借鉴香港公屋经验完善廉租房准入与退出机制
商业文化?学术探讨 2007年8月
借鉴香港公屋经验,完善廉租房准入与退出机制
吴佩佩
(厦门大学,厦门,361005)
摘要:廉租房
制度
关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载
是我国的一项社会住房保障措施,但该制度在进入与退出机制的
设计
领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计
上存在着一些问
题。本文试借香港公屋的经验,来对我国廉租房的进入与其退出机制提供一点启
发。
关键词:廉租房准入制度退出制度
中图分类号:C913.7 文献标识码:A
一、问题的提出
8月
13日,国务院公布的《关于解决城市低收入家庭 住房困难的若干意见》,其核心内容是要“加快建立健全以 廉租住房建设为主体、多渠道解决城市低收入家庭住房困 难”,这次
“房改新政
”中最大的亮点是中国的
“廉租房
”被提
到了空间的高度,并提出了明确的时间表,这无疑为新规 的执行带来了压力和动力。但是,过去的事实告诉我们, 该制度在廉租房的准入、退出机制上还存在比较突出的问 题,本文试对香港公屋的准入与退出机制进行分析,以期 能对该机制的发展提供一点建议。
二、香港公屋对进入与退出机制的设计
香港作为法制社会,在公屋的申请、编配程序上有着 极为严格的规定,以确保享受优惠的都是真正需要帮助的 居民。公屋申请人须在香港住满七年并没有私人住宅物业, 而且必须接受包括家庭收入和家庭资产的全面经济状况审
查。房委会每年检查轮候者的收入及资产限额,以确保限 额配合当前的经济和社会状况,并确保真正有需要的人才 符合资格申请公屋。以三口之家为例,申请人家庭每月最 高收入不得超过
1.21万港元,家庭总资产不得超过
30.5万
港元,总资产包括了存款、证券、汽车、固定资产等。申 请人必须提交由雇主开具的《薪金证明
书
关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf
》,并签署收入证 明。
按照香港房屋条例,任何人在申请公屋时蓄意虚报资 料,即为违法,一经定罪,可判刑事诉讼条例所规定第 5
级罚款(最高罚款额为
5万港币)及监禁
6个月。公屋申
请人的申请条件不仅严格,而且相当详细。在通过一系列 审查和三年以内的轮候期内,申请人终于可以拿到钥匙。 但严格的审查并未结束,在公屋居住期满十年后,租户每 两年应申报家庭收入及资产,不申报资产或家庭收入及资 产净值超过逾指定的公屋住户限额的租户须缴纳双倍租 金,并于一年内迁出;若确有困难的,给予暂准居住证再
过渡一年,租金提到两倍以上。
2004年香港还专门成立打
击滥用公屋资源的特遣队,严惩弄虚作假者。
三、我国目前廉租房进入与退出机制存在的问题
关于廉租申请人如何以法定准入程序去获取廉租房的 居住权,
2004年出台的《城镇最低收入家庭廉租住房管理 新办法》规定:以
“书面申请
—审核—公示—登记—调查—
核实—排队轮候
—公布结果
”的程序安排保证。然而在实施
过程中还是存在一些漏洞,具体表现在:(1)对廉租户家 庭收入变动情况跟踪管理较为困难。目前各地一般采取承
文章编号:1006—4117(2007)08—0230—01
租户主动
报告
软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载
收入情况和租赁合约一年一订的动态管理方 式,难免出现申报不实或管理失控的情况;(2)对廉租房 使用状况监管不力,尤其是对配租家庭违反廉租房政策、 改变廉租房使用性质,将房子转租、转让或闲置等。
关于廉租房退出机制的规定,《城镇最低收入家庭廉租 住房申请、审核及退出管理办法》虽有提及,但是还不完 善,而且在实施中的效果也不十分理想,具体体现在:(1) 退出条件的设计界限较为模糊。对于廉租户,申请对象一 旦超过最低生活保障标准,原则上不得续租。但各地在具 体实施细则中又有规定,如果确有困难可以续租,只是租 住时间不能太长。(2)实物配租方式中腾退住房存在现实 困难。虽然规定要求不符合条件的承租户在一定期限内腾 退住房,否则处以罚款。但实际操作中由于承租户家庭收 入低等,却难以展开。
四、香港公屋对我国廉租房进入与退出机制的启示
香港公屋是世界公共住房的成功典范,这与其高效务 实的专业运营和管理密不可分,而在进入与退出机制上的 设计尤值得我国借鉴,
“他山之石,可以攻玉
”,为此,我
们应从以下几个方面来努力:
首先,建立廉租房分配的申报、审核、公示制度,加 大社会监督介入的力度,保证信息的真实性与公正性。如 厦门市就采取申请审批后登报半个月,依靠社会的监督来 弥补制度上的漏洞。
其次,加大虚报者的惩处力度,对居民个体家庭的欺 瞒行为。一方面加快建立城市家庭收入征信体系,使居民 家庭收入更加透明,且可核对、可查验,力求从源头上做 到防止瞒报收入;另一方面要加大事前震慑和事后惩罚的 力度,让人们在机会主义面前畏惧。各地政府在出台廉租 房保障对象标准认定与管理办法中,也可进一步细化对欺 瞒行为的惩罚措施,并且使其具有可操作性。针对权力寻 租的腐败行为,也要从两手抓起。一手抓加大惩治腐败力 度;一手抓权力下放。并对其庇护者承担连带责任。
再次,应实施动态跟踪管理。对实物配租方式的管理 主要集中在廉租房使用的跟踪管理和对廉租户申请条件的
动态监控方面,解决退出问题;对租金补贴的方式的管理 重点在租金补贴发放的方法上,租金补贴由廉租房管理部 门,通过银行或其居委会定期向出租方支付 ,不直接支付给
承租者,以杜绝将住房困难金挪作他用的现象出现。
最后,完善住房租赁市场制度。例如,加强租赁登记 管理和住房
合同
劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载
管理,实行强制性的租赁登记制度,增强 租赁信息的透明度等,从而杜绝廉租房转租行为。
230