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南 昌 工 程 学 院 毕 业 论 文 经济贸易 学院 财务管理 专业 毕业 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 题目 国有企业财务管理中存在的问题及对策 国有企业财务管理中存在的问题及对策 State-owned enterprise financial management problems and countermeasures 总计 毕业设计(论文) 20 页 表 格 0 个 插 图 0 幅 南昌工程学院本科(双学位)毕业论文 毕业设计(论文)原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重承诺:所呈交的毕业设计,论文,～是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。尽我所知～除文中特别加以标注和致谢的地方外～不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果～也不包含我为获得 及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体～均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。 作 者 签 名: 日 期: 指导教师签名: 日 期: 使用授权说明 本人完全了解 大学关于收集、保存、使用毕业设计,论文,的规定～即:按照学校要求提交毕业设计,论文,的印刷本和电子版本,学校有权保存毕业设计,论文,的印刷本和电子版～并提供目录检索与阅览服务,学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文,在不以赢利为目的前提下～学校可以公布论文的部分或全部内容。 作者签名: 日 期: I 学位论文原创性声明 本人郑重声明:所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外～本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体～均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名: 日期: 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定～同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版～允许论文被查阅和借阅。本人授权 大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索～可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名: 日期: 年 月 日 导师签名: 日期: 年 月 日 南昌工程学院本科(双学位)毕业论文 摘要 当前，国有企业是我国国民经济的重要支柱，是国家财政的主要来源，是社会主义的基础，它一直控制着国民经济的命脉，在社会各个关键领域中占据主导地位、起主导作用，为我国国民经济发展做出了突出的贡献。 但是长期以来，由于监管措施不到位及有些企业对财务管理的认识还存在偏差，使得财务管理水平普遇不高。成本过高、长期亏损、资金周转不灵、经济效益低下、管理水平和整体素质不高、财务监督机制不健全、企业财务人力资源开发和配置不合理、国有企业的资金实力弱等问题普遍存在。 本论文主要阐述国有企业财务管理的研究背景和现状，并针对当前的国有企业财务管理现状提出相关的、具有针对性的措施与对策，希望通过这些策略能较为有效的改善我国国有企业的财务管理中存在的问题，从而保证我国国有企业的良性发展、增强我国国有企业的竞争力。 关键词: 国有企业 财务管理 问题 对策 III Abstract Abstract At present, the state-owned enterprise play a important role of our national economy. They are the main source of national finance and the foundation of socialism, has been holding the lifelines of our national economy. They play a leading position in the national economy development. But for a long time, regulatory measures do not reach the designated position and some of he enterprise to the understanding of the financial management still exist deviations, which t make the financial management level in general bad. The problems of the high cost, long-term losses, the fund revolving, economic low benefit, the management level and the low overall ality, the unreasonable human resources development and configuration, the weak state-owned qu enterprise financial strength are common. This article mainly expounds the state-owned enterprise financial management of the background and the present situation, and in view of them, puts forward the relevant pointed measures and countermeasures to hope that through these strategies can improve China's state-owned enterprise financial management problems, and then strengthen the competitiveness of the state-owned enterprises. Keywords: State-owned;enterprise;Financial;Management;Problems;Countermeasure IV 南昌工程学院本科(双学位)毕业论文 目录 摘要 ....................................................................... I ABSTRACT ................................................................. IV 第一章 绪论 ............................................................... 1 1.1研究的背景与意义 ...................................................... 1 1.2论文框架 .............................................................. 2 第二章 影响国有企业财务管理的因素及现状 .............................. 3 2.1影响国有企业财务管理的因素 ............................................ 3 2.2国有企业财务管理的现状 ................................................ 4 第三章 我国国有企业财务管理中存在的问题 .............................. 6 3.1 国有企业财务管理思想滞后、盲目追求扩张 ................................ 6 3.2国有企业财务管理资金管理不善 .......................................... 6 3.3国有企业财务管理内部 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 不完善 .................................... 7 3.4国有企业财务监督机制不健全 ............................................ 9 第四章 完善国有企业财务管理的对策 .................................... 11 4.1 培养学习型财务队伍，转变观念，建立理财新理念 ......................... 11 4.2加大资金管理力度，优化筹措结构 ....................................... 11 4.3投资面向市场、加强内部控制，适应WTO的要求 ........................... 12 4.4建立、健全国有企业财务监督和约束机制 ................................. 14 第五章 结论 .............................................................. 15 参考文献 ................................................................. 16 致谢 ...................................................................... 17 V 南昌工程学院本科(双学位)毕业论文 第一章 绪论 1.1研究的背景与意义 1.1.1研究的背景 当前，国有企业作为我国国民经济的中坚力量，为国民经济发展做出了突出的贡献。然而企业的发展与加强财务管理是密不可分的。虽然，大多数企业都能按照国家财务会计法规的要求进行财务管理、建立了相关的内部财务控制规范、制定和实施了统一的财务核算制度等。但是，随着经济全球化的快速深入，我国国有企业财务管理方面还存在不少问题。 长期以来，由于监管措施不到位及有些企业对财务管理的认识还存在偏差，使财务管理水平普遇不高。例如，一些企业依然停留在传统的财务管理方法和手段上，基础工作、管理手段、管理意识等方面还有较大差距;一些企业财务信息失真，给财务决策带来了负面影响，甚至给企业的生存发展埋下了隐患;一些企业由于点多、线长、面广，财务管理仍停留在手工阶段，难以适应信息化时代的要求等等。同时，成本过高、长期亏损、资金周转不灵、经济效益低下、管理水平和整体素质不高、财务监督机制不健全、企业财务人力资源开发、配置不合理、国有企业的资金实力弱等问题普遍存在。 1.1.2研究的意义 国有企业是我国国民经济的重要支柱，是国家财政的主要来源，是社会主义的基础，它一直控制着国民经济的命脉，在社会各个关键领域中占据主导地位、起主导作用。 由此同时，财务管理在国有企业中的地位和作用正在日益提高。然而，当前国有企业普遍面临成本过高、长期亏损、资金周转不灵、经济效益低下的不利局面。为此，正确认识国有企业财务管理中存在的问题及研究并提出相关的对策变得尤为重要。只有正确认清现状及存在的问题，才能更好地、更有效地采取相关措施改变国有企业现状，扭转不利局面。加强国有企业财务管理，充分发挥财务管理的功能和作用，对于国有企业摆脱困境具有十分重要的意义。这也是社会主义市场经济的客观要求，是改善国有企业财务状况、加速国有企业向现代企业转制和提高企业经济效益的必由之路。而研究它的理论意义将为我国国有企业财务管理问题开拓一个新的研究思路。 1 第一章 绪论 1.2论文框架 我国国有企业财务管理的最终目标是消除财务信息不对称，保障市场公平，维护公共利益，实现国有资产的保值、增值;具体目标是要确保财务管理信息的高质量。文章的研究也主要是从我国国有企业财务管理的现状、存在的主要问题展开，并提出解决问题的思路，层层递进来完成。如下是我国国有企业财务管理问题及对策研究的框架图: 第一章 绪论 第二章 影响国有企业财务管理的因素及现状 第三章 我国国有企业财务管理中存在的问题 第四章 完善国有企业财务管理的对策 2 南昌工程学院本科(双学位)毕业论文 第二章 影响国有企业财务管理的因素及现状 2.1影响国有企业财务管理的因素 这里的影响我国国有企业财务管理的因素就是指国有企业治理契约或公司治理结构以外的其他影响财务主体财务机制运行的外部条件和因素，主要包括政治因素、法律因素、经济因素、技术因素、国际因素、社会文化因素、科技教育因素等等。其中，影响最大的是政治因素、法律因素、经济因素。 2.1.1政治因素 一个国家的政治因素会对国有企业的财务管理决策产生至关重要的影响。和平稳定的政治环境有利于国有企业的中、长期财务规划和资金安排。而政治因素主要包括:社会安定程度、政府制定的各种经济政策的稳定性及政府机构的管理水平、办事效率等。 2.1.2法律因素 法律因素是指影响企业财务活动的法律法规的总和，包括公司法、银行法、票据法、税法等规范内资公司、企业、金融机构各种财务活动的法律法规，以及合资经营企业法、外商独资企业法等规范外商投资企业各种财务活动的法律法规。 国家管理企业经济活动和经济关系的手段包括行政手段、经济手段和法律手段三种。随着经济体制改革不断深化，行政手段逐步减少，而经济手段，特别是法律手段日益增多，把越来越多的经济关系和经济活动的准则用法律的形式固定下来。与企业财务管理活动有关的法律规范主要有以下几个方面:(1)企业组织法规;(2)税收法规;(3)财务法规等。这些法规是影响财务主体的财务机制运行的重要约束条件。企业的财务经理应熟悉有关法律法规，借助法律手段保护自己的合法权益，利用法律赋予的权利，当好家、理好财。 2.1.3经济因素 经济因素是指国有企业在进行财务活动时所面临的宏观经济状况。主要包括以下几个方面:(1)经济发展状况;(2)政府的经济政策;(3)通货膨胀和通货紧缩;(4)金融市场;(5)产品市场;(6)经理和劳动力市场等。其中，金融市场的影响最为显著。 金融市场与国有企业财务管理具有十分紧密的关系，金融市场的作用主要表现在以下几个方面:(1)金融市场是国有企业筹资和投资的场所。企业需要资金时，可以到金融市场选择适合自己需要的方式筹资，如银行贷款、融资租赁、发行股票和债券。国有企业有了剩余资金，也可以灵活选择投资方式，为其资金寻找出路，如银行存款、投资国债和 3 第二章 影响国有企业财务管理的因素及现状 购买股票。(2)国有企业可以通过金融市场使长短期资金互相转化。国有企业作为战略投资者持有的上市公司股票可以在规定的持有期到期后在证券市场上卖出;持有的可上市流通债券可以随时转手变现，成为短期资金;远期票据可以通过贴现，变为现金;大额可转让定期存单，也可以在金融市场卖出，成为短期资金。与此相反，短期资金也可以在金融市场上转变为股票、债券等长期资产。(3)金融市场可以为国有企业财务管理提供有意义的信息。金融市场的利率变动，反映了资金的供求状况;有价证券的市价波动反映了投资者对国有企业的经营状况和盈利水平的客观 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 。因此，它们是国有企业经营和投资、筹资的重要依据。 2.2国有企业财务管理的现状 中国加入世界贸易组织对我国国有企业最直接的影响是:不仅加速了国有企业经营环境和其他方面的变动，而且对我国国有企业旧的企业财务管理观念和方式产生了很大的冲击，主要表现在四个方面:(1)改变了国有企业财务管理的法律环境;(2)扩大了国有企业投资、融资的渠道和风险;(3)导致公司间的竞争更趋激烈;(4)改变了现有国有企业财务管理的观念和方式。这就意味着对企业管理者提出了更高的要求，在财务管理和内部控制方面应更加警惕和清醒地意识到存在的问题，找出原因、提出对策、迎接挑战。 然而，随着经济体制改革包括国有企业财务制度的改革逐步深人，企业自主权逐步扩大，这在增强国有企业活力上的成效显而易见，但也存在着忽视对国有企业财务行为进行必要调控和严格监督的倾向，致使目前国有企业财务管理中存在诸多问题。这些问题主要表现在: 2.2.1内部财务控制制度不合理 目前国有企业的内部财务控制制度存在很多不完善的地方，例如:部分国有企业管理层缺乏严格的约束，凌驾于内部财务控制之上，在投资、采购、销售、基建等经济活动中，大搞权钱交易、商业贿赂、侵害企业利益、造成国有财产损失。 2.2.2财务风险管理不健全 在新的市场环境中，国有企业经营管理过程中的财务风险有逐渐增大的趋势，而大部分国有企业又对财务风险认识不够，普遍存在财务风险管理不到位的情况。尤其是近年来，部分国有企业从事期货及金融衍生品、股票、委托理财等高风险业务，而由于这些资产价格波动剧烈，导致市场经营风险增大，资产减值因素增多，甚至发生了巨额亏空或损失。 4 南昌工程学院本科(双学位)毕业论文 2.2.3财务人员素质不高 当前，部分国有企业的财务管理人员不能对多变的市场进行有效的管理和控制，他们的理财观念比较滞后，理财知识相对欠缺，理财方法严重落后，缺乏掌握财务管理知识的积极性和主动性，不愿花时间、花精力去更新相关的财务知识，缺乏创新精神和创新能力，这些都严重阻碍了企业实现信息化、知识化理财的目标。 2.2.4依法理财意识薄弱，财经纪律不强 由于法制意识淡薄，有法不依和执法不严现象较为突出，主要表现为:第一，国有企业领导随意干涉财务人员依法行使职权，授意、指使甚至强令财务人员编造虚假财务信息，达到粉饰政绩、转移国有资产的目的;第二，国有企业财务制度不健全，内部监控措施不力，无法从根本上预防徇私舞弊、贪污盗窃以及其他违法乱纪行为。 5 第三章 我国国有企业财务管理中存在的问题 第三章 我国国有企业财务管理中存在的问题 3.1 国有企业财务管理思想滞后、盲目追求扩张 在许多国有企业中，行政式的财务管理方式依然盛行，邯钢“模拟市场核算，实行成本否决”的财务管理模式已被众多国有企业借鉴使用，并相应制定了具有各自企业特色的经济责任制和相关管理制度，在实践中取得了一定的效果。但从另一方面来看，多数国有企业赋予各二级核算单位或子公司的基本都是责任和义务，并没有形成真正意义上的独立自主，行政式的财务管理方式依然盛行。由于这些指标直接影响到各二级核算单位或子公司的切身利益，也造成了各二级核算单位或子公司只着眼于当期经济指标的完成情况，而忽略了国有企业长期发展规划，甚至于有的国有企业为了保证指标的完成，渗入了许多人为的因素，影响了财务报告的真实性。 同时，国有企业因盲目追求扩张、经营不善而处于长期亏损状态，更有甚者已濒临破产的边缘。因此，当务之急就是使国有企业尽快完成由封闭型财务管理向开放型财务管理的转变，使国有企业作为一个市场主体参与市场竞争，同时运用现代的理财手段把财务管理的重点与市场发展相联动，以尽快适应社会经济的发展，在激烈的市场竞争中寻求自己的立足点。 3.2国有企业财务管理资金管理不善 我国国有企业财务管理存在不少问题，其中资金管理不善也是题中之义。具体而言，我国国有企业财务管理资金管理不善主要表现在: 3.2.1资金流转环节监控不力，财务风险增大 财务风险(financial risk)是指公司财务结构不合理、融资不当使公司可能丧失偿债能力而导致投资者预期收益下降的风险。 财务风险有广义的定义和狭义的定义，决策理论学家把风险定义为损失的不确定性，这是风险的狭义定义。日本学者龟井利明认为，风险不只是指损失的不确定性，而且还包括盈利的不确定性。这种观点认为风险就是不确定性，它既可能给活动主体带来威胁，也可能带来机会，这就是广义风险的概念。 目前，国有企业中所有者对企业、母公司对子公司、公司管理层对各资金运动环节普遍存在着监控不力的现象，擅自挪用转移资金、基金，侵吞国有资产等问题突出。尽管设置了一些监督职能部门，也制定了多种监督制度，但因监督者缺乏掌握企业财务资金全面情况的必要手段，难以及时有效地发挥作用;另一方面，相当多的国有企业在筹资、投资 6 南昌工程学院本科(双学位)毕业论文 等问题上还没有形成有效的决策约束机制，容易造成国有企业资金入不敷出，只能依赖借新还旧来维持生产经营，这种饮鸩止渴的做法无疑增加了国有企业的财务风险。 3.2.2缺乏详细的资金使用规划，资金使用随意性较强 国有企业实行多级法人，划小了核算单位，分散了投资风险，但大部分国有企业资金的集中管理与内部多级法人资金分散占用的矛盾突出，出现企业多头开户、生产经营各环节各自为政、资金的使用和管理比较分散、缺乏科学合理的资金使用规划、资金沉淀严重、使用效率低下、管理失控的现象。有的集团内部，子公司设立的账户少则几个，多则几十个，这必然导致一方面闲置、沉淀大量资金;另一方面却又因为筹集不到急需的小额资金，拿不出资金来调剂企业的资金余缺，导致财务费用有增无减，银行贷款余额居高不下等是资金低效甚至无效的主要原因。国有企业在生产经营过程中，对于哪些是急需资金必须保证供应的，哪些是近期将要发生的，哪些是将来必须要发生的，没有一个统一的 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，往往随意性较强，资金并没有用在真正需要的地方，一旦在需要资金时由于资金短缺影响企业的生产经营，给企业带来损失。此外，缺少资金使用计划的另外一个后果是容易造成企业忽视市场经济规律，盲目生产从而造成商品大量积压。这些国有企业为了维持正常的生产经营活动，不得不不断向银行贷款，庞大的利息支出，无形中又加重了国有企业的经营负担，这极易导致这些企业在今后的生产经营中陷入困境。 3.2.3资金管理手段落后，不能满足国有企业发展的需要 许多国有企业由于缺乏必要的技术手段，资金控制能力不足，在企业经营过程中付出了沉重的代价。由于成员企业众多、地域分布广泛、资金管理失控、监控缺乏手段资金使用率低的大型集团公司不在少数。其突出表现是:(1)企业集团缺少统一集中的资金管理系统，各个子公司、各种业务对资金流动的影响没有形成相关联的完整信息，难以有效监督,风险较大;(2)部分子公司资金出现缺口，只能向银行贷款，另一些子公司资金出现富余，但由于管理分散而无法利用，导致整个企业集团的资金成本上升，资源浪费极大;(3)与多家银行的无序合作使得内部交易体外循环，财务费用过高。这些问题的存在严重制约了企业的健康发展,甚至威胁到企业的生存。 3.3国有企业财务管理内部管理制度不完善 3.3.1内控机制缺乏造成管理无序 内控机制就是一个组织为了实现既定目标，防范和减少风险的发生，由全体成员的共同参与，对内部业务流程进行全过程的介入和监控，采取权力分解、相互制衡的 7 第三章 我国国有企业财务管理中存在的问题 手段，制定出完备的制度、保证的过程。内控的目标主要是:明确权责体系、规范权力运行、促生内在制约力、形成科学有效的管理机制。 内控机制缺乏造成管理无序主要表现在:制度虽有，但执行没有硬约束;事后检查较多，事前控制不够，事中监督乏力;企业内部审计受领导人左右，企业社会审计又受利益驱动走过场，很多情况下都是按企业领导的意图处理财务。这些违规的做法势必会造成国有企业的内部管理混乱、管理效率低下、浪费管理资源等问题。 因此，加强国有企业内控机制建设有着十分重要的意义，它是惩防体系建设的重要抓手，是管理队伍、财务队伍建设的重要工作，是有效防范风险、提高管理效率、加强监督的现实需要。 3.3.2国有企业财务人力资源开发、配置不合理 21世纪，知识经济引发的变革正冲击着各行各业，并深刻影响着组织系统的每一个环节，我国国有企业的资本结构也因此发生了革命性的变革，由过去以机器资本、货币资本为主转向以智力资本为主。合理地开发和配置国有企业的人力资源，在知识经济时代可以产生巨大的发展动力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供有力的保证。 人类正进入一个以智力资源的占有、配置，以知识的生产、分配、使用为最重要因素的经济时代，即“知识经济时代”。 因为国有企业的历史原因，造成不少单位内部组织机构臃肿、因人设岗、人浮于事、分工不清、职责不明，特别是财务核算和管理中的不相容职务未实现有效的分离，出现问题互相推诿，甚至个别争权夺利的现象。 3.3.3财务状况不透明、财务信息失真 财务信息失真是指财务信息的形成与提供违背了客观的真实性原则，不能正确反映财务主体真实的财务状况和经营成果。财务信息必须真实地反映国有企业的财务状况、经营成果和现金流量情况，是对国有企业财务管理的基本要求。然而，目前我国国有企业的财务信息失真现象却大量存在，其对我国市场经济建设与发展的制约效应，也已经逐步显现。主要表现在以下几个方面: (1)财务账目管理混乱。在财务账簿设置和会计科目的使用上，很多国有企业没有严格按照财政部和财务制度的有关规定来设置和使用，财务核算缺乏系统性、统一性和准确性，所以致使账目混乱，账证、账账、账表、账实严重不符，从而导致财务信息失真。 (2)收入、成本、费用、资产失真。其中收入的失真主要表现是资金的截留、转移、坐支收入;成本失真的表现是通过多列或少列成本，或者通过人为方式调整损益，就是故 8 南昌工程学院本科(双学位)毕业论文 意地将成本费用化，以根据目的不同而达到虚盈实亏或虚亏实盈;费用失真的表现是将该进入费用的直接进了生产成本从而达到调整利润的目的;资产的不实主要表现为企业资产账面价值不能反映企业各项资产的实际拥有数额和其实际价值，资产管理的混乱，造成家底不清、账实不符，于是就形成了资产夸大或低报资产的假象，从而使财务信息也随着人的“愿望”的不同而变化着。 3.4国有企业财务监督机制不健全 目前,企业财务管理中，对国有企业财务监督来自多方面: 一是来自政府、银行、税务等部门监督，主要是稽查特派员监督; 二是社会监督，包括社会中介机构，会计师事务所、审计师事务所的监督; 三是来自企业的监事会、纪检委、内部审计及职工民主监督。 在三方面监督中，政府监督、社会监督属外部监督，这种监督虽然具有强制性，但不具有经常性，不能实现全方位的监督。企业内部审计监督，可经常性、全面性、直接性的监督，但由于国有企业各种关系错综复杂，以形成各种各样的关系网和个别领导不重视，企业内部监督力度不够，使企业管理弱化、数字失真、防范不利，不能达到真正的监督。正是由于这种种原因使得我国国有企业财务监督机制不健全，给国有企业财务管理带来不少困难，其具体表现在: 3.4.1市场监督的不足 在发达的市场经济国家中，注册会计师行业肩负着监督经济运行的责任。成熟的产权市场为企业的兼并、收购创造了条件，有利于资源的合理配置。有效的经理人市场有利于企业的人才流动。在我国的社会主义市场经济中，作为配套的中介机构还很不成熟。 (1)民间审计机构的独立性与权威性不足。在审计过程中，容易受到行政部门的制约。审计机构本身因竞争环境的恶劣而易产生寻租。加上规模不大，内部员工的素质不高，在执业过程中经常因技术的、道德的原因而违背公正性与客观性。 (2)产权市场起步较晚，一系列的法律、法规还不够完善，加之我国的国有股与法人股还不能完全自由地流通，兼并与收购更多的是政府行为而不是企业行为，这就使得出资人不能更好地利用“用脚投票”来合理地配置资源。比如说许多地方政府为了救活一些亏损企业而强行“拉郎配”式的兼并收购，结果反而造成了低效率。这种兼并收购不是着眼于市场而是着眼于领导人的政绩，从经营的角度来说，这是政府失灵。 9 第三章 我国国有企业财务管理中存在的问题 (3)经理人市场是向企业输送优秀管理人才的场所，经过这几年的改革，职业经理人开始受到人们的重视，但规模还远远不够。许多企业的经理人员仍然是行政任命，缺乏双向选择机制、必要的风险机制和激励机制，从而不能促使经理人员为了企业价值最大化而努力工作、甚至失去工作的激情与动力。 3.4.2国有企业内部财务监督的不足 国有企业内部财务监督机制的第一层次是会计人员的监督。其作为企业的内部人既有管理职能又有监督职能。但事实上，会计人员是向本单位的最高行政人员(即经理人员)负责的，让被管理者去监督管理者不但理论上违背了管理的基本原则，而且现实中也是不可行的。会计人员与经理人员同属内部人，他们之间合谋的可能性是很大的。 国有企业内部财务监督机制的第二层次是内部审计。内部审计旨在监督各职能部门，特别是会计部门。但目前的机构设置体系是内部审计机构向经理人员负责并报告工作。既然经理人员与会计人员的目标一致，何来监督之实，更谈不上发挥监督作用了。 国有企业内部财务监督机制的第三层次是监事会。监事会监督整个企业的财务运行，这种想法是有益的，但目前董事、经理人员与监事同由作大股东的政府任命，他们之间没有太多的利益冲突，所以现实中监事会反而受董事会制约。监事会的人员来源也不合理，目前很多企业的监事都是由董事、经理人员兼任，产生了自己监督自己的局面。监事的工资以及活动经费都是由企业管理层支付，使监事会置于董事会及经理人员的控制之下，这使得监事会的监督作用没有得到充分地发挥。 国有企业内部财务监督机制的第四层次是职工的监督。职工是企业的主人，具有监督面广的优点。但目前，国有企业内部的工会制度并没有得到真正的贯彻，许多制度形同虚设。职工缺乏有效的激励机制，缺乏监督的动力。纵观国有企业整个监督机制，根本原因还在于产权的缺位，政府职能没有得到彻底的转变，市场机制不完善。 10 南昌工程学院本科(双学位)毕业论文 第四章 完善国有企业财务管理的对策 4.1 培养学习型财务队伍，转变观念，建立理财新理念 国有企业财务管理的基础是财务人员队伍，国有企业要拥有一支政治坚定、作风正派、专业精干、素质精良、结构合理的财务人员队伍。要保证财务人员队伍素质，首先必须按经济规律办事，努力提高国有企业财务人员的经济待遇，另一方面必须加强理想奉献教育，使之安心本职工作。 同时，国有企业财务人员还应该转变陈旧的、传统的理财观念，树立适应市场经济发展要求的新的理财观念，就其具体而言，可以从以下几个方面努力: 首先，要彻底克服计划经济体制下的等、靠、要的思想。以国有企业法人为主体，充分发挥国有企业自主理财的积极性，要靠自身筹集、运作资金，安排各项财务收支，合理进行收益分析，适应市场经济的要求。 其次，要树立市场观念和风险意识。在国有企业不断开拓产品市场的基础上， 要充分利用资金、资本市场，力争以低成本筹资;建立合理的资本结构，围绕着市场展开企业理财活动。同时，在理财过程中还要强化风险意识，要高度关注企业的经营风险、财务风险，经常研究规避各种风险的对策，对风险进行有效控制，获取较高的风险报酬。 最后，要有全员理财的观念，结合全面预算管理，将各项预算指标逐级落实到有关个人，使所有职工都关心企业的财务状况，成本状况和预算执行情况，共同完成企业的理财目标。 但是，国有企业因行业不同、规模大小不同、历史渊源不同，资产管理的方法也不相同，应从实际出发，制定切实可行的资产管理办法，在新企业会计准则要求下，制定科学有效的财务管理乃为企业管理活动中之重要一环，与各部门的营运作业戚息相关。我国现阶段的国有企业财务管理存在着很多盲区，相信只要提高认识，加大管理力度，那么国有企业的财务管理水平定能得到有效改善、提高。 4.2加大资金管理力度，优化筹措结构 4.2.1加大资金管理的力度，提高资金经营效益 国有企业的效益来自两个方面:一靠经营，二靠管理，尤其是资金管理。经营不善，就没有利润来源，更不可能有效益;而管理不善，到手的效益也会流失，造成资源、资金严重浪费，错失发展良机。经营和管理为国有企业效益的两个轮子，两轮同时驱动、彼此协调才能有良好的运行质量。国有企业各领导要努力克服重经营、轻管理的理念，强化全 11 第四章 完善国有企业财务管理的对策 员资金管理意识。使企业的每个部门、每个人都关心资金周转和节约资金，都参与到资金管理中，这样才能使资金运用的好坏真正与每个部门、每个职员的切身利益挂钩。只有以强化管理为切入点，以争创效益为目的，加强对资金的合理调度，群策群力、开源节流、管好和用活资金才能实现资金的保值增值，才能真正达到优化资源的合理配置。 4.2.2优化资金筹措结构，做到事前控制 (1)认真核定资金的合理需要量。国有企业应以需要与节约兼顾为基本原则，采用合理的计算方法，确定资金的合理需要量。资金合理需要量可以通过现金预算的编制来实现现金预算的内容，包括现金收入、现金支出、现金多余或不足管理的计算以及不足部分的筹措 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 和多余部分的利用方案等。同时，从财务会计稳健原则角度来说，也可以通过编制企业资金使用计划来确定。一个合理的资金计划是在保证生产经营需要的前提下，挖掘国有企业内部资金潜力，通过测算资金收支、物资供需和产销环节的综合平衡，以经营计划为基础，以部门计划为依据进行编制的。加强资金的计划管理、资金动态分析，根据使用计划来核定资金需要，可使资金的使用达到最优化，减少资金的浪费。 (2)加强对资金筹集的管理。资金需要量确定后就要确定如何筹集所需资金，进而确定筹资方案。国有企业自主经营、自负盈亏，难免会出现资金困难、资金不足的现象，可通过从企业内部筹集和从企业外部筹措资金的途径来实现资金的筹措。究竟采用哪种筹资方式， 国有企业可根据自身实际情况来确定，既要考虑筹资数额，更要考虑筹资成本。但无论选用哪种方式筹资，都应保持良好的信誉，依法保障出资者的合法权益，以增加出资者对筹资国有企业的信任，进而打通筹资渠道、减少筹资难度、并为今后更好的筹资奠定基础。 4.3投资面向市场、加强内部控制，适应WTO的要求 4.3.1 投资面向市场 投资要面向市场，对投资项目进行可行性研究，正确投资决策，降低投资风险，主要应: (1)应以对内投资方式为主。一是对新产品试制的投资;二是对技术设备更新改造的投资;三是人力资源的投资。目前应特别注意人力资源的投资，从某种角度说，加强人力资源的投资，拥有一定的高素质的管理及技术型人才，是企业制胜的法宝。同时，国有企业更应该合理安排和评估投资比例、投资效益，实现投资的结构优化以提高投资综合效益。 (2)分散资金投向，降低投资风险。国有企业在积累的资本达到了一定的规模之后， 12 南昌工程学院本科(双学位)毕业论文 可以试图搞多元化经营，把鸡蛋放在不同的篮子里，在分散投资风险的同时实现投资收益。 (3)规范项目投资程序。当企业在资金、技术操作、管理能力等方面具备一定的实力之后，可以借鉴大型企业的普遍做法，规范项目的投资程序、实行投资监管，对投资活动的各个阶段做到精心设计和实施。另外，要注意实施跟进战略，规避投资风险。 4.3.2 加强内部控制，适应WTO的要求 我国加入WTO后，对国有企业的要求就是尽快建立现代国有企业制度，只有这样才能参与国际市场的竞争，为确保财务管理和内部控制制度化，国有企业应制定统一的财务核算制度体系，严格执行财政部发布的《企业会计准则》和《企业会计制度》。与此同时应加强财务管理制度体系建设，重点强化企业投资、筹资、担保、销售与收款、购货与付款、项目成本费用等财务事项的管理与控制。健全有效的内部控制是确保国有企业持续健康发展的关键。 建立现代国有企业制度要求国有企业必须在管理体制方面实现政企分开，弥补法人治理结构的漏洞，建立健全监督机制、激励机制、经营机制。同时，国有企业内部要有高度组织性和严格的纪律性。除采取外派监事会的办法来加强对投资人的财务监督外，更应建立健全国有企业内部监督制度，以规范财务工作、加强内部财务监督，确保资产安全、完整，确保有关法律及规章制度的贯彻执行，提高财务信息质量、保证财务信息的真实性和完整性，以维护国有企业健康、持续发展，使其适应激烈的市场竞争。 同时，国有企业在制定内部控制制度时，首先应考虑控制程序的制定，即围绕控制目标，制定几个备选方案，适时对方案做出评估并选定方案。其次是执行程序，针对一项完整的经济业务应分为授权审批、执行、复核等环节，并规定每一环节的职责应分别由不同部门和不同人员完成。特别应加强国有企业高风险投资业务的管理工作: 一是研究、制定国有企业从事高风险投资业务的监控制度，明确工作要求，规范经营活动和操作程序，建立严格的授权审批、责任联签制度; 二是加强高风险投资业务的分类管理，对一些风险较大并可能形成损失的高风险投资项目，应进行有效的控制和提出切合实际的应对措施; 三是建立高风险投资业务监测预警制度，加强对高风险投资业务的内部监督，建立定期报告制度; 四是建立从事高风险投资业务责任追究制度，切实保证责任到人，加强投资风险意识。 13 第四章 完善国有企业财务管理的对策 4.4建立、健全国有企业财务监督和约束机制 建立、健全企业财务监督和约束机制在现代国有企业财务管理中相当重要。然而，很多国有企业的财务监控和约束机制混乱、失控。鉴于此，主要应从以下方面具体加以完善: 4.4.1 建立、健全市场财务监督和约束机制 首先，应完善目前的CPA中介机构，提高执业的技术水平，对中小事务所进行整顿、重组、壮大规模，使事务所与政府部门及相关利益单位真正脱钩并实行垂直领导，从而进一步加强事务所的独立性与权威性。由于中介机构是有偿服务，是盈利性组织，在执业过程中难免会因利益驱动而违背公允性，所以应该在全国人大下设中介机构监督委员会，其有权对中介机构进行定期与不定期的检查，也有义务向其报告财务状况、接受人大监督，加大中介机构因主观因素违规的成本，从而进一步规范中介机构服务。 其次，进一步完善证券市场。通过国有企业控制权的争夺，使国有企业的经营者、管理者感受到压力的存在，从而迫使其努力工作、改善经营策略。可以说，并购是防止经理人员损害股东权益的最为有效的外部监督机制。 再次，完善经理人才市场。职业经理人不仅需要正向激励，更需要负向激励。国家可设立经理人才中心，对职业经理人的业绩进行记录并存档，为继续聘用与再就业提供参考与依据，从而增加职业经理人经营失败的成本，形成有效的负向激励。国家的职能就是尽量优化宏观监管环境，创造一个公平的市场氛围。 4.4.2 建立、健全国有企业内部财务监督和约束机制 首先，应严格规定董事不能兼任监事、总经理及其他管理职位，规定董事会拥有决策权并向监事会报告工作。改组目前的董事会，吸收专家、学者、职工代表进入董事会，压缩代表政府董事的数量，引进独立董事，以保护中小投资者的利益。 其次，应重新设立目前的监事会。为了强调独立性，其成员可由专、家学者、职工代表及当地的人大代表或地方人大代表组成。企业每年按当年营业收入的一定比例来提取基金作为监事会成员的工资和活动经费。提取比例、工资和活动经费的标准由国有资产监督管理委员会依据考核结果和当地的经济状况水平来制定，这样就从根源上掐断了监事会依赖于董事会和管理人员的局面，保证了监事会和监事的独立性。 再次，建立内部审计制度，强化内部审计工作机构，提高内部审计人员素质，加强对国有企业内部规章制度和重大经营决策执行情况的过程审计和监督，前移监督关口，变过去的“事后监督”为“事前监督”、“事中监督”和“实时监督”，并将内部审计与国有企业监事会工作有机结合起来，杜绝财务信息失真现象。 14 南昌工程学院本科(双学位)毕业论文 第五章 结论 国有企业是我国国民经济的重要支柱，是国家财政的主要来源，是社会主义的基础，它一直控制着国民经济的命脉，在社会各个关键领域中占据主导地位，起主导作用。 随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善、发展和现代企业制度的建立，特别是我国加入WTO以后，意味着我国企业需要按照国际惯例开展贸易活动，国有企业的财务管理中深层次的问题逐渐显现出来，如不尽快加以调整、改变，国有企业将面临困境。针对目前国有企业财务管理中存在的问题，为了确保国有资产保值、增值，并尽可能实现价值最大化,企业应进一步加强财务管理工作。 财务管理在国有企业中的地位和作用正在日益提高。当前，国有企业普遍面临成本过高、长期亏损、资金周转不灵、经济效益低下的不利局面。为此，正确认识国有企业财务管理中存在的问题及提出、研究相关的对策变得尤为重要。只有正确认清现状及存在的问题，才能更好地、更有效地采取相关措施改变国有企业现状，扭转不利局面。加强国有企业财务管理，充分发挥财务管理的功能和作用，对于国有企业摆脱困境具有十分重要的意义。这也是社会主义市场经济的客观要求，是改善国有企业财务状况、加速国有企业向现代企业转制和提高企业经济效益的必由之路。 财务管理是企业管理的核心，虽然我国目前的企业财务管理固然还存在着许多不足，但我们坚信:随着社会主义市场经济的不断发展，随着企业管理观念的不断转变，随着财务管理软件的不断运用和改进，国有企业财务管理水平会出现一个质的飞跃，步人新的发展时期。国有企业的发展也必将为繁荣我国的社会主义市场经济做出重要贡献，为改善人民生活水平、保障国家经济命脉、增强国家综合实力掀开新的篇章。 15 参考文献 参考文献 [1] 王筱萍，薛耀文.高级财务管理[M].清华大学出版社，2008 :25，35. 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[21] 丁萍.国有企业财务管理存在的主要问题及对策[J].中国商界, 2009，(5):11，18. 16 南昌工程学院本科(双学位)毕业论文 致谢 本篇论文是在导师万绍玫老师的悉心指导下完成的。同时，在本论文的写作选题、资料的搜集和整理、任务书和开题报告的写作中，李文彪老师都对此都给了很大的支持和帮助。在此论文的框架搭建期间，在三四次论文的初稿修改期间，在论文的最后定稿期间，万绍玫老师都认真的审阅并提出了自己的修改意见、给予了极大的帮助。本论文的完成不仅有我个人的努力，更凝聚了导师的汗水，倾注了导师的心血。为此，在此我谨向悉心指导和热心帮助的导师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。 “吃水不忘挖井人”。在此，我很有必要提及在我大学期间所有的老师们，不得不感谢他们。感谢他们传授了我各方面的理论知识，更感谢他们教会了处世为人，他们孜孜不倦的诲人精神、严谨的治学态度和谦虚的经世之道让我终生难忘，是他们赠与了我一笔独具的、莫大的人生财富。 由于本人的阅历和理论学识有限，加之时间仓促，本论文或许还存在很多不足之处，万望在场的各位专家、老师和评委多多指教，同时衷心感谢各位专家、教授和老师在百忙之中垂阅我的毕业论文和参加此次的毕业答辩。 17 参考文献 学位论文原创性声明 本人郑重声明:所呈交的学位论文～是本人在导师的指导下进行的研究工作所取得的成果。尽我所知～除文中已经特别注明引用的内容和致谢的地方外～本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体～均已在文中以明确方式注明并表示感谢。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者,本人签名,: 年 月 日 学位论文出版授权书 本人及导师完全同意《中国博士学位论文全文数据库出版章程》、《中国优秀硕士学位论文全文数据库出版章程》(以下简称“章程”)～愿意将本人的学位论文提交“中国学术期刊,光盘版,电子杂志社”在《中国博士学位论文全文数据库》、《中国优秀硕士学位论文全文数据库》中全文发表和以电子、网络形式公开出版～并同意编入CNKI《中国知识资源总库》～在《中国博硕士学位论文评价数据库》中使用和在互联网上传播～同意按“章程”规定享受相关权益。 论文密级: ?公开 ?保密(___年__月至__年__月)(保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 作者签名:_______ 导师签名:_______ _______年_____月_____日 _______年_____月_____日 18 南昌工程学院本科(双学位)毕业论文 独 创 声 明 本人郑重声明:所呈交的毕业设计(论文)，是本人在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本设计(论文)不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律后果由本人承担。 作者签名: 二〇一〇年九月二十日 毕业设计(论文)使用授权声明 本人完全了解滨州学院关于收集、保存、使用毕业设计(论文)的规定。 本人愿意按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版，同意学校保存学位论文的印刷本和电子版，或采用影印、数字化或其它复制手段保存设计(论文);同意学校在不以营利为目的的前提下，建立目录检索与阅览服务系统，公布设计(论文)的部分或全部内容，允许他人依法合理使用。 (保密论文在解密后遵守此规定) 作者签名: 二〇一〇年九月二十日 19 参考文献 致 谢 时间飞逝～大学的学习生活很快就要过去～在这四年的学习生活中～收获了很多～而这些成绩的取得是和一直关心帮助我的人分不开的。 首先非常感谢学校开设这个课题～为本人日后从事计算机方面的工作提供了经验～奠定了基础。本次毕业设计大概持续了半年～现在终于到结尾了。本次毕业设计是对我大学四年学习下来最好的检验。经过这次毕业设计～我的能力有了很大的提高～比如操作能力、分析问题的能力、合作精神、严谨的工作作风等方方面面都有很大的进步。这期间凝聚了很多人的心血～在此我表示由衷的感谢。没有他们的帮助～我将无法顺利完成这次设计。 首先～我要特别感谢我的知道郭谦功老师对我的悉心指导～在我的论文书写及设计过程中给了我大量的帮助和指导～为我理清了设计思路和操作方法～并对我所做的课题提出了有效的改进方案。郭谦功老师渊博的知识、严谨的作风和诲人不倦的态度给我留下了深刻的印象。从他身上～我学到了许多能受益终生的东西。再次对周巍老师表示衷心的感谢。 其次～我要感谢大学四年中所有的任课老师和辅导员在学习期间对我的严格要求～感谢他们对我学习上和生活上的帮助～使我了解了许多专业知识和为人的道理～能够在今后的生活道路上有继续奋斗的力量。 另外～我还要感谢大学四年和我一起走过的同学朋友对我的关心与支持～与他们一起学习、生活～让我在大学期间生活的很充实～给我留下了很多难忘的回忆。 最后～我要感谢我的父母对我的关系和理解～如果没有他们在我的学习生涯中的无私奉献和默默支持～我将无法顺利完成今天的学业。 四年的大学生活就快走入尾声～我们的校园生活就要划上句号～心中是无尽的难舍与眷恋。从这里走出～对我的人生来说～将是踏上一个新的征程～要把所学的知识应用到实际工作中去。 回首四年～取得了些许成绩～生活中有快乐也有艰辛。感谢老师四年来对我孜孜不倦的教诲～对我成长的关心和爱护。 学友情深～情同兄妹。四年的风风雨雨～我们一同走过～充满着关爱～给我留下了值得珍藏的最美好的记忆。 在我的十几年求学历程里～离不开父母的鼓励和支持～是他们辛勤的劳作～无私的付出～为我创造良好的学习条件～我才能顺利完成完成学业～感激他们一直以来对我的抚养与培育。 最后～我要特别感谢我的导师赵达睿老师、和研究生助教熊伟丽老师。是他们在我毕业的最后关头给了我们巨大的帮助与鼓励～给了我很多解决问题的思路～在此表示衷心的感激。老师们认真负责的工作态度～严谨的治学精神和深厚的理论水平都使我收益匪浅。他无论在理论上还是在实践中～都给与我很大的帮助～使我得到不少的提高这对于我以后的工作和学习都有一种巨大的帮助～感谢他耐心的辅导。在论文的撰写过程中老师们给予我很大的帮助～帮助解决了不少的难点～使得论文能够及时完成～这里一并表示真诚的感谢。 20 南昌工程学院本科(双学位)毕业论文 ——附加三严三实文档—— 中国电子科技集团领导分赴联系点指导基层“三严三实”第 三次专题学习研讨 11月12日，河北石家庄通信事业部，江苏无锡中科芯(58所)，中国电科党组书记、董事长熊群力，党组副书记、总经理樊友山于同日分赴联系点单位，参加指导“三严三实”第三次专题学习研讨。 党组成员联系点，是中国电科党组为贯彻落实中央从严治党要求，结合集团公司实际出台的重点工作事项。每年年初确定每位党组成员联系点单位，以三年为一个周期实现成员单位全覆盖，既强调以上率下，又加强交流互动。 “三严三实”第三次专题学习研讨会，是按照中央指示精神和集团公司党组统一部署开展的重要会议，旨在通过扎实推进专题学习教育，与抓巡视整改相结合，转变认识，谋划发展。 本次专题学习研讨会主题聚焦“严以用权，真抓实干，实实在在谋事、创业、做人，树立忠诚、干净、担当的新形象”，各单位主要领导率先垂范，结合自身学习和工作实际，谈理解，讲认识，查摆问题，分析原因，明确下一步工作思路和举措，涤荡了灵魂，启发了思路，收到了较好的效果。 21 参考文献 “这次专题学习研讨气氛很好，大家收获都很多，这次让事业部各成员单位的主要领导也参与进来，为下一步各单位召开第三专题学习研讨，打下了很好的基础。” 熊群力在研讨讲话中，对学习研讨和通信事业部组建运行以来取得的成绩给予充分肯定，并着重从四个方面谈了认识，提出了希望和要求。 第一，专题学习研讨，准备充分，很务实。 研讨中很多同志能够结合单位实际，把自己摆进去，分析很具体、态度很端正、组织很规范，开得很成功。但是，一定要正确认识，专题学习研讨结束了，并不意味着“三严三实”教育工作结束。评价这次教育工作有没有效果，关键还在于看各单位改革发展的成效，看问题的整改是否到位。大家要化“三严三实”精神为改革发展的行动，不断在通信领域加强事业部的活力、控制力和影响力。从这个意义上说，“三严三实”为大家提供了思想动力，而下一步的发展则是“三严三实”教育成果的检验。 第二，总体运行情况良好，符合预期。 通信事业部组建至今，已经拿出了一个发展规划，组织管理也有一定作为，基本上已经作为一级组织形象开始发声，这证明集团公司“三级架构、两级经营”的理念没有错，更坚定了我们推行板块化、事业部和子集团发展模式的信心。 22 南昌工程学院本科(双学位)毕业论文 第三，规划做好，事业才能扎扎实实地往前发展。 通信事业部组织力量完成了规划初稿，还需要进一步结合十八届五中全会新的精神，进一步思考、细化，明确以军事通信为核心、以军民融合发展为主线的发展思路。未来的规划，要能在一定程度上代表我军通信业务的发展，代表军民融合通信的发展走向和水平，可以从技术、市场、经济、现代企业制度建设以及党建和企业文化建设等五个主线条做好规划。 第四，通信事业部还要加快发展的步伐。 改革的步伐要加快，站位、卡位的步伐也要加快，如科技创新体系建设、资源整合和布局，以及党的建设、思想文化建设。只有加快发展步伐，才能使得通信事业部作为一级组织尽快明晰起来，从而及时抓住机遇，尽快形成发展合力，体现事业部的价值。 樊友山在听取了中科芯(58所)领导班子成员研讨发言后指出，中科芯(58所)党委此次专题学习研讨会总体上是成功的，推动了班子的作风建设，班子思想统一、积极向上，作风状态、精神面貌有了很大的变化，运行状况较以往上了一个台阶。不过，仍然有思想认识上的问题需要给予高度重视，有些领导在查摆问题时触及到了肌肤还没有触及到灵魂，对问题分析的深度还不够。 针对中科芯(58所)下一步工作和发展，樊友山提出四方面要求: 23 参考文献 一是以“三严三实”专题教育为契机，全面加强党的建设，把纪律和规矩挺在前面，从而端正作风，净化思想意识，凝聚广大干部职工的智慧和力量。在此过程中要提高党委掌控全局、把握发展方向的能力，在构建现代企业制度过程中充分发挥党委的政治核心作用; 二是认真谋划中科芯(58所)的战略定位，努力提升研发能力，和以研发能力为基石的核心竞争力。要认真谋划如何凭借自身的芯片技术、掩模技术在智慧城市、智慧小镇等产业领域里形成有中国电科特色的、有中科芯特色的产业; 三是切实以市场运作规律为目标来加强中科芯(58所)的机制建设，并以此提升人才队伍建设水平。要在下一步产业发展过程中体现领军人物、核心技术骨干的利益，要适应集成电路产业的市场规律来构建相应的机制; 四是善于用市场运行的规律来调整运作方式，全面提升管理水平和运作水平。要全力以赴抓好智慧中科芯园区建设，通过以智慧中科芯园区建设为试点，探索集团公司信息化建设3.0版，真正实现协同设计、协同发展;为集团公司物联网发展模式提供探索，形成整体的基于中国制造2025、“互联网+”的智慧运作区域;要思考出基于互联网概念的运作模式，满足可互动、可体验、可展示的要求。 党组成员、副总经理王政(兼任通信事业部管委会主任)，在专题学习研讨会上分享了他对“严以用权”的认识，并向事业部提了几点要求: 24 南昌工程学院本科(双学位)毕业论文 一是继续深入学习习近平总书记系列重要讲话和十八届五中全会精神，重新审视并做好事业部的“十三五”发展规划; 二是统一思想、坚定信心，推进通信事业部的各项工作; 三是确保2015年通信事业部经营目标的全面实现，着手部署好2016年的工作; 四是按照“三严三实”要求，加强党风廉政建设，班子成员要切实履行好一岗双责。 作为全程督导“三严三实”专题教育工作，并参加本次学习研讨的第三推进组组长陈永俊和第四推进组组长王菊明，对两个单位的学习研讨给予了高度评价，认为会前准备工作充分，撰写发言稿认真，会上能够畅所欲言、不拘形式，坚持问题导向，以正反两面为镜子，对严以用权认识深刻，与本单位的改革发展结合紧密，研讨内容丰富，会议达到了预期效果，是一次高质量、深层次的会议。 通信事业部总经理涂天杰、中科芯(58所)总经理刘岱在表态发言中表示，一定要按照这次专题学习研讨的精神，牢记使命和责任，坚持从严从实的作风，以实际行动做实各项工作，为集团公司高质量进入世界500强和“国内卓越、世界一流”目标的实现贡献力量。 25 参考文献 宝钢举行党委中心组“三严三实”第三次专题学习研讨 “严以用权，首先要弄清楚权力是谁赋予的，权力要有约束，有权不能任性。严以用权不是不作为、不担当，权力与责任是对等的。党员领导干部要用好手中的权，反对消极懈怠无所作为，要以饱满的精神状态接受‘冬常态’的考验，带领员工，推动宝钢深化改革和转型发展。”11月6日，宝钢集团公司党委书记、董事长徐乐江在党委中心组“三严三实”第三次专题学习研讨会上谈学习体会，并对党员领导干部提出要求。围绕严以用权，宝钢集团公司领导班子成员结合宝钢当前的生产经营现状、分管工作实际和个人思想作风实际，深入研讨如何用好手中的权力，推动宝钢二次创业。徐乐江主持会议，宝钢集团公司总经理陈德荣出席会议。 按照党中央部署、国资委党委要求和宝钢党委的计划安排，在宝钢领导人员中开展“三严三实”专题教育。今年6月、9月，党委中心组分别围绕严以修身、严以律己开展了专题学习研讨。第三次专题学习研讨的主题是:严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，树立忠诚、干净、担当的新形象，坚持敢于担当的履职准则，解决“肩膀过硬”问题。集团公司专门编发了学习材料，集团公司领导班子成员带头学，并要求各单位在自学基础上，召开一次专题组织生活进行学习讨论。同时，还及时组织传达学习了党的十八届五中全会精神，组织学习了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条 26 南昌工程学院本科(双学位)毕业论文 例》等相关文件，深刻领会、准确把握两部党内法规的主要条款和精神实质，为开展好此次“严以用权”主题的研讨做好准备。 集团公司工会主席朱义明作《宝钢管理者问卷“三严三实”专题教育专项调查情况报告》。调查报告显示，大多数基层员工认为所在单位能够按照“PDCA+认真”要求，将“三严三实”专题教育做扎实、做细致、做到位。“三严三实”专题教育开展以来，宝钢领导人员在“严以律己”方面改变较为明显，大多数能够做到“严以用权”，落实中央八项规定精神，深化作风建设成效较为显著。报告也反映了一些问题，有基层员工反映领导干部中还存在“凭关系办事，不讲规矩，内外有别，公私不分”、“独断专行、家长作风、搞‘一言堂’”等问题。还有员工们建议，领导人员落实“三严三实”要“一级做给一级看”，防止“一级说给一级听”。希望领导能以身作则，多一点鼓励、指导，少一点形式主义，能融入群众之中，共同面对问题、解决问题。 陈德荣围绕“宝钢新一轮战略发展、存在的困难和挑战，领导干部应以怎样的精神状态，敢于担责、干事创业”谈学习体会。陈德荣指出，严以用权首先要弄清权从哪里来、权该为谁用、权应怎么用等问题，自觉提升践行严以用权的自觉性。“严以用权”包含了四层含义:坚持用权为民;按规则、按制度行使权力;把权力关进制度的笼子里;任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以用权，必须要畏权如用火。领导人员要充分认识到公权滥用、公权私用的危害性，管住自 27 参考文献 己的欲望，管好手中的权力。严以用权，必须要民主使用权力。领导人员必须要坚持民主集中制原则，严格落实“三重一大”决策制度。这不仅是工作方法问题，更是执政能力、执政水平和党性修养的体现。严以用权，必须还要体现勇于担当。严以用权的落脚点是必须用好权，要认识到严以用权与敢于担当是辩证统一。权力意味着责任，权力越大责任也越大。不能为官不为。要围绕“上下同欲者胜”，拿出干事创业的精神状态，把严以用权落实到应对行业严冬，转型发展、创新创业等实际工作中去，切实做到严以用权的同时勇于担当、善谋善成。严以用权也是对公司治理水平的反映。在公司治理层面，严以用权的落脚点应该是如何建立起科学有效的管理架构、决策机制和责任机制。陈德荣表示，要充分发挥表率作用，始终保持攻坚克难的勇气，正视问题不回避、承担责任不推诿、直面矛盾不上交，严以用权，敢于担责、干事创业，团结领导班子成员，在深化国企改革的大背景下，积极应对复杂多变的市场形势，激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性。 集团公司副总经理周竹平围绕“在新一轮发展中，如何真抓实干，推进企业调整改革、转型发展”谈学习体会。宝钢正处在深化改革、转型发展的关键时期，能否顺利实现公司深化改革和转型发展目标，一支作风清廉、业务精熟、勇于创新、严以用权的干部队伍是关键因素之一。要以这次专题教育为契机，引导各级领导人员把“三严三实”要求转化为改进作风、敢于担当、干事创业的强大动力，为公司的深化改革和转型发展提供强有力的政治保证。周竹平结合自己分管的工 28 南昌工程学院本科(双学位)毕业论文 作和宝钢实际，对宝钢深化改革和规划工作的认识和初步设想作了阐述。他表示，新的经济形势、产业趋势和市场环境，赋予宝钢“二次创业”以新的改革发展背景和内涵，宝钢要积极探索新的改革思路、提出新的变革举措，在深化改革中凤凰涅槃、再创辉煌。 伏中哲、戴志浩、赵周礼等党委中心组成员作了互动交流发言。他们表示，严以用权就是要牢固树立正确的权力观。领导干部要始终想到手中的权力是人民赋予的，要始终把公司利益、员工利益放在第一位。认真对待手中的权力，要时刻提醒自己为谁掌权，为谁服务。按原则、按制度行使权力。严以用权既是党性修养的内在要求，也是为官做人，干事创业的关键所在。领导干部对手中的权力要始终保持如履薄冰的谨慎，坚决守住干净为官的底线。严以用权不是不作为，而是为官有为，保持昂扬向上的精神状态，以上率下，上下同欲，为二次创业作出更大贡献。 徐乐江从三个方面谈学习体会。第一，党员领导干部要清醒地认识到手中的权力是谁赋予的。通过“三严三实”教育，结合中央巡视组向宝钢反馈的情况，党员领导干部要提高对权力的认识，要坚持权为民所用、为公所用。第二，有权不能任性。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等相关文件的出台，是党中央从制度建设的角度，要求党员干部严守廉洁从业底线，不敢腐、不能腐、不想腐。徐乐江要求各级党组织过一次组织生活，认真学习，让《准则》和《条例》真正成为党员和领导干部的自觉行动。第三，权 29 参考文献 力就是责任，有权必须担当。必须履职尽责，为官有为，坚决反对消极懈怠，无所作为。徐乐江指出，权力和责任是对等的，严以用权，不是不担当、不作为，遇到难题绕道走，而是要以饱满的精神状态，应对困难的决心，迎接“冬常态”的考验。坚定信念，率先垂范，带动各级管理者和员工，在宝钢当前面临的前所未有的挑战中，走出一条路来，推动宝钢深化改革和转型发展。 集团公司党委中心组成员，总部部门负责人、二级单位党委书记参加了学习研讨。国资委党建局组织处魏征同志参加会议。 国开行党委中心组举行“严以用权”专题学习研讨 国开行党委书记、董事长胡怀邦11月10日在京主持召开党委中心组学习(扩大)会议。党委班子成员联系对照正反两方面典型，围绕“严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，做忠诚、干净、担当的‘好干部’”这一主题，紧扣国开行实际，把自己摆进去，进行专题学习研讨。正在国外访问的国开行党委副书记、行长郑之杰提交书面发言。党委副书记、监事长刘梅生，党委委员、副行长李吉平、王用生、袁力，党委委员、纪委书记周清玉，党委委员、副行长丁向群、张旭光出席会议并作学习研讨发言。中央国家机关纪工委委员、办公 30 南昌工程学院本科(双学位)毕业论文 室主任张俊森，中组部有关部门同志应邀到会。国开行总行有关部门负责同志列席会议。 胡怀邦带头作学习研讨发言。他强调，能否严以用权是对领导干部对党忠诚、个人干净、敢于担当的考验。就国开行而言，严以用权是用好金融资源、服务经济社会发展的必然要求。领导干部必须过好权力关，把严以用权落到实处。一是为民用权，树立正确的权力观。必须牢记“权为民所赋，权为民所用”，带着感情做好民生工作，把国家的惠民政策落到实处。二是依法用权，按照规章制度行使权力。自觉尊法学法守法用法，建立权力清单、责任清单、行为清单，严肃查处违法违规用权行为。三是尽职用权，担当起谋事创业之责。进一步强化责任意识和担当意识，推进国开行改革发展，更好地服务国家战略。同时加强干部考核工作，坚决整治庸政懒政怠政不作为现象。四是公正用权，处理好公与私的关系，为全行干部员工作出表率，在行内营造风清气正的政治生态和从业环境。五是阳光用权，主动自觉接受监督。党委班子成员要带头配合巡视，主动接受巡视监督;全行每一位领导干部也都应积极配合巡视监督，让权力在阳光下运行。 郑之杰在书面发言中指出，严以用权是领导干部为官从政的基本准则，是践行“三严三实”的关键，必须树立正确的权力观，做到“四有四用”。一是心中有法，依法用权;二是心中有民，秉公用权;三是心中有戒，廉洁用权;四是心中有责，勤勉用权。国开行作为国有开发性金融机构，肩负着代表国家和人民行使金融权力的重要职责， 31 参考文献 必须正确认识和对待金融机构的权力，更好地运用金融来服务经济社会发展。下一步，一是加强学习，增强履职用权的本领;二是扎实推动业务发展，有效防控风险;三是加强制度建设与监督，切实把依法治行从严治行落到实处。 刘梅生在发言中指出，我们的党作为执政党，权力来自人民，用权就是要为国家为人民谋利益。党员领导干部，一是应当立根固本，为民用权。要坚定理想信念，不断加强学习、勇于实践，真正担当起权力赋予的责任。二是应当遵章守纪，严以用权。要正确对待权力、规范使用权力，不断提高党性修养，自觉接受监督，切实做到务实、公正用权。三是应当忠诚担当，谋事创业。当前，我国经济下行压力依然较大，国开行服务国家战略可谓任务重、责任大，党员领导干部必须率先垂范，发挥带动作用，切实承担起应尽的职责。 出席会议的其他党委班子成员结合工作和思想实际，依次作学习研讨发言。大家一致认为，严以用权是领导干部作风的核心问题，是每个领导干部的第一道门槛和第一堂必修课。作为国开行党委班子成员，必须树立正确的权力观，坚持为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私，做忠诚、干净、担当的“好干部”，积极推进开发性金融为服务国家战略作出更大贡献。 最后，胡怀邦对国开行前一段“三严三实”专题教育工作进行总结，并对下一步工作进行部署。他要求，要继续抓好“三严三实”专 32 南昌工程学院本科(双学位)毕业论文 题教育后续工作，配合好中央巡视有关工作。一是强化学习教育长效机制，坚持不懈抓学习。继续深入学习习近平总书记系列重要讲话和十八届四中、五中全会精神，加强主观世界改造，强化思想自觉。二是以高度政治责任感全力配合开展好专项巡视工作。三是继续突出问题导向，抓好整改落实。坚持即知即改、边学边查边改，制定整改台账，落实责任人和时限要求，实时更新。四是切实加强党建和落实“两个责任”，加强民主集中制，加强干部队伍和基层党组织建设，强化监督和党章党纪意识，始终把纪律挺在前面。五是全力以赴完成年底各项工作任务，编制好国开行“十三五”业务发展各项规划，更好发挥开发性金融服务国家战略的独特作用。 33