【doc】中国近代外交官铨选之思想与主张

【doc】中国近代外交官铨选之思想与主张 中国近代外交官铨选之思想与主张 2006年7月 第33卷第4期 山西师大(社会科学版) JournalofShanxiNormalUniversity(SocialScienceEdition) July,2006 V01.33No.4 中国近代外交官铨选之思想与主张 岳谦厚 (山西大学历史文化学院,太原030006) 摘要:随着近代中国遣使设领的开始以及列强剥削的日益深重,关于如何选拔任用外交官或外交官应具 备何种素质和知识结构引起了朝野的关注,一些有识之士陆续就此问题提出自己的主张和看法,使得外交官的 选拔任用渐趋审慎和严格,到民国初期已基本上实现了与世界各国外交官领事官任用 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的接轨,或者至少说 在外交官选拔任用理念层面实现了革命性的转变. 关键词:外交官;选任;思想 中图分类号:K25文献标识码:A文章编号:1001-5957(2006)04-0097-04 外交官的选拔任用直接影响一个国家外交的整 体水准,因此历来备受各国政府重视.一般而言,选 拔任用外交官既涉及外交官的自身条件,又直接与 本国外交工作的需要和外交人事制度密切相关.乔 治?凯南就此指出:"让我控制人事权,最后我就会 控制政策.因为负责招聘,任用,辞退和提拔人员的 部门能够迅即控制这个机构和我们外交政策的整个 状况."[1](P151)换言之,外交方式,外交手段或外 交途径及外交礼仪等随时代发展不断发生变易,而 各国政府对于外交官选拔任用的严格要求和复杂程 度却始终未变.但在鸦片战争之前,中国并无近代 意义之外交,更无遣使常驻外洋的传统和培养外交 专门人才的意识,直到遣使设领形成定局之后,人选 问题才成为朝野关注的重点.外交官究竟应具备何 种素质或知识结构以及如何遴选外交官,也就成为中国近代以来一直争论不休的主题. 总理衙门成立初始,恭亲王奕沂首先意识到掌 握外国语言似乎是办理外交的必备条件.他指出: "查与外国交涉事件,必先识其性情,今语言不通, 文字难辨,一切隔膜,安望其能妥协."[2](P345)为 此,1862年设立学习西方语言文字的京师同文馆, 奏定对同文馆学生实行考试授官制度.但当时同文 馆并非培养外交官的专门机构,其仅仅是为了适应 办理"夷务"的需要,以造就新式的所谓"通事"而 已.作为近代外交机构本体的总理衙门,其章京依 旧从科举正途人员中考试录用,甚至后来的出使大 臣亦基本上是科举出身的士大夫,而学习西文的同 文馆学生及留学生则只能充当以 翻译 阿房宫赋翻译下载德汉翻译pdf阿房宫赋翻译下载阿房宫赋翻译下载翻译理论.doc 为职能的辅助 性官员,如通译官,参赞,随员等.与奕沂 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 相左 者,以清季着名外交家曾纪泽为代表(曾本人精通 英语).他认为:"朝廷遣使外洋,将成常局.士大 夫读书出力后再学洋文洋语,有性相近性不相近,口 齿易口齿难转之别.若遣使必通洋文洋语,则日后 择才更难.且通洋文洋学与办洋务系截然两事.办 洋务以熟于条约熟于公事为要,不必侵占翻译之 职."再者,有翻译与无翻译不同,有翻译可为使臣 留有思考与转圜之余地[3](P383--384).不过,有人 曾讥讽清代不通外国语言文字之使臣,"名为外交 官,而周围十丈使署以外无天地,左右数人唯诺请安 通译以外无见闻,一递国书照例报销谢恩外无经 济"[4].外交家汪大燮对之有着切身体会,其使英 时适值一直负责使馆对外文牍的英人马格里退休, 整个公务因无人胜任而立时陷于瘫痪,以致他"危 惧之心,几于夜不能寐".是故,他奏请"使事非改 收稿日期:2005.10-08 作者简介:岳谦厚(1969一),男,山西偏关人,山西大学历史文化学院教授,博士生导 师. ---—— 97---—— 良不可,使席非通公法通语言不可",并以自己不通 语言请求罢免.他认为使臣须精通外国语言,若 "洋文一字不识,其所办者,不知所述何语.假如开 一 店铺,其掌手所办之事,东家绝不知之,必不能放 心,况以国事之重乎"[5](P870,874,884). 随着中国对外遣使设领,使才或外交官在其他 方面的要求陆续有人提出讨论,光绪三年,两广总督 刘坤一奏请慎选洋务人才一折指出:"夫洋务人才 固在学有体用,识达经权,洞悉夫各国强弱离合之情 形,深明夫朝廷操纵刚柔之机要,而将之以忠信,导 之以协和,使其仰我皇风,遵我盛规,而非仅于一材 一 艺之末,与各国击短竞长也."[6](P13)也就是说, 外交不是一种简单的技术性和机械性工作,乃是整个学问修养的体现,是从各种基本的训练和 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 中 提炼出来的"技巧".外交官,特别是大使或公使代 表国家人格形象,是国家人格的化身,所有言行举止 均应体现国家的恢弘气度与风范.不久,薛福成又 在保荐使才疏中指出:"当夫安危得失事机呼吸之 秋,无使才则口舌化为风波,有使才则干戈化为玉 帛.平时遇事措注,利弊所倚,亦复动关全局.臣愚 以为使才之选,宜识形势,揣事情,谙公法,究约章, 其端甚多,其用甚殷,西洋诸国经理外务,莫不用专 门名家,内则自外部司员游升大臣,外则自随员领事 泞擢公使,往往数十年不改其途,惟其练之也久,故 其审之也详……."又说:"提纲挈领,专赖使才,惟 是大猷不营,不可济艰难.大本不端,不足资矜 式."[7](P37)强调了合格的外交官或良好的使才在 一 国外交中的重要性,提出使才应具备"识形势", "揣事情","谙公法","究约章"等素质和条件,以 及要有"大猷"和固"大本"的职业道德和政治品格, 并有持久的业务训练和稳定的选任和升迁途径.宣 统三年,出使美国钦差大臣张荫棠疏论使才日:"考 欧美各强任外交使职者,皆须有法律专门之学业,明 达于国际公法,娴习于外交辞语,千数百年之外交历 史,百数十国之政俗民风,粲然于胸中,又必其才长 于机变,敏于肆应,始足以胜任愉快."[8](P16)张氏 在薛氏的基础上,进一步提出了使才须经专门的法 律专业训练,"明达国际公法",精通世界各国外交 史与政俗民风,娴习外交辞令,并擅长交际,具有临 机应变的能力.这些思想与主张,表明近代中国在 与西方各国不断交往的过程中对如何铨选使才或外 交官的认识日臻成熟.但这些思想与主张真正开始 逐步付诸实践则在科举制度废止之后.1907年,外 务部修订出使章程,规定充任外交官者必须是"通 晓外国语言文字及政治,法律,商务,理财等科研究 一 98一 有得人员",将外交官选录标准置于西学一边,并对 其知识体系或专业门类作出明确限定.[9] 总的来说,清季外交人员在整体上(少数优秀 者除外)既谈不到接受科学的洗礼,更谈不到具有 何种外交经验乃至职业道德准则.当时,使节多为 临事膺命,任期无常,亦少在各国之间相互调动.使 臣出使外洋仍以京堂为其本职,而无其他职别和升 迁途径,任满归国或回复原官或被保举晋升,事于内 政.随使人员则以使臣进退为原则,出使归来除极 少数因成绩优良被保举升迁外,大都置诸闲散,与外 交从此绝缘.至于所谓的专业知识的训练,在清代 人们(上自执政者,下至普通百姓)的观念中最多不 过略通外国语言,擅长交际,万事不在杯酒之间立谋 解决."因此那时候所造就的人才,上也者只为翻 译式的外交官,下也者只为买办式的外交官.基于 此项原则而设立之培养外交人才处所,为'广方言 馆'为'同文馆'为'译学馆'.顾名思义,当可知其 学科之如何,性质之如何."[10](Pl06) 民国建立之后,外交官选任问题仍在进一步探 讨之中.外交学学者康德珍指出:"今于立宪政治 之世界中,以表彰个人意思,因而利害及于国家,其 影响之大且着者,尤莫如外交若……,完全之外交 家,要皆能通晓世界大势,而持其真知灼见.固执不 淆,以应万变之纷纭,以树百年之大计,此所以于养 成外交官之时,尤不可不以了解世界大势为第一主 脑.欲使了解世界大势,必使外交官驻扎各国,是为 养成外交官根本之一大原则.……至交际之中,若 研究彼国之人情风俗,圆活自己之风采,抑制自己之 感情等,尤为刻不容忽."选任驻外使节或重要外交 官的要素首重阅历,然有阅历而无才学以济之,必不 能临时从容,"为外交官者必须勤勉不息,以请求有 益于己之学问.学问为何,举其主要者言之,日首在 国际法,国际法不明,则己所主张之基本不立,必致 招意外之失败.次在外交史,所以研究各国兴废之 源,以熟知大外交家之经历而推演一国政策之利害. 终日地理学经济学,所以洞察列国之经济事情,以讲 求自处之道,由是而我国之经济政策与国防政策,庶 几得有一定见地矣.总之,欲为大外交家者,不可无 胆量,不可无学问,不可无才力,不可无资财,不可无 地位,不可无机敏之手腕,不可无雄辩之口舌.至其 所以运用此学问才力资财地位机敏雄辩者,阅历 矣."【11](P9一l1) 外交评论家周还则指出,以外交学言之,外交人 才须具备三方面的素质:"感觉敏锐,态度庄重." "感觉敏锐"始有健全的理解力,"态度庄重"才不致 意气败事;再就是丰富的学识和远大的眼光,以及热 烈的爱国情绪和忠于职守且为国献身的精神.合乎 以上条件者才可称之为外交人才[12](P92).徐公 肃进一步指出:"外交人才,最为难得,不仅才能学 问均须优长,而品性态度,亦应稳重庄严,方足以代 表国家,唤起驻在国人士之重视."他认为,中国历 代驻外使节中才高望重,蜚声于国际坛台且为国家 增容者不乏其人,而学问才识并欠,修养和见解幼 稚,态度鄙吝,尸位素餐,绝无国家服务诚心者亦不 少.此类人员驻节国外不仅无补于外交,抑且遗笑 友邦,有损国家体面.外交当局对外交官人选若能 郑重考量,选拔真才,各展其长,造成内外呼应格局, 外交自能运用得当.他还批评中国历来选用外交人 员往往注重外国语言,而对是否具有爱国情操则置 诸不问的情形[13](P99--102).着名外交家顾维钧 亦称:"中国外交界历来就有一个传统,即政府当权 者考虑外交官合格与否的重要标准是讲外语的能 力.如果某人曾在国外求学,并获得过西方大学的 学术头衔,那么他就具备了在外交界供职的一切条 件.而外交人员必须具备起码的国际法和外交史方 面的知识这个问题,却从未引起国家高级当局的重 视."[14](P336--337)1935年,张群出任外交部长时 提出品格,学识,仪容,礼节,语文五项标准,即外交 官品行宜纯正,学问宜渊博,容貌宜端方,礼节宜娴 熟,文字宜精通[15](P67).1938年国民参政会第一 届第一次会议,陶希孟等参政员提出《调整外交机 构刷新外交阵容案》,认为使节应具备声望卓着,品 格高尚,富有政治经济知识,手腕灵敏四个条件,随 使人员应具备品格端正,富有政治经济学识,精通驻 在国语言或其他通用之外国语言,容貌端正四个条 件[16](P231--234). 上述思想与主张不仅立足于外交官的自身素质 问题,且已延伸到了外交官任职与培养训练关系等 诸多问题,见解颇为精到.确实,以中英南京条约签 订为嚆矢,中国近代外交失败接踵而至,国家主权遭 遇西方列强剥削日重,有识之士在外交局面极为恶 化的情势下,莫不幡然体悟到使事与外交交涉的重 要性,以及外交官特别是使节选拔任用应审慎从优, 才出现了清季如郭嵩焘,曾纪泽,张荫桓,许景澄,薛 福成等,民国如伍廷芳,陆征祥,颜惠庆,施肇基,顾 维钧,王宠惠,王正廷等外交界俊彦人物. 总括上述有关外交官选任的各种思想与主张, 并结合中国近代外交官选任实践的发展过程,可以 说到民国时期已经基本上涵盖了现代外交学所讲求 的外交官应具备的诸种条件,即自身条件,交际能 力,业务技能以及职业道德等.中国近代外交始于 鸦片战争之后,至民国完成与国际接轨.从制度层 面言之,1861年总理衙门设立实为其端,及至清末 外务部和民国元年外交部改组与整合,近代化的外 交机构及其人事制度才算真正确立.其间,历代对 外交官的素质要求自然与近代外交的发育程度和人 们的认识水平相一致,经历了一个渐进的逐步成熟 的过程.例如,1868年美国退休驻华公使蒲安臣领 钦差大臣衔率中国使团出洋,说明世界各国外交官 所具备的国籍等基本资格在晚清政府遴选外交官时 并没有得到考量,甚至就没有这种常识性的知识. 而民国政府则将外交官明确地限定于"中华民国公 民",这显然是一种外交理念革命性的变化.外交 官选拔任用问题至为重要,实因之于外交官人选为 外交成败利钝之所系.民国时期的外交史家洪钧培 分析说:"今日之世界,一外交的战争之世界也.一 国有特出之外交人才,其国之外交,往往博得胜利. 否则其国外交,无有不失败者.我国闭关数千年,对外素少往来,外交学识,素不注重.是以对外通商之 后,对于他国不发生交涉则已.一旦发生交涉,无不 败于外交官之手,故考我国外交失败之原因,一言以 蔽之日,缺乏外交人才而已."[17](P5--9).但除人 的因素之外,我们还应考虑到"外交是一国实力的 反映,其刚柔强弱,要皆与实力有密切之关系.故外 交之应如何应用?不能不量力而行"[18](P49). 外交职业的特殊性及外交官本身素质的优质要 求,决定了外交官任用的有选择性和程序性,而非任 何人任何时候均可直接参/JnJ't,交工作.充当一名合 格的外交官,既要符合基本的任职条件,又须经过有 序的选任渠道,而任职考试或任职前的资格审查则 是必要的途径.民初,北京政府公布《外交官领事 官试验暂行规则说明书》明确指出:"现今欧美日本 各国之外交官领事官借先经外交官领事官之试验后 任用,诚以外交官领事官在文官中为特殊之职务,须 有特别之知识而非经特别试验无从知其胜任与否 也.我国自前清时部员暨使领馆人员之任用漫无标 准自不免有滥杂之病,迨民国成立后,外交部暨驻外 使领各馆重行改组,所有部员馆员均经从严遴选,虽 一 99— 未敢谓尽能合格,然其中有学识有经验者实已居其 多数,惟是根本 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 必当定一外交官领事官出身之 途,使将来外交官领事官非由此途身出者不得任用, 庶外交有进行之机而人才无缺之虑,是仿照各国通 行之法而举行外交官领事官之试验为现时所当从事 者"[19].1936年,南京国民政府外交部设置驻外 使领馆人员资格审查委员会,部令第361号指出: "用人惟才,古有明训.铨才之道,资历为先.驻外 使领人员所以代表国家,敦睦邦交,护持侨务,关于 人选,宜如何审择周详,以期至当……(兹设立驻外 使领馆人员资格审查委员会)严密审查,品学务期 优良,语文力求精熟,容体重在端健,人地尤贵相宜, 庶几髦俊明扬,使于四方,无悖于国家用人之本 旨."[20]说明民国创立之后,对于外交官的选拔任 用益加注意,几经颁布外交官领事官任用法规及相 关条例,力图将外交官领事官任用纳人现代轨道,并 与世界各国外交官领事官任用标准接轨. 参考文献: [1]马丁?梅耶.外交官[M].北京:世界知识出版社,1988. 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TheThoughtandAssertionofSelecting ModernChinafsDiplomatbyQualification YUEQian-hou (CollegeofHistory&Culture,ShanxiUniversity,Taiyuan,Shanxi030006,China) Abstract:Alongwiththebeginningofmodel'nChina~sendingenvoysandestablishingconsulatesandtheSH. perpowersexploitationgettingincreasinglydeeperandheavier.aconcernwithhowtoselectandappointdiplomats orwhatqualificationandknowledgestructureadiplomatshouldpossesscanletoattractmoreandmoreattention fromthegovernmentandpeople.WithabettersensethoseconcernedcontinuouslybroughtuptheirownasSertions andviewpointsSOthattheselectionandappointmentofdiplomatsWasgettingstricterandstricterwithcircumspec. tion.Hence,uptotheInitialStageoftheRepublicofChina,ithadalreadybasicallyreachedanagreementwith thediplomatandconsulappointmentstandardoftheinternationalcommunity,oratleastwemaysay,ithadrea1. izedtherevolutionarychangeinthediplomatselectionandappointmentinthelevelofthought. Keywords:diplomat;selection;thought 一 100—