土地生态适宜性分析在城市规划环境影响评价中的应用

© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 　第 15 卷 第 6 期2006 年 11 月 长江流域资源与环境 Resources and Environment in t he Yangtze Basin Vol. 15 No . 6 Nov. 2006 　　文章编号 :100428227 (2006) 0620698205 土地生态适宜性分析在城市规划 环境影响评价中的应用 董家华 ,包存宽 ,黄　鹤 ,舒廷飞 (同济大学环境科学与工程学院 ,上海 200092) 摘 　要 :规划环境影响评价是规划工作的一项重要内容 ,也是规划环境影响评价体系不可或缺的组成部分。鉴于理 论、方法上尚存在某些空白 ,基于土地生态适宜性分析在城市规划环境影响评价中应用的必要性和可行性 ,从生态 学的角度 ,依据生态位理论 ,以上海市某新城作为实证 ,探讨在城市规划环境影响评价中土地生态适宜性分析与评 价的方法、程序及内容 ,从而为城市环境影响评价提供内容上的补充和技术方法上的完善。 关键词 :生态适宜性 ;规划环境影响评价 ;生态因子 文献标识码 :A 　　《中华人民共和国环境影响评价法》明确要求对 规划实施环境影响评价 ,将城市规划的环境影响评 价提高到法律的高度 ,并把城市建设规划纳入环境 影响评价范围[ 1 ] 。20 世纪 90 年代开始 ,我国在编 制流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建 等区域性开发建设规划时 ,大多进行了环境影响评 价 ,为城市规划的环境影响评价积累了实践经验。 2003 年国家环保总局出台了《规划环境影响评价技 术导则 (试行)》( HJ / T13022003) [ 2 ] ,用于指导规划 环境影响评价的实施 ,促进规划环境影响评价的科 学化和规范化。由于该《技术导则》涉及面较广 ,在 城市规划环境影响评价的实际应用中针对性较差 , 同时 ,目前的规划环境影响评价属于较新的研究领 域 ,且有关规划环境影响评价的研究和实践主要集 中在非城市规划领域[3 ] 。在城市总体规划编制阶段 开展战略环境评价 ,可从决策源头考虑其可能的环 境影响并采取减缓措施 ,保证城市总体规划编制符 合可持续发展原则。考虑到城市规划对城市发展和 建设起先导作用 ,以保证城市土地合理利用和开发 活动协调为前提条件 ,核心是城市土地及空间的利 用 ,本文以上海市某新城作为研究对象 ,探讨如何应 用土地生态适宜性分析和评价的方法进行城市规划 环境影响评价 ,从而为城市规划环境影响评价的技 术方法提供思路并进行完善。 1 　城市规划环境影响评价中的土地生 态适宜性分析与评价 　　生态适宜性评价方法目前已有很多种 ,常用的 方法有地图重叠法、因子加权评分法、生态因子组合 法等 ,但这些方法应用上比较复杂 ,将其直接用于规 划环境影响评价尚有一定的困难。本文采用的方法 是首先参考规划环评的相关要求 ,并参阅有关文献 提供的方法[4～7 ] ,估算研究对象各功能区土地利用 方式的生态适宜性 ,然后将其综合 ,得出全区土地利 用生态适宜性的综合评价结果。目的是评估规划区 域内土地的地形、地貌、水文及水质、气象与气候、植 被等自然条件及基础设施、人文与服务条件等社会 经济因素对规划布局需求的适宜性。评价范围主要 限于规划区内 ,同时对区域背景、外部条件等方面加 以考虑。 1 . 1 　生态适宜性因子的识别和评价 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的确定 与城市总体规划相关的生态因子很多 ,在进行 土地生态适宜性评价时首先应考虑对环境影响最大 的关键因素。依据生态调查的结果 ,参照有关城市 及开发区等区域用地生态适宜性评价因子 ,咨询专 家意见和参考相关文献 ,针对工业用地、城市生活居 住用地、城镇生活居住用地和生态用地等不同的功 收稿日期 :2005210218 ;修回日期 :2006203213 基金项目 :国家环保总局规划环境影响评价研究项目 (2003BA614A2125) 作者简介 :董家华 (1972～　) ,男 ,山东省枣庄人 ,工程师 ,博士研究生 ,主要从事环境评价与生态规划、土地可持续利用规划工作. E2mail :djiahua @sohu. com © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 能用地所处的生态位 ,考虑这些功能用地类型所要 求的内部和外部生态条件 ,分别选取主要的生态因 子及相应的评价指标 ,然后将单项指标划分为适宜、 基本适宜、不太适宜和不适宜 4 个级别 ,并确定相应 的评价标准。 1 . 2 　生态适宜性评价程序 1. 2. 1 　因子量化 因子量化即将评价生态因子的原始信息进行等 级化、数量化。此处采用的方法是首先将评价对象 按主导功能分成不同的功能区 ,对各功能片区分别 编号 ,生态因子进行等级划分并赋值 (打分) 。赋值 区间为 0～3 ,数值的大小与该生态因子对某一功能 用地的生态适宜程度呈正比 ,即将各因子指标中真 实值或状态处于最适宜等级的赋值为 3 ,处于最不 适宜等级的定为 0 ,基本适宜、不太适宜的分别赋值 为 2 和 1 ,然后将每部分的生态因子信息按所处的 不同等级以数值形式 (分值)表现出来。 1. 2. 2 　确定权值 各单因子对土地的利用方式的影响程度不尽相 同 ,应根据影响程度的大小赋予不同的权值 ,通常是 对于影响大的因子赋予较大的权值。 1. 2. 3 　综合评价 规划区域各功能片区综合评价指数可采用以下 公式计算 : V = ∑ m j = 1 ∑ n i = 1 Pij ·W ij ·aj 　　式中 , V 为片区的生态适宜度评价值 , Pij 为片 区内第 j 类功能用地的 i 因子适宜度评价值 (0 ～ 3) , W ij 为 j 类功能用地 i 因子的权值 , aj 为各片区中 第 j 类功能用地占参与评价的功能用地总面积的比例。 在得出各功能分区的生态适宜度评价值后 ,按 各个片区面积比例进行加权平均 ,计算的加权平均 值作为规划区域土地开发生态适宜度的综合评价 值。然后根据实际情况 ,并结合其它相关标准的要 求 ,确定生态适宜度综合评价标准。最后将各片区 及总体生态适宜度综合评价值与综合评价结果进行 比较 ,得出评价结论 (见表 1) 。 表 1 　土地生态适宜度综合评价标准 Tab. 1 　Assessment Criteria for Land Ecological Suitability 等级 适宜 基本适宜 不太适宜 不适宜 生态适宜度指数 2. 5～3. 0 2. 0～2. 5 1. 5～2. 0 < 1. 5 1 . 3 　拟议规划的结论性意见与建议 通过上述生态适宜性评价工作 ,应对拟议城市 总体规划方案得出以下评价结论中的一种 : ①建议 采纳环境可行的推荐方案 ; ②修改规划目标或规划 方案 ; ③放弃规划或重新编制规划。通过评价 ,如果 认为已有的规划方案在环境上均不可行 ,则应当考 虑修改规划目标或规划方案 ,并对修改后的规划重 新进行规划环境影响评价。 《中华人民共和国环境影响评价法》关于综合性 规划环境影响评价介入时机的规定是要求在规划的 编制过程中进行 ,但考虑到规划环境影响评价是城 市规划制定和决策过程中不可分割的一部分 ,土地 生态适宜性评价应尽可能在规划制定的早期阶段进 行 ,以便从源头上控制和减少城市规划和建设对环 境的影响 ,预防重大环境问题的发生 ,降低由环境治 理所带来的经济损失 ,缓和社会矛盾。 2 　土地生态适宜性综合评价实例 　　本文的研究对象是上海市某大型航运港口的配 套区 ,整个规划区域分为 4 个片区 ,即主城区、主产 业区、综合区、重装备产业区和物流园区。按照《中 华人民共和国环境影响评价法》的规定 ,该新城的开 发建设必须开展环境影响评价。 2 . 1 　评价因子的筛选 根据新城的生态需求 ,参照国内外工业园区及 开发区用地生态适宜性评价 ,研究从有关的自然环 境、社会经济条件等方面 ,按工业用地、物流业用地、 城市生活居住用地、城镇生活居住用地、生态用地等 不同的用地类型进行评价。可参考生态适宜性因子 的识别和评价标准的确定结果筛选评价因子并制定 分级标准 (见表 2～表 6) 。 2 . 2 　因子的量化和指标权重 将 4 个功能片区分别进行编号 ,单因子适宜度 分为适宜、基本适宜、不太适宜和不适宜 4 级 ,用 3 ～0 赋值 ,代表对某种土地利用适宜度的高低。 各生态因子根据影响程度赋予不同的权值。这 里采用德尔斐法 (Delp hi) 、等权法并结合层次分析 法确定指标的权重。第一层指标通过专家咨询 ,确 定重要程度 ,并将其作为该层次指标的单层次权重 值。第二层拟采用等权法来确定各生态因子的权 重 ,即对每一生态因子赋予相同的权值 ,并使各生态 因子权值之和等于 1。虽然每个生态因子对评价对 象的贡献大小和适宜度有所不同 ,但在选用第二层 次的生态因子时已考虑到这种不同 ,尽量选取那些 对评价对象真正重要的因子 ,剔除不重要的因子 ,因 996　第 6 期 　　　　　董家华等 :土地生态适宜性分析在城市规划环境影响评价中的应用 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 表 2 　工业用地生态因子及评价标准 Tab. 2 　Ecological Factors of Indust rial Land and the Criteria 指标 适宜 基本适宜 不太适宜 不适宜 地理位置 相对其它用地的风向位置 下风向 偏下风向 偏上风向 上风向 环境条件 大气环境容量状况 有较大环境容量 有一定环境容量 环境容量较小 没有环境容量 水环境容量状况 有较大环境容量 有一定环境容量 环境容量较小 没有环境容量 生物资源保护要求 区域内生物品种较少 ,无受保护品种 区域内生物资源不多 , 基本无受保护品种 生物资源较丰富 , 且有生物保护品种 生物资源丰富 ,且有 珍稀生物保护品种 与周围 区域的 距离 与城市生活区的距离 (km) 1～5 5～10 10～20 或 0. 5～1 < 0. 5 或 > 20 与综合区的距离 (km) 2～4 4～10 0. 5～2 或 10～20 < 0. 5 或 > 20 与城镇生活区隔离带宽度(m) > 200 100～200 50～100 < 50 表 3 　物流园区生态因子及评价标准 Tab. 3 　Ecological Factors of Commodity Interflow Garden and the Criteria 指标 适宜 基本适宜 不太适宜 不适宜 地理位置 是否处于交通枢纽节点及与交通枢纽节点远近 是交通枢纽节点 距离交通枢纽较近 距离交通枢纽较远 距离交通枢纽很远 环境条件 区域大气环境容量状况 有较大的环境容量 有一定的环境容量 环境容量较小 没有环境容量 水环境容量状况 有较大的环境容量 有一定的环境容量 环境容量较小 没有环境容量 生物资源保护要求 区域内生物品种较 少 ,无受保护品种 区域内生物资源不多 , 基本无受保护品种 生物资源较丰富 , 且有生物保护品种 生物资源丰富 , 且有珍稀生物保护品种 与周围 区域的 距离 与城市生活区的距离 (km) 2～5 5～10 10～20 或 1～2 < 1 或 > 20 与综合区的距离 (km) 2～4 4～10 0. 5～2 或 10～20 < 0. 5 或 > 20 与城镇生活区隔离带宽度(m) > 200 100～200 50～100 < 50 表 4 　城市生活居住用地生态因子及评价标准 Tab. 4 　Ecological Factors of Urban Residential Land and the Criteria 指标 适宜 基本适宜 不太适宜 不适宜 地理位置 相对工业组团的风向位置 上风向 偏上风向 偏下风向 下风向 环境条件 大气环境质量 优于Ⅰ类 Ⅰ～Ⅱ类 Ⅱ～Ⅲ类 劣于Ⅲ类 地表水环境质量 Ⅲ类或优于Ⅲ类 Ⅳ类 Ⅳ～Ⅴ类 劣于Ⅴ类 环境噪声等级 Ⅰ类或优于Ⅰ类 Ⅰ～Ⅱ类 Ⅱ～Ⅲ类 劣于Ⅲ类 绿化覆盖率 ( %) 30 10～30 5～10 < 5 与周围区 域的距离 与工业区及物流园的距离(km) 1～5 5～10 10～20 或 0. 5～1 < 0. 5 或 > 20 与新城周边主要污染源的距离(km) > 8 5. 1～8 2. 5～5. 0 < 2. 5 表 5 　城镇生活居住用地生态因子及评价标准 Tab. 5 　Ecological Factors of Town Residential Land and the Criteria 指标 适宜 基本适宜 不太适宜 不适宜 地理位置 相对工业组团的风向位置 上风向 偏上风向 偏下风向 下风向 环境条件 大气环境质量 Ⅰ类 Ⅱ类 Ⅱ～Ⅲ类 劣于Ⅲ类 地表水环境质量 Ⅲ类或优于Ⅲ类 Ⅳ类 Ⅳ～Ⅴ类 劣于Ⅴ类 环境噪声等级 Ⅰ类 Ⅱ类 Ⅱ～Ⅲ类 劣于Ⅲ类 绿化覆盖率 ( %) > 30 10～30 5～10 < 5 与周围区 域的距离 与工业组团隔离带宽度 (m) > 200 100～200 50～100 < 50 与新城周边主要污染源的距离 (km) > 8 5. 1～8 2. 5～5. 0 > 2. 5 007 　　　　　　　　　长江流域资源与环境 　　　　　　　　　　　　　　第 15 卷 　 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 表 6 　生态用地生态因子及评价标准 Tab. 6 　Ecological Factors of Ecological Land and the Criteria 指标 适宜 基本适宜 不太适宜 不适宜 环境条件 土壤环境质量 Ⅰ～Ⅱ类 Ⅱ～Ⅲ类 Ⅲ类 劣于Ⅲ类 水面率 ( %) 10～30 5～10 5～3 < 3 单位面积生态服务 功能价值 (万美元/ hm2) > 1. 0 0. 8～1. 0 0. 5～0. 8 < 0. 5 此已将生态因子对评价对象的贡献率和适宜度的差 异减少到最小 ,用等权法确定各因子权重不会对评 价结果造成较大偏差。 按照层次分析法的原理 ,各因子的组合权重等 于第一层指标权值与第二层指标的权重的乘积。权 重的确定结果见表 7。 2 . 3 　综合评价与结果分析 运用前面的综合评价模型计算主城区、主产业 区、综合区、重装备产业区和物流园区 4 个规划片区 的生态适宜度评价值 ,在得出各功能分区的生态适 宜度评价值后 ,按各个片区面积比例进行加权平均 , 计算的加权平均值作为规划区域土地开发生态适宜 度的综合评价值 ,结果见表 8。 表 8 的评价结果显示 ,综合区的生态适宜综合 评价指数最高 ,其次是主城区 ,再其次是主产业区 , 重装备产业园区和物流园区的生态适宜度综合指数 表 7 　各生态因子权重 Tab. 7 　Weight of Each Ecological Factor 功能用 地类型 第一层指标 　名称　　重要性指数 第二层指标 　　　　　名称　　　　　　　　　　　　　　　　　　　权重　 组合权重 ( Wμ) 工业用地 地理位置 0. 2 相对其它用地的风向位置 1. 00 0. 20 环境条件 0. 5 区域大气环境容量状况 0. 33 0. 165 水环境容量状况 0. 33 0. 165 生物资源保护要求 0. 33 0. 165 与周围 区域的 位置 0. 3 与城市生活区的距离 0. 33 0. 10 与综合区的距离 0. 33 0. 10 与城镇生活区隔离带宽度 0. 33 0. 10 物流业用地 地理位置 0. 3 是否处于交通枢纽节点及与交通枢纽节点远近 1. 00 0. 30 环境条件 0. 5 区域大气环境容量状况 0. 33 0. 165 水环境容量状况 0. 33 0. 165 生物资源保护要求 0. 33 0. 165 与周围 区域的 位置 0. 2 与城市生活区的距离 0. 33 0. 066 与综合区的距离 0. 33 0. 066 与城镇生活区隔离带宽度 0. 33 0. 066 城市生活 居住用地 地理位置 0. 3 相对工业组团的风向位置 1. 00 0. 30 环境条件 0. 4 大气环境质量 0. 25 0. 10 地表水环境质量 0. 25 0. 10 环境噪声等级 0. 25 0. 10 绿化覆盖率 0. 25 0. 10 与周围区域 的距离 0. 3 与工业区及物流园的距离 0. 50 0. 15 与新城周边主要污染源的距离 0. 50 0. 15 城镇生活 居住用地 地理位置 0. 2 相对工业区的风向位置 1. 0 0. 20 环境条件 0. 5 大气环境质量 0. 25 0. 125 地表水环境质量 0. 25 0. 125 环境噪声等级 0. 25 0. 125 绿化覆盖率 0. 25 0. 125 与周围区域 的距离 0. 3 与工业组团隔离带宽度 0. 50 0. 15 与新城周边主要污染源的距离 0. 50 0. 15 生态用地 环境条件 1. 0 土壤环境质量 0. 33 0. 33 水面率 0. 33 0. 33 单位面积生态服务功能价值 0. 33 0. 33 107　第 6 期 　　　　　董家华等 :土地生态适宜性分析在城市规划环境影响评价中的应用 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 表 8 　生态适宜度综合评价结果 Tab. 8 　Assessment Result s of Ecological Suitability 编号 功能片区 生态适宜度评价值 1 主城区 2. 307 2 主产业区 2. 218 3 综合区 2. 531 4 重装备产业区和物流园区 2. 040 生态适宜性综合评价值 2. 232 最小。规划区域内各功能区土地利用生态适宜度评 价结果均大于 2 ,属基本适宜等级之上 ,区域综合评 价值为 2. 232 ,属基本适宜范围 ,说明整个新城土地 利用的功能分区在生态方面大体上是适宜的。 3 　结语 本文认为土地使用的生态适宜性分析是规划环 境影响评价中规划布局合理性分析和理性评价的一 部分 ,在做规划环境影响评价工作时应予以重视。 但鉴于现有的规划环境影响评价的理论和方法尚处 于探索阶段 ,作者结合国家环保总局的规划环境影 响评价课题 ,提出将土地使用的生态适宜性分析作 为规划环境影响评价的重要组成部分的设想 ,并结 合相关实例探索出相应的评价程序和方法。 参考文献 : [ 1 ] 　全国人民代表大会常务委员会. 中华人民共和国环境影响评价 法[ Z] . 北京 :中华人民共和国主席令第 77 号 , 2002. [ 2 ] 　HJ/ T13022003 ,规划环境影响评价技术导则 (试行) [ S] . [ 3 ] 　沈清基. 规划环境影响评价及城市规划的应对[J ] . 城市规划 , 2004 , 28 (2) : 52～56. [ 4 ] 　刘耀林. 城市环境系统分析[ M] . 武汉 :武汉大学出版社 ,2003. [ 5 ] 　杨　洁 , 毕　军 , 顾朝林 , 等. 城市规划的环境影响评价研究 初探[J ] . 环境污染与防治 ,2004 ,26 (6) : 465～467 ,474. [ 6 ] 　林逢春 ,陆雍森. 浅析区域环境影响评价与累积效应分析[J ] . 环境保护 ,1999 , (2) :22～24. [ 7 ] 　包存宽 ,陆雍森 ,尚金城. 规划环境影响评价方法及实例 [ M ] . 北京 :科学出版社 ,2004. APPL ICATION OF ECOLOGICAL SUITABIL ITY ANALYSIS OF LAND IN THE ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT D URING URBAN PLANNING DON G Jia2hua ,BAO Cun2kuan , HUAN G He ,SHU Ting2fei (College of Environmental Science and Engineering of Tongji University , Shanghai 200092 ,China) Abstract : Planning environmental impact assessment ( PEIA) is not only an important part of the planning work , but also an indispensable component of PEIA system. Considering some gap s in t heory and met hod2 ology of PEIA , and on t he basis of t he necessity and feasibility of ecological suitability analysis of land used in t he environmental impact assessment in urban planning , t his paper discussed the met hod , p rocedure and content of t he ecological suitability analysis of land and t he assessment f rom an ecological point of view , by following t he theory of ecological position and taking some new areas in Shanghai as examples. This re2 search will be complementary to t he content and completeness of technology and methodology for environ2 mental impact assessment in urban planning. Key words :ecological suitability ; Planning Environment Impact Assessment ( PEIA) ; ecological factor 207 　　　　　　　　　长江流域资源与环境 　　　　　　　　　　　　　　第 15 卷