美国外交影响因素及决策机制

null第四章 美国的外交传统与外交决策机制第四章 美国的外交传统与外交决策机制null 在特殊的历史发展与独特的政治文化影响下，美国形成了独具风格的外交传统。从其多年积淀的外交思维惯性与对外行为方式中，可以总结出美国外交的基本特征。 美国外交的决策机制是建立在美国政治 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 分权制衡原则基础上的，外交权力的分配以及外交与国内政治的密切关系表明了美国外交的资本主义民主制度的本质。null《美国大战略》Robert J. Art, A Grand Strategy for America, p. 46 第一节 政治文化背景与外交传统第一节 政治文化背景与外交传统 如同任何一个主权国家一样，美国的外交政策是以维护本国国家利益为根本宗旨的。然而，在美国的发展过程中，其外交政策具有自身的思想文化背景与制度背景，由此形成了自己独特的风格与特点。这是了解今天美国外交政策的基础。一、政治文化背景一、政治文化背景政治文化是一整套对事物的态度和信念。 美国对外政策的制定和外交传统的形成深受美国政治文化的影响。因此，了解美国的外交政策，就必须注意这个国家的政治文化背景，了解民众的价值取向、民族性格和思维方式对外交政策的影响。存在于美国人意识深处的信仰、思想、习俗决定了美国人如何看待良己的国家和世界上其他国家，以及它们在世界上的地位和作用。null 美国是一个由多种族构成的、多元文化并存的移民国家。美国政治文化的核心是新教伦理观念和自然权利思想。北美移民在特殊的自然地理环境与历史实践中形成了独立进取、勇于开拓、自信乐观的传统精神和以WASP价值观为代表的主流政治文化。即白种的盎格鲁一撒克逊人中的清教徒所信奉的价值观。null 这种价值观深受新教教义的传播与启蒙学者的思想影响: 它首先强调个人的独立性、创造性和自由，主张人人平等、人的价值高于一切，认为民主的宪政制度和三权分立的、建立在“社会契约”原则上的资产阶级共和国是世界上最好的制度; 其次，WASP价值观坚信美国人是“上帝的选民”，上帝站在美国一边，并赋予美国人在世界范围内追求自由的使命。 这种主流文化和意识形态对美国建国之后如何看待世界，如何看待自己在世界上的位置，如何与外界打交道都产生了重要影响，构成了美国对外政策的思想基础，它突出表现为“美国例外论”。 null “美国例外论”坚信美国是特殊国家，美国代表着进步和未来世界最好的社会模式，美国优于他国，应该成为他国的楷模;美国人是具有特殊使命的特殊人民，具有拯救其他受苦受难的人民的神圣使命。 这种以自信、乐观和浓厚的宗教情结为特征的国民特性和政治文化，长期影响着美国的对外政策，无论是外交决策者还是普通民众，都是从这些基本的价值观念和意识形态来进行外交思维的。1.美国例外论1.美国例外论 首先，“美国例外论”强调美国与众不同，是一个上帝特别恩踢的地方。 美国作为上帝选择的一个特殊的国度，注定以其独一无二的经历服务于人类。美国人自认为与众不同，因为美国人具有美德与实力，他们摆脱了旧式外交的束缚;美国的外交不是为一己私利，而是利他的，是为着神圣的目标，为全世界承担正义使命的。正是这种自认为与众不同的心理，使独立后的美国不屑于欧洲勾心斗角式的外交，而总是为自己的外交抹上一道符合伦理、人道与正义的理想化的色彩。 null 其次，“美国例外论”不仅认为美国是独特的，而且认为美国是其他国家的“楷模”，是一座照亮世界的“山巅之城”，“它为人类树立了一个始终由正义与仁慈所指引的民族的高尚而且新颖的榜样”(华盛顿语)。 根据这种“美国例外论”，美国人往往以一个“楷模”自居，力图使全世界都实行美国式的自由与民主。“美国例外论”使得美国人具有一种强烈的使命感，具有拯救世界的救世主情结，有着把自己的价值观念和制度推向世界的强烈冲动。 null潘恩在《常识》中宣扬“美洲人有力量去重新安排世界“，鼓吹只有上帝的选民才能在全球精神再生中起到特殊的领导作用，而美洲人正是上帝的选民; 约翰·亚当斯号召美国要主动地、像传教士那样地发挥救世主作用，而不是被动地、仅仅用榜样、示范的 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 去影响别人。 从建国之后至今，美国的外交政策始终与“使命感”紧密相连，始终以民主、自由、人权作为其政策依据。美国人无论是参与战争，还是对他国进行经济援助，无论是进行冷战，还是打击国际恐怖主义，都把它说成是为了使这个世界摆脱罪恶、为一了给所有人带来自由与和平，是在为所有人的自由、民主和正义而战。null 从建国初期“美国第一位伟大的扩张主义者”杰斐逊到第一次世界大战后试图按照美国意志建立世界秩序的威尔逊，再到冷战后欲将自由民主制度扩展到整个世界的克林顿和声称“我们是在为人类自由而斗争”的布什，在美国历届总统的外交政策中，几乎都体现了美国对外的狂热的新教十字军精神和强烈的意识形态色彩。 二、美国外交政策的两大传统二、美国外交政策的两大传统 纵观美国建国以来历任总统的对外政策，透过不同时期、不同人物与不同环境下的外交思维与外交行为方式，总能够看到其中贯串着一些相同的东西，这就是美国的外交传统。外交传统对于对外政策的影响既是潜移默化的，又是深远的，它是美国对外行为方式与外交理念多年积淀的结果。 建国以来影响美国外交政策的两大传统是理想主义与现实主义。1.理想主义1.理想主义 理想主义渊源于早期的启蒙思想和“天赋人权”的价值观念。在早期的埋想主义者看来，理性和良知不仅是美国立国的道义基础，而且也应该是全人类共同遵守的准则。他们厌恶欧洲外交的尔虞我诈和弱肉强食，强调外交的主要目标是维护正义、是全世界的民主化和社会进步;主张建立一个自由公正的国际社会，使理性和良知成为全人类遵守的共同准则。 随着美国的逐渐强大，理想主义者认为一个更安全、更繁荣、更合理的世界秩序不仅是必要的，‘而且是可能的。因而他们主张美国积极参与以促进和平与民主为目的的世界组织，支持国际法、裁军、自由贸易，提倡人权和民主制度。第一次世界大战后美国总统威尔逊提出的“十四点计划”即是理想主义外交的突出表现。2.现实主义2.现实主义 现实主义作为一种国际关系理论正式出现于20世纪30年代，但事实上美国的开国元勋们早在建国初期就开创了现实主义传统。现实主义外交理念认为，国家在国际事务中追求本国利益和权力是正当的，美国外交的出发点应是具体的国家安全和经济利益，而不是抽象的道义原则。纵观美国200多年的发展历程，一部美国外交史就是不断追逐国家权力、扩大国家利益的历史，在其中的每一页上，都打上了现实主义的烙印。 作为美国第一任总统的华盛顿就明确指出:“在国际交往中，任何背逆自己国家利益的国家都不可信赖。在国际事务中，如果没有国家利益作指南，将无任何秩序可言”。在他之后的历任美国总统，无不以美国国家利益为对外方针的第一要义。null 在美国历来的对外政策中，现实主义与理想主义得到了高度统一与巧妙结合，现实主义与理想主义往往交替出现并相互渗透。 美国对外政策的决策者在高喊着民主、自由、人权等口号的同时，其实际举措常常包含着对国家利益的实用主义的追求。在美国追求现实国家利益的背后，“总是存在一系列的潜在的价值观和信仰承诺”。“理想主义”的旗号，往往成为其实现现实利益的手段。 因此，理想主义并非有悖于美国的国家利益，而是实现其现实利益的一种工具。统治者善于刻意把现实追求的具体利益同口头宣扬的道德和意识形态目标混合在一起，以赢得民众的支持并实现其外交目标。必须看到，民主、自由、天斌人权等价值观念的确深深影响着关国人看间题的方式，美国人民要求他们国家的外交政策既根植于现实政治，又根植于理想政治。三、美国外交的民族风格三、美国外交的民族风格1. “美国至上主义” 即美国国家利益第一主义。美国国家利益至土或“美国优先”是美国在与外界打交道时奉行的基本原则。“美国至上主义”相信美国是世界上最好的国家，美国国家利益是最高利益，一切都要以美国国家利益为中心。一旦美国的国家利益受到威胁，就要采取一切必要手段全力以赴去对付。null美国国家利益至高无上的观念是建立在美国人对美国社会制度的无比自信上的，也是建立在他们对外部世界的怀疑和敌意的态度上的;美国利益第一，使得美国在外交事务中表现出自大倾向，对其他国家充满不信任的防范心理，因而，在处理国际事务中，“美国至上主义“往往会表现出孤立主义、单边主义的倾向。 由于强调美国的利益高于一切，往往使得美国在国际事务中不顾国际协调，无视他国利益。“美国至上”发展到极端就是美利坚式的民族主义，表现为狂热地崇拜美国的文化与制度，在追求美国的利益的同时蔑视其他国家的利益，将美国的利益凌驾于其他国家的国家利益之上;试图将美国的价值观推广到其他国家，而不顾其他国际社会成员的利益与意愿，有时为了达到到的甚至不考虑后果，对其他国家动用武力。 2.单边主义2.单边主义 所谓单边主义即独自处理外交政策与事务的倾向。它具体表现为美国在所有事务中都要以美国利益为重，而不能让美国受到其他国家、国际组织、或者一些条约和联盟的制约。 单边主义产生于美国特殊的历史环境及文化背景中，实际上是美国至上在具体对外行为中的一种表现，是一种在国际社会中我行我素、以我为中心的行为模式。 null 华盛顿在卸任时提出的“孤立主义”可以说是单边主义的最早应用；门罗宣言也是单边主义的表现。第一次世界大战结束后，美国国会否决了威尔逊总统精心设计并且得到所有战胜国赞成的国际联盟盟约，显示了美国在国际上自行其是、无视国际协调、寻求美国绝对无限主权的态度。第二次世界大战结束后，美国从孤立主义走向国际主义(或世界主义)后也并未放弃单边主义，反而由于美国的优势地位和霸权地位使得美国在许多问题上更加为所欲为。3.实用主义3.实用主义 实用主义的产生与美国移民开拓边疆的历史传统密切相关。在对新大陆的汗拓.中，美国移民不受神学与宿命论的束缚，没有形而上的条条枢框的约束，崇尚发财致富与个人奋斗，靠着务实的精神和实践探索的勇气，形成了独具特色的美国式的认识问题和解决间题的方法和独具特色的社会商业性特征。 实用主义讲求实际，注重实利，追求效率，一切从实际利益出发，一切要经过实际成果的检验，不澎于教条的束缚和空想的诱惑，以世俗理性即实践理性作为判断事物的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。实用主义对美国的对外政策与外交有着多方面的影响。null 实用主义注重实际，不讲空话，看重结果，追逐功利，这一特征反映在解决国际问题上表现为外交行动不受道义、伦理原则的指导和明确的意识形态月的的制约，利用所能得到的机会力图实现最大的利益或所得，并善于妥协、灵活变通、在对外关系中实行双重标准、不讲原则，善于使自己的观点适应正在变化的现实。受实用主义影响，美国在外交上常常表现为灵活性、善于妥协、出尔反尔的一面。 null 从美国建国之初在欧洲战争中奉行“中立主义“原则，到美英签署“杰伊条约”对英国作出妥协让步;从20世纪70年代尼克松政府为了制衡对手苏联，抛开意识形态的对立，与昔日的敌人中国改善关系，到里根政府不顾违背相关法律和禁令，同自己的敌人暗中做交易，通过秘密向伊朗出售武器换取伊朗对黎巴嫩施加影响，以解救在黎巴嫩被扣美国人质，都可以看到实用主义的影子。4.普世主义与道德主义4.普世主义与道德主义 普世主义是自由主义理念与“上帝选民”意识的结合，在美国外交中表现为“救世精神”和“使命意识”。普世主义认为美国肩负着建立更安全、更繁荣、更合理的世界秩序的使命;认为美国不仅是他国的楷模，而且应该帮助其他国家实现美国的模式，以美国的制度和价值观为基础，建立一套世界体制。 然而这种过于自信的普一世主义情怀，又蕴涵着对其他国家与民族的一种根深蒂固的蔑视。以 WASP为基础的意识形态和价值观使美国人认为惟有他们才是“上帝的选民”，惟有美国的文化与制度最优秀，因而在向全世界推行其价值观和模式的同时，无视其他文明存在的合理性，看不起其他不同文化，甚至敌视与之不同的社会制度与意识形态。 null 反映在美国对外政策中，往往表现为热中于居高临下的在国际事务中发号施令，用“胡萝卜加火棒”方式诱使或迫使其他国家按照美国的模式发展;对其他种族、其他国家和其他宗教，美国人或者高高在上、以“乐善好施”的形象出现，向其提供援助;或者将其视为消极的、愚昧的力量，需要美国传教士来进行教化，甚至将其视为破坏、邪恶的力量，一予以打击与消灭。null 道德主义在美国外交政策中突出表现为对外政策的道德化，即强调美国行为的道德基础，尤其是美国在对外诉诸武力时往往强调所依据的是普遍的道德原则—美国代表正义的力量与邪恶力量进行较量;由于美国是自由民主国家，负有拯救世界、消灭罪恶的使命，因而美国使用强权是合理的。 道德主义把美国的对外政策等同于一场道德讨伐，以自己的道德观来评判其他国家的行为，并作为对外行为的依据。美国前外交官乔治·凯南指出，美国把自己的是非观念带到了国家关系里，按照自己的道德标准来评价其他国家的行动。null 威尔逊领导美国参加第一次世界大战，提出的口号是要“结束一切战争”，要“为世界自由而战”；里根总统标榜美国是“今天世界上最伟大的和平力量”，把苏联说成是“邪恶的帝国”；而2001年上台的布什政府所提次的反恐怖主义战争更是将美国视为人类文明的化身，将一些美国将要打击的国家视为“邪恶的轴心”。 美国领导人通过对外政策道德化向公众兜售他们的政策，以赢得公众的支持，特别是在对外政策发生变化和涉及是否使用武力的时候更是如此。 道德主义成为美国外交目标合法化、动员民众支持政府对外政策的工具。美国对外政策中的道德主义还表现为传统的“黑白分明论”，即非此即彼的“道德绝对论”，以美国的标准划线，每个国家非友即敌，布什总统在宣布反恐战争时就提出“不站在美国一边，就是美国的敌人”的论断。 null 从美国国内的思想论争来看,内容不可谓不丰富。但是,当通过美国人的意识形态透镜来观察外部世界时,视角又不可谓不简单。 例如,堕胎问题是当代美国重要的政治议题,以强调胎儿生命权的“重生命”者为一方,以强调妇女选择权的“重选择”者为另一方,论点相当复杂,争斗十分激烈,成为总统和国会选举中政治家必须表态的问题,甚至提到“关系到国家兴衰”的高度。 但是,当涉及对中国计划生育政策的态度时,争论双方却一致加以反对,因为无论是妇女选择权还是胎儿生命权,都是个人权利问题,同中国实行计划生育政策的道理找不到适当的共同点。5.反共主义5.反共主义反共主义是20世纪以来美国外交政策的鲜明特点。反共主义不仅在美国精英阶层根深蒂固，而且在普通民众中也影响深远，这与美国的自由主义传统是密切相关的。 美国是一个多元化、多民族的社会，自由主义作为美国意识形态与价值观念的核心，被视为美国社会充满凝聚力与生命力的保证。美国统治阶级认定，凡是威胁自由主义基础的思想都将导致美国社会的分裂和混乱。 他们认为共产党执政的国家都是违背自由主义的集权国家，认为共产主义的信仰体系直接威胁着“美国人的生活方式”，共产主义的极端思想构成了对美国和西方世界的威胁。此外，作为笃信基督教的绝大多数美国人来说，共产主义也是不能接受的。因而，共产主义同自由主义的美国是势不两立的，美国绝不能容忍它的存在。 null 反共主义使美国的对外政策带有强烈的意识形态色彩。由于把对共产党国家的态度作为美国制定政策的标准，也给美国对外政策带来了严重不良影响。例如，对于反共政权和反政府武装，即使腐败、无能，也给予大量军援和经援，这不仅危害了这些国家，也危及美国自己的形象与安全。反共主义还成为美国党派斗争的工具。杜鲁门时期民主党生怕落得个反共不积极的罪名，卖力地推行反苏反共的遏制政策;两党之间也在反苏反共问题上互相抓对方的把柄进行攻击。 反对共产主义不仅是冷战时期美国外交政策的主要内容，而且在冷战结束后仍然体现在美国的外交政策之中。“参与和扩展战略”就体现了美国将自由经济与民主制度推向全球、将世界范围内的共产主义意识形态彻底清除的意图。6.法理主义6.法理主义 法理主义主张依靠法律、规则、条约这些理性手段来处理国际事务。法理主义作为美国外交政策的一种风格产生于以下背景: 一是出于对欧洲传统的均势政治的厌恶 二是对自由主义理念的推祟。 自进入近代后，欧洲各民族国家都把均势政治作为维护国家安全的工具，通过秘密外交、牺牲弱小国家的利益，或者是通过结盟、战争以及联姻方式来维系它们之间的力量均衡。这种均势政策是大洋彼岸的美国所不接受的。美国人信奉的自由主义认为，人是有理性的，人本能的憎恶战争并倾向于以和平方式解决争端。人们可以通过建立理性的规范与制度，来维护和平。出于对旧式外交的反感，以及具有强烈的自由主义理念，加上北美新大陆移民在不断的开拓发展中形成了尊重法律、契约与规则的习惯，美国在处理对外事务中自然地形成了用法理主义解决问题与争端的倾向。null 然而，美国的法理主义并非是抽象的、超越于国家利益而存在，而是以美国国家利益为中心，由美国为主导来制定规则的。美国在解决双边或多边间题时，经常采用的做法是由美国提出原则与规范，然后要求其他国家追随美国，或是通过与美国签约，或是向美国作出保证支持美国所提出的原则，从而将其他国家纳入美国的外交政策轨道。 第二节 外交决策机制及其制约因素第二节 外交决策机制及其制约因素 任何国家的任何政策都是在一定的政治框架中，依据一定的政治原则制定出来的。美国的外交政策无论是其外交目标的确立，还是处理外部事务的程序和方式，都与国内政治结构和政治形势密切相关，并受到体制方面和结构方面的制约。因此，了解美国外交就需要了解美国政治制度的特征及其对外交的制约，外交事务中权力的分配与参与，以及外交决策的机制与过程。一、外交决策机制一、外交决策机制1. 宪政与外交事务 美国是宪政主义国家，宪法是制约和指导美国政治生活的准则。美国宪法规定的人民主权原则、限制政府权力的原则、权力的分立与制衡原则等，决定了美国外交的基本规范: 政府不能垄断对外交事务的解释权，总统与国会在外交决策上的权力相互制约，公众有权利参与外交，并有一定的途径了解外交情况，等等。从外交权力的分配与制衡，从国会参与外交决策并限制、监督总统在外交上的权力，以及总统对于公众舆论的关注、媒体与公众对对外关系的知情权的维护等方面，都可以看出美国宪政主义国家的特点。2. 总统与外交2. 总统与外交美国总统在外交决策方面握有较大的权力，主要有以下方面 （1）外交承认权。总统负责接受外国大使或公使递交的国书，负责决定是否承认某一政府不需要征得国会的同意)，这一权力包含了承认或不承认外国政府的权力。 (2)缔结条约权和签订行政协定权。总统有权提出与他国订立条约和谈判，国会不得介人，但是谈判前要征得参议院同意，条约生效要经参议院出席议员2/3多数批准。撤、废约权也专属于总统。总统为规避参议院的监督，往往用具有同等法律效力的行政协定来代替国际条约。同外国缔结行政协定是总统权限范围内的事，无需参议院批准，而行政 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 与条约一样为美国最高法律。第二次世界大战期间的“大西洋宣言”、“雅尔塔协定”、“波茨坦协定”等重要文件以及中美点个联合公报都属于行政协定。null(3)任免权。美国的主要使节和其他高级外交官均由总统提名经参议院同意后任命，而且免职权专属总统。总统还经常任命“特使”、“私人代表”、“秘密使节”等各种代表执行外交任务，这些人员的任命无需通过国会。 (4)战争权。尽管宪法规定国会拥有对外直战的权力，但是这项权力实际上主要掌握在总统手里。作为武装部队总司令，总统有权在世界上任何地域部署部队，有权命令部队作战，有权为“保护国家”而采取一切必要的行动。杜鲁门未经国会表决就使美国卷人朝鲜战争;艾森豪威尔派军队进人黎巴嫩，约翰逊总统下令轰炸北越、并派出55万地面部队到南越作战都未经国会授权。 null 总之，美国总统在外交与防务方面拥有超乎寻常的大权。他们在外交上的权力比在内政方面的权力大得多，尤其是在非常状态下，如:战争期间，总统往往大权独揽，权力空前加强;而国会在民众爱国主义高涨的情况下，往往没有理由也不能不与总统合作，一些不同意见无法提出，难以去反对总统。在可预见的将来，总统在外交与防务上的大权不会受到削弱。null 因为国际事务与国内事务不同，它需要采取更加迅速和果断的行动，而不能指望经过立法机构繁琐、冗长的辩论和争执程序来作出决定。 当然，美国总统作出的任何有关防务和外交的重要决定，都必须得到大多数、有时甚至是所有行政部门的主要官员、主要的国会领导人在重要委员会担任主席的议员的支持，还必须获得新闻媒介和公众支持。虽然在外交决策中美国总统是当然的最高决策者，但是美国总统在运用外交权力时总要受到一系列情况的制约，例如:当作为现任总统谋求连任时，当国会中反对党占多数时，当某一问题触及国内有影响的利益集团的利益时，以及个人威信、声望大幅度下降时，美国总统出于党派利益或个人利益的需要，往往在外交政策上作出妥协。 3.国会与外交3.国会与外交在美国，属于国会的外交权主要有: (l)立法权。国会决定外交机构的设立和撤并、各机构人数的多少以及各机构的职责，并主动提出针对具体外交问题的法律。 (2)财权。国会被人们习惯地称为“掌握钱包的手”。根据宪法，国会具有税收、预算、拨款、贸易、借贷等权力。这一权力是国会在日常政治中最有效的手段，所有外交行动如果得不到国会的拨款授权就都无法进行。目前国会对总统与外国签订行政协议的主要制约手段就是拨款权。 (3)外贸管制权。宪法规定国会有权“管制同外国的商业”，因此国会在对外经贸关系上卷人很深。 null(4)任命和条约批准权。总统任命的高级外交官和与外国缔结的条约均需获得“出席参议院的2/3多数同意”。 (5)战争权。随着越南战争的失败和“水门事件”的发生，为了制止总统战争权的扩张，国会于1973年通过了《战争权力法》，规定总统调动军队前48小时内要向国会作出说明，除非国会同意继续使用武力，否则军队必须在60天内撤出，但准许总统在军事特别需要的情况下延长使用30天。国会虽然收回了一部分战争权，俱该法仍然给总统权力留下很大的空间。null国会两院都设立了相关的外事机构，对美国外交决策施加影响。国会通过其国际关系委员会(众议院)和外交关系委员会(参议院)等机构在立法、质询、听证会等活动中参与和影啊政府的外交决策。这些机构一般由参众附院占多数席位的政党掌管。 例如，克林顿政府时期的共和党凭借多数席位长期占据参议院外委会主席职务，强硬的保守分子赫尔姆斯在任主席期间，美国国会通过了一系列法案，如臭名昭著的“赫一伯法”。 此外，在国会中一些与外交事务相关的专门委员会及其下属的小组委员会的作用(如军事、情报、拨款等)不可低估。这一类委员会在一项外交议案能否通过方面，具有极大的权力。null 国会虽然在外交政策上并不直接行使权力，却能够运用特殊权力与手段，影响总统的对外决策:延缓或者拒绝总统提出的立法倡议，修改总统的倡议，并在政策制定过程中重新定调子，阻挠一些政策的制定与出台，削减预算，等等。国会还可以通过一些决议案，表达立法者在一些外交事务上的意见，对总统施加压力。 第二次世界大战后的25年期间，在美国推行的僵硬的对华政策中，国会起了主导作用;1989年，布什政府出于国会的强大压力而被迫推行强硬的对华政策。null 20世纪60年代中期以前，由于遏制苏联的政策得到民主党、共和党的支持，国会通常默认总统的领导地位，使总统能够控制对外政策。 20世纪60年代末国会对越南战争的质疑和70年代“水门事件”的发生，使在外交事务上国会总是尊重行政部门的时代结束了，取而代之的是国会不断在对外政策上向行政部门提出挑战。国会加强了对美国对外政策决策的参与，国会与行政部门之间在对外政策上的矛盾开始突出。null 从国会1973年停止直接向美国在越南的军事行动的拨款到《战争权力法》的出台，从“博兰修正案‘，提出到对“伊朗门”的调查，从中美建交到紧随其后的《与台湾关系法》的出台，以及20世纪90年代国会在对华政策上，迫使布什对中国进行经济制裁、克林顿将最惠国待遇与人权挂钩等，国会对行政部门在对外政策上的制约都可略见一斑。国会通过增加自己的工作人员，扩展国会的辅助机构，以及自身在成员、结构、程序上的变化，已经成为美国外交决策中一个独立、积极和有影响的机构。 4. 外交政策的决策机构与执行部门4. 外交政策的决策机构与执行部门（1）国家安全委员会。 该机构是关国对外政策的主要协调机构。第二次世界大战结束后根据1947年通过的《国家安全法》建立。主要职责是根据国家安全需要向总统提供咨诲和提出建议，并具体协调国务院、国防部和中央情报局的政策。 国家安全委员会的成员包括总统、副总统、国务卿、国防部长、中央情报局局长、参谋长联席会议主席、总统顾问、白宫办公厅主任和副主任，以及国家安全事务顾问。null（2）国务院 国务院相当于其他国家的外交部，是美国政府专门负责外交事务的行政机构，在国外代表美国政府，主要职能是协助总统制定与国际问题有关的政策，执行外交政策以及负责处理母常外交事务。 基本职责包括:保护在国外的美国公民及其权益;与其他国家和国际组织举行谈判;促进美国的商业利益和企业发展;搜集情报;提供政策建议等。 国务卿是总统的首要外交顾问、内阁的首席阁员，负责国务院的工作，是政府对外事务的发言人、外交政策和行动的协调人、国家主要的谈判代表。另外设有4名副国务卿，分别负责和管理政治事务、经济事务、科学技术事务和行政事务。null 国务院一些以地区划分的部门对外交决策最有影响，如欧洲和加拿大局、东亚和太平洋局、南亚局、近东局、美洲局和非洲局。国务院还通过其属下的四个半自主性机构对外交事务发挥作用，即美国常驻联合国代表办公室、军备控制与裁军总署、美国新闻总署和美国国际开发总署。 从建国后直到第二次世界大战前，国务院一直是负责外交事务的最重要的机构。冷战开始后，由于外交决策权向总统手上集中，以及国防部、中央情报局等机构介人外交决策过程，特别是后来诸如财政部、商务部、能源部这样的主管经济的部门，在外交决策领域的发言权和影响也在不断加大，国务院的地位和作用相对下降，其主要工作变为负责具体的日常外交事务。 null（3）情报部门 根据1947年《国家安全法》建立的中央情报局(CIA)是最重要的情报机构，直接受总统和国家安全委员会的领导，依法负责协调政府的一切情报活动。中央情报局的主要职能是向总统和国家安全委员会提供政府各部门和机构有关国家安全方面活动的情况，对有关属家安全的情报进行汇总与评价，从事海外的政治和准军事行动，从事境外反间谍工作，等等。中央情报局的具体工作包括搜集外国情报、向国外派遣间谍和在外国进行“秘密政治行动”、发动叛乱、鼓动政变、招募和训练外国准军事力量和支持“秘密武装”等。中央情报局具有制定外交政策的分析和策劫能力。在冷战时期，中央情报局在颠覆共产主义政权、争夺第三世界中扮演了重要角色，参与并策划了许多干涉别国内政的活动。 null 中央情报局曾经多次帮助一些国家推翻民选政府，扶持军人政权。例如，伊朗的极右王朝(1953年)、危地马拉的独裁政府(1954年)、黎巴嫩的长枪党(1959年)、印度尼西亚的苏哈托军人政权(1965年)、智利的皮诺切克军人政权(1971年)等政权上台的背后，都有美国中央情报局的影子。训练古巴流亡分子然后支持其登陆古巴的著名的“猪湾行动”也是中央情报局策划的。 冷战结束后，中央情报局的编制与经费受到削减。除了中央情报局，其他情报机构还有国务院所属的情报与研究局、国防情报局、联邦调查局等。一些政府部门也设有自己的情报机构，如能源部负责监督国际核武器情况、财政部负责搜集外国经济情报等。null（4）国防部 国防部(也称五角大楼)是第二次世界大战后美国最大的官僚机构，在美国的国际战略、国家安全政策和防务政策上起着关键作用。 美国实行文官控制军队制度，国防部长由一名文职人员出任。国防部长是总统内阁的重要成员、总统的首席国防顾问，他负责执行总统和国会制定的政策法令，并通过国防部下设的陆、海、空三个部和参谋长联席会议来实施领导权。国防部在外交决策中往往反映军方在防务问题上的专业性观点。军方在制定对外政策中所起的作用是过于强调武力，但由于实行文官统治原则，军方的观点通常要由文官表达，这样可以避免一些极端的观点。null 国防部长总是一个很重要的政策制定者，但是最近的各任国防部长的影响力也存在很大差异，这取决于国防部长的人格和总统的偏好。例如，布什政府的国防部长拉姆斯菲尔德在计划和指挥阿富汗战争的过程中发挥了重要的、非常明显的作用。 2002年，美国创建了国土安全部，旨在协调保护美国免受恐怖主义袭击和威胁的各种国内努力。该机构的职责包括：保护美国的边境安全，加强对生物袭击的防卫，预备紧急人员（警察、消防和救护人员）积极回应恐怖主义袭击，协调阻止国内恐怖主义的各种努力。二、影响外交致策的国内因素二、影响外交致策的国内因素1.选举1.选举两党制和美国四年一度的竞选形成了美国特有的“选举政治周期”。受选举政治影响，美国对外政策也呈现出规律性波动的特点: (l)在竞选中，为了迎合选民的口昧，各党派候选人纷纷提出富有煽动性的口号与政策，以强烈的民族主义倾向吸引选民，同时互相指责对方的封外政策。 (2)新总统上任后前半年往往要兑现竞选诺言，因而热往表现出外交政策上的刻意与前任不同、偏离中间轨道，以迎合选民;而在半年之后，则开始对外交政策进行调整;在此后的执政中，出于中期选举获胜和竞选连任的需要，总统在外交政策上往往或者作出一些让步和妥协，或者采取强硬的、激烈的姿态。null 从选举周期对外交政策的影响上看，总统大选后的 第一年往往在对外政策上有着实验性特征，比较鲁莽，追求过于热情的目标; 第二年则开始向实用主义靠拢，主要考虑外交事务是否能导致中期选举胜利; 第三年出于再次竞选的考虑开始对外交政策议题进行评估，可能使竞选成功的政策即使代价高也要继续下去，而可能导致失误的政策则要尽量避免; 第四年也就是大选之年，外交政策上处于谨慎小心的停滞阶段，不再提出创新的外交政策，直至选举结果出台。 总统一般在连任后往往敢于冒险实行一些争议较大的对外政策，不再有所顾忌。null选举政治对美国外交政策的影响是微妙和复杂的。 冷战时期在美国上下空前一致的反共主义影响下，为了赢得选民，民主、共和两党都持强硬的反共反苏立场，并主张全球扩张政策;自由主义与保守主义同流合污，以至于人们抱怨两党的对外政策没有显著的差别，“它们看上去就像一对孪生兄弟”。 20世纪70年代末，美国保守主义回潮，对苏强硬的现实主义对外政策颇受选民文持，这导致了里根政府的上台并促使其顺利地推魏了前任的“缓和政策”，推行了强硬的实力政策。选民往往通过选举来表达支持还是反对政府的外交政策。政策决策者往往要顾及选民的倾向性而谨慎地采取对策。 2.政党2.政党 在外交政策上，二者的差异主要在于:民主党高扬自由主义大旗，推祟人权外交，乐于接受多边主义，风格上接近于理想主义;共和党保守主义反共色彩鲜明，主张加强国防，注重经济实力，属于现实主义流派。表面上，两党领导人赞同在外交上的“两党一致原则”，但实际上美国的政党政治不时对外交政策有所干扰。在野党往往千方百计地攻击总统的某些对外政策，阻挠其政策的实行，以达到削弱对方影响的目的。 例如，乔治·布什政府的对华政策曾经是民主党攻击的靶子，而克林顿执政时期，其对华“接触政策”又成为共和党的攻击目标。由于经常出现两党分别控制白宫和国会的局面，两党斗争同时又是总统与国会的斗争。国会往往运用手中的权力和多数席位，制约和影响总统外交政策的实施。 3. 利益集团3. 利益集团 美国是利益集团政治高度发达的国家，利益集团的种类和数量之多堪称世界之冠。利益集团是美国政治的熏要组成部分，对美国内外政策的形成起着重要的作用。虽然总统在外交上大权在握，但由于美国的分权体制和多元政治的特点，使总统的权力受到各方的牵制。众多的利益集团参与内外政治活动，直接或间接地影响着美国对外政策的制定。null 利益集迷中有追求经济利益的集团，有寻求政治、社会权益的集团，有谋求公共利益的集团，等等。各个利益集团通过其所组建或控制和支持的基金会、民间研究和咨询机构(包括所谓“智囊团”、“思想库”)，提出政策主张和具体的操作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，影响政府决策;并通过在华盛顿的常设机构和代表，关注国会立法活动，收集有关信息和动向，向国会议员提忠建议或施加压力，使有关立法拨款对自己有利。他们通过直接演说、法院诉讼、间接游说、影响选举、抗议示威等方式来影响政府决策和国会立法，以实现集团利益。null 利益集团遍布所有政治领域，常常相互冲突，争抢注意力、影响力和财源。例如，军火工业的利益集团，为了既得利益，一贯强调战争的威胁和备战的重要，以便使国家保持强大的军费开支;劳联一产联等组织为维持在产业工人中的影响始终对全球化持反对态度，反对加人北美自由贸易协定，反对给一予中国永久性最惠国待遇。 null 大量的利益集团是在特定的时期形成的，是对重大事件作比的反应的结果。 20世纪照五十年代，美国出现了许多反共的团体，如“美国军团”、“对外战争退伍军人联合会“、“海军联盟”、“美国炮兵协会”等，他们主张加强国防建设，以武力解决国际问题，成为美国政府冷战政策的社会基歇。 20世纪六七十年代，美国的民权运动和反战运动使得具有自由主义倾向的利益集团以裁军、关注贫困与环境润题等主张影响政府对外政策的制定。1976年，出于对尼克松、卡特政府缓和政策的不满，一批关国前政府高级官员组成了一个“当前危险委员会”，宣传苏联扩张的威胁，指责政府的软弱无力。该委员会的活动为后来坚定的保守主义者里根的上台铺平了道路。null 在特定利益集团中，种族利益集团在外交政策方面的影响尤为引人注目。如犹太裔集朔的游说活动使策国政府在中东危机中一直持亲以色列立场。 由于美国允许外国利益集团在美国进行院外活动，美国外交政策的制定及发展还受到外国利益集团和外国政府的影响。各国政府通过驻美使馆游说美国政府和国会，争取同情与支持;一些国家和利益集闭还雇用游说代表为其利益服务，仅1984年，外国政府在华盛顿就花了1 .5亿美元收买美国游说机构。长期以来，关国“院外援华集团”支持台独活动，破坏两岸关系，严重干扰了中美关系，阻碍了中国实现国家统一。4.公众舆论4.公众舆论 公众舆论是指美国人对特定问题和论题普遍持有的态度，它主要通过民意测验，有时也通过投票来表达。对于一个民选政府来说，其政策获得公众的支持和认可至关重要，因而公众舆论也就成为影响美国对外政策的一大因素。尤其是第二次世界大战结束之后，美国政府在制定或改变其政策时，总是要考虑舆论的因索，同时，又总是力图引导和影响舆论，以使其政策获得公众支持。null 公众舆论的影响是广泛的。一方面，公众舆论作为一种政治背景力量，可以间接或直接地对参与决策过程的政治官员，包括总统和国会议员起到制约作用;另一方面，公众舆论常常支持和加强了总统的权力，总统可以利用公众舆论来推行其对外政策。政治领导人经常能够引导公众舆论、操纵公众以支持和遵循他们的政策。同时，他们又受制于公众舆论。美国已故总统约翰逊的一句名言“总统制造公众舆论，他不追随公众舆论”，实际上反映了公众舆论与决策者之间的复杂关系。