事业单位机构改革

事业单位机构改革 瞭望:事业单位改革时间表和思路确定 将全面开闸 2011年04月10日 02:11 来源:新华网 未来5年～将是事业单位改革最为艰苦的攻坚阶段～剥离、重塑的阵痛在所难免～真正的考验到来了 从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起～中国特有的‚事业单位?改革已经走过了19年历程。其间～相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点细水长流般地延宕至今。其间～各种试探、揣测、观望～甚至抱怨的社会心态～不断推高各界对于事业单位改革的期盼热度。 据《瞭望》新闻周刊最新了解到的权威信息～高层已就推进事业单位分类改革作了全国性的整体改革部署～改革时间表也已确定。这项涉及包括离退休人员在内的四千万‚事业人?的改革～终于正式开闸。 中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院汪玉凯教授对本刊记者说:‚经过了长期的酝酿、准备、调整～国家层面的中长期改革指导 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 将对下一步中国事业单位改革起到重要的宏观性、纲领性、指导性作用。? 据本刊了解～此次事业单位分类改革的总体目标是:到2020年～建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制～构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局～形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。 改革的主要思路～将按照政事分开、事企分开和管办分离的要求～以促进公益事业发展为目的～以科学分类为基础～以深化机制体制改革为核心～总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进～进一步增强事业单位活力～不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。 1 来自高层的信息显示～今后5年事业单位改革的阶段性目标是～在清理 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 基础上完成事业单位分类～承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成～从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展～管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破～社会力量兴办公益事业的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 环境进一步优化。 改革任务复杂艰巨 有统计称～我国有126万个事业单位～共计3000多万正式职工中～教育、卫生和农技服务从业人员三项相加～占总人数的3/4～其中教育系统人员即达到一半左右～另有900万离退休人员～总数超过4000万人。 1992年党的十四大提出～按照机关、企业和事业单位的不同特点～逐步建立健全分类管理的人事制度。2000年～中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》～明确了事业单位人事制度改革的方向。 2002年～国务院办公厅转发了原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》～明确了聘用制度的相关政策规定。此后～全国实行聘用制的单位占事业单位总数的比例从2004年的36%～逐步增加到2009年的80%。2010年～全国已基本建立聘用制度。 党的十七大报告和十七届二中、四中全会都明确提出～要分类推进事业单位人事制度改革。2009年中办印发的《2010，2020年深化干部人事制度改革规划纲要》和2010年的《国家中长期人才发展规划纲要,2010，2020年,》～均对事业单位人事制度改革工作提出了明确要求。 在收入分配制度方面:2006年～原人事部、财政部《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的通知》及其实施办法。2009年9月～国务院常务会议决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资～并从2010年起～在全国事业单位全面实施绩效工资。 2 在社会保险方面:2009年1月～事业单位养老保险制度改革方案下发～山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。 2010年召开的十七届五中全会再次要求～积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。 来自高层的判断认为～面对新形势新要求～我国社会事业发展相对滞后～一些事业单位功能定位不清～政事不分、事企不分～机制不活。公益服务供给总量不足～供给方式单一～资源配臵不合理～质量和效率不高。支持公益服务的政策措施还不够完善～监督管理薄弱。 有的事业单位对部门利益和个人利益的追求～偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。此外～已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破～成为事业单位改革的最大阻力。这些问题影响了公益事业的健康发展～迫切需要通过分类改革加以解决。 ‚事业单位改革的实质性推进～与‘十二五’时期切实解决与百姓利益直接相关的医疗、卫生、教育等民生难题～以及‘民富’战略相吻合、相呼应?～汪玉凯说。 国家行政学院宋世明教授说～改革后的事业单位～即从事公益服务的事业单位～应成为建设服务型政府的重要组织支撑～成为提供基本公共服务的主力军～以实现政府公共服务的核心职能。 ‚甩掉两头、留下中坚? 从中央的新部署看～强化事业单位的公益属性～是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。 ‚我们可以清楚地看到未来的事业单位就是公益属性的事业单位～不再包括行政类和经营类的事业单位。可以说～提高公益服务水平、满足人民群众需求～就是事业单位改革的出发点和落脚点。这个导向已经非常明晰了。?汪玉凯说。 在宋世明看来～事业单位的分类改革可谓‚甩掉两头、留下中间,中坚,?。所谓分类改革～即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的～逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构,对从 3 事生产经营活动的～逐步将其转为企业,对从事公益服务的～继续将其保留在事业单位序列～强化其公益属性。 ‚行政的归行政～市场的归市场?～宋世明说～留下提供公益服务的事业单位作为基本公共服务的主要提供者。‚甩出两头～不是甩财政包袱、甩人事包袱～而是要进行政府公共服务供给组织的优化?。 作为中国历次机构改革的遗留产物～一部分承担行政职能的事业单位没有纳入公务员管理～造成一些公共机构出现利用所占有的公共资源乱收费、乱罚款的现象～把服务变成了收费以满足部门和个人利益需要。有的事业单位现行的组织结构和管理方式～强化了公共机构的官僚化～造成了公共资源的浪费和公众利益的损失。 这类事业单位回归行政机构后容易出现三大‚尴尬?:一是可能突破机构限额～与大部门体制方向相违,二是可能突破人员编制限制～与精简效能原则不符,三是可能给地方政府带来财政压力～继而形成改革阻力。 ‚解决这些问题和阻力～需要结合行政管理体制改革和政府机构改革～特别是探索实行职能有机统一的大部门体制～整体推进改革。?宋世明分析～尤其是涉及机构编制调整的～不能突破政府机构限额和编制总额～而主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。 受访专家解读道～对于部分承担行政职能的事业单位～要认真梳理职能～将属于政府的职能划归相关行政机构。职能调整后～要重新明确此类事业单位职责、划定类别～工作任务不足的应予以撤销或并入其他事业单位。 对完全承担行政职能的事业单位～则可调整为行政机关的内设机构～确需单独设臵行政机构的～要按照精简效能原则设臵。对于已认定承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位～过渡期内使用的事业编制须‚只减不增?。 ‚市场的归市场? 被‚剥离?的～还有原来从事生产经营活动的事业单位。 4 近年来～一些科研院所、出版社等事业单位转企改革持续推进～其间也不乏问题、波折。按照中央的明确要求～在转企改制过程中～须按有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估～核实债权债务～界定和核定资产～由统计财政部门依法核定国家资本金等～这些程序不可缺少。转制单位要按规定注销事业单位法人～核销事业编制～进行国有资产产权登记和工商登记。事业单位转企改制后～要按现代企业制度要求～深化内部改革～转变管理机制～并按政企分开、政资分开的原则～逐步与原行政主管部门脱钩～其国有资产管理除国家另有规定外～由履行国有资产出资人责任的机构负责。 ‚推进转企改制～是最具有标志性的改革动作。但此项改革特别要注意一定不能‘演双簧’～市场化要彻底?～宋世明说～‚一定要做到清清爽爽、利利索索、明明白白?。 从完善过渡政策看～转制工作可给予一定的过渡期～比如5年。在过渡期内～可以对转制单位给予适当保有原有税收等优惠政策～原有正常事业费继续拨付。在离退休待遇方面～转制前已离退休人员～原国家规定的离退休费待遇标准不变～支付方式和待遇调整按国家有关规定执行。转制前参加工作、转制后退休的人员～基本养老金的计发和调整应按照国家有关规定执行～保证离退休人员待遇水平平稳衔接。 ‚这样才能尽量减少改革的阻力～保证公平公正?～汪玉凯说～为了分类改革的顺利推进～在过渡期内‚管住增量?很重要～今后不应再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。 据本刊了解～从事生产经营活动的事业单位转制后～离休人员的医疗保障将继续执行现行办法～所需资金按原渠道解决,转制前已退休人员～转制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转制单位～还可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。 公益之‚分? 5 被留下的‚中坚?～也进行了细分。据了解～除了以往对行政类、经营类、公益类事业单位的划分～此次改革部署又根据职责任务、服务对象和资源配臵等情况～将从事公益服务的事业单位划分为两类。 承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务～不能或不宜由市场配臵资源的～划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务～可部分由市场配臵资源的～划入公益二类。 ‚这样分类也可以看作是按照公益属性的纯粹程度来划分的?～汪玉凯说～纯公益类的事业单位～是由政府出资保障的～不再允许其存在经营性活动。‚比如乡镇诊所、社区医院等就属于基层的基本医疗服务。以前经常说的教育产业化～这个概念模糊不清～现在可以肯定地说义务教育是不可以产业化的～长期不治的义务教育阶段‘择校费’应被叫停?。 汪玉凯指出～高校、职业教育、综合医院等～都具备较强的资源吸引和创收能力～应该属于准公益类的事业单位～允许其部分市场配臵资源～但其整体的‚非营利性?定位也是确定的～不允许进行以盈利为目的的生产经营活动。 受访专家解析道～应结合不同事业单位的具体特点和财力～对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法～合理制定标准～实行动态调整～健全监管制度～充分发挥财政资金的效用。比如对公益一类～根据正常业务需要～财政给予经费保障,对公益二类～根据财务收支状况～财政给予经费补助～并通过政府购买服务等方式予以支持。 ‚公益性事业单位有不同程度的财政支持～并不意味着排斥民间资本进入公益性服务领域?～宋世明说～未来的公益性服务事业单位不是由政府大包大揽～而是多元并存、竞争发展的～因此管办分开、网络化、社会化发展是必由之路。 据悉～高层提出要完善相关政策～放宽准入领域～推进公平准入～鼓励社会力量依法进入公益事业领域。对社会力量兴办公益事业的～在设立条件、资质认定、职业资格与职称评定、税收政策和政府购买 6 服务等方面～与事业单位公平对待～并切实加强监管～引导其健康发展。完善和落实税收优惠政策～鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。 ‚这将给民办医院、民办学校的生存发展开拓更为广阔的制度空间～摒除原有的准入限制、制度歧视等问题?～汪玉凯说。‚社会力量进入公益事业领域～可以适当收费～但与公益二类的事业单位一样～整体上也必须是非营利的。? 优化、提升、改造 ‚‘留下中坚’也并不是‘原封不动’地留下～而是要对从事公益服务的事业单位进行整体的优化、提升、改造?～宋世明分析～这其中包括改革管理体制、建立健全法人治理结构、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推进社会保险制度改革、加强监督等若干‚重塑?项目～‚这一系列改革～无不是为了强化事业单位的公益属性?。 ‚重塑?项目中最引人注目的～是社保制度的改革。 自从2009年5省市开展事业单位养老保险改革试点以来～这一领域的话题一直牵动着社会敏感神经。‚虽然改革试点进展缓慢～但目前来看～事业单位养老保险改革的总体方向仍与最初的改革思路基本一致?～汪玉凯对本刊记者说。 据悉～高层要求是完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策～逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。 事业单位工作人员基本养老保险实施社会统筹和个人账户相结合～养老保险费由单位和个人共同负担～个人缴费全部计入个人账户。养老保险基金单独建账～实行省级统筹～基本养老金实行社会化发放。 实行‚老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡?～对改革前参加工作、改革后退休的人员妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接～保持国家规定的待遇水平不降低。此外～还将建立事业单位工作人员职业年金制度。 7 ‚‘老人、中人、新人’的制度区分～保障了改革的公平性。对‘事业人’普遍关心的养老待遇水平问题～也有了正式回应?～汪玉凯说～即便如此～仍可预计这项改革的难度和阻力将会相当巨大。‚为减小阻力～公务员的社保改革需要同步推进。统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。? 关于管理体制改革～‚政事分开、理顺政府与事业单位关系?是当之无愧的主题词。受访专家解读道～行政主管部门需要加快职能转变～减少对事业单位的微观管理和直接管理～进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位～积极探索管办分离的有效实现形式～逐步取消行政级别。 ‚长期困扰事业单位改革的种种难题～归结起来都与政府自身的改革有关?～汪玉凯说～事业单位的改革很大程度上有赖于政府的同步改革和真正的‚放权?。 此外～此次改革还强调继续深化人事制度改革～加快推进职称制度改革,建立健全法人治理结构～探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构～健全决策、执行和监督机制～提高运行效率～确保公益目标实现,深化收入分配制度改革～完善事业单位工资正常调整机制等。 一切为了公益服务 根据中央的要求～大力发展公益服务～就要适应经济社会发展和人民群众需要～不断扩展公益服务领域～增加公益服务品种～扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用～引导社会力量广泛参与～引入市场竞争机制～充分调动各方面积极性～不断增强公益事业发展活力。通过改革～形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。 ‚可以看出～未来的公益服务新格局将为公众提供广覆盖、多层次的公益服务?～汪玉凯说～事业单位改革并不是单纯地减少数量和人员～经过剥离、重塑后的事业单位～在未来发展中质量将提升～数量也会调整和增加～‚一切服从于人民群众对于公益服务的需要?。 8 从强化政府责任的部署看～就是按照逐步实现基本公共服务均等化的要求～优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务～促进公益服务公平公正。加快发展农村、欠发达地区和民族地区公益事业～缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距～切实满足广大农民和城市低收入群体医疗、教育文化等公益服务要求。优化公益服务资源配臵～合理规划布局～科学设臵事业单位～打破条块分割和行政区划界限～推进资源共享。创新公益服务提供方式～完善购买服务机制～提高服务质量和效率。 据悉～高层对分类推进事业单位改革的组织实 施工 文明施工目标施工进度表下载283施工进度表下载施工现场晴雨表下载施工日志模板免费下载 作安排十分具体。受访专家解读道～事业单位分类改革应按中央要求稳步实施～分类指导、分业推进、分级组织、分步实施～注意把握节奏～加强统筹协调～做到条块结合、上下结合～条件成熟的可率先改革～暂不具备条件的允许过渡～不能搞‚一刀切?。 ‚在过渡期内～尤其应严格禁止突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。确保社会和谐稳定～确保国有资产不流失～确保公益事业健康发展?～汪玉凯说。?文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳 • • • • • • • • • • • • • • • • • 9 • 【唯美句子】 走累的时候，我就到升国旗哪里的一角台阶坐下，双手抚膝，再闭眼，让心灵受到阳光的洗涤。懒洋洋的幸福。 顶 3 收藏 2 • 【唯美句子】 一个人踮着脚尖，在窄窄的跑道白线上走，走到很远的地方又走回来。阳光很好，温暖，柔和。漫天的安静。 顶 7 收藏 7 • 【唯美句子】 清风飘然，秋水缓淌。一丝云起，一片叶落，剔透生命的空灵。轻轻用手触摸，就点碎了河面的脸。落叶舞步婀娜不肯去，是眷恋，是装点,瞬间回眸，点亮了生命精彩。 顶 11 收藏 9 • 【唯美句子】 几只从南方归来的燕子，轻盈的飞来飞去，“几处早莺争暖树，谁家新燕啄春泥，”其乐融融的山林气息，与世无争的世外桃源，让人心旷神怡。 顶 0 收藏 2 • 【唯美句子】 流年清浅，岁月轮转，或许是冬天太过漫长，当一夜春风吹开万里柳时，心情也似乎开朗了许多，在一个风轻云淡的早晨，踏着初春的阳光，漫步在碧柳垂青的小河边，看小河的流水因为解开了冰冻而欢快的流淌， 清澈见底的的河水，可以数得清河底的鹅软石，偶尔掠过水面的水鸟，让小河荡起一层层的涟漪。河岸换上绿色的新装，刚刚睡醒的各种各样的花花草草，悄悄的露出了嫩芽，这儿一丛，那儿一簇，好像是交头接耳的议论着些什么，又好象是在偷偷地说着悄悄话。 顶 3 收藏 4 【唯美句子】 喜欢海子写的面朝大海春暖花开，不仅仅是因为我喜欢看海，还喜欢诗• 人笔下的意境，每当夜深人静时，放一曲纯音乐，品一盏茶，在脑海中搜寻诗中的恬淡闲适。在春暖花开时，身着一身素衣，站在清风拂柳，蝶舞翩跹的百花丛中，轻吹一叶竖笛，放眼碧波万里，海鸥，沙滩，还有扬帆在落日下的古船，在心旷神怡中，做一帘红尘的幽梦。 顶 0 收藏 2 • 【唯美句子】 繁华如三千东流水，你只在乎闲云野鹤般的采菊东篱、身心自由，置身置灵魂于旷野，高声吟唱着属于自己的歌，悠悠然永远地成为一个真真正正的淡泊名利、鄙弃功名利禄的隐者。 顶 1 收藏 3 • 【唯美句子】 世俗名利和青山绿水之间，你选择了淡泊明志，持竿垂钓碧泉绿潭;权力富贵和草舍茅庐之间，你选择了宁静致远，晓梦翩跹姹紫嫣红。 顶 2 收藏 3 • 【唯美句子】 那是一株清香的无名花，我看到了它在春风夏雨中风姿绰约的模样，可突如其来的秋雨，无情的打落了它美丽的花瓣，看着它在空谷中独自凋零，我莫名其妙的心痛，像针椎一样的痛。秋雨，你为何如此残忍，为何不懂得怜香惜玉，我伸出颤抖的双手，将散落在泥土里的花瓣捧在手心。 顶 4 收藏 5 • 【唯美句子】 滴答滴答，疏疏落落的秋雨，赶着时间的脚步，哗啦啦的下起来。听着雨水轻轻地敲击着微薄的玻璃窗，不知不觉，我像是被催眠了一样，渐渐的进入了梦乡。 顶 3 收藏 5 • 【唯美句子】 在这极致的悲伤里，我看到了世间最美的爱，可谁又能明白，此刻的我是悲伤还是欢喜，也许只有那拨动我心弦的秋季，才知道潜藏在我心中的眼泪。 顶 4 收藏 3 10 • 【唯美句子】 看着此情此景，我细细地聆听。像是听到了落叶的呢喃，秋风的柔软，在这极短的瞬间，他们一起诉说着最美的爱恋，演绎着永恒的痴缠。当落叶安详的躺在大地，露出幸福的模样，你看，它多像一个进入梦乡的孩子。突然发现，秋风并非是想象中的刽子手，原来它只是在叶子生命的最后一刻，让它体会到爱的缠绵，飞翔的滋味。 顶 1 收藏 1 • 【唯美句子】 很感谢那些耐心回答我的人，公交上那个姐姐，还有那位大叔，我不知道他们是不是本地人，但我们遇到的一个交警协管，一位头发花白的大姐，她是上海本地人，很和善，并不像有些人说的上海人很排外。事实上，什么都不是绝对的。 顶 2 收藏 0 • 【唯美句子】 我嗅到浓郁的香奈尔，却也被那种陌生呛了一鼻。也许，我却不知道，那时的感受了。那里没有那么美好，没有安全感，归属感。我想要的自由呢，不完全地体验到了。 顶 2 收藏 1 • 【唯美句子】 那些繁华的都市，车水马龙，灯红酒绿，流光溢彩，却充斥着一种悲哀，浮夸。我看到各种奢华，却也看到各种卑微，我看到友善亲和，也看到暴躁粗鲁，我看到金光熠 • 【优美语句】 踏过一片海，用博识的学问激起片片微澜;采过一丛花，正在聪慧的碰碰外送来缕缕清喷鼻;无过一个梦，决定从那里启程。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 人生如一本书，应该多一些精彩的细节，少一些乏味的字眼;人生如一支歌，应该多一些昂扬的旋律，少一些忧伤的音符;人生如一幅画，应该多一些亮丽的色彩，少一些灰暗的色调。 顶 0 收藏 0 【优美语句】 母爱是一滴甘露，亲吻干涸的泥土，它用细雨的温情，用钻石的坚毅，• 期待着闪着碎光的泥土的肥沃;母爱不是人生中的一个凝固点，而是一条流动的河，这条河造就了我们生命中美丽的情感之景。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 生活如海，宽容作舟，泛舟于海，方知海之宽阔;生活如山，宽容为径，循径登山，方知山之高大;生活如歌，宽容是曲，和曲而歌，方知歌之动听。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 母爱就是一幅山水画，洗去铅华雕饰，留下清新自然;母爱就象一首深情的歌，婉转悠扬，轻吟浅唱;母爱就是一阵和煦的风，吹去朔雪纷飞，带来春光无限。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 努力奋斗，天空依旧美丽，梦想仍然纯真，放飞自我，勇敢地飞翔于梦想的天空，相信自己一定做得更好。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 品味生活，完善人性。存在就是机会，思考才能提高。人需要不断打碎自己，更应该重新组装自己。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 母爱是一缕阳光，让你的心灵即使在寒冷的冬天也能感到温暖如春;母爱是一泓清泉，让你的情感即使蒙上岁月的风尘依然纯洁明净。 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 母爱是温暖心灵的太阳;母爱是滋润心灵的雨露;母爱是灌溉心灵的沃土;母爱是美化心灵的彩虹。 11 顶 0 收藏 0 • 【优美语句】 一轮金色的光圈印在海面，夕阳将最后的辉煌撒向了大海，海平面波光潋滟，金光闪闪，夕阳下的海水让最后一丝蓝也带着感动。温和的海水轻轻地拍打着我的脚踝，我张开双臂拥抱最温馨的时刻„„我爱大海宽广的胸怀，无论多大的风浪，她都可以揽入怀中;无论多少风雨，都无法将她击垮;无论多少河流，她都可以容纳;我愿做一只填海的燕，填平她的波涛翻滚，填平她的汹涌愤怒，只留下平静、柔和的海面。 12