“责令停产停业”消防行政处罚执行为何难
“责令停产停业”消防行政处罚执行为何难
消防行政处罚是维护消防法律,法规尊严,消除
火灾隐患,保障消防安全的必要手段.在消防法律法
规逐渐完善的同时,我们也要清醒地看到,消防行政
处罚决定特别是责令停产停业等较重的行政处罚难
以得到执行这一现象还较为普遍存在.本文对责令停
产停业的消防行政处罚执行难的原因进行了分析,并
提出了解决这一问题的一些思路,以求起到抛砖引玉
的作用.
近两年来,海南省公安消防机构相继申请法院强
制执行查封了三家存在火灾隐患拒不整改的单位,其
中一家是酒店,两家是歌舞厅.这三家单位在2001年
公众聚集场所专项治理中被发现存在火灾隐患,经公
安消防机构责令限期改正逾期不整改,被处以责令停
产停业的处罚.这也是<中华人民共和国消防法>颁布
后,海南省因存在火灾隐患不及时消除而被法院强制
执行停产停业的三家单位.公安消防机构申请法院对
火灾隐患拒不整改的单位强制执行停产停业在社会
上产生了不小的影响,各家媒体竞相报道,对存在同
样问题而心存侥幸的单位,起到一种震慑作用,主动
或者积极配合消防部门整改消除一批火灾隐患,法院
对消防行政处罚强制执行的积极作用和社会影响面
是显而易见的.
但是,在<消防法>实施五年来,由法院强制执行
仅仅三家单位,而还有许多责令停产停业的消防行政
处罚难以执行,这是一种不正常现象,分析其原因主
要有以下几点:
一
,贯彻法律,法规不力,不能很好地履行法定职
责.
一
些公安消防机构往往满足于发出<责令停产停
业行政处罚决定书>,对责令停产停业的行政处罚是
否得到履行很不关心,对没有履行处罚决定的行为姑
息迁就,视而不见,没有及时采取进一步
措施
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.
二,对申请人民法院强制执行程序不了解,未及
时向法院申请强制执行.
由于一些公安消防机构及消防监督员不熟悉执
法程序,不知道如何向人民法院申请强制执行消防行
政处罚.进而对申请法院强制执行望而生畏.
三,”以罚款代停业”助长了责令停产停业难以执
行.
在消防法中规定可以责令停产停业的处罚的行
为有以下五种:
第一,公众聚集的场所未经消防安全检查或者经
检查不合格,擅自使用或者开业的;
第二,营业性场所对火灾隐患不及时消除的;
第三,营业性场所不按照国家有关规定,配置消
防设施和器材的;
第四,营业性场所不能保障疏散通道安全出口畅
通的:
第五,在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工
集体宿舍的.
存在以上五种违法行为之一的,行政处罚的主罚
是责令停产停业,可以并处罚款,并对其直接负责的
主管人员和其他直接责任人员处罚款.
对一些存在火灾隐患不及时消除的单位,在进行
行政处罚时,一些公安消防机构置责令停产停业的主
罚不顾,仅对单位或个人进行罚款处罚了事,引起的
执法中断.这一做法助长了责令停产停业难以执行.
四,与消防监督员业务水平不高或责任心不强有
关.
法院受理消防行政处罚强制执行申请时,要求行
政处罚的程序要合法,证据要充分合法,行政处罚要
依法.消防监督员业务水平不高或责任心不强导致报
送的资料不符合要求,法院不予受理也是原因之一.
经对一些处罚档案分析,发现存在许多问题.比
一
34一天津消防?20l03?7
如:处罚对象与立案调查对象不符,引用法律条文有
误,调查取证不合法等.
五,与被监督单位消防意识不强.不配合有关.
虽然<消防法>已实施将近五年,但是部分单位和
个人对消防意识不够增强,只顾眼前的经济利益,对
存在的消防安全问题视而不见.从公安消防机构发
<责令限期改正通知书>开始,不是积极地与消防部门
配合讨论整改,解决问题,而是采取消极的态度,以经
济效益不好,资金短缺等各种借口为由,拒不整改,一
副”死猪不怕开水烫”的样子.直到消防部门立案进行
停产停业行政处罚时,才着急,走歪门邪道,发动社会
力量,到处托关系,给公安消防机构施加压力,增加了
责令停产停业的难度.
六,与<消防法>制定责令停产停业的范围过大没
有定性定量分析有关.
第一是由于种种原因,逾期不整改火灾隐患,可
以责令停产停业的单位范围很大,占用太多的工作
量.反而增加了执行的难度.
第二是没有量化
标准
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,如对营业性场所发责改,
复查后,如果存在一个问题或者多个问题,无论是一
般隐患还是重大隐患尚未整改.没有区别对待,加以
筛选,都可以责令停产停业.
对以上存在问题,本人认为应该从以下几个方面
进行解决:
一
,及时申请法院强制执行.
根据<中华人民共和国行政处罚法>第五十一条
规定,当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政
处罚决定的行政机关可以采取下列措施:申请人民法
院强制执行.
因此,及时申请法院强制执行是解决责令停产停
业的消防行政处罚执行难的有效途径.
二,了解行政处罚程序和申请法院强制执行程
序.减少工作失误.有关程序如下:
(一)执法程序流程图如左图
(二)申请法院执行程序图如下
三,成立消防执法监督委员会.对处罚案件执法
程序进行监督和指导
为了避免出现贯彻消防法律,法规不力,”以罚款
代停业”引起的执法中断情况,有必要以省或市消防
局为单位,抽调法律知识和业务水平强的人员为成
员,组成一个消防执法监督委员会,经常定期不定期
对基层行政处罚案件进行监督和指导,在不断的改进
和完善中执法过程中,形成一种良性循环的局面.
四,多向政府请示,汇报,做好政府参谋助手工
作,发挥政府协调作用,形成多部门联动.
由于法院执法力量有限,法院的执行也需要一定
时间,因此还要由政府协调,发挥多个部门的力量.比
如:工商部门,文化主管部门等.
五,充分宣传.让社会力量形成压力.
对存在火灾隐患的单位,经发出责令停产停业处
罚决定书后,拒不执行的可以通过新闻单位向社会公
布,告知公众为安全着想,不要到这些单位,场所消
费.
六,提高消防监督员的消防职业道德和业务水平
消防监督工作是一种社会面接触最为广泛之一.
也是一项繁杂,艰苦的一项工作,同时伴随各种诱惑
力,做的好与坏,直接关系着人民生命和财产的安全.
这就要求每个消防监督员都要有良好消防职业道德.
有高度的责任感,热爱本职工作,脚踏实地,认认真
真.
同时,我们也要不断提高业务水平,没有”金箍
棒”,哪来的”火眼金睛”,没有真实的看家本领,也谈
不上为人民服务.
天津消防?2cl03?7—35—
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