学习考察广州调研总报告

学习考察广州调研总报告 学习考察广州综合报告及对策建议 南京市联合学习考察工作组 2011年8月 前 言 根据市委杨卫泽书记的批示要求，2011年6月19日-25日，市委政策研究室会同市人大常委会研究室、市政府研究室、市政协研究室主要负责人，带领市发改委、市经信委、市住建委、市科委、市环保局和市青奥办等部门负责同志，组成联合学习考察工作组，专程赴广州学习考察该市近年来经济、社会、城建等工作实现跨越发展的成功做法和先进经验。工作组参加了5场专题座谈会，广泛听取了广州市委政研室、市政府研究室、市发改委、市住建委、市科信局、市规划局、市环保局等20多个部门的经验介绍，实地考察了广州T.I.T国际服装创意园、金发科技园、中科院广州生物医药与健康研究院、中国移动南方基地、东濠涌河道综合整治项目、猎德涌污水处理厂等多家单位，工作组7个部门的负责同志还分别与广州市对口部门的同志进行了深入细致的专题座谈。这次活动安排紧凑、重点突出，考察深入、收获很大，学习考察 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 具有很强的前瞻性、针对性和指导性，广州的经验做法使南京的同志大开眼界、大为震撼、深受启迪。工作组起草了《学习考察广州综合分析报告》和八个专项工作的对策建议，现汇编成册，供领导同志决策参考。 目 录 1、学习考察广州综合分析报告〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃(1) ) 2、关于借鉴广州亚运经验加快南京率先发展的对策建议〃〃〃(18 3、关于深化体制机制改革的对策建议〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃(33) 4、关于加强环境保护工作的对策建议〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃(45) 5、关于加快工业经济转型升级的对策建议〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃(55) 6、关于做强做大服务经济的对策建议〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃(63) 7、关于提升城市规划建设管理水平的对策建议〃〃〃〃〃〃〃〃〃(73) 8、关于聚焦人才和科技创新工作的对策建议〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃(80) 9、关于办好青奥会的对策建议〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃〃(91) 学习考察广州综合分析报告 6月下旬，南京市联合学习考察工作组专程赴广州，重点围绕举办亚运会、产业转型升级、科技创新、环境保护等专题进行深入学习考察。大家对广州近年来通过举办亚运会，实现经济社会发展的历史性转折、城市建设的超常规发展和城市环境面貌的巨大变化感到由衷赞叹，对广州同行超前超越的理念、先行先试的勇气、坚决坚韧的作风感到无比钦佩。大家深刻认识到，广州科学发展的成功做法与先进经验，对南京坚定不移聚焦“四个一”，实施创新驱动战略，抓住和用好第三次重大机遇，努力实现在全省“两个率先”中带好头、转型升级上作示范、争当“三个第一”新目标，提供了十分宝贵的借鉴和启示。 一、广州科学发展新跨越的主要做法与突出成效 改革开放后，大规模承接国际产业转移，推动了珠三角地区城市群的快速发展，特别是90年代中后期，随着深圳等地的迅速崛起，广州作为华南中心城市的地位被严重削弱。新世纪以来，广州直面严峻挑战，以世界先进城市为标杆，全面更新城市发展理念，抓住举办九运会、亚运会和珠三角地区改革发展规划纲要赋予的国家中心城市定位等重大历史性机遇，强力推动经济社会实现全面跨越发展，不仅成功保住和巩固了在珠三角城市群中的龙头地位，还实现了科学发展的新跨越。 一是高水平把握亚运会历史性机遇，全面塑造国际化城市崭新形象。广州善于利用重大赛事推动城市发展，亚运会给广州加快城市建设、重塑城市形象带来重大机遇。2004年7月，成功申办第16届亚运会后，广州坚持“办赛事，建城市”理念不动摇，在 — 1 — 持之以恒、深入细致抓好各项筹备工作的同时，全力推进城市的规划、建设和管理，实现了城市空间结构的优化、功能品质的增强、管理水平的提升、生态环境的改善，到2010年11月举办亚运会时，城市面貌发生了“脱胎换骨”的大变。亚运会不仅带给了广州现代化的体育场馆，还带来了”更蓝的天、更清的水、更畅的路、更靓的房、更美的城”，向全世界充分展示了“文化广州，历史名城;商贸广州，国际都会;活力广州，体育强市;生态广州，花园城市”的良好形象，极大地提升了城市知名度和影响力。广州通过办亚运加快城市建设的做法，得到了广大市民的认同和拥护，城市凝聚力进一步增强。亚运会闭幕后的抽样调查显示，96.5%的市民“为自己是广州市民而感到骄傲”，良好的城市形象、广泛的市民认同，必将对广州长远发展产生不可估量的影响。 二是高强度推进产业转型升级，全面推动经济又好又快发展。长期以来，轻工业、加工业和传统服务业是广州经济发展的主要特色。近年来，广州抓住举办亚运会和应对国际金融危机形成的倒逼机制，坚持以产业高端化和绿色增长为取向，大力实施“退二进三”、“腾笼换鸟”、“双转移”等发展战略，推动产业结构从以轻工业和传统服务业为主向轻重工业协调和现代服务业为主转型。2004年至2007年，中心城区关、停、搬了147家大型工业企业;2008年至2010年，再次关、停、搬企业(项目)5699家(个)，向市外联系转移企业175家，淘汰落后产能1425万吨;“后亚运”时期，又有303家企业将在2015年底前迁出市区，其中包括广州钢铁、珠江啤酒等特大型企业。“十一五”期间，汽车、造船、精细化工、核电装备等先进制造业不断发展壮大，解决了过去缺乏现代工业支撑的局面，形成了电子信息、生物医药、新 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 和知识密集型产业等六大创新产业集群。金融保险、商贸会展、现代 — 2 — 物流、信息服务、文化创意等现代服务业加速发展。随着产业结构调整的日益优化，广州GDP自2004年开始以年超千亿元规模高速增长。2010年，全市GDP达到10604亿元，成为内地第三个GDP超万亿元城市，三次产业比重为1.8:37.2:61，实现服务业增加值占GDP比重、现代服务业增加值占服务业比重、先进制造业增加值占规模以上工业比重，以及服务业对经济增长的贡献率四项指标均超过60%。构建了以服务经济为主体、现代服务 业为主导、高新技术产业与先进制造业融合发展的现代产业体系。 三是高起点科学谋划城市现代化建设，全面提升城市功能和品质。2000年，广州的番禺和花都撤市改区，解除了长期以来城市发展空间局促的困境，使市一级直接管辖的土地面积从调整前的1443平方公里跃升至3718.5平方公里，为城市产业和空间拓展提供了巨大的平台。在此背景下，广州按照“拉开结构、建设新区、保护名城”的思路，在全国率先编制城市建设总体战略规划，确定了“南拓、北优、东进、西联、中调”的城市建设总体战略，广州中心城市发展一举跨出了“云山珠水”的千年约束，迎来了“山城田海”的崭新时代。亚运会的承办进一步强化和加快了这一城市发展战略的实施。近年来，广州对重点地区的规划与建设进行全面整合，以新的珠江新城中轴线串接城市核心与重点地区，进一步集聚高端服务职能，强化城市核心功能，盘活中心城区土地，疏解老城区人口，多中心、组团式、网络型城市空间布局逐步形成。去年，广州成为中国首个荣获全球规划最高级别奖——“国际杰出范例奖”的城市。为提升城市综合承载力和竞争力，强化国家中心城市功能，“十一五”时期，广州投入2133亿元用于枢纽型基础设施建设，加快建设珠三角“一小时城市圈”的核心，全力打造以“三港双快”(空港、海港、信息港，高速快速路网、快速轨道 — 3 —