本地人，投资是本地资金。本土型企业数量占80,左右，其余 为县外资金投资企业。 4、外向型。全县自营进出口企业达156家，2004年完成进出口总额1(92亿 美元，2005年上半年进出口总额1亿美元，全年可达2(5亿美元，2003年经济外向 度达17,，2004年经济外向度达33,，曹县已成为鲁西南最大的出口创汇县。 5、非公有制型。曹县的中小企业多为私人投资的民营企业，原县属改制企 业多为股份制、股份合作制或私有制。在工业企业领域已没有纯公有制企业，在 个别村有少数集体企业。从所有制性质上看，非公有制包括混合所有制、私有制、 外商独资、股份制、合作制，已是曹县中小企业的主体。 第四节 中小企业在县域经济中的地位和作用 曹县中小企业的不断发展，推动了经济社会的快速发展，其在国民经济中 的地位越来越突出，所起的作用也越来越大。 1、中小企业的发展优化了经济结构。2004年三次产业比例调整到38:44: 个、4(2个、4(3个百分点。 2、增加了财政收入。2000一2004年，以中小企业税收为主的工商税占地方 财政收入的比重分别为36(7,、38(5,、41(2,、43(2,、46(3,。 2004年，庄寨、 桃源、普连集三乡镇中小企业上交税金占当地财政收入的85,以上。骨干税源日 益突显，2005年上半年，山东圣奥化工股份有限公司上交税金2042万元，为去年 的4(5倍;曹县百隆纺织公司上交入库税金780万元。 3、增加了农民收入。从调查看，2000一2004年，来自中小企业等的非农收 入占农民人均纯收入的比重分别为40(5,、44(7,、48(6,、50。6,、53(5,。 16 4、推动了外经贸快速发展。曹县中小企业80,以上从事出口产品加工，2000 一2004年，全县中小企业完成进出口总额分别为1765万美元、3612万美 元、5021 万美元、7432万美元、1726万美元，连续五年实现了翻番增长。 5、缩小了城乡差别、工农差别，加快了农村城镇化进程。中小企业的发展， 改变了农村单一的经济结构，促进了农村一、:二、三产业的协调发展，而且更重 要的是推动了生产要素和现代文明向农村发展，改变了地方面貌，增强了地方实 力。我们国家大，资金有限，单靠国家投资办企业，是不现实的。中小企业的发 展激活了民间投资，改变了投资结构，加快了城镇化进程。 6、中小企业的发展，提高了人民群众投资意识，提高了群众自己起来创业 发展经济的意识，培养了民间、社会自身发展经济的机能，打破了一提发展 经济 就盯着国家，就向国家等、靠、要的局面。同时，在实践中锻炼造就了一大批中 小企业家，特别是农民企业家和民营科技企业家。 17 第四章曹县中小企业发展面临的问题与挑战 “没有什么事物是不包古矛盾的，没有矛盾就没有世界。”l没有哪个企业 的发展是一帆风顺的，在发展过程中不存在问题的企业足没有的。欠发达地区的 曹县，其中小企业的发展过程更是矛盾重重，挑战多多，“研究所有这些矛盾的 特殊性，都不能带主观随意性，必须对它们进行具体的分析。”2 第一节资金问题 外商投资企业一般不存在资金问题，这些企业一般是大公司的分公司或子公 司，背后有强大的财团支持。当地民营企业，一般都存在资金问题，而且资金问 题成了制约中小企业进一步发展壮大的主要问题。企业发展到一定程度，规模就 上不去了，主要是受资金的制约。让外来企业注入资金或进行股份制经营，一般 企业老板不愿走这条路。所以解决民营企业的资金问题，贷款是最佳选择。3庄 寨华升木业有限公司，2004年实现销售收入3600万元，上交税金170万元，2005 年上半年已实现销售收入2400万元，上交税金100万元。该公司流动资金不足， 制约了企业的快速发展，该公司经理车发升说，“只要能贷给我三、五百万，我 敢保证明年产值过亿元”。但从调查看，企业反映贷款雕，银行反映难放款，银 行企业都喊难。原因有咀下四点: 1、原县属企业改制不规范，破产未依法终结。自1997年以来，曹县工业企 业纷纷改制，许多企业借改制之机大量逃废银行债务，严重损害了曹县备家银行 的合法权益，恶化了曹县信用环境，使银行背上了大量沉重不良资产包袱，金融 机构贷款损失达10亿元以上，造成银企关系僵化，导致银行惜贷、慎贷，甚至不 贷。据估算，1997年以来，曹县企业至少少争取银行贷款20亿元。 贷。据估算，1997年以来，曹县企业至少少争取银行贷款20亿元。 1《 泽东选集》第一卷，1991年版，第305匾。 2同J?书(第317页。 3中小企业靛胜血临的资金问题来自于实地慷出座谈 18 2、民营企业资信数据不真实，贷款手续不健全。如大部分民营企业财务制 度不健全，有的没有正规的报表，有的报表未经有关部门审验，很难进行信用等 级评定和综合授信;民营企业的土地大部分是采取租赁方式取得的，无法办理资 产抵押，无法提供合法的担保手续;不少民营企业提供的经营情况、资产负债情 况、财务状况、资金来源及使用渠道等情况不真实，给银行放贷增加了难度。 3、企业信用观念淡薄，诚信缺乏。有的企业老板认为，银行的钱就是国家 的钱，用国家的钱天经地义，不欠款就吃了亏，难怪一位企业老板这样说，“务 农的不如做工的，做工的不如经商的，经商的不如借钱的，借钱的不如不还的”。 有的企业，想方设法偷税、逃税，有的企业有两本账、三本账，也不知哪本账是 真账，看他的企业生产红红火火，看他的缴税廖廖无几。企业信用缺乏严重影响 了资金投放。 4、企业深感融资难，贷款积极性不高。现行国有商业银行贷款机制和经营 模式相对滞后，对企业贷款手续要求太多太细，在一定程度上也增加了贷款难度。 有的企业老板说，跑贷款也白跑，还不如想想别的法:还有的民营企业老板反映， 跑贷款浪费时间，耗费精力，最终的结果也不一定好，还不如集中精力把现有的 企业做好，能做大的就做大，不能做大的就做强，凭自己的能力发展，能发展啥 样是啥样。 第二节技术与人才问题 从调查情况看，招商引资企业一般不存在技术与人才问题。大量土生土长的 民营中小企业普遍存在此类问题。l 1、技术人才缺乏。以曹城镇的曹县春龙纺织有限公司为例。该公司是集棉 花收购、加工、棉纺于一体的民营企业，拥有资产1500万元，2004年上交税金80 万元。该企业现有干部职工202人，其中高级工程师仅有5名，大专以上文化程度 中小企业发展面临的技术和人才问题来自f调查分析。 19 的仅有9名，中专文化程度的仅有18名，技术人员总计为32名，而该企业岗位就 有340个，需各种技术人员126名，由以上数字中可以看出，该企业缺一线劳动工 人38名，缺各种技术工人或技术研究人员94名，因而出现一人多岗的现象，增强 了工人劳动强度，降低了产品质量，影响了企业的发展。 2、产品技术含量低。曹县中小企业的产品大部分技术含量低，附加值低， 市场竞争力不强。还以春龙纺织有限公司为例。该公司主要生产42支以下的棉纱， 科技含量低，效益较差。比如:2004年7月份，市场价42支以上的棉纱23000元, 吨，而该公司生产的32支棉纱也仅能卖到19000元,吨，每吨差价就达4000元。2004 年度该企业生产1650吨棉纱，与科技含量高的企业相比，就少创造660万元的价 值，就减少15(18万元的税收。 3、部分中小企业设备老化。从调查情况看，部分中小企业的生产设备已经 老化，生产效率不高，残次品率高，这样销售出去的产品时有退货现象，直接影 响了企业的形象和效益。邵庄镇的金磊木业有限公司老板苑金山说，“许多订单 公司根本就没有能力接，因为这些订单要求产品质量高，时间紧(由于公司生产 设备落后，在短时间内根本生产不出那么多货，因此眼睁睁的看着订单让别人拿 走，该赚的钱赚不到”。 4、产品深加工程度低。曹县中小企业深加工程度普遍较低，产业链条短， 大都属初级加工型。如木材加工业，板材出口出境 县境 仍占较大比重，家具 的产量很小，产品档次也不高;芦笋加工，也只是芦笋罐头，没有延伸到芦 笋啤 酒、芦笋制药、芦笋粉、芦笋综合利用等项目，仅芦笋下脚料和残次笋每年就扔 掉5000余吨，如能加工成芦笋酒、芦笋粉，搞好综合利用，年可实现增值1亿元; 肉类加工也主要是自条加工，没有分割及高档出口，造成大量的活牛特别是改良 后的活牛资源外流;棉纺行业中，棉花加工、棉纺的比重较大，高档织物产品等 相对较小，特别是服装行业方面，还没有形成规模和专门企业。 5、外经贸人才缺乏。中国加入wTO以来，特别是随着全球经济一体化趋势的 不断加剧，产品出了厂门就是国际国内统一的大市场。曹县的许多中小企业都是 20 外向型出口企业，而从调查情况看，这些企业多数缺少外经贸人才，不仅缺乏懂 外经贸业务操作、经营管理和外语的人才，也缺乏善于项目谈判、能够研究和利 用外资政策的人才。这些人才的缺乏严重制约着中小企业外经贸业务的开展。 第三节发展环境问题 经济发展环境即通常所说的投资环境，是指投资所处的自然、物质技术和社 会条件等。一般由硬环境和软环境两大部分构成。硬环境，是人们能直接感触到 的，看得见摸得着的物质技术形态的环境因素。软环境，是指具有较强精神性的 环境，往往表现为看不见摸不着，但却能够被人们所感知的环境因素。改革开放 以来，随着经济的发展和硬环境的改善，软环境越来越成为经济发展的关键性因 素。这里主要探讨一下软环境问题。2005年上半年，曹县深入开展了“提速增效、 优化环境”活动，发展环境明显好转，执法执纪部门服务意识明显增强，工作作 风明显转变，但发展环境仍需进一步改善。从调查情况看，中小企业反映最多的 仍是软环境问题。集中表现在个别执法执纪部门乱作为和不作为。1 l、执法执纪部门服务质量差。执法执纪队伍素质不高，执法水平低。表现 在有些部门的人员特别是基层单位办事人员责任心不强，政治素质差，不仅服务 态度差，而且向中小企业伸手，对企业“吃、拿、卡、要”，不给好处不办事， 给了好处乱办事;个别人员服务意识不强，不依法行政，不文明执法，严重损害 了政府的形象;有些人员政策水平低，法制观念淡薄，在执行中生搬硬套，缺乏 必要的灵活性，目前在执法环节存在的问题，不少是由于执法人员自身素质不高 造成的。有些权力部门办事效率低，服务态度差，作风简单粗暴，动辄对企业乱 收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，严重干扰了企业的正常生产经营活动，不少企 业和工商户吃了亏还不敢说。如有一个部门到企业去“年检”，只是给某个证件 贴上一个面积不到4平方厘米的透明防伪xX标志，便收费几百元。企业老板反映: 中小企业发展面临的较多环境问题，米自于曹县纠风办工作报告。 21 给吧，明显不值这么多;不给吧，他们说，这么大个企业，几百块钱算个啥，这 几个人面子也比这值得多，企业往往是敢怒不敢言，花几百元打发走人了事。 2、政府职能转变滞后，行政审批效率不高。调查中，一些企业反映，政府 工作存在着“越位”、“错位”、“缺位”现象。管了不该管的事，该管的事没 有人去管，应该做的没有做到位。有些部门行政审批人员虽在行政服务大厅办公， 但审批手续仍然需要回机关办理，形成体外循环;有的服务项目该进入审批 中心 不进入，有的进入了业务开展也不正常，仍存在两头办公现象。 3、一些基层部门的主要领导思想观念与经济发展不相适应。对投资环境重 视不够，工作精力没有真正集中到发展经济上来，考虑工作总是从本单位和个人 利益出发，不考虑经济发展的大局，不能积极主动为企业提供优质高效服务，结 果他们不仅不能为企业发展服务，还要给企业找麻烦、添乱子。 第四节安全生产问题 近年来，随着中小企业数量的迅速增多，规模的不断膨胀，中小企业的安全 生产问题愈来愈突出，愈来愈成为制约中小企业发展的一个重要问题。据统计， 2004年全县中小企业发生安全生产事故7起，同比上升25,;死亡8人，同比上升 300,，经济损失85万元，同比上升136,。这些安全生产事故主要有机械伤害事故、 漏电触电事故、锅炉爆炸事故、化学药品泄漏事故，其中机械伤害事故1起，化 学药品泄漏事故1起，触电事故2起，锅炉爆炸事故3起。1 造成安全生产问题的原因是多方面的，既有企业外部监管不力的原因，也有 企业管理不善的原因:既有企业老板安全意识不强的原因，也有具体操作人员素 质不高的原因，综合起来有以下四点:一是部分中小企业老板安全生产意识不强， 管理水平不高，重效益轻安全，安全硬件投入欠帐多，设备设施陈旧老化。 二是 从业人员文化素质低，安全意识差，自我防范能力不强，违规操作。三是部分企 中小企业存在的安今生产问题来自于曹县安监局年度1‘作报告。 22 业在新建、改建、扩建工程和项目过程中，没有申报和履行“三同时”验收，在 源头上埋下了事故隐患。四是安全生产行政执法不到位，安全监管体系不完善， 监督监控不力。诸多的因素形成了安全生产事故频繁发生的整体合力。 以曹县庄寨镇强胜刨花板厂锅炉爆炸事故为例进行说明。庄寨镇强胜刨花板 厂始建于2000年春，固定资产30万元，从业人员20人，属股份制企业。 2004年8 月10同ll时左右，该厂发生一起锅炉爆炸事故，造成1人死亡，4人受伤，炸毁车 间工棚8间，直接经济损失约10万元。该厂使用的锅炉是2003年购进的一台立式 蒸汽锅炉，虽有全套出厂手续，但未按规定要求进行资质安装和办理使用登记。 在锅炉使用中长期缺乏检测检修，安全阀锈死，不能达到超压自动预警排气，锅 炉严重缺水干烧，使炉内胆过热，从而引起爆炸。该厂生产负责人许世民没有从 事刨花板生产加工业的安全管理知识，不了解司炉岗位的重要性，仅凭经验办事， 擅自使用无证司炉人员，平时对司炉工的安全教育不够。该厂雇用的司炉工，无 特殊工种操作证，又不懂锅炉安全常识，不能及时给锅炉加水，致使锅炉缺水干 烧，长期不对锅炉进行日常检修，致使安全阀锈死，起不到安全作用，并在司炉 期间擅自离开岗位，不能及时采取有效措施防止事故发生。由此可以看出，企业 负责人安全意识不强，司炉工操作水平不高，长期不对锅炉检修是造成爆炸事故 的主要原因。 第五节原材料与能源问题1 随着曹县中小企业的快速发展，原材料问题逐渐成为一个突出的问题。曹县 的中小企业大部分是以林木、杞条、芦笋、棉花、畜产品作为原料的，在中小企 业发展的初期原材料充足。这些中小企业的建立就是以丰富的原材料为后盾的， 但随着中小企业的成长、成熟和数量规模的不断膨胀，原材料日趋紧张。从林木 产业看，曹县现有林木蓄积量380万立方米，年新增速生丰产林lO万亩，年采伐 中小企业存往的原材料与能源问题来自干对部分企业的实地调查分析。 23 量10力(立方米，和一般县区比林木资源是丰富的，和历史上的营县比林木也是丰 富的，但是和目前的加工量比，就不能说丰富了。这一采伐量远远不能满足每年 450万立方米的加工量，许多企业因缺乏原材料，机器设备不能满负荷运转，加 工能力闲置。为解决原材料问题，许多企业不断扩大收购半径，目前原材料已从 山西、河南、江苏、安徽、湖北等20多个省市区调运，收购半径的不断延长，影 响了企业生产，增加了生产成本。条编加工企业也存在同样的问题，杞条原材料 越来越不能满足企业加工的需要，致使部分条编企业不得不将生产基地转移到原 材料充足的临沂等地。芦笋种植由于天灾人祸的原因，即内涝灾害和价格波动的 原因，加之芦笋特产税的取消，芦笋种植面积的多少与乡镇财政收入没有直接联 系，乡镇政府对笋农扶持引导不够，致使老百姓种笋效益下跌，收入与种植普通 作物没有多大差别。因此，老百姓植笋积极性不高，近两年来，面积稳中有降， 有逐步缩小的趋势。由于近两年内涝的原因，棉花也大幅度减产，而加工企业不 断上马，规模不断膨胀，棉花原材料也不能满足当地棉纺加工企业的需求。由于 以上原材料的原因，影响了中小企业的产量，而大部分中小企业又是出口创汇企 业，从出口创汇的角度看，影响曹县出口创汇约6000万美元。其中，以芦笋为主 的食品行业影响出口2500万美元，木制品影响出口1000万美元，棉纺织行业影响 出口1000万美元，其它产品影响出口1500万美元。 能源问题，调查中主要发现的是电和煤炭问题。据部分企业反映，不可预测 的停电影响了企业生产，增加了生产成本。青固集镇的菏泽盛庆食品有限公司老 板邹海涛反映，对他这个企业来说，能源问题主要是电的问题。他说，“这地方 什么都好，就是电的供应有问题，一下雨一刮风就停电，不可预测的停电”。有 一次，他的2吨多芦笋正在高温杀菌，一停电芦笋全酸败了，损失3万多，还有一 次因突然停电芦笋炸罐，损失2万元。两次共损失5万多。煤的问题，主要是价格 不断上扬，导致生产成本增加。 24 第六节经营管理问题 从调查看，曹县中小企业的经营管理问题主要有以下六点: 1、管理方式落后。曹县中小企业的老板是土生土长的企业经营管理者。由 于受传统观念和小农意识的束缚以及自身文化、管理素质偏低，企业的组织管理 体制多以“家族化”为特征。从这次调查看，这种带有家长作风和农民习气的家 族化管理方式在企业中相当普遍，家族化的管理方式多以经验型管理为前提，在 决策管理过程中多受主观性和随意性支配，导致决策的失误和管理的不规范，难 以搞活企业的经营管理机制，难以适应市场经济的要求，难以开发人力资源、形 成开发创新的激励机制。 2、经营理念滞后。多数中小企业的老板文化水平不高，知识面窄、自身业 务素质不高，对企业的经营发展缺乏大手笔、大规划、大气魄，缺乏超前意识， 存有小富即满、小富即安的思想;有的企业老板不敢闯、不敢拼，不做很好的市 场调查，满足于现有的几个客户，业务不敢扩大，被客户牵着鼻子走，产品销售 处于被动局面。 3、产品缺乏品牌。在林木、芦笋、棉花、畜牧加工领域，有品牌的不多， 特别是芦笋，多数企业没有自己的牌子，甚至连自己产品的商标也没有，产品生 产出来贴上外地企业或国外企业的商标，大部分利润被别的企业赚走。 4、企业之间恶性竞争。在原材料收购上，缺乏协调，缺乏统一的指导价， 各自为战，尤其在原材料紧张时，竞争更为激烈，纷纷使出自己的招数，争夺原 材料。在产品销售上，相互争夺客户，致使产品价格一压再压，利润空间不断缩 小。 5、过分依赖国际市场。中小企业的产品大部分销往国际市场，国际市场稍 有风吹草动，这些中小企业就有明显的表现。国际市场行情好，这些中小企业就 景气，就红红火火，就像一场雨之后的小草，蓬蓬勃勃，生机盎然。国际市场不 25 景气，这些中小企业就生产低迷，开工不足，产品没有销路。国内市场开拓不足， 好些企业在国内没有自己的销售网点，没有自己的市场空间，产品除了出口还是 出口。一旦国际市场不行，没有自己的退路，那就是停工停产等待国际市场好转。 这种对国际市场的过分依赖明显不利于中小企业的生存和发展。 6、中小企业规模膨胀较慢。全县1500多家工业企业中，没有一家大型企业， 只有7家中型企业，其余全部为小型企业。企业的发展从数量上看是铺天盖地， 但从质量上看，缺乏的是顶天立地，缺乏的是财源支柱企业。有些企业一出生就 那么大，几年、十几年过去了企业还是那么大，企业规模老是上不去。这主要是 企业老板的经营理念、管理素质、思想境界的问题。 第七节环境污染问题 这个问题是人类面临的共同问题。随着曹县工业化进程的加快，这个问题越 来越突出，越来越成为制约经济发展的一个重要问题。从调查情况看，曹县中小 企业在环保方面存在的问题主要有三点。1 1、部分中小企业环保意识还很淡薄。有的中小企业老板“重生产、轻环保、 重开发、轻保护”思想严重，片面认为“经济发展是硬任务，环境保护是软指 标”，甚至认为只要能把经济搞上去，环境污染一些也没关系，不能正确处 理经 济效益和环境保护、眼前利益和长远利益的关系，与实现经济发展与环境保护的 “双赢”还有相当大的差距。还有一些企业老板环境法制观念不强，利用招商引 资优惠政策，鱼目混珠，把淘汰的落后生产工艺带入曹县，既污染了环境，破坏 了生态，又严重制约了曹县经济发展的后劲。 2、个别企业存有环保违法行为。一些利税大户认为自己经济贡献大，对环 保工作往往“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，甚至经常擅自停运染污 防治设施，肆无忌惮、公然排污，造成了恶劣影响。一些企业受经济利益驱动， 中小企业存在的环境污染问题来自于莒县环保局工作报告。 26 经常违法偷排污染物，走“先污染后治理”的老路，甚至“只污染不治理”，严 重影响了周围环境，群众意见很大。山东圣奥化工有限公司、恒信巾业有限公司 由于超标排放污染物，先后2次被县政府责令停产治理。部分新、扩、改建项目 负责人拿环保法律法规当儿戏，置环保第一审批权和,票否决权于不顾，没有经 过环境影响评价和“三同时”审批就擅自立项上马，有的“先上车后补票”，有 的甚至“只上车不补票”，形成了新的污染源。截止2005年6月底，全县尚有40 余家企业没有办理环境影响评价手续，有的造成了严重污染才补办环评手续，有 的甚至经多次催办也置之不理，我行我素。对未按要求办理环评手续、污染严重、 群众反映强烈的曹县永高精细化工有限公司，县政府依法下达了停产治理决定。 另外，一些污染严重、国家明令禁止的“十五土 小 ”企业污染反弹现象时有 发生。2005年7月，在全县“清理取缔违法排污企业，保障群众健康”活动中， 发现青固集前杨庄小造纸厂、闫店楼镇粮所小造纸厂等lO家制浆、造纸、制革企 业死灰复燃，周围群众深受其害，已被彻底取缔。 3、企业污染治理任务较重。中小企业的环境污染虽然没有随着经济的 发展 而成倍增加，但以目前的条件和手段，企业治理水平还远远跟不上环境污染的速 度，基本上被迫走上“边发展、边污染、边治理”的道路。曹县经济欠发达，多 数企业流动资金不足，缺乏相应的治污资金，污染治理步伐缓慢，在生产过程中 很难做到“增产不增污、增产减污”。由于污染治理成本高和生态功能恢复缓慢， 一些区域性环境污染还不能在短时间内得到根本解决。 27 第五章 曹县中小企业发展面临的机遇和优势 本世纪头20年是我国经济发展的重要战略机遇期，从曹县看，中小企 业的发 展面临着很多机遇和优势。 第一节国际市场的机遇 曹县的中小企业多为农副产品加工企业，其产品属劳动密集型产品，在国际 市场上具有较强的竞争优势，发展潜力巨大，前景看好。现以林木、芦笋、畜牧、 棉纺等产品为例进行分析。 林木及条编制品。这类产品在国际市场上基本没有竞争对手，国内比国际价 格低4―6成，具有明显的竞争优势。一方面林产品作为一种木制品，没有污染， 在国际上很受欢迎，且属于一次性消费，需求量很大;另一方面，作为一种劳动 密集型产业，在发达国家是个市场空档，未来一个时期潜力巨大。特别是入世后， 更有利于曹县扩大出口。中小企业可以充分享受农业协议期内发达国家给予的 36,和发展中国家给予的24,的关税减让，从而提高林产品出口效益和价格竞争 力。近几年曹县出口增幅一真很高，主要得益于林木产品和条编工艺品的市场比 较稳定。 畜牧产品。我国加入wT0后，总体上讲，对我国发展畜牧业十分有利。从价 格上分析，目前国内猪肉、牛肉价格分别比国际市场价格低41,和52,。入世后关 税削减，进口猪牛内价格仍高于国内价格。从生产成本上看，曹县劳动力廉 价， 饲料便宜，牛羊生产成本大大低于西方国家。尽管作为饲料主要原料的玉米价格 高于国际市场价格，但随着国外玉米大量进口，这对降低饲料成本、提高养殖效 益十分有利。从东西方肉类消耗比例上，我国猪肉占80(3,，其他肉类产品占 中小企业面临的国际市场机遇，参考r加八w TD后一些专家的理论文章和相关资料。 28 19(7,;西方猪肉占43,，牛羊等其他肉类产品占57,。从畜产品出口上看，目前 我国肉产品出口仅占全国肉类总量的0(8,，这无疑为畜产品走出国门留下了巨大 的发展空间。从曹县发展供港澳活牛生产看，港澳地区年需要活牛约20万头以上， 目前国内供应不足lO万头，曹县又是菏泽市唯一的一家有自营出口权的供港澳活 牛生产基地。因此，发展畜牧业，潜力大，前景好。 芦笋产品。由于芦笋具有较高的营养、保健和药用价值，被欧美国家誉为蔬 菜之王。芦笋罐头是国际市场的畅销产品，出口一吨芦笋可换取外汇1500―2000 美元，价格远远高于蘑菇罐头，相当于水果罐头出口价的2―3倍，经济效益显著。 近几年国际市场畅销不衰，价格一直比较平稳。由于芦笋的种植属于劳动密集型 产业，采收加工只能靠人工进行，且不适于机械化生产，而食用芦笋的发达国家 劳动力昂贵，所以种植面积越来越少，出现了种笋不如买笋便宜的现象。而曹县 的情况却是人多地少，正适合发展劳动密集型的芦笋生产。从目前全国的栽培面 积看，仅加工出口的订单量每年仍然缺原料30,左右，更谈不上深加工及内销的 需求。 棉纺产品。纺织品和服装是我国加入世贸组织后具有竞争优势和出口潜力较 大的产品。我国也是世界最大的纺织品及服装生产国和出口国，常年纺织品和服 装出口折纱占当年纱产量的1,3，内销占2,3。随着2005年我国纺织品出 口配额的 取消，纺织品及服装出口将继续看好。据测算，2005年纺织品出口将达到650亿 一700亿美元，2010年将达到800亿一1000亿美元。另外，国内消费需求量呈上升 趋势。“十五”期间，按人口年均增长1200万人，新增人口按人均纤维量7(4公 斤计，将净增纤维消费量45万吨。据有关专家预测，到2007年，全国纱产量将达 到820万吨，按用棉比例62,计算，需棉花530万吨左右。 以上分析表明，林、牧、笋、棉属劳动密集型行业，发达国家劳动力昂贵， 这些产业不是他们的主攻方向，而曹县有30万农村剩余劳动力，劳动力工值相当 于发达地区的50,，加之曹县有资源、有基础、有传统，因此，在当前加入世贸 组织、进军国际市场的新形势下，作为能把资源优势和劳动力优势实现最佳结合 29 的林、牧、笋、棉产业，就成为曹县中小企业的首选产业。 第二节国家宏观政策的机遇 从国家宏观政策和发展导向看，中小企业面临着前所没有的机遇。 1、法律的支持和保障。2003年1月《中华人民共和国中小企业促进法》出台， 这是中小企业发展的“尚方宝剑”。这一法律的出台必将为中小企业发展创造公 平的竞争环境，极大地促进中小企业的快速发展。 2、城市化的机遇。城市化是工业化和现代化的必然结果，城市化水平的高 低是一个国家和地区文明程度和发展程度的标志。“要逐步提高城镇化水平，坚 持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现 有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农 村服务业结合起来。”县域经济社会的城镇化必须要有工业化的支持，必须要和 中小企业的发展结合起来，否则城镇化所需的资金就无法解决。对曹县来说，推 进城镇化的机遇，就是中小企业发展的机遇s肯定城镇化就是肯定中小企业发展， 支持城镇化就必须首先支持中小企业发展: 3、工业化的机遇。工业化是现代化不可愈越的阶段。从目前看“实现工业 化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务”。l推进工业化，走新型工业化 道路，这符合我国社会发展规律的要求和中央的大政方针。曹县没有大型国有企 业和企业集团，推进工业化的任务就历史地落在中小企业身上。只有做好中小企 业的发展这篇文章，曹县的工业化进程才会不断加快。 4、农业产业化的机遇。农业的产业化就是拉长农业的产业链条，使更多的 农民转向农副产品加工流通领域、技术服务领域，提高产品附加值，增强农民、 农业抵抗市场风险的能力。十六大报告明确指出“积极推进农业产业化经营，提 高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经 江泽民-《全面建设小康社会(开创中国特色社会主义事业新局面》，2002年11月8Li 30 济。”l曹县地上没有矿山，地下没有石油煤炭可供开采，也不处在沿海，没有 港r]和海洋资源可供利用，有的是丰富的农副产品，发展工业就只有发展农副产 品加工业，曹县的中小企业多年来走的也正是这样,条路子。十六大明确支持和 鼓励推进农业产业化，这无疑是曹县中小企业发展的又一个春天。 5、就业非农化的机遇。“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业 化和现代化的必然趋势。”2“消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导 农村劳动力合理有序流动。”3这一系列政策表明，农民的就业要不断地走向非 农化。曹县要实现农民在非农产业和城镇就业，那就必须大力发展工业经济，大 力发展中小企业，这是立足县情的最佳选择。因此，就业非农化的政策导向也是 发展工业经济、发展中小企业的重大机遇。 第三节沿海产业梯度转移的机遇 什么是产业梯度转移?区域经济学者把产品生命周期理论引用到区域经济 学中，从而建立起梯度转移理论。梯度转移理论认为，创新活动所包括的新产业 部门、新产品、新技术、新的生产管理和组织方法等大都发源于高梯度地区，以 后随着时间的推移和产品生命周期的变化，逐步由高梯度向低梯度转移。根据梯 度转移理论，每个国家和地区都处在一定的经济发展梯度上，处在高梯度上的区 域，经济发展的关键在于不断创新，通过发明新产品，建立新产业，保持区域在 技术上的领先地位;处在低梯度上的区域，首先应该发展那些具有较大比较优势 的初级产业和劳动密集型产业，积极引进外资和先进技术，通过接受从高梯度区 域转移出来的产业来加快区域经济发展，进而从较低的经济发展梯度向上攀登， 最终进入发达区域行列。 改革开放以来，特别是近十年来，我国第二产业呈现出从沿海到内地、从东 ‘江泽民，《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，2002年11月8I_j。 2同上。 3同t。 31 部到中部再到西部的梯度转移模式，许多地区就是较好的抓住了产业的梯度转移 机遇，实现了经济的快速发展。“如珠江东岸的深圳、东莞之所以迅速崛起 发展 神速，重要原因就是因为及时承接了来自香港、台湾以及F|本的制造业转移，并 通过承接这种转移而积累了下一步发展的资金和实力。作为相邻港澳地区有着同 样地缘和开放优势的珠江西岸，却因为错过了这一轮产业的转移机遇，而在发展 中落后于人”。1目前的曹县同样面临着这样的机遇。东部沿海发达地区处于高 梯度地区，其产业的发展日趋成熟，普遍面临着土地、人力、电力等资源上的制 约，致使企业生产成本大幅度提高，其产业向中西部地区的转移是必然的。例如 温州、760万人中有210万在全国各地投资经商，全年投资超过1000个亿，本地储 蓄余额3700亿，大量民间资金急待转为产业资本。 作为经济欠发达的曹县地处山东省的西部，是东部产业进军西部的桥头堡和 承接带，必须牢牢抓住这一机遇，加快项目建设，加快发展中小企业。在承接东 部产业转移的过程中，山东省做出了积极的响应，主动的应对，这就是“突破菏 泽”的战略部署，由青岛市帮扶曹县。山东省是沿海较发达的省份，但其东西部 发展不平衡，胶东和东部沿海比较发达，西部菏泽市、曹县欠发达，为实现共同 富裕，解决菏泽欠发达的问题，山东省委、省政府于1998年开始了东西结合工作， 帮助西部发展，随后决定由青岛重点帮扶曹县。这一战略决策是曹县加快发 展的 重大机遇。在这一帮扶过程中，青岛市已做了大量工作。一是青岛市已通过项目 帮扶、资金扶持、投资公益事业、捐赠物品等方式帮扶曹县，折合人民币5000 多万元。二是青岛市在曹县建设曹县 青岛 工业园区，从2005年起，青岛市每 年拿出1900万元，用于曹县 青岛 工业园区的基础设施和项目建设。三是对工 业园区项目建设由青岛市各市区分片承包开发并落户一批企业和项目。这些遵循 产业梯度转移规律的战略部署和科学决策必将使曹县抓住机遇，实现经济社会的 快速发展。 蔚宁、李静、陈素壁，《大势分析:全球制造业|『【1处敲门》，《深圳特区报》，2003年11月5日。 32 第四节丰富的资源优势1 曹县属黄河冲积平原，暖温带季风气候，雨热同季，气候宜人，生态环境优 越，是全国重要的优质粮、棉、油、林、畜产品基地和劳务输出大县。 1、土地资源丰富。全县共有157万亩耕地，50万亩的黄河故道和太行堤库区 开发已列入国家级项目，正在进行开发，待整理的土地就有30万亩，有实现“耕 地占补平衡”的比较优势。县 青岛 工业园区一期规划区内的土地，除部分存 量国有土地外，均为一般农田，建设项目新增用地易于报批。 2、水电资源丰富。曹县是黄河水进入山东的第一站，县域内全部实现了引 黄灌溉，地下水位只有6―8米，水量十分丰富，地下水人均占有量406立方米， 亩均水资源总量293(3立方米，在北方属丰水区。县工业园区内企业用水每吨1(1 元，根据项目需要，企业可以打自备水井，水价更低。由青岛市银河集团公司投 资兴建的日处理3万吨规模的污水处理厂已开工建设，年底前将竣工投入使用， 为入园企业污水排放提供了良好条件。曹县电力充足，安全可靠，电价较低，工 业用电现价为每度O(51元:园区自备电厂投产后，每度电价不超过0(45元。 3、农林资源丰富。曹县是中国泡桐加工之乡、中国杨木加工之乡、中国柳 编之乡、中国芦笋之乡。曹县是全国粮食生产基地县、全国优质棉生产基地县、 江北第一产棉大县。常年粮食总产50万吨，花生总产8万吨，棉花总产4万吨，芦 笋总产10万吨，瓜菜总产120万吨;全县有林地面积85万亩，农田林网175万亩， 优质果园7万亩，林木覆盖率28(8,，林木蓄积量380万立方米。 4、畜牧资源丰富。曹县是全国活牛出口基地县、青山羊生产基地县和秸秆 养牛示范县;是中国首次规模化克隆牛试验基地和中国首批本土克隆牛诞生地， 曾获取养牛总量、秸秆养牛、良种牛育种三个全国农区县第一。曹县是鲁西 黄牛、 青山羊原产地，肉质鲜嫩，皮质优良，全县大牲畜存栏量40万头，奶牛2万头， 生猪53万头，羊140万只，肉类总产8万吨。 曹县瓷源分析来自《曹县县志》和曹县统计年鉴。 33 5、劳动力资源丰富。曹县劳动力资源丰富，农村劳动力60万人，其中一半 为富余劳动力，18―30岁具有初中以 二文化程度的完全劳动力超过18万人，素质 相对较高，易于培养，用工成本低，人均月薪在500元左右。 第五节优惠的投资政策 近几年来，曹县始终把扩大开放、招商引资作为工作的主要着力点和突破口， 全力营造亲商、爱商、富商的政策环境。全县的工作基点就是替投资者着想、帮 投资者成功、助投资者发展、为投资者服务。工作理念就是只有投资者成功、创 业者成功，才有曹县地方经济发展的成功。县委、县政府的工作标准就是让所有 来曹县的投资者能够获得更好的服务，更多的回报。工作目标就是为来曹县的所 有投资者，创造一个成本最低、回报最快、信誉最好、效率最高的“创业发展环 境”。凡进入县工业园区的项目，在立项、建设和用地等方面享有以下特殊的优 惠政策。l 1、土地政策优惠。凡新上生产性项目，投资方需要以出让方式获取土地使 用权的，每亩费用3万元，出让土地在使用期限内，可以依法转让、出租、抵押、 参股、入股或继承。到曹县 青岛 工业园区建立“园中园”的开发者或投资者， 引进的一切项目均享受园区优惠政策。 2、税收政策优惠。新建生产性企业，自投产之日起，产品增值税的县级财 政留成部分，前两年给予70,的扶持，后三年给予50,的扶持;企业所得税的县 级财政留成部分，前两年给予100,的扶持，后三年给予50,的扶持。 3、厂房使用政策优惠。年纳税额在200万元以上的企业，可以由园区管委会 根据需要提供一定规模的厂房，无偿使用。 4、实行“零收费”政策和特事特办政策。对进入园区的生产性工业企业， 实行税外无费，市级以下财政征收的规费全免。对投资数额大、科技含量高、带 曹县投资政策来自酋县县委、县政府对外公布的《曹县 青岛 工业园区招商引资优惠政策》。 34 动能力强、附加值高的项目，按“一事一议、特事特办”原则办理。 第六节 良好的投资环境 近年来，曹县始终把优化发展环境作为工作的重中之重，不断加大基础设施 投入，不断加大“三乱”行为的查处力度，努力营造了优越的投资环境。 1、工业园区建设稳步推进。2002年设立了曹县 青岛 工业园区，2004年 被省政府批准为省级经济开发区，目前，已完善理顺了管理体制，完成了起步区 基础设施建设，为项目建设搭建了良好发展平台。曹县 青岛 工业园区是曹县 新一轮城市总体规划的新城区，也是招商引资项目的集中区和青岛帮扶成果的展 示区。控制性总体规划面积30平方公里，功能规划分为工业区、商业区、生活区， 工业区细分为纺织、木材加工、精细化工、食品、机械电子、高新技术等六个分 区。目前(正在编制30平方公里总体规划、12(9平方公里一期控制性规划和5(1 平方公里起步区详细规划。2(2平方公里建成区内三纵三横六条道路18公里已经 完工，2005年新规划的两纵六横8条骨干道路，全长19(2公里，已全面启动建设， 8月中旬可建成投入使用。5(1平方公里起步区，年底前可实现“七通一平”，己 具备了项目入园的基础和条件。2005年4月30日，曹县研究出台了《关于曹县 青 岛 工业园区体制建设的实施意见》 曹发 2005 12号 ，明确了行政区划、 管理体制、运行机制、机构设置和人员编制。设立了园区党工委和管委会，下设 办公室、招商局、规划建设局、社会事业局、财政局，人员编制61人。园区管委 会享有同级政府的经济和行政管理权限，独立管理园区。园区面积30平方 公里， 辖20个行政村、2(75万人。县公安局、国土资源局、国税局、地税局、工商局分 别在园区设立了派出机构，全权代表单位行使职权，将为所有客商提供“一站 式”全程优质高效服务。对进入园区的企业实行“封闭式”管理，不经园区管委 会批准，任何单位和个人不得以任何理由和借口，到园区内企业检查和收费。否 则，一律按“三乱”行为查处。计划三年内，完成基础设施投入3亿元，30平方 35 公里内达到“五通一平”，一期12。9平方公里达到“七通一平”，入园企业达到 100家，项目建设投资达到50亿元。 2、服务环境进一步优化。2001年12月，曹县按照“依法行政、便民高效、 规范审批”的要求，在全市率先成立了行政服务中心。目前，已有29个职能部门 进入中心，设有45个办事窗口，2个分中心，100余名工作人员，所有行政审批全 部在中心办理。新建企业所需办理的一切手续，实行“一一门受理、并联审批、一 口收费、限时办结”。对能立即办的事项，立即办理;对应限期办理的事项，在 承诺日办结;对需要上级机关审批的事项，跟踪服务，在最短的时间内办复;对 不按规章办事、随意审批、超标准收费、拖延推诿，造成不良后果的，严肃 处理， 追究责任。 36 第六章 曹县县域中小企业发展对策 “马克思主义的哲学认为十分重要的问题，不在于懂得了客观世界的规律 性，因而能够解释世界，而在于拿了这种对于客观规律性的认识去能动的改造世 界。”1因此，加快县域中小企业的发展，必须在解决问题中实现。 第一节提高产品技术含量和管理水平 1、要努力提高产品技术含量。科学技术是第一生产力。技术进步是企业发 展永恒的主题。“在现代的企业中没有富于创新精神和能力的科技研发工作，就 基本上滑企业的竞争能力和取得大量的经济效益。”2所以，只有不断增强技术 创新能力、提高技术装备水平、产品水平和核心竞争力，企业才能长期立于不败 之地。曹县中小企业要把技术进步的出发点放在品种、质量、效益上，把落脚点 放在提高企业技术装备水平、企业信息化水平、产品开发能力和核心竞争力上， 放在树立产品品牌上。 一是加快企业技术创新步伐。要鼓励引导中小企业开展各种形式的产学研联 合，力争每个规模以上企业都与大专院校、科研院所建立起稳固的合作关系，与 知名专家结成对子，请其帮助研究、论证企业发展规划，解决工艺技术难题，积 极培植和上马一批高科技产品。 二是实施人才兴企战略。当前，科技进步日新月异，知识经济初见端倪。“全 球性的知识经济说到底是人才经济，谁拥有更多有真本事的人才，谁就拥有真正 强大的实力”。3从全县范围看，要党政人才、经营管理人才、专业技术人才一 起抓，多渠道引进高层次人才，选拔年轻优秀人才进行重点培养，提高企业家队 伍素质。要不断完善人才使用和激励机制，完善资本、技术、知识和管理要素参 。《毛泽东选集》第一卷，1991年版，第292页。 2同康年《通向新经济之路》，第24页，东方出版社。 3段心强，《里能模式,国有企业的成功探索》，《大众日报》，2005年8月loLl。 37 与分配的具体政策，形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制。如庄寨镇 华升木业有限公司，该公司十分注重引进专业技术人才，从建厂到现在短短两年 多的时间，陆续高薪聘请了15名木材加工方面的专家和林业院校毕业的大学生到 科研和管理一线工作，为了稳住这些专业技术人才，使其免除后顾之忧，全力投 入到企业发展和产品研发中去，公司还根据其分工不同，为他们提供了保底 工资， 不管企业效益好坏，保底工资一分不少，效益上去了，工资也水涨船高，从而调 动了这些专业人才的积极性。 三是努力拉长产业链条。拉长产业链条必须以技术为支撑。各中小企业要加 大新产品开发步伐，向终端产品、制成品发展。林木加工要向木制工艺品、成品 家具进军，食品加工业要重点发展低温脱水蔬菜、速冻蔬菜、芦笋罐头、蔬菜汁、 天然果汁等产品，畜牧业要搞好肉、蛋、奶、皮、毛、血、骨的精深加工和综合 利用，扩大高温软包装，开发低温肉制品。随着技术含量的增加，产品附加值的 增加，企业的营利空间会越来越大。以木材加工为例，现在的行情，一方桐木卖 ―2900元，C级能卖到1700一1800元;如果加工成高档家具，价值一般翻l一2番。 从利润上看，板材的利润不到10,，而家具的利润可达15,一2096，甚至有的达30, 以上。1 2、要不断提升经营管理水平。管理也是生产力，好的经营管理能使企业的 效益不断提升。 一是提高企业经营管理水平。指导企业建立涵盖生产经营各环节的管理制 度，切实抓好财务统计工作，完善考核体系，把成本、质量安全指标落实到班组， 落实到人头，做到奖惩分明，解决企业生产经营混乱问题。 二是提高企业家素质。在管理上一般理论认为，小型企业靠权威，中型企业 靠制度，大型企业靠文化。曹县的中小企业要想不断地长大做强，必须给企业家 们洗脑，必须给他们注入先进的管理经验，先进的管理模式，先进的经营理念。 木材加工企业教益分析来自对部分企业的实地调查。 38 要通过外出参观、典型示范、骨干带动、分类指导等多种形式，引导民营企业家 吸收先进的管理思想、管理模式和管理办法，打破“资产所有者是当然的管理 者”的陈旧观念，实行所有权、经营权分离，让家庭成员退出，让职业经理 人进 入，推动民营企业从作坊式企业向规模企业转变，实现二次创业。 三是培育企业品牌。中小企业要想长大做强，不能没有自己的品牌。品牌是 企业的一种无形资产，它是企业经过在市场上长时期的努力积累起来的财富。 “品牌战略有三个层次，即产品品牌、产业品牌、企业品牌。对企业来讲，最好 是品牌的档次要不断地提高，因为只有这样，企业才能更好地去开拓和争夺更多 的市场。”1挂靠大企业，使用别人的品牌，借船出海，在中小企业发展的初期 是可以考虑的，但这不是长久之计。企业不仅要有自己的产品，更重要的要有自 己的品牌。县政府要有计划的筛选一部分有效益、有市场、有前途的产品，给予 积极扶持，进行商标注册，逐渐培育自己的品牌。 四是建立行业协会。在林木、芦笋、畜牧、棉纺等加工领域建立各自的行业 协会，制定行业 规程 煤矿测量规程下载煤矿测量规程下载配电网检修规程下载地籍调查规程pdf稳定性研究规程下载 和产业发展规划，对原材料收购和产品销售行为进行规范， 避免企业之间的恶性竞争，使同行业企业组成联合舰队，共闯国际市场。 五是开拓国内市场。要引导企业组织专门力量开拓国内市场，建立国内产品 销售网络，使曹县的中小企业在国内市场占领更多的市场份额。只要国内市场的 产品销售打开局面，曹县的中小企业就不怕国际市场的波动。中国有13亿人，这 是一个巨大的市场，随着经济的不断发展，国内市场需求越来越大。抓住国内市 场，曹县的中小企业就抓住了未来。 第二节加强政府宏观调控和规范引导 1、要缩小政府调节和直接干预的范围，扩大市场调节的范围，提升政府实 施宏观调节的能力。世界上没有哪一个国家实行纯粹的市场经济，也没有哪一个 魏杰，《企业战略选择》，中国发展卅版社，2002年版，第126页。 39 国家实行纯粹的政府管制的经济，而是两手并用，市场调节和政府调控相结合， 尽可能地发挥市场配置资源的基础作用，因此，政府职责在于增强市场调节 的力 量，扩大市场调节的范围，并据此不断改革现行管理体制。政府不仅不应过多地 干预市场运行，还要设法为增强市场调节功能创造条件。 2、要尽可能帮助企业降低商务成本，营造良好的投资和创新环境。企业的 商务成本中有很大一块是与政府职能及其运作效率直接相关的，甚至本身就是由 政府效率决定的。政府效率高(政府官员廉洁，企业的商务成本就低。反之，企 业的商务成本就必然高。这就要求我们的政府必须从发展的角度、国家利益和全 民利益的角度，继续大幅度提高政府效率，降低政府成本以及企业的商务成本。 要进一步改革“审批经济”，强化服务意识，通过“电子政府”等信息化手段提 高政府各职能部门的办事效率，杜绝乱收费和垄断部门的寻租行为。 3、要鼓励中小企业进入创兴产业集群。通过企业集群，可达到拥有甚至控 制更多资源、降低更多生产成本和商务成本的目的，企业集群现象的出现，是市 场对行业相同或者具有配套关系但规模不同企业在市场定位上的一种协同与安 排。这种市场协同与安排，避免了企业问的恶性竞争，带来了企业间的互补与合 作。企业在空间上的集聚，有助于他们“面对面”地沟通与竞争。企业在时问上 的继起，则有助于它们的相互协调和在发展中的合作。这两个方面的结合则有助 于中小企业建立新型发展机制和企业竞争力的提升机制，有助于提高市场透明 度、减少企业获取信息的成本、降低企业信用成本和学习成本、防范出现道德风 险，有助于形成企业间的良性互动与竞争合作关系，提高企业管理效率，减少企 业非生产开支，提高企业的竞争力。 4、要学会充分发挥和有效利用行业协会的自律管理。要通过工商联、行业 协会和商会等非政府组织，强化对中小企业的引导和管理。中小企业主导的经济 不同于计划经济，不存在部门管理，但也不能没有行业管理。在实施行业管理上， 不能采用过去那种命令式的管理模式，要学会通过行业协会、商会等组织方 式， 对中小企业的生产经营行为加以引导，以实现行业自律。 5、要进一步放松产业准入限制，鼓励中小企业的产业转型。中小企业从乡 村、家庭工业起步，经历了简陋的粗放式发展阶段。现在，中小企业正面临着产 业升级、结构转型的关键时期。政府要通过财政贴息、税收、技改贷款等政策措 施，鼓励中小企业加大技术改造和技术升级的力度。鼓励中小企业从高耗高、高 污染、低附加值的粗放经营模式转向低耗能、低污染和高附加值的集约经营模式。 鼓励高科技企业的发展，促进中小企业的产业升级。要清理限制中小企业进入的 歧视性政策。中小企业应更多地进入垄断和社会公益性产业，替代政府在这些领 域的低效率操作行为，缓解政府财政投资压力，提升中小企业的经营效率和竞争 力。 第三节创造良好的投融资环境和人才市场 l、要强化社会诚信意识和法制环境建设。积极倡导诚信。从政府、企业、 人人等三大体系入手，构建社会诚信体系。加强信用法治建设，构建社会诚信框 架，配合司法部门打造一个由个人信用、企业信用和政府信用三位一体的信用法 制体系。政府要鼓励并参与建立权威性征信公司，建立个人和企业信用信息数据 库，向社会提供有效信用信息资源。 2、要加大金融改革力度，为中小企业竞争力的提升创造良好的投融资环境。 要为中小企业投融资的社会化创造条件，鼓励企业积极开展资本运营。要针对中 小企业自身的生产和经营特点，建立适合它们发展要求的金融体系和能够满足它 们的金融需求的融资机制。要按照市场机制的内在要求，进一步深化国有商业银 行和整个银行体系改革，逐步实行浮动利率，实现市场资本投向的市场导向，摒 弃I国有商业银行的唯成份 是否国有企业 和大宗金融服务效率论以及服务大企 业的倾向，设立专为中小企业提供融资服务的金融窗口和机制。要大力发展中小 企业信用担保公司，为中小企业信贷需求提供系统性担保。既解决中小企业信贷 担保难的总量，又降低金融部门的信贷风险，建立中小企业良性贷款与融资机制。 41 要建立政府主导的信用评价机构和机制。该机构要对中小企业信用状况做出真实 可行的评估，为企业间的交易和企业关联部门提供企业信用信息，解决企业失信 无法界定、逃避信用无法惩罚、企业守信难于得到肯定和取得市场便利的问题。 3、要加快人力资源市场的培育。1伴随着我国社会主义市场经济进程的加快 和改革开放的不断深入，企业用人与人员择业方面的市场观念已基本确立。特别 是在经济发展较快的大中型城市，已初步形成了人力资源市场。人力资源市场的 需方几乎包括了社会上各种类型的企事业单位，其中中小企业与三资企业构成了 需方的主要力量。人力资源市场的供方几乎涵盖了社会各界各阶层凡是符合劳动 就业条件的各种人士 也有极少部分不符合劳动就业条件的人员，如未成年人 。 人力资源市场是社会人力资源配置从计划体制走向市场体制的产物。在人力 资源市场中体现着市场规律，也在存在着激烈的竞争。供方即求才，为寻觅其理 想的市场位置向需方即用人单位尽展才华，与其他求职者相竞争。同时，用 人单 位为了招纳贤才，也尽可能地加强自身宣传，树立自身形象，人力资源市场为社 会人力资源的最佳配置提供了机会和空间。 人才资源市场是市场经济中的新生事物。其具体的运用形式、完善方向与发 展前景还需在实践中探索。在政府与各方力量的参与下，人力资源市场终将会成 熟起来，为中小企业人力资源开发利用提供有利条件，在社会主义市场经济建设 中发挥更大的作用。 第四节搞好原料基地建设和环保工作 l、要加快原材料基地建设。为确保中小企业的持续快速发展，解决“无米 下锅”的问题，县政府应当围绕中小加工企业，坚持“区域化布局、专业化生产、 企业化管理、社会化服务”的原则，狠抓原材料基地建设。林业生产按照“大林 业、大加工、大市场、大基地”的要求，围绕建设“全县林业大县”的奋斗目标， 人力资源市场培育参考，曹县交流中心提交的 调研报告 关于民族工作的调研报告关于就业的调研报告XX公司人才现状调研报告XX村综治维稳工作的调研报告干部职工思想状况调研报告 。 42 把县内50公里黄河故道和30公里太行堤库区沿线5公里以内全部建成速生丰产 林。力争三年内把黄河故道建成“百里绿色长廊”，把库区建成“千顷森林公 园”，使黄河故道和库区成为曹县重要的林木加工原料基地。同时，要抓好 围村 林的改造和四旁植树，多栽速生丰产林。杞条种植要以古营集、普连集、倪集、 王集为重点，建设优质杞条基地，每年要新增2万亩，逐步解决杞条资源不足的 问题。畜牧生产，按照“打好鲁西黄牛品牌，大力实施畜牧富民工程，争创全国 畜牧强县”的要求，着力构建良种繁育、饲草生产、规模饲养、加工出口、疫病 防治五大体系，使规模饲养量不断增加。芦笋生产，要以青固集、苏集、闫店楼 为重点加快芦笋基地建设，县乡两级政府要在种子、农药、化肥、技术、销售等 方面对笋农进行扶持，不能有“我要的是葫芦”、不管叶子的思想。要知道没有 芦笋，加工企业也保不住，他们是要转移的，当地政府的增值税、工商税也没有 了，不能只看到种植芦笋不能直接增加财政收入，要看到芦笋是能给当地政府创 造税收的中小企业的原材料。芦笋种植要千方百计稳定面积，提高产量，保护好 芦笋原料的价格，让笋农有好的收益，让加工企业有利可图，每年要新增种植面 积2万亩左右，5年内全县芦笋面积力争发展到20万亩。同时有计划地扩大蘑菇、 草莓、甜玉米、黄桃、豆角种植面积，使加工企业由原来的加工期4―5个月延长 到lO个月。棉花生产，按照“稳定面积、提高单产、主攻质量”的总体要求，大 力推广优质抗虫棉，常年面积稳定在60万亩左右，皮棉产量稳定在4万吨 左右。 要引导企业建立原材料收购网络，适时地从外地调