国防科技工业动员基础建设对策研究

国防科技工业动员基础建设对策研究 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 摘要 随着国际政治、经济格局的变化和世界新军事变革进程的加快,为适应军事斗争 准备和应对紧急状态的双重需要,世界各国都在加速推进国防科技工业动员基础建 设。我国也十分重视国防科技工业动员基础建设,经过“十五”、“十一五”的建设和 发展,已经初步建立了国防科技工业管理部门统一组织,武器装备科研生产单位具体 实施,军队和政府有效衔接,地方政府积极配合的工作机制,出台了《国防动员法》、 《高新技术武器装备专业保障队伍参战支前工作规定》,《武器装备生产动员演练程序 规定》等法律法规文件。研究国防科技工业动员基础建设对策,提高平战转换能力和 国防科技工业动员能力,在“十二五”乃至其后期的若干实践都具有十分重要的意义。 本文主要开展了以下几方面的分析研究工作:首先,从国防科技工业动员的 概念、 功能、主要内容、影响因素等方面,界定了国防科技工业动员的概念,提出了国防科 技工业动员基础建设的范畴;其次,从动员领导体系、法律法规制度、计划体系等几 个方面,深入分析了美国、俄罗斯、日本等军事大国国防科技工业动员基础建设的现 状;再次,通过广泛调研和深入研究,分析了我国国防科技工业动员基础建设现状, 包括动员管理体制机制、信息化建设、法律法规体系建设、预案体系建设、演练演习 建设、人才队伍建设、前沿理论研究、动员等级制度建设情况等八个方面;最后,研 究提出了我国国防科技工业动员基础建设存在的主要问题,在研究国外可借鉴经验和 国内动员基础建设现状和环境的基础上,针对基础建设现状的八个范畴,提出了加强 国防科技工业动员基础建设的若干措施和建议。 本文研究明确界定并提出了国防科技工业动员基础建设的范畴,系统研究提出了 加强国防科技工业动员基础建设工作的重点领域和若干具体建议,为国防科技工业动 员基础建设工作提供了有益的参考。 关键词:国防科技工业 动员 基础建设I 北京理工大学工商管理硕士 (MBA)学位论文 Abstract With the international political and economic pattern changes and the quickening of the process of new military revolution of the world, in order to adapt to the military struggle preparation and deal with emergency of dual demand , countries in the world accelerate the defense-related science, technology and industry mobilization infrastructure China also attaches great importance to technology and industry for national defense mobilization infrastructure , after "15", "11th five-year plan" construction and development , We’ve already set up the defense science, technology and industry management department unified organization, weapons and equipment research and production unit concrete implementation, the military and government effective dovetailing, local governments actively cooperate with the work mechanism, promulgated a defense mobilization act, the high-tech weaponry professional security team supporting front work unit regulation ", "the weapon equipment production mobilization drill procedure provisions and other legal documents. Researching technology and industry for national defense mobilization infrastructure countermeasures, improving its ability to switch and technology and industry for national defense mobilization ability, has very important significance in the "1025" and even some practice all the late This paper mainly on the following aspects: firstly, research from technology and industry for national defense mobilization of the concept and function, main content, and the influencing factors, and defines the technology and industry for national defense mobilization, and puts forward the concept of technology and industry for national defense mobilization infrastructure category; Secondly, from mobilization leadership system, the system of laws and regulations, planning system, in-depth analysis of several aspects such as the U.S., Russia, Japan and other military powers infrastructure construction technology and industry for national defense mobilization of the present situation; Again, through the extensive research and thorough research, analyzes the basic construction technology and industry for national defense mobilization, including mobilization current management system mechanism, the informatization construction, legal system construction, plan system II 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 construction, drill exercises construction, the talented person troop construction, frontier theoretical research, and mobilize rating system construction eight aspects such as; Finally, the study proposed the main problems of our infrastructure construction technology and industry for national defense mobilization, study of abroad experience in domestic and national construction situation and environment mobilization basis, based on basis of the current situation of the construction of eight categories, proposes some measures and suggestions of strengthening infrastructure construction technology and industry for national defense mobilization This paper studies , define and puts forward the technology and industry for national defense mobilization infrastructure category, system research proposes strengthening infrastructure construction technology and industry for national defense mobilization focus of the work areas and some concrete recommendations for technology and industry for national defense mobilization infrastructure work provides the beneficial reference Key word:National Defense Science Technology And Industry; Mobilization; Basic Construction III 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 目录 研究成果声明..5 关于学位论文使用权的说明5 摘要 I ABSTRACT. II 目录 IV 第 1章 绪论1 1.1 课题研究的目的和意义 1 1.1.1 选题背景1 1.1.2 课题研究目的和意义. 2 1.2 课题研究的历史、现状、发展趋势分析 3 1.2.1 本选题研究领域的历史 3 1.2.2 本选题研究领域的现状 4 1.2.3 本选题研究领域的发展趋势6 1.3 课题研究方法、技术路线、可行性分析及预期目标6 1.3.1 研究方法6 1.3.2 技术路线6 1.3.3 可行性分析6 1.3.4 预期达到的研究目标. 7 1.4 论文结构安排 7 第 2章 国防科技工业动员基础建设的内涵.9 2.1 国防科技工业动员9 2.1.1 国防科技工业动员的概念界定. 9 2.1.2 国防科技工业动员的几个方面10 2.1.3 国防科技工业动员的四大功能10 2.1.4 国防科技工业动员的主要内容11 2.1.5 国防科技工业动员的影响因素12 2.2 国防科技工业动员基础建设14 第 3章 国外国防科技工业动员基础建设状况. 16 3.1 美国16 3.1.1 国防科技工业动员领导体制 16 3.1.2 国防科技工业动员法规体系 17 3.1.3 国防科技工业动员计划体系 19 3.2 俄罗斯. 19 IV 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 3.2.1 国防科技工业动员领导体制 19 3.2.2 国防科技工业动员法律法规 22 3.2.3 国防科技工业动员计划体系 22 3.3 日本22 3.3.1 国防科技工业动员领导体制 22 3.3.2 二战期间的动员法规体系 23 3.3.3 新时期日本的“有事法制” 24 第 4章 国防科技工业动员基础建设现状及存在的问题 26 4.1 管理体制机制建设方面. 26 4.1.1 国防科技工业动员管理体制机制建设现状. 26 4.1.2 国防科技工业动员管理体制机制建设存在的问题. 26 4.2 管理信息化建设方面26 4.2.1 国防科技工业动员信息化建设的必要性. 27 4.2.2 国防科技工业动员信息化建设的现状和存在的问题 27 4.3 法律法规体系建设方面. 28 4.3.1 国防科技工业动员法律法规体系建设现状. 28 4.3.2 国防科技工业动员法律法规体系建设存在的问题. 29 4.4 预案体系建设方面 29 4.4.1 国防科技工业动员预案体系建设现状29 4.4.2 国防科技工业动员预案体系建设存在的问题 30 4.5 演练演习建设方面 30 4.5.1 国防科技工业动员演练演习建设现状30 4.5.2 国防科技工业动员演练演习建设存在的问题 31 4.6 人才队伍建设方面 31 4.6.1 国防科技工业动员人才队伍建设现状31 4.6.2 国防科技工业动员人才队伍建设存在的问题 32 4.7 前沿理论研究方面 32 4.7.1 国防科技工业动员前沿理论研究现状32 4.7.2 国防科技工业动员前沿理论研究存在的不足 33 4.8 动员等级制度建设方面. 33 4.8.1 地震灾害中我国的等级制度建设. 34 4.8.2 美国的危机响应等级 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 34 4.8.3 我国的国防科技工业动员等级制度建设现状 34 第 5章 国防科技工业动员基础建设对策分析. 36 5.1 加强国防科技工业动员管理体制机制建设 36 5.1.1 加强国防科技工业动员管理体制建设36 5.1.2 加强国防科技工业动员工作运行机制建设. 37 5.2 加强国防科技工业动员管理信息化建设. 37 5.2.1 加快建设国防科技工业动员信息化联动体系 37 5.2.2 预期实现的目标. 38 5.3 加强国防科技工业动员法律法规体系建设 38 V 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 5.3.1 加紧制定国防科技工业动员专项法律法规. 39 5.3.2 提高国防科技工业动员法律性文件的专业性和针对性39 5.3.3 构建完善国防科技工业动员法律法规体系. 39 5.4 加强国防科技工业动员预案体系建设40 5.4.1 加快建立国防科技工业动员预案管理体系. 40 5.4.2 加快建立武器装备系统预案体系. 41 5.5 加强国防科技工业动员平时演练演习建设 41 5.5.1 实现国防科技工业动员演练的常态化42 5.5.2 提高国防科技工业动员演练的实战性42 5.5.3 提高国防科技工业动员演练的复杂性42 5.5.4 开展基于仿真系统的研究性演练. 42 5.6 加强国防科技工业动员人才队伍建设43 5.6.1 不断充实和扩大国防科技工业动员专业人才队伍. 43 5.6.2 组织实施武器装备生产动员补充人员储备工程43 5.6.3 加强国防科技工业专业保障队伍建设43 5.6.4 加强国防科技工业动员人才队伍思想建设. 44 5.7 加强国防科技工业动员前沿理论研究44 5.7.1 研究制定国防科技工业动员能力窄口分类解决方案 44 5.7.2 研究国外国防科技工业动员能力储备及对我国启示 45 5.7.3 开展军工民品产业动员研究 45 5.7.4 开展国防科技工业动员平战转换能力研究. 45 5.7.5 开展国防科技工业动员扩散转产研究45 5.8 建立国防科技工业动员等级制度及动员危机反应方案46 5.8.1 建立国防科技工业动员等级制度. 46 5.8.2 建立国防科技工业动员危机反应方案46 结论. 48 参考文献50 攻读学位期间发 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 的论文与研究成果清单52 致谢. 53 VI 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 第1章 绪论随着国际政治、经济格局的变化和世界新军事变革进程的加快, 为应对高技术局 部战争和各种突发的紧急情况,世界各国都在加强国防科技工业动员建设。 通过“十 五”和“十一五”的建设,我国的国防科技工业动员已经走出了一条以法规 理论研究 为先导,以潜力调查为基础,以预案编制为核心,以训练演练为重点,多渠道开展动 员潜力建设的工作路子,初步形成了高新技术国防科技工业动员能力,有力地促进了 军事斗争动员准备任务的落实。“十二五”时期是我国国防科技工业动员建设的关键 时期,由于动员工作应急应战的特殊性,不会频繁发生,加强基础建设、做好动员准 备将成为国防科技工业动员建设的重要任务。 1.1 课题研究的目的和意义 1.1.1 选题背景 1.1.1.1 课题研究的基本内容 国防科技工业动员是国家为满足战争对武器装备的需要,有计划、有组织地提高 武器装备战时生产能力和保障能力地活动,是国防动员的重要组成部分。在高技术局 部战争条件下,国防科技工业动员是提高部队装备战斗力的有效手段,是克敌制胜的 关键保障和决定性力量。国防科技工业动员基础建设是国防科技工业动员平时准备的 内容,包括管理体制机制、法律法规建设、管理手段、预案体系建设、平时演练演习体 系制度建设等多个方面的内容,是提高国防科技工业动员能力的基础,也是国防科技 工业动员完成应急和应战双重任务的重要保障。 1.1.1.2 当前国防科技工业动员面临的环境形势分析 (1)复杂多变的形势要求毫不松懈地抓好国防科技工业动员工作 “十二五”期间,我国安全环境将继续保持总体稳定的基本态势,但形势更加复 杂多变,传统与非传统安全威胁相互交织,国家安全面临诸多挑战。以美国为首的霸 权主义对我形成战略威胁,国家领土完整、主权统一和海洋权益等核心利益受到现实 威胁,影响台海安全的深层次问题并未消除,台湾问题仍然是我国国家安全的重大隐 患。国防科技工业动员作为军事斗争准备的重要内容,必须居安思危、常抓不懈,不 断提高国防科技工业动员建设水平。 (2)国防科技工业动员任务依然十分繁重和艰巨 “十二五”期间,我国武器装备研制步伐继续加快,一大批高新武器装备将完成 生产定型,形成批量装备能力。国防科技工业动员必须紧跟研制生产的步伐,在动员 1 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 预案编制、动员潜力规划等方面加快工作节奏,适应我军装备建设快速发展的要求。 随着武器装备机械化信息化复合发展,国防科技工业动员的技术难度和系统复杂程度 也将不断增大,需要进一步加大国防科技工业动员工作力度,基于信息系统的武器装 备体系动员能力,提高动员效率,取得新的跨越和突破。 (3)国防科技工业发展为国防科技工业动员奠定了坚实基础 经过“十五”、“十一五”的持续努力,我国国防科研生产体系进一步完善,高新 武器装备研制生产能力不断提高,重点型号研制周期显著缩短,武器装备研制生产条 件日臻改善,军工核心能力大大提升,为开展国防科技工业动员奠定了坚实的物质技 术基础。特别是随着协同设计制造等信息化科研生产手段和智能制造等先进制造技术 的广泛应用,将为国防科技工业动员创造新的途径和机遇。 (4)《国防动员法》的实施为国防科技工业动员法制化提供了法律依据 《国防动员法》明确了公民和组织的国防动员义务,规定了军品科研、生产和维 修保障活动, 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 了动员计划、潜力调查、动员预案等基本制度,为推动国防科技工 业动员法制化、常态化创造了有利的法律环境。依据《国防动员法》,积极拟制国防 科技工业动员专项法规,推进法规制度建设,落实法律赋予军工企事业单位的国防科 技工业动员职责,是贯彻落实《国防动员法》的必然要求。 1.1.2 课题研究目的和意义 国防科技工业动员是国家为满足战争需要,将武器装备科研生产体系有计划、有 组织地转入战时状态,统一调配人、财、物等资源,保障战时武器装备供给和使用的 活动。在高技术局部战争条件下,国防科技工业动员是提高部队装备战斗力的有效手 段,是克敌制胜的关键保障和决定性力量。本课题的研究有重要的现实意义。 (1)有利于贯彻党十七大 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 的要求 党的十七大报告提出,要增强全民国防观念,完善国防动员体系,加强国防动员 建设。国防科技工业动员是武装力量动员的物质基础,是国防动员的重要组成部分。 完善国防动员体系的一个重要内容就是完善国防科技工业动员体系,夯实国防科技工 业动员基础。可见,本课题的研究本身就是贯彻落实党十七大要求的体现。 (2)有利于贯彻《国防动员法》的相关要求 《国防动员法》是全面规范我国国防动员活动的基本法律。该法的公布施行,对 于完善国防动员体系,增强国防动员潜力,提高平战转换能力,维护国家安全稳定, 具有十分重要的意义。《国防动员法》在第七章对国防科技工业动员工作从军品科研、 2 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 生产和维修保障的基本内容,以及国家机关和企业事业单位的相关责任做了规定。完 善国防科技工业动员体制机制,建立配套的法规制度体系,是贯彻落实《国防动员法》 题中应有之义。 (3)有利于国防科技工业动员常态化建设武器装备生产能力是国家战略持续能力的基础。传统安全威胁和非传统安全威 胁的因素相互交织的新情况,需要增强国家安全意识,把突击性的应急准备和国防科 技工业动员常态化建设结合起来,抓紧构建维护国家安全的科学、协调、高效的国防 科技工业动员建设常态化管理体制机制,完善国家安全战略,确保国家政治安全、经 济安全、文化安全和信息安全具有重要意义。本课题的研究将为我国国防科技工业动 员常态化建设提供理论基础。 (4)有利于提高国防科技工业动员能力 新时期国防科技工业动员的最主要的任务就是满足高技术局部战争对武器装备 的需求。国防科技工业动员的实质就是采取各种有效措施和手段,扩大武器装备的战 时生产能力和保障能力。本课题主要研究国防科技工业基础建设的对策,通过研究, 解决国防科技工业动员基础建设的障碍,提高管理响应能力和平战转换能力,可以有 效提高国防科技工业动员能力。 1.2 课题研究的历史、现状、发展趋势分析 1.2.1 本选题研究领域的历史 从国内外的资料来看,国防科技工业动员早已存在,国防科技工业动员基础建设 也是如此。我国国防科技工业动员工作创立于革命战争时期,发展于新中国成立以后。 1952年,中央军委兵工委员会提出编制兵工动员计划,把和平时期动员准备工作 提到了议事日程。 1955年,我国组团赴苏联学习考察动员工作,并根据考察结果向国务院提出了建 立我国动员机构的报告。按照国务院的批转意见,包括国家计委在内的21个国务院部 委相继成立了动员机构。根据主管部委的要求,大部分兵工企业成立了动员计划科(对 外称三科), 负责掌握动员能力的计算,组织工艺措施的制定,管理动员物资储备和 企业兵役缓征等项工作。二机部制颁了《工厂动员科典型工作条例》(草案),明确规 定了动员科的职责范围、科长的权限、动员科与其它部门的工作关系,使动员科成为 3 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 工厂的职能部门。 60-70年代,根据“早打、大打、打核战争”的军事战略方针,工业企业动员组 织进一步加强。从1962年整军备战开始,我国在民用工业企业组建了大量军品动员生 产线,到70年代末,在全国组建了XXX条兵器动员生产线,遍及XXX个省、市、自治区, 横跨XXX个部门。各企业为做好兵器动员工作,成立和组建了各种动员组织机构,归 纳起来主要有两种类型:大型民用企业由于承担重型武器的动员生产任务,工艺复杂, 成立军品分厂或军工处,专门负责动员生产的组织管理和能力建设;一般民用企业按 [16] “一厂一角,百厂成线”的模式,在企业设立“动员角”,承担动员生产任务。 党的十一届三中全会后,全党和全国工作重点转移到以经济建设为中心的社会主 义现代化建设上来,国民经济结束了长期备战状态,国家开始对军品动员生产线进行 调整。经过多次调整,军品动员生产线基本被撤销,动员机构也随之消失。这个时期 的动员工作,以维护封存军品动员生产线为主,顺应了国家经济发展的战略全局,大 幅度调减了国防科技工业动员生产能力。1998年,国家成立国防科工委,负责对武器装备科研生产实行行业管理。根据 国家国防动员委员会确定的动员工作职责分工,国防科工委作为国家国防动员委员会 [12] 的成员单位,负责领导全国的国防科技工业动员工作。 抓住当前国防工业适度加快 发展的有利时机,建立和完善我国新时期的国防科技工业动员体系,是适应社会主义 市场经济发展,满足军事斗争准备需要的一项重要内容。 2008年,国务院新一轮机构改革,成立了工业和信息化部。原国防科工委改为国 防科工局,成为工业和信息化部管理的国家局,职能又发生了一系列变化。 1.2.2 本选题研究领域的现状 国防科技工业动员工作作为形成和保持部队战斗力,影响战争进程和结局的关 键,越来越受各国关注。 (1)国外研究现状 美国经历了近一个世纪的摸索,形成和完善了国防科技工业动员体制。美国目前 的国防动员机构是一个以总统为决策核心,以国会立法为基础,以联邦紧急管理局和 4 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 参谋长联席会议为协调计划机构,以政府部门为执行主体,能够对国防动员各个阶段、 各个领域进行有效干预和控制的庞大、完整的管理系统。同时,制定了一系列动员法 律、法规、指令、条例等,并根据新形势的需要不断进行修订和增补,逐步形成了完 整配套的动员法规体系。在此基础上,美国为提高平战转换能力,制定的各种动员计 划共21余类、近40种,种类齐全的计划,使美国国防科技工业动员得以迅速 有序地进 行,提高了其应付全球突发事件的能力。 在继承苏联国防科技工业动员体制的基础上,俄罗斯根据国家体制的变化和战争 准备的需要,对其进行了适当的调整,并出台了一系列的动员法规和政策,使国防科 技工业动员体制逐步趋于完善,以适应不断变化的国际国内形势和战争形态的变化。 目前,俄罗斯的国防科技工业动员领导体制由决策机构、执行机构和监督家机构三级 组成,同时先后制定并颁布了上千部法律、法规和规章,逐步完善了法律法规体系。 日本是第二次世界大战的战败国,日本宪法和有关国际法规定,日本不允许建立 超出自身防卫需要的武装力量,不允许进行国防科技工业动员,但战后日本一直不断 扩充军备,恢复动员体制。目前日本实行内阁会议决策、军政民各部门分工负责的动 员体制。近几年,为了实现政治大国和军事大国的目标,日本加快了修改宪法的步伐, 企图彻底突破“和平宪法”第九条的限制。同时,日本新时期的“有事法制”,由《应 对武力攻击事态法案》、《自卫队法修改案》和《安全保障会议设置法修改案》三项法 律组成,是战后日本新版的国家总动员法。(2)我国研究现状 当前和今后一个时期,我国的国家安全形势依然面临复杂的环境和挑战。我国十 分重视国防科技工业动员基础建设工作,初步建立了国防科技工业管理部门统一组 织,武器装备科研生产单位具体实施,军队和政府有效衔接,地方政府积极配合的工 作机制,出台了《国防动员法》、《高新技术武器装备专业保障队伍参战支前工作规定》、 《武器装备生产动员演练程序规定》等法律法规文件,对提高我国国防科技工业动员 能力和平战转换能力,同时,也提高了应战和应急双重能力。 5 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 1.2.3 本选题研究领域的发展趋势 国防科技工业动员主要是满足军事斗争准备以及应对紧急状态双重需求。随着国 际安全形势的日益变化,科学技术的迅猛发展及其在军事领域的广泛应用,军事需求 和应急需求也不断发生变化。需求的不断变化,为国防科技工业动员基础建设研究提 供了机遇,也提出了挑战, 胡锦涛同志在党的十七大上的报告提出:建立和完善军民结合、寓军于民的武器 装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。建立军民结合、寓军于民的 武器装备科研生产体系,是国防现代化建设的必然选择,是中国特色军民融合式发展 的重要组成部分,是走新兴工业化道路的战略性任务。同时,建立军民结合、寓军于 民的的军队保障体系,也对国防科技工业动员工作提出了新要求,动员不仅要满足战 时或急事装备生产的需求,同时也要满足装备保障的需求,提供一体化的动员能力。 这就要求国防科技工业动员平时准备加强相关方面基础建设。 总之,国际国内形式的不断变化,为国防科技工业动员基础建设领域研究提供了 机遇和挑战,也为该领域的研究提供了源源不绝的动力和需求。 1.3 课题研究方法、技术路线、可行性分析及预期目标 1.3.1 研究方法 本文拟采用资料分析研究法,通过分析各方面的资料和了解现状,明确国防科技 工业动员基础建设存在的问题和障碍。应用调查研究的方法,分析问题存在 的原因, 通过现象和原因研究相应的对策。通过理论分析,研究提出国防科技工业基础建设措 施。 1.3.2 技术路线 本文拟根据组织行为学、战略管理、管理信息系统的相关理论,在充分调查研究 的基础上,结合国防科技工业动员实际情况,分析国防科技工业动员基础建设中存在 的问题和深层次原因,分别对管理体制、运行机制、法规制度等各方面问题进行评估, 研究对策,达到提高国防科技工业动员能力的目的。 1.3.3 可行性分析 6 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 目前,国防科技工业动员基础建设已经有较好的基础。“十一五”期间,国防科 技工业动员通过机制体制建设、进行摸底调查、编制动员预案等手段已经积累了经验, 提高了平战转换能力和快速响应能力。综合分析现状和存在的问题,根据问题研究提 出对策势在必行,因此,在理论与实践上都具有可行性。 1.3.4 预期达到的研究目标 本课题旨在通过研究,全面了解国防科技工业基础建设的现状和存在的主要问 题,分析解决国防科技工业基础建设主要问题的必要性和对策,提高国防科技工业动 员能力和平战转换能力。 (1)利用组织行为学、战略管理学和管理信息系统学等相关理论,提出国防科 技工业动员基础建设中存在的问题,并分析产生问题的深层次原因,研究提出对策。 (2)利用组织行为学的相关理论,在现有组织机构和运行机制的基础上,分析 加强国防科技工业动员体制机制建设,建立国防科技工业动员等级制度等,用于解决 国防科技工业基础建设中存在的实际问题,提高平战转换能力。 (3)利用信息管理系统学的相关理论,分析研究建立国防科技工业动员管理信 息化平台,加强国防科技工业动员管理信息化建设,用于提高管理手段,加快响应速 度。 (4)利用管理学相关理论,分析研究国防科技工业动员预案体系建立、演练制 度建立、法律法规制度建立以及人才队伍建设等内容,通过建立相关制度和体系,提 高国防科技工业动员能力。 1.4 论文结构安排 本课题研究,第一章为绪论,介绍研究的必要性、研究内容和论文结构安排。第 二章对国防科技工业动员的相关概念进行了界定和辨析,分析了国防科技工业动员工 作的主要内容、影响因素及四大功能,为后续研究国防科技工业动员基础建设的相关 问题和对策奠定了基础。第三章分析和阐述了美国、俄罗斯、日本三个国家国防科技 工业动员基础建设的现状。第四章从管理体制机制、法律法规体系建设、管理手段、 动员预案体系建设等八个方面研究提出了我国国防科技工业动员基础建设工作的现 7 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 状和主要问题。第五章是本研究的重点,在第四章分析了动员基础建设存在问题的基 础上,针对这些问题,一一提出了解决的对策和建议。 本章小结: 本章从当前面临国际、国内形势等角度分析了开展本次研究的必要性,阐述了本 选题的研究历史和现状,简要介绍了本次研究的主要内容及意义和整篇论文的结构安 排。 8 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 第2章 国防科技工业动员基础建设的内涵 研究国防科技工业动员基础建设的现状和问题,提出国防科技工业动员基础建设 的现状,首先要准确把握国防科技工业动员基础建设的内涵。 2.1 国防科技工业动员 2.1.1 国防科技工业动员的概念界定 2.1.1.1 国防科技工业的基本概念 国防科技工业本质上是从事武器装备科研生产的产业部门,没有武器装备,就没 有国防科技工业,而民品不是国防科技工业的内在组成部分,因为没有这些民品,国 防科技工业同样存在。在国外,一般没有“国防科技工业”这样的术语,而是使用“军 事工业”“国防工业”等概念,但其本质与“国防科技工业”相同。国防科技工业是 国家战略性产业。同时,国防科技工业是高技术产业、准公共产业。从国防科技工业 的地位和作用上说,国防科技工业是大国崛起的重要标志和基础,是国防现代化愈加 重要的物质和技术基础,是国家自主创新和先进制造业发展的一支重要力量,也是国 家走新型化工业道路的排头兵。 2.1.1.2 动员的基本概念 要界定清楚国防科技工业动员的概念,首先要对动员的基本概念进行研究。《辞 海》中提高:“动员,就是发动人们积极参与某项活动。”英国《不列颠百科全书》中 提到“从军事意义上说,动员是在战时或其他状态下,为了战争以及军事供应而组织 国家的一切资源。”美国前联邦紧急事务管理局威廉沃德布鲁克指出“动员,就是为 了应付一场政治军事挑战而进行的快速、广泛、适时的非军事资源的再分配。 ”《中国 军事百科全书》中对动员是这样定义的:“国防科技工业动员是国家或政治集团由平 时状态转入战时状态,统一调动人力、物力、财力为战争服务所采取的措施。简称动 员。有的称国防动员。”综上所述,笔者认为,动员的基本内涵就是把潜力转化为实 [18] 力的过程,或者从国防动员的角度讲,是把国防潜力转化为国防实力的过程。 2.1.1.3 国防科技工业动员的基本概念 绪论中已经提到,国防科技工业动员是国家为满足战争对武器装备的需要, 有计 划、有组织地提高武器装备战时生产能力和保障能力地活动。国防科技工业动员是武 装力量动员的物质技术基础,是国防动员的重要组成部分。在高技术局部战争条件下, 国防科技工业动员是提高部队装备战斗力的有效手段,是克敌制胜的关键保障和决定 [10] 性力量。 国防科技工业动员以国家军事战略和“军民结合、平战结合、寓军于民” 9 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 的动员工作方针为指导思想。新时期国防科技工业动员的主要任务是建立适应国防建 设和国民经济建设需要的动员模式和途径,满足高技术局部战争对武器装备的需求。 国防科技工业动员是保障赢得战争胜利的国家行为。国防科技工业动员的实质是 采取各种有效措施和手段,扩大武器装备的战时生产能力和保障能力。国防科技工业 动员的基础是战时可以转化为国防科技工业动员能力的全部国防资源、经济资源和社 会资源的总和。 2.1.2 国防科技工业动员的几个方面 (1)国防科技工业动员的主体是国家,具体地说,是拥有国家行政权和执法权 的行政当局,即国务院和各级地方政府有关行政部门,国防科技工业动员地组织和实 施是由国家行政机关有关部门和部队装备部门协同完成。 (2)国防科技工业动员的对象。国防科技工业动员的对象是国家和社会一切可 以用于武器装备研制、生产和保障的人力、物力、财力、科技、信息等物质和精神力 量。具体动员哪些对象,由于动员的任务和目的不同而有所不同,并不是每次动员都 涉及全体对象。 (3)国防科技工业动员的最终目的是为了维护国家安全最大限度地满足战时军 事需求,它不是为了满足部队平时战备、作战、执行其他任务等一般意义上的“武器 装备保障需求”,而是为了满足战争(或应急)迅速增大的、依靠部队自身或平时储 备又无法解决的武器装备保障需求问题。 (4)国防科技工业动员的手段是有计划、有组织的,不是自发的、无组织的, 是国家依法强制性地统一调动全社会武器装备保障资源,使国家的国防科技工业动员 潜力转化为动员实力的整体活动。 (5)国防科技工业动员的内容是对国家和社会武器装备保障资源进行统一调配 与运用的活动,包括为满足动员需求所采取的武器装备科研试验、生产与使用保障等 一系列活动。(6)国防科技工业动员的直接结果是将现有武器装备研制、生产和保障由平时 状态转入战争状态或应急状态。 2.1.3 国防科技工业动员的四大功能 国防科技工业动员主要有四大功能,一是应急应战功能;二是威慑功能;三是转 换功能;四是服务功能。 (1)应急应战功能。国防科技工业动员直接为战争行动或非战争军事行动服务 的功能,是国防科技工业动员最本质、最基本的功能。在平时动员准备的基础上,通 10 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 过装备动员,使国力、军力、民力得到综合发挥,并在动员的过程中不断使国防科技 工业动员潜力转化为保障实力。应急应战功能发挥的好与坏,直接影响着军事行动的 进程和结局。 (2)威慑功能。威慑可以说是不可忽视的战略手段,也是国防科技工业动员所 具有的重要功能之一。从国防科技工业动员的内涵看,国防科技工业动员潜力就等于 战争实力。一个国家的国防科技工业动员潜力大,动员能力强,动员准备程度高,这 本身就是一种巨大的威慑力量。我国是一个战略防御型国家,对国内来讲,国防科技 工业动员是确保国家安全、社会稳定,应对急时需要的重要因素;对敌国来讲,它时 制止侵略,使敌人望而却步,不敢轻举妄动的重要因素;对国际来讲,它使维护世界 和平,稳定世界局势,制止世界战争爆发的重要因素。国防科技工业动员威慑功能适 时发挥可起到“不战而屈人之兵”的效果。 (3)转换功能。国防科技工业动员是国家装备保障系统平时与战时(或急时) 状态相互转换的杠杆,是联接装备资源潜力与装备保障实力的纽带,是两者的转换器。 据国外统计,85%的军事核心技术,同时也是民用关键技术;80%以上的民用关键技 术,同样也可以直接运用于军事目的。国防科技工业动员转换功能的发挥程度,不仅 决定国家整个装备保障资源由平时转入战时(或急时)状态的速度和效果,而 且对国 家在战争或非战争军事行动中的适应程度、装备保障程度、行动的进程和结局,都将 产生直接而深远的影响。 (4)服务功能。“富国与强军统一”的战略思想,要求国防科技工业动员要“双 向服务”。加强国防科技工业动员建设,有助于在和平时期把过剩的国防军工生产能 力转用于民品生产,也有助于按照社会化大生产的要求搞好分工协作,促进战时(或 急时)军品生产能力的迅速扩大。其次,加强国防科技工业动员建设,可以结合国家 经济建设的一些项目,通过在经济建设中贯彻装备动员要求,一旦优势可以立即组织 企业转产、增产和扩产,达到既不增加平时经济负担,又能保障战时(或急时)紧急 需求的目的,可以避免重复建设,最大限度的减少国防建设对经济社会资源的占用。 再次,加强国防科技工业动员建设,特别是加强军民两用技术、军民通用产品、军民 兼容设施设备的研制开发和军地两用人才的培养,有助于深入贯彻“军民结合、平战 结合、寓军于民”方针,实现军民融合式发展。 2.1.4 国防科技工业动员的主要内容 国防科技工业动员主要包括生产动员、支前保障动员和科技动员三个方面的内 11 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 容。 (1)生产动员 生产动员是国家为满足战争对武器装备的需要,有计划、有组织地提高武器装备 战时生产能力的活动。在国防科技工业动员的三个主要内容中,生产动员是开展最早 的内容,也是无论在理论研究方面还是在具体的基础建设方面都最成熟的。。 (2)支前保障动员 现代高技术战争不仅需要军队自身的保障,工业部门参与高新技术武器装备维修 保障已经成为一个重要的趋势。随着国家大力推进数字化技术及其在武器装备科研生 产维修保障中的应用,我军武器装备发展特别是高新技术武器装备发展,已经并将继 续对工业部门提出维修保障需求,国防科技工业支前保障运用而生。 (3)科技动员 目前对科技动员的研究还不太深入,各方面也没有达成一致。笔者认为,战时武 器装备科研动员,涉及的领域广、内容多,既包括武器装备科研机构和人员的动员, 又包括武器装备科研经费、设备和物资的动员,还包括武器装备科研产品和科技情报 的动员。具体到各个单位,战时武器装备科研动员任务虽然千头万绪、艰巨异常,但 从军方的角度考虑并加以概括,战时武器装备科研动员的主要任务可以归纳为:武器 装备的型号研制、武器装备的加装和改装、武器装备的试验与试用,以及武器装备的 应用理论研究。 2.1.5 国防科技工业动员的影响因素 国防科技工业动员有几个方面的影响因素。 (1)国防发展战略和军事战略。国防发展战略和军事战略是影响国防科技工业 动员的宏观政策性因素。国家重视国防科技工业动员在国防建设、国防动员和未来战 争中的作用,支持国防科技工业动员与国防科技工业整体协调发展,建立与社会主义 市场经济体制相协调的国防科技工业动员机制,对于推动国防科技工业动员准备和动 员基础建设,增强动员潜力,保证动员实施的可靠性,都具有十分重要的战略 意义。 军事战略是在对军事斗争形势做出正确分析判断的基础上,提出的国防建设指导思 想,规定了国防动员和国防科技工业动员的发展方向、速度、规模和重点,是开展国 防科技工业动员工作必须遵循的原则。 (2)军事需求。国防科技工业动员是为战争服务的,国防科技工业动员的根本 目标,是保障部队战时的武器装备需求,从装备的生产和保障上,满足军队赢得战争 12 北京理工大学工商管理硕士(MBA)学位论文 胜利的需要。武器装备的军事需求分为平时需求和战时需求。武器装备的平时需求用 于保障部队的正常装备订货、军事训练和演习、国家战略储备及少量军品外贸的需要, 由国防科技工业常备力量承担完成。当前,我国实行以经济建设为中心,国防建设服 从和服务于经济建设大局的发展战略,武器装备的平时订货量和生产能力只能保持在 一个经济可以接受的水平。武器装备的战时需求量,可以从两个方面进行分析。从装 备作战用途上,战时战损类的武器装备主要用于补充和扩大部队战时的装备规模,对 [2] 作战中损毁的武器装备进行及时补充 ;消耗类武器装备主要用于满足作战期间对敌 实施攻击,歼灭敌有生力量,需求量可以根据战争的规模、样式、持续时间、投入兵 力、敌方目标情况以及一定的战场损耗等条件进行计算。从装备的补充方向上,战时 需求用于满足部队装备齐额满编及兵力扩编的需要、战斗部队携行弹药量的增加、集 团军战时用于重点方向的机动弹药量(战时根据作战情况,向重点方向及时补充)、 国家武器装备战略储备的扩大等。显然,由于平时和战时武器装备需求的用途和目的 不同,战时需求量将大大高于平时需求量。现代高技术局部战争虽然在作战范围和作 战时间上都比传统战争有所减小,但战争过程中武器装备的消耗量却成几倍、甚至几 十倍的大幅度增加