美国政府外交政策同质性研究——以布什和奥巴马两届政府外交政策为例

美国政府外交政策同质性研究——以布什和奥巴马两届政府外交政策为例 美国政府外交政策同质性研究——以布什 和奥巴马两届政府外交政策为例 《中国海洋大学学报》(社会科学版) JOURNAIOFOCEANUNIVERSITYOFCHINA(SocialSciencesEdition) 2011年第4期 NO.4.2O1l 美国政府外交政策同质性研究 , 以布什和奥巴马两届政府外交政策为例 曹文振朱孔明 (中国海洋大学法政学院,山东青岛26610o) 摘要:美国是当今世界唯一的超级大国,国际影响力无与伦比,对美国外交政策的研究具有重要现实意义. 在美国外交史上,历届总统都会适时提出自已的外交理念和外交政策,但无论美国哪个总统上台,其外交政策虽有 不同,但都受到支配美国外交决策制定的五大基本恒律的制约,有着同质性趋向.对奥巴马和布什政府外交政策 的比较研究,可以使我们更好地认识美国外交政策的实质. 关键词:美国外交;基本恒律;比较研究 中图分类号:D83/87文献标识码:A文章编号:1672,335X(2011)04—0065—04 奥巴马打着变革的旗号上台,试图改变布什时 期的外交政策,制定外交政策时和布什政府时期做 出了明显的切割.但奥巴马政府的外交政策不可能 另起炉灶,美国各届政府外交战略框架取决于美国 外交决策制定的五大基本恒律:即以美国国家实力 为依托,以维护美国国家利益为诉求,输出和推广美 国价值观,追求两党对外政策一致性和决策班子的 外交理念等.因此,在分析奥巴马的"变革"外交战 略取向的同时,要注意其"不变"的外交架构.在探 究奥巴马延续布什政府外交政策的同时,也要分析 其因应形势的政策调整.具体来说,制约美国外交 政策制定的基本恒律主要 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现在以下方面: 一 ,美国历届政府开展外交政策的最终目的是 一 致的,都是试图维护并扩展美国的国家利益 在第二次世界大战爆发前,爱德华?卡尔在他 的《二十年危机》一书中明确指出了国家利益在国际 政治中的重要作用,同时,他对理想主义只讲道德不 讲国家利益的外交政策进行了批判.那么国家利益 在政府外交决策中的作用到底有多大呢?现实主义 鼻祖汉斯?摩根索指出,国家利益在一个国家的外 交决策中起到决定性作用,"以权力界定的利益概念 是帮助政治现实主义找到穿越国际政治领域的道路 的主要路标"._】" 美国是摩根索"国家利益论"的忠实信徒和坚定 实践者.美国的一切外交政策也都是围绕着美国的 国家利益展开的.当前,美国政治家们制定和开展 外交政策的最根本的立足点和出发点就是维护美国 在国际政治体系中的霸权,继续维持美国"一超独 霸"的国际地位,创造另一个"美国治下的和平"的世 纪.在这一点上,布什和奥巴马是一致的.不同的 是他们为实现这一目的而实际采取的外交行动或采 用的具体手段有所不同:布什政府实践的是我们称 之为新保守主义的外交政策,主要借助美国的超强 军事实力,政治影响力对外推行美国霸权外交.因 此,布什政府的对外政策也就有了"霸道"的色彩. 相反,奥巴马政府信奉新自由主义的外交理念,对世 界的认识相对比较乐观,强调"我们生活在一个相互 依赖的时代","国际社会越来越呈现出复合相互依 赖的特征".[2](P..聃新自由主义者更加侧重经济, 文化和信息等"软实力"对维护国家利益的积极作 用.由此,奥巴马的对外政策相对比较温和,理性, 外交身段也比较柔软,上台后即先后对欧,亚和美三 大洲进行了所谓的"道歉之旅","倾听之旅"和"平等 伙伴之旅"的外交活动,给人清新感觉.但这并不意 *收稿日期:201103—23 基金项目:教育部规划基金项目《经济全球化时代的海洋政治与中国的海洋战 略))(08JA810023) 作者简介:曹文振(1965一),男,山东安丘人,中国海洋大学法政学院教授,主要从事 国际政治经济与比较 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 学研究. 65 味着奥巴马政府的外交脱离了美国国家利益的根本 主线和诉求,这只是美国政府鉴于客观现实对外交 手段的策略调整,其实质仍是更好地维护美国的现 实国家利益.可谓是我们中国俗语说的"软刀子杀 人"式外交. 二,对外政策的战略支点是一致的,都是依托于 美国的国家实力 国家实力或力量(西方学者称其为权力),主要 指包括地理,自然资源,工业能力,军备准备,人口, 民族性格,国民士气,外交质量和政府的质量等. 口l(现实国际政治中,国家之间的竞争是综合国 力的竞争,这也是"权力政治"的核心观点.在国际 关系领域,权力即指一国在国际舞台上控制他国,影 响国际事件的综合实力.国际政治的一切解释都离 不开权力,国际政治的本质是为权力而斗争,而国家 实力是国家权力的最基本构成部分和根本来源.一 国国家实力的大小决定了该国的国际影响力和外交 政策的尺度和深度. 在当今国际政治中,美国依然是独一无二的"超 级大国".美国一家的经济实力占去世纪经济总量 的1/4强;军事实力相当于在它之后的2O个国家军 事实力的总和;国际政治影响力也是无与伦比;拥有 世界十大名牌商学院中的9个;好莱坞仍是世界电 影娱乐的中心和代名词等等.这些都是布什政府和 奥巴马政府开展实施外交政策的依托,也是美国"扩 张性外交"的力量之源和基石. 2001年,小布什政府上台时,其前任克林顿政 府为美国带来了近十年的经济高速发展,不仅还清 了美国国债,扭转了财政赤字,还进一步拉大了与其 后国家的差距.这一切为布什政府打下了物质基 础.因此,小布什刚上台时牛气冲天,不可一世,适 逢"9?11"事件对美国国家安全和民众心理造成严 重冲击和破坏性影响,小布什政府的新保守派们借 此"天赐良机"大力推行以"单边主义","先发制人", "反恐战争"和"新美帝国"为基本内容的"布什主义" 的强势外交,把世界几大国家玩弄于股掌之上,对弱 小国家肆意欺凌,不顾国际社会一致强烈反对,悍然 发动伊拉克战争.但鉴于美国超强的国家实力,国 际社会也对此无可奈何.布什政府敢于这样肆无忌 惮就是依赖于其超强国家实力. 到了2008年,美国金融危机爆发,再加上布什 八年执政对美国国力的消耗和国际形象的破坏,美 国的国际影响力和地位受到严重损害和挑战.金融 危机后打着"变革"大旗上台的奥巴马政府,为了提 66 高美国经济和影响力,重塑美国的国际形象,奥巴马 总统,拜登副总统,希拉里国务卿先后出访欧,亚,美 三大洲,通过"道歉之旅","倾听之旅"和"平等伙伴 之旅",让全世界感受到了美国外交的一股清新之 气.l3同布什政府时代相比,奥巴马政府的外交政策 手段相对比较柔软,姿态也比较低.但这也是一时 之需,奥巴马政府的外交并没有脱离美国国家实力 的客观现实,柔软的奥巴马外交背后也流漏出一股 傲气和霸气.正如奥巴马上台前所说:"面对21世 纪的威胁,我认为我们应该充分利用美国外交政策 等实力手段,确保美国的民众和社会安全.我们绝 不应害怕在我们所选的时间和地点直面对手.相 反,这是衡量对方情势的一种最有效的方式,并可以 将他们所不愿听到的铁一般的事实坦诚相 告".l_4瑚'由此可见,奥巴马政府的外交虽基于美国 国家实力下降的考量,相比布什政府时期的进攻性 现在主义外交而有所收敛了.但尽管如此,美国依 旧是世界的"超级大国",综合实力仍是首屈一指, "百尺之虫,死而不僵",奥巴马柔软外交的背后依然 暗藏着杀气. 三,在输出和推广美国价值观上有共同的诉求 和意志 共和党和新保守派向来重视意识形态对国家外 交政策制定的影响.他们认为,民主国家不会挑起战争,扩大世界民主国家的数量是保障世界和平的 重要途径之一.并且美国的新保守派本来就是一个 以价值观为诉求的集合体,"没有哪个国家像在美国 那样,右翼的归属是由价值观而非阶级决定的.决 定美国白人选民投共和党票的风向标,是他们上教 堂的次数而非其收入的多少".l_5l(粥布什政府上台 后,把恐怖分子认定为是因为伊斯兰教好斗和扩张, 打击恐怖主义的有效途径就是改变伊斯兰国家的政 治体制.布什在第二任的就职演说中说道:"美国的 政策是促进和支持所有国家和文化民主运动和制度 的发展,这项政策的终极目标是结束这个世界的暴 政".[6](P.."为此,布什政府实施了"大中东民主改造 计划",企图改变中东国家的政权体制,以为这样就 可以铲除世界恐怖主义的威胁和破坏,有新保守派 者甚至称这为又一次的"十字军东征". 民主党在推广美国价值观的立场上,比共和党 更是有过而无不及.民主党的卡特政府就是"人权 外交"的始作俑者.卡特在就任总统后,声称美国外 交政策制定的基本前提是反映美国"对于促进人权 事业所负有的基本义务","工业化民主国家间的密 切合作".l7l(?'奥巴马在2008年7月1日俄亥俄 州曾斯维尔市演讲时说:"我们知道信仰和价值观能 够成为我们生命力的源泉".l8l(?在2008年胜选 之夜发表的演说中说:"对所有那些怀疑美国灯塔是 否依然明亮的人们——我们今晚再次 证明 住所证明下载场所使用证明下载诊断证明下载住所证明下载爱问住所证明下载爱问 ,国家的 实力不是来自武器的威力抑或财富的规模,而是来 自理想的永恒力量:民主,自由,机遇以及不灭的希 望".[.]' 西方白人是"种族优越论"的始作俑者,早在 1096年至1291年间,西欧基督教国家先后对地中 海东岸伊斯兰国建发动了六次的军事行动,史称"十 字军东征".希特勒德国更是以"种族优越"为借口 屠杀了600万犹太人.依据二战解密资料,希特勒 德国打败苏联后即挥军东上,侵占中日等亚洲国家. 美国以民主,自由最完善发达而自豪,常以"山巅之 城"自居,自认为美国人及其价值观是世界上最优越 的民族和信仰,骨子里瞧不起其他民族和国家,对外 推行美国的民主体制和自由信仰也就成了美国的 "神圣使命"和一贯的外交政策. 四,追求两党对外政策的一致性 众所周知,美国是一个宪政发展较为完善的国 家.在美国,权力受到很多方面的限制:行政,立法 和司法三权分立而又相互制约;在国会里面,又有 参,众两院的相互制约;新闻媒体十分发达,可以制 约或引导外交政策的制定和走向;各色各样的压力 集团也试图通过影响美国外交政策而实现本集团利 益;民主党和共和党轮流上台执政,更是宪政发展的 主要力量.在美国政治体制和现实中,总统的权力 受到多方面的限制和影响,美国历史上没有任何一 位总统可以超脱权力限制之外,为所欲为. 美国主要是两党政治,从建国伊始到现在,美国 的政治现实就是两党轮流执政.由于美国人民对权 力的高度怀疑和不信任,不会把国家权力交给任何 一 个政党,通常情况是某一党赢得总统选举掌握政 府行政权,而另一党就会赢得议会选举,左右国会议 事日程和立法.民主党和共和党也基本代表了美国 国内的两股社会阶层力量,两种理念思潮,是一个美 国的两种分身.所以任其是出身哪个党的美国总 统,在制定外交政策时,都会考虑和借鉴在野党的意 见或 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,有时甚至是为达成政治妥协而不得已采 纳另一政党的外交政策.因此,两党的外交政策也 就有了相互吸收,相互借鉴和相互继承,有了同一性 倾向.一个典型的例子是,奥巴马政府上台后延揽 重用的仍是布什政府国防部长——罗伯特?盖茨. 这一用人表明奥巴马试图在一定范围内延续布什政 府外交政策的意图.美国前总统艾森豪威尔在 l952年参加总统竞选时,为自己到底是代表民主党 还是共和党参与大选而绞尽脑汁,最后因个人原因 决定代表共和党参选总统.1956年,艾森豪威尔再 次当选,当时就有记者主张由民主党和共和党共同 提名艾氏为总统候选人.新任民主党参议院少数党 领袖林登?约翰逊听完艾森豪威尔的总统就职演说 后,兴奋地说:"这是20年来对民主党纲领的最好诠 释","艾森豪威尔的当选,共和党得到的是名,我们 得到的是实"._sl(艾森豪威尔就任总统后实践的 完全是民主党的政策主张. 由此可知,美国两大政党无论是哪个党赢得总 统大选,在制定政府外交政策时,不管出于何种理由 或原因都会考虑,借鉴或采纳在野党的意见和方案. 美国的外交政策是经两党相互协调一致后而制定实 施的. 五,外交理念的逐渐趋同 美国历届政府在制定政府的对外政策时都是以 某种外交理念为指导,对外政策的开展也是相关外 交理念的实际贯彻和应用.在当今,指导美国外交 政策的主流理念是现实主义和自由主义.除此以 外,指导美国外交政策的理念还有建构主义,行为主 义,全球主义,后现代主义等等.在全球化发展的今 天,随着全球性问题的出现,全球经济的相互依赖, 女权运动的兴起和通讯网络的发达等等,各种理论 流派的外交主张和理念都相互借鉴吸收,采取了"兼 容并包,取长补短"的态度博取众家之精华,因此指 导美国政府外交政策制定的国际关系的理念和思想 也就有了更多的同一性倾向,对美国未来外交政策 的制定和实施也就有了更大的可预期性. 具体来说,指导布什政府的新保守主义和指导 奥巴马政府的新自由主义对许多国际问题的看法和 解决措施的认识上是一致的,区别只在于各自的侧 重点有所不同.比如,在针对恐怖主义问题上,无论 是新保守主义的共和党,还是新自由主义的民主党, 都认为恐怖主义是美国和世界的危害,在反恐的大 战略上是一致的,不同的是它们对恐怖主义产生的 根源认识有所不同:新保守主义者把恐怖主义和伊 斯兰,宗教极端势力联系在一起.相反,新自由主义 者认为贫穷和落后才是产生恐怖主义的问题所在. 在针对国际合作上,新保守主义者也承认国际合作 的重要性,但对国际合作持消极被动的态度;新自由 主义者却是积极主动地寻求国际合作的可能. 67 总而言之,美国外交政策的制定受以美国国家 实力为依托,以美国国家利益为诉求,输出和推广美 国价值观,追求两党对外政策一致性和取决于外交 班子的外交理念等五大基本恒律的约束.这五大基 本恒律建构了美国外交的基本框架,决定了外交的 基本走势,使美国政府的外交政策有着潜在的基本 特征和同一性,不会轻意随着政党的轮替和政府的 换届而发生巨大的扭转或改变,进而伤及美国的国 家利益.美国的外交政策保持了弹性的稳定.这些 发现为我们以后更准确,更深刻地理解美国和美国 的对外政策都有借鉴作用.在以后中国开展对美外 交政策时,既要看到美国外交政策因国内政党轮替, 社会主流思潮变化等原因而出现的新变化,机动灵 活地做出策略性的调整和部署,也要清楚美国外交 政策不变的恒律,依据其"不变"的恒律制定出中国 对美关系的全局性的,根本性的战略,以不变而应万 变. 参考文献: [1](美)汉斯?摩根索着,徐昕等译.国家间政治一一寻求权力与和 平的斗争[M].北京:北京大学出版杜,2006. E2](美)罗伯特?基欧汉,约瑟夫?奈着,门洪华译.权力与相互依 赖(第三版)EM].北京:北京大学出版社.2002. [3]牛新春.奥巴马外交:一个新自由主义的时代?[J].现代国际关 系,2009,(5). [4](美)巴拉克?奥巴马着,孟宪波译.我们相信变革一一重塑美国 未来希望之路[M].北京:中信出版社,2008. [5](英)约翰?米克尔思韦特,阿德里安?伍尔德里奇着,王传兴 译.右翼美国——美国保守派的实力[M].上海:上海人民出版 社,2008. [6](美)小布什等着,武军等译.美国总统就职演说全编[M].北京: 中国文史出版社,2009. [7]方连庆,刘金质,王炳元.战后国家关系史(1945—1995)[M].北 京:北京大学出版社,1999. [8](美)巴拉克?奥巴马着,孟宪波译.我们相信变革(重塑美国未 来希望之路)[M].北京:中信出版社,2008. [9](英)约翰?米克尔思韦特,阿德里安?伍尔德里奇着,王传兴 译.右翼美国——美国保守派的实力[M].上海:上海人民出版 社,2008. TheHomogeneityofUSGovernmentForeignPolicy —— AComparativeStudyofForeignPolicyBetweenBush and0bamaAdministrations CaoWenzhen,ZhuKongming (SchoolofLaw&PoliticalScience,OceanUniversityofChina,Qingdao266100,China) Abstract:TheUnitedStates,astheonlysuperpowerintheworld,hasanunparalleledinternational influence.Therefore,itisofgreatpracticalsignificancetostudyU.S.foreignpolicy.IntheUnitedStates diplomatichistory,everypresidenthadputforwardhisowndiplomaticprinciplesandforeignpolicy.A1一 thoughtheforeignpolicymaybedifferent,nomatterwhoistheU.S.president,hisforeignpolicymust bedominatedbyfivebasicconstantrules.Ithasatrendtowardhomogeneity.Acomparativestudyoffor— eignpolicybetweenBushandObamaAdministrationscanhelpUSunderstandthenatureofUSforeignpoli— cy. Keywords:Americandiplomacy;basicconstantlaws;comparativestudy 68 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 编辑:周延云