开平市“十二五”规划思路

开平市“十二五”规划思路 开平市国民经济和社会发展 第十二个五年规划基本思路 一、“十一五”发展回顾 1、区域经济增长迅速,综合实力显著提升 “十一五”是开平市经济持续健康发展、综合实力提升较快的五年。五年来,我市通过积极转变经济增长方式,努力深化经济社会各项改革,经济增长的质量和效益明显提升,综合经济实力显著增强。“十一五”后期,经受住了国际金融危机的考验,保持区域经济平稳较快发展,基本完成规划确定的经济发展各项任务。经济规模总量进一步扩大,2009年全市共实现生产总值169.1亿元,同比增长10.5%,2006-2009年全市经济连续保持两位数以上增速。地方财力更加雄厚,全市财政一般预算收入由2005年的6.81亿元增长到2009年的9.20亿元,年均增长13.4%,“十一五”前四年,全社会固定资产投资累计达到185.3亿元,年均增长17.9%,2009年,全市规模以上工业销售收入实现257.24亿元,比2005年增长了56.4%。发展后劲不断增强,翠山湖新区被正式认定为省示范性产业转移工业园,并获得省政府在政策和资金上的双重扶持,掀起了全市新一轮的投资热潮,自2009年7月以来的一年时间内,翠山湖新区已签约项目42个,投资总额达105亿。随着新区基础设施的不断完善和开发进程的加快推进,翠山湖新区将为全市新一轮快速发展提供强大动力,并成为“十二五”全市发展的新亮点和新的成长极。 1 2、产业结构渐趋合理,城乡布局有序优化 “十一五”期间,开平市不断推进现代产业体系建设,产业结构得到进一步优化。全市三次产业比重由“十五”期末的10,51,39调整为11 : 48 : 41。农业综合生产能力日益提高,农业结构加快调整,2009年全市农业总产值33.63亿元,同比增长107.39%。工业经济实力进一步增强,2009年完成工业增加值86.14亿元,比2005年增长了62.6%。其中,规模以上工业企业累计完成工业增加值74.29亿元,同比增长19.57%。产业特色日益鲜明,化纤纺织服装、水暖卫浴、食品等三大传统优势产业继续壮大。电子信息、医药、化工和汽车配件等新兴产业更加活跃。服务业加快发展,第三产业增加值由2005年的48.78亿元增加到2008年的65.17亿元,年均增长10.14%。服务业发展层次不断提升,先后建成了以步行街为代表的一批特色专业街、以水口水暖卫浴展为产业特色的全国性行业会展中心、以益华广场为代表的商贸流通网点,多次举办全国性水暖卫浴展及牛仔服装节等大型特色活动,带动全市商贸流通、房地产、旅游、信息、通讯、中介等新兴服务业快速发展,成为服务业新的增长点。与此同时,《开平市市域功能区规划》正式启动实施,明确将开平划分为重点开发区、优化开发区和生态开发区三大类,并结合产业集聚发展方向,将全市分为 以长沙、水口、三埠为核心的都市生活圈、 以沙塘、月山为主体的产业发展 2 圈、以百合和赤坎为主体的历史文化圈和以北部、南部六镇为主体的生态农业圈四大发展圈, 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 了城镇发展方向,初步奠定了开平今后的空间发展架构。 3、外源经济持续发展,内需拉动不断增强 在金融危机影响下,全市外向型经济仍然保持持续发展势头。2006-2009年,全市完成进出口总值56.82亿美元,实现对外贸易顺差29.34亿美元。实际利用外资金额5.25亿美元, 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 外资4.87亿美元。至2009年底,全市共有外向型企业601家,三资企业468家,来料加工企业133家。依托翠山湖新区获得省示范性产业转移工业园的有利条件和机遇,成功引进投资25亿元的浙商工业园、投资1.5亿美元的世界500强美国联新高性能纤维、投资5亿元的广东中捷厨卫科技、投资5亿元的佛山唯一卫浴集团、投资7500万美元的意大利威霸公司等一大批大型产业投资项目,经济发展注入新的活力。在外源经济发展势头日趋活跃的同时,内需拉动全市经济增长的趋势也日益凸显。“十一五”前四年,开平市社会消费品零售总额累计达到292亿元,年均增长15.5%,增速明显快于投资和出口,消费对全市经济增长的拉动作用不断增强。 4、基础设施日臻完善,城市建设快速推进 “十一五”以来,开平市不断加大基础设施建设力度,城市建设日新月异,城镇化水平进一步提高。综合交通体系日 3 趋完善,全市基本形成以市城区为中心,以“四纵两横”高等级公路为主骨架,以县、乡公路为网络的区域交通体系,实现了交通运输发展从滞后型向基本适应型的重要转变。开平大道正式通车,极大改善了翠山湖新区的区位条件。全市15个镇,办事处,全部通二级以上水泥路,公交网络基本实现城区全覆盖。主要自然村实现公交化出行,村村通客车成为现实。目前,全市已经通达客车的行政村258个,行政村班车通达率95.6%,基本实现城乡公交出行一体化。城市建设快速发展,2009年全市完成基本建设投资29.78亿元,增长77.82%,更新改造投资12.81亿元,增长26.13%,房地产投资5.25亿元,增长20.49%。 5、人民生活持续改善,社会建设成绩斐然 “十一五”期间,开平市居民生活水平得到快速提升,2009年全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到19022元和6562元。居民住宅条件进一步改善,2006-2009年竣工住宅总面积50万平方米,住宅销售总面积86万平方米。教育强市建设成效显著,建成5个省教育强镇,撤并学校157所,创建国家级示范性普通高中2所、国家级重点职中1所、江门市级重点职中1所。医疗卫生事业稳步发展,突发公共卫生事件监测和预警系统逐步完善,重大疾病防控和医疗救助能力得到提高。城乡公共医疗卫生设施不断完善,全市医疗卫生机构达到234家,医院病床 4 1442张,每千人口拥有病床2.83张,高于广东省和江门市平均水平。农村合作医疗工作取得显著成效,参加合作医疗覆盖率达98.8,。文化事业持续推进,“开平碉楼与村落”成功列入《世界文化遗产名录》,侨乡文化和碉楼文化得到传承和发扬光大,开平水口泮村灯会被列为国家级非物质文化遗产。劳动保障取得明显成效,全市2万多人重新走上工作岗 和位,免费培训和转移农村富余劳动力分别达到34395人28035人,城镇登记失业率保持在2.5%以下。建立了统一的人力资源市场、综合性培训基地,完善了全市15个镇,街,劳动保障事务所,分所,和8个社区服务平台。社会保险改革取得新突破,社会保险覆盖面不断扩大,基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别比“十五”期末增长11.39%、221.82%、11.03%和15.90%。全市社会保险基金规模不断扩大,各项社保基金累计结余8.33亿元,是2005年底的2.29倍。 6、体制改革日益深化,自身建设切实加强 “十一五”开平市政府坚持把依法行政贯穿始终,以转变政府职能、提高落实能力为核心,不断深化效能建设和管理创新,努力提升服务发展、服务群众的能力和水平。依法行政扎实推进,在全市党政机关和事业单位开展以“依法、高效、廉洁”为主题的行政效能建设专项活动。以首办,问,责任制为切入点,在行政审批效能、服务质量、机关内部管理效率、 5 服务水平、协调程度等方面提出新的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,做出新的承诺。积极推进“一网式”政府服务,构建快速高效审批通道,加快满意度高的服务型政府建设,政府效能有新提高。建立网络行政审批系统,多项行政审批事项实施网上审批,提高了政府行政效能和公共服务能力。高度关注舆情民意,及时公开政务信息,政府与群众沟通交流渠道进一步畅通。 总结“十一五”,成就的取得有赖于许多成功的经验。一是始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持抓好发展第一要务,二是坚定不移走新型工业化道路,实行增量优选带动存量优化、适度重型化与深度轻型化相结合的发展模式,三是始终坚持把改善投资环境作为工作重心,大力推进基础设施建设,不断提高政府公共服务水平,积极改善营商环境,四是始终坚持把提高自主创新能力作为促转变的主动力,不断促进产业转型升级,五是始终坚持以人为本,民生优先,把改善民生贯穿于经济社会发展的始终,大力推进文化建设,不断提升文化软实力。这些成功经验将为“十二五”的发展提供重要发展理念和政策基础。 二、“十二五”发展环境 “十二五”是开平向基本实现现代化目标迈进的关键时期。在这一关键时期,开平市的发展环境又增添了许多新的良好机遇,同时也面临着不少新的严峻挑战。 从发展的机遇看: 6 1、总体有利的国内外形势为我市进一步发展提供了相对稳定的外部环境。世界经济将在调整中逐步走向复苏,科技创新孕育新突破并将加速产业升级。以新能源技术为代表的低碳经济将引领新经济时代的产业发展。但是,全球经济态势的不确定因素很多,贸易保护主义有所抬头,发达国家在新技术领域的“再工业化”倾向也带来产业升级的压力。我国仍处于重要的战略机遇期,国家和省先后出台的扩大内需和改善民生政策效应持续显现,经济平稳增长的基础将进一步巩固。 2、《珠三角规划纲要》的实施给我市进一步发展注入了新的活力和动力。国务院批复同意《规划纲要》,将加快珠江三角洲地区改革发展上升为国家层面的发展战略,并赋予“科学发展、先行先试”的重大使命,这为我市进一步拓宽合作和发展空间提供了良好的机遇,给开平“十二五”的发展创造了难得的有利条件。 3、改革开放三十年奠定的基础是我市进一步发展的坚强后盾。经过多年的持续发展,我市基础设施不断完善,城市功能地位明显提升,产业支撑能力不断增强,民计民生持续改善,为我市加快发展奠定了坚实的基础,区域互动新格局正在形成,“珠三角一体化”的全面推进,与港澳合作不断持续深入。开平进一步发展的空间大、基础实。 4、新的发展阶段为我市进一步发展提供了新的契机。“十 7 二五”时期,开平将进入人均GDP,, —,, 美元发展时期,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化继续深入发展,并创造巨大需求,工业化深入到中期阶段,第二产业比重继续上升趋势不会改变,第三产业逐渐成为新的经济增长点,“双转移”和扩大内需战略的实施,消费结构的优化升级,企业自主创新能力的提高,将有利于进一步提高广东经济发展的质量和水平。 从面临的挑战看: 1、传统增长模式难以为继。我市产业层次总体偏低,自主创新能力不强,过去依赖高投入、高消耗、高排放实现高增长的增长模式将难以为继,面临越来越大的资源环境压力。如何处理好经济社会发展与生态环境保护的关系,是未来发展面临的一大挑战。 2、产业结构调整面临严峻挑战。金融危机充分暴露我国产能过剩的问题,在外部需求难以持续快速增长、国内市场竞争日趋激烈的背景下,我国产业结构调整的压力增大。与珠三角发达城市相比,我市产业整体规模偏小,产业结构层次不高,自主创新能力不强,制造业多处于分工链条的中低端,产业发展既迫切需要上规模,更亟待调结构,难度和压力会更大。 3、社会发展面临诸多难题。随着经济高速增长,快速增长的人民群众多样化、多层次的公共服务需求与供给不足 8 的矛盾越来越突出,成为社会关注的焦点。社会结构变动加剧,利益主体日趋多元化,统筹协调各方利益关系难度加大。人们思想观念的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强,社会管理更具复杂性。 4、改革攻坚面临深层次矛盾。我市经济社会改革虽然取得了长足进步,但经济社会发展依然存在诸多体制性障碍,特别是行政管理体制、社会管理体制等方面的改革任务仍然繁重。进一步改革涉及利益关系的深层次问题,调整既有的利益格局难度加大,改革攻坚更具复杂性和艰巨性。 二、指导思想、总体要求和发展目标 “十二五”时期是我市深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要,2008—2020年,》,以下简称《珠三角规划纲要》,的重要时期,也是我市全面建设更高水平的小康社会、向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期。 ,一,指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,始终围绕建设“江门新的经济增长极、珠三角生态宜居名城、广东旅游强市”的战略定位和总体目标,牢牢抓住翠山湖新区全方位发展的历史性机遇,以“发展和转型”为主线,以改革和创新为动力,加快提升自主创新能力,积极转变经济发展方式,大力促进产业结构升级 9 调整,着力改善社会民本民生,加快统筹城乡一体化发展,不断推进生态宜居城市建设,努力实现产业发展水平、经济综合实力和经济社会发展模式的跨越。 ,二,总体要求 按照科学发展的要求,“十二五”时期要适应国内外形势的新变化,准确把握我市发展新阶段的基本特征,切实抓住经济发展方式转变、结构调整和增长动力转换的机遇,在切实提高经济社会发展质量和水平的基础上,努力使发展步伐跟上并力争超过珠三角先进地区。为此,要坚持以下原则, ——必须加快经济结构的战略性调整。要大力培育发展战略性新兴产业,抢占产业发展制高点,重点发展先进制造业,抓紧改造提升优势传统产业,加快发展现代服务业,尽快把第三产业增加值占生产总值的比重提高到合理水平,积极发展生态化、都市型现代农业,构建以先进制造业和现代服务业双轮驱动的主体产业群,形成富有开平特色,产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。 ——必须深入实施创新驱动。把增强自主创新能力作为推动经济发展方式转变的中心环节和调整产业结构的根本动力,大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力,把增强自主创新能力与促进产业结构的优化升级、培育战略性新兴产业有机结合起来,提高自主创新对 10 产业转型升级的支撑能力,加快形成以科技进步和创新为基础的竞争新优势。 ——必须大力构建绿色开平。坚决贯彻节约资源和保护环境的基本国策,促进经济增长由主要依靠增加资源投入向主要依靠提高资源利用效率转变。大力发展循环经济,切实保护生态环境,加强资源节约和综合利用,进一步落实节能减排目标责任,积极探索和实施鼓励扶持低碳经济发展的政策措施,全面构建工业化城镇化与生态文明建设有机结合、经济效益与生态效益有机统一的可持续发展新格局。 ——必须始终坚持民生优先。更加注重经济社会协调发展,使改革发展成果惠及全市人民群众,促进和谐开平建设。推行居民收入倍增计划,形成居民收入持续增长的长效机制,逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重,提高居民收入在国民收入中的比重,努力使城乡居民收入增长不低于经济增长。以改善民生为重点,加快推进社会建设,完善社会管理,大力发展各项社会事业,在扩大公共服务的同时,积极推动基本公共服务均等化。 ——必须大力提高城镇化水平。把推进城镇化作为扩大内需、解决城乡二元结构的重要着力点,加快开平城镇化进程。要提高城镇的产业和人口承载能力,增强要素集聚和生产服务功能,加快形成新的经济增长极。贯彻落实市域功能区规划,加强产业布局、基础设施建设等的城乡统一规划, 11 推进基本公共服务的城乡均等化,引导生产要素跨区域合理流动,形成优势互补、良性互动的区域协调发展机制。 ——必须加大重要领域和关键环节的改革攻坚力度。坚持先行先试,努力探索建立支撑和保障科学发展的体制机制,为开平经济社会新一轮发展提供强大动力。力争在创新行政管理体制、完善鼓励支持民营经济发展政策、构建公共财政体系、推进社会管理改革等方面,取得突破性进展。加快转变外贸增长方式,调整进出口结构,促进加工贸易转型升级,创新利用外资方式,发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。 ,三,主要目标 根据全面建设更高水平小康社会的要求,“十二五”时期我市要努力实现以下经济社会发展主要目标, ——经济综合实力明显增强。到2015年,生产总值达到320亿元,年均增长11%以上,人均生产总值达到,元,增速与GDP相当。生态宜居名城、旅游强市、和谐开平建设取得重要新进展。 ——产业结构更加优化。经济结构更趋合理,增长方式进一步转变,产业集聚度和辐射力不断提升。到2015年,服务业产值超过160亿元,年均增速15%,服务业占全区生产总值的比重年均提高1个百分点,达到46%左右。工业总产值达164亿元,年均增长13%。三次产业结构调整为8, 12 46,46,二三产业共同拉动经济的发展格局基本形成。 自主创新更有活力。科技投入力度进一步加大,全—— 社会研发投入强度提高到2.1%,每年新增财政支出中科技支出的比例不低于1%。高新技术产业保持较快增长,到2015年,高新技术企业达到18家,民营科技企业达80家以上,高新技术产业增加值占全市工业增加值比重达到 25%以上。自主创新能力进一步增强,在若干具备条件和优势的领域,掌握一批核心技术,拥有一批自主知识产权,全市专利申请量达每百万人口1500件,发明专利申请量显著提高。科技进步贡献率达到60%。 ——生态之城更显魅力。资源利用效率明显提高,全市万元生产总值能耗比“十一五”期末降低 %左右,万元生产总值二氧化碳排放量比“十一五”基本降低 %左右。生态质量明显提高,空气质量优良率不低于 %,环境质量综合指数达 以上。绿化覆盖率保持 %以上,市区人均公共绿地面积达到 平方米以上。 城乡发展更趋协调。城镇化水平提高到50 %。全—— 市经济一体化进程加快,形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局。宜居城镇和新农村建设取得重大进展,城乡公共服务、人均收入和生活水平的差距缩小。 ——社会事业更为繁荣。教育、文化等社会事业进入省市先进行列。全面实现教育现代化,建立和完善覆盖城乡的 13 公共文化服务体系,形成具有较强竞争力的文化产业体系和先进的现代文化传播体系,构建具有侨乡风格和世遗特色的先进文化,成为在全省具有重要影响力的区域文化中心。居民健康水平与卫生服务指标达到国内先进水平,基本实现卫生现代化。 和谐社会更富成效。城乡居民收入进一步提高,生—— 活质量进一步提高,社会发展更加和谐。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别提高至 元和 元。城镇登记失业率控制在 %以内。实现全民医保,失业保险制度改革进一步深化,工伤保险和生育保险覆盖面进一步扩大,覆盖城乡惠及全民的社会保障网络加快形成。 改革开放更加深化。行政管理体制改革取得突破,—— 经济体制和社会管理体制改革取得实质性进展,基本形成保障科学发展的体制机制。与港澳的合作联系明显加强,开放型经济水平不断提高,形成消费、投资、出口协调拉动的增长格局。外商直接投资年均增长 %,累计引进外资金额达 亿美元。 三、主要任务 ,一,加快打造现代产业体系 创新产业发展思路,确立从城市发展引领产业发展的现代产业发展理念,大力构建三大优势产业为龙头、四大新兴产业为支撑、五大现代服务业为引领的现代产业体系,促进 14 先进制造业、现代服务业协调发展。 1、推动传统产业优化升级 努力推动全市形成高档面料、品牌服饰、水暖卫浴、绿色食品等规模大、竞争力强的千亿元产业群,做大做强一批核心能力强、支柱作用明显的龙头企业。推进纺织服装业优化升级。重点发展化纤纺织品、服装成衣、高级服装面料和服装配件等产品。实施“大化纤”生产格局,把我市建设为全国重要的化纤纺织生产基地。以牛仔服装为突破口,引进与转型相结合,加大力度扶持产品设计和品牌建设,打造开平纺织服装业发展的新优势。力争到2015年,纺织服装业产值达到 亿元,占全市规模工业总量的 %。 充分发挥“中国水龙头生产基地”、“水暖卫浴王国”以及“华艺”、“希恩”、“乔顿” 等名牌优势,实施品牌发展战略,做大做强水暖卫浴产业集群。巩固现有调味品、饼干等优势产品基础,重点开发新品种,发展特色食品、绿色食品、功能保健食品,延长农产品产业链,壮大食品工业总量,打造具有地方特色品牌的绿色食品。加强建筑“四节”,节能、节地、节水、节材,技术产品的研发和应用,全力扶持建筑龙头企业向一级和特级资质发展,做强做大建筑业,重振开平“建筑之乡”。 2、努力培育新兴产业 加快建设以翠山湖新区为重点的电子信息产业集聚区,重点扶持集成电路板、家用电器元器件和家用电器三个龙头 15 行业,鼓励发展为整机配套的集成电路产品。努力建成江门市最大的集成电路板技术研究基地和全省领先的家用电器研发制造基地。积极推进高强高模特种纤维生产项目建设,重点扶持信达化纤成为中国最大的高强高模聚乙烯纤维生产企业。以优势企业为重点,加大投入力度,提高研发能力,发展高强高模聚乙烯纤维、新型纺织化纤材料、水溶性涂料等产品,全面加快新材料产业化进程。以彼迪药业、百澳药业、牵牛生化等医药企业为龙头,提升药企的研发生产能力,重点发展具有自主知识产权的新医药。加快培育及引进一批经济规模较大、自主开发能力强的生物医药企业,做大医药产业。以海鸿变压器、建成机械设备、雅琪塑胶机械模具等企业为龙头,以数字化、智能化和精密化为主攻方向,加强重要产业关键装备的自主研发和引进消化吸收再创新,提高重大关键装备的自主设计制造能力,加快开发立体三角形卷铁心变压器、超高压大容量变压器等先进产品,发展输变电及电网的智能化配套产品。鼓励发展汽车零配件产业,拓展产业链。积极发展太阳能光伏、绿色光源应用、LED灯具模具配套设备等低碳产业。 3、加快发展现代服务业 加快推进以四海通保税仓库为代表的重点物流项目建设,着力引进一批国内外一流物流企业,积极参与珠三角区域多式联运物流网络建设,力争到“十二五”期末,形成面向 16 国内外、重点辐射粤西地区的现代物流网络。以中小型、专业性、特色化的会议和展览项目为导向,依托本地产业特色和优势,优先发展符合开平产业发展方向的重要展会项目,重点发展卫浴、服装、食品等支柱产业的展会项目,积极培育机械、装备、新材料、电子等新兴产业类展会,将“水暖卫浴展”和“牛仔服装节”打造成在国内具有重要影响力的品牌展会。加大会展设施建设力度,完善水口卫展中心规模和功能建设。加大证券、期货、保险业的开发力度,吸引主要保险公司、券商和期货公司来开平设立分支机构,开发新的金融产品。着力发展物联网产业,建设物联网共性基础支撑平台,进一步支持电子商务、即时通讯、数字音乐、动漫游戏、网络资讯、网络广告和网络下载等互联网应用服务企业快速成长。 打造休闲旅游业一体化产业链。积极推进立园、自力村、马降龙景区创建国家5A级旅游景区工程,加快开发赤坎古镇、梁金山风景区。深度推进江澳“世界文化遗产两日游”。形成以自力村-方氏灯楼-立园碉楼风光片区为主体,推进田野自然风光及华侨文化史为一体的观光旅游区,打造三门里-加拿大村-南楼片区碉楼古堡酒店式观光旅游,吸引面向中高端休闲度假游客,发展马降龙-锦江里-香江片区的休闲体验型生态度假和乡野宿营旅游区,以镇海林场、大沙河水库、大沙镇生态资源为主体,打造北部自然森林度假探险旅游 17 区,努力将旅游产业打造成支柱产业。 发展文化创意产业。以赤坎影视基地为依托,建设影视创意产业基地,促进开平影视创意产业从单一的旧香港和旧广州场景拍摄基地外向后期制作、历史影视资料储存和加工、新影视产品的发布与首映、动漫制作、高科技合成等环节拓展延伸。依托影视产业基地打造开放式影视旅游场所,发展个性化影视创作,吸引游客充当演员拍摄影视短片,制作加外景、加历史资料、做片头、配音乐、配讲解等精美DV片。围绕全市重点优势产业以及生产性服务业的发展需求,大力引进和发展个性化卫浴产品设计、订制式高档布料开发、时尚型服装设计等创意设计业。软件开发重点发展以移动通讯终端、汽车电子为主要应用领域的嵌入式软件和服务外包,以IC设计、RFID为核心的现代物流、智能卡和数字内容产品的应用软件和服务外包。 大力发展现代化特色农业 4、 把握休闲旅游业大发展的趋势和机遇,立足特色优质农产品的广阔市场前景,以提高农业效益和促进农民增收为中心,放大我市农业资源和主导产业优势,做特做优现代化农业。扶持壮大马冈鹅养殖、茶叶种植、木材加工等特色化产业,加快发展优质蔬菜、名优花卉、经济林果等都市型农业。依托世界文化遗产的旅游资源优势,着力培育现代休闲观光农业。积极发展设施农业,建设一批高效设施农业园区。引 18 导推进适当集中、规模开发、连片发展,建设一批现代农业产业园区,培育一批现代农业产业经营主体,形成一批现代农业重点项目。进一步推动土地规模经营,创新农业生产组织形式,推进农业规模化经营,到2015年,力争全市耕地适度规模经营面积比重达30%以上,专业大户、规模农场、专项产品基地达到2500户,个,。积极吸引国外及港台地区资金开发农业资源,建立创汇农业基地和兴办农产品加工企业,发展外向型农业。 5、提高产业招商选资水平 进一步优化投资营商环境,健全招商引资领导协调机制、责任制和跟踪服务机制,提高招商引资的竞争力。重点引进世界500强企业、跨国公司、中国500强企业等大企业,积极引进科技型、效益型中小企业投资,引进高新技术项目和有利于延长产业链、提升产业配套能力的大项目。鼓励现有企业加大投入,扩大发展规模。优化招商引资结构,加强与港澳台经贸合作,加大对日韩、欧美的招商引资力度。创新招商引资方式,提升中介招商、产业招商和园区招商的层次和水平,积极融入全球产业链、价值链,使本土企业成为跨国公司全球化生产与经营体系的重要组成部分。把引进外来资金与调整优化产业结构、提高产品质量紧密结合起来,实现利用外资有效增长。 ,二,统筹城乡与区域协调发展 19 坚持城乡统筹及区域协调发展,进一步明确各区域的功能定位和发展方向,坚持城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化原则,努力形成功能区域合理分明、基础设施配套完善、新农村特色鲜明、区域协调发展的良好局面,力争5-10年内将开平 成为江门区域性次中心城市。 市打造 1、加大城市基础设施建设力度。 推进国道325线开平市区过境公路、珠三角城际轻轨开平段、西部沿海铁路、中开高速公路、江罗高速公路等交通基础设施项目的规划建设,构建与珠三角相衔接的现代交通网络。加强城乡道路改造,加快潭江大桥重建,不断完善辖区路网。加快“旧城镇、旧厂房、旧村庄”“三旧”改造,挖掘城市未利用地、低效用地及存量土地的开发潜力,腾出城市发展用地空间,努力策划、包装、推广和招商,打造一批城市“精品”工程。 2、加大全市园区整合力度。 集中力量把翠山湖工业园区、月山天虹电镀工业园区建设成为规划水平较高、开发规模较大、“七通一平”基础设施配套、生活设施完善、环境质量达标、综合服务质量好、吸引力强的核心工业园区。进一步落实重要资源向核心园区倾斜和用地向重点项目倾斜的政策,不断提升核心园区的要素资源集聚水平。优先将核心工业园区工业用地列入土地利用总 20 体规划,通过规划调整、耕地开发、土地整理和置换调出或新增的建设用地,以及上级下达的建设用地指标,优先安排给核心工业园区。对投资规模大、技术先进、税收产出水平高的重点项目,在符合产业布局要求、达到投资强度和污染物排放标准的前提下,优先满足项目的合理用地需要,并提高其用地开发标准和设施配套水平,降低实际用地成本。全面推进翠山湖新区开发,重点加快建设翠山湖新区的道路、路灯、管线、给排水、供配电等基础设施,逐步完善学校、医院、商场、酒店、公园等公共设施,建设集行政办公、商业金融、文化娱乐、休闲游憩、生活居住等功能于一体的现代化城市新区,为城市发展提供全新的平台。 3、加快新农村建设。 一是推动资源要素向农村配置。认真执行财政支农惠农政策,着力扩大公共财政覆盖农村范围,加大对现代农业、农村基础设施、农村社会事业、民生实事等方面的资金投入,统筹安排一定的专项资金重点解决城乡一体进程中带有全局性的问题,有效建立财政支农稳定增长机制。全面落实农业补贴制度,探索创新农业补贴资金的发放和管理方式。积极引导各类资源投向农村。规划制定、项目安排适度向农村倾斜。加强金融资源对农村的支持,引导更多信贷资金投向“三农”。鼓励社会力量与农村结对帮扶,深入开展村企结对共建活动。 21 二是提升农村基础设施配套功能。统筹推进城乡道路、水利、电力、电信、环保、信息化等基础设施建设,促进城乡基础设施共建共享。积极推进城市供水、燃气、污水处理向农村延伸。完善提升农村道路建设,实现农村道路互联互通。整合资源,完善网络,加快辖市行政村公交通达进程,着力改善农民出行条件。加强电网建设,提高农村用电保障水平。加快推进农村数字电视建设,改善网络质量。切实加强农业基础设施建设,兴修农田水利,加强耕地质量建设,优化农业形态。 ,三,积极落实扩大内需战略。 1、提高消费能力，培育消费信心 建立完善公平合理的收入分配制度和有效的收入调节机制。加强对高收入群体的收入调控,确保非公有制企业职工最低工资线得到严格执行。健全收入增长与经济发展的互动机制,增加对城镇居民中低收入群体的补贴,切实提高居民的消费能力。不断强化居民对收入增加的积极预期,逐步降低储蓄率,鼓励和保护理性健康的积极消费。积极实施创业就业政策,努力创造有利于中小企业及民营经济成长的环境。引导消费者转变观念,积极发展消费信贷,鼓励金融部门扩大消费信贷的范围和品种。 2、努力扩大内需、拓展消费市场 支持和促进单一外向型企业开拓国内市场,扩大内销比 22 例。以国内市场为基础,着力提高开平本地产品的竞争力。支持我市企业和产品提高国内外市场知名度和占有率的活动。扩大农村消费,全面推进农产品、农业生产资料和生活消费品流通网络建设。积极培育新的消费热点,引进新型业态和新流通方式,大力推进大型商场、连锁超市、专卖店等建设,营造方便的消费环境,加快完善江中片区和江南片区城市商业中心建设,积极推进江北片区城市商业中心开发,形成中区、北一区两个市级商业中心和8个社区商业中心的商业格局。推进网络消费,加快发展电子商务,实施节能产品惠民工程,扩大节能产品的消费需求。“十二五”期间全市社会消费品零售总额年均增长14,左右,达到200亿元。 3、做强做大民营经济 认真贯彻落实国家、省、市促进民营经济发展的政策措施,按照“政治平等,政策公平,放手发展”的方针,进一步开放市场准入条件,鼓励民间资本投资基础设施和社会事业。鼓励民营企业创立具有自主知识产权的知名品牌,实施品牌拓展、品牌合作、配套生产。提高民营企业为跨国公司提供产业配套的能力,加强与跨国公司结为全球采购合作伙伴关系,促进民营企业走集团化、国际化道路。发挥政府职能部门、人民团体、行业组织对民营经济的推动作用,为民营企业提供融资、技术、信息、人才等方面的优质服务。争取更多的民营企业上市,扩大直接融资比例,发展壮大民营 23 经济。 ,四,进一步深化各项改革 一是加快金融改革创新。大力引进银行、证券、保险等金融机构。支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域。继续完善对小企业的支持政策,健全小企业信用担保体系,开展支持小企业融资的金融产品创新试点,研究制订促进小企业发展的政府采购政策。建立创业投资引导基金,发展创业投资。大力发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新兴农村金融机构,支持邮政储蓄银行及其它金融机构扩大涉农业务范围,允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。鼓励农村新型金融组织拓展农村小额贷款业务领域。健全农村担保体系,发展担保业务,鼓励有条件的地方试点组建农村产权流转担保公司,探索开展农村产权抵押担保融资。 二是推进城乡社会 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 改革。积极探索强镇扩权改革,对具备一定人口规模和经济实力的重点中心镇赋予必要的城市管理权限,强化其社会管理和公共服务职能。探索符合条件的中心镇与跨镇村区划的现代工业、农业园区实行“区镇合一”的行政管理体制。积极推进撤村建居,稳步推进镇村体制向街道社区体制的转变。加强社区公共服务平台建设,促进城镇社区管理和服务模式的延伸,探索建立农村新型社区管理体制。 24 三是协调推进农村改革。深化农村土地使用制度改革。鼓励农民按照“依法、自愿、有偿”的原则,采取多种形式加快土地承包经营权流转。着力探索建立城乡统一的建设用地市场,对依法取得的农村集体建设用地,允许通过出让、转让、抵押等方式进行流转,实现“两种产权、一个市场”。 ,五,大力建设绿色宜居城市。 1、加强环境综合整治和生态保护 加强水环境综合治理,完善水生态功能系统。科学划定和调整饮用水源保护区,严格保护区管理,优先保障饮用水源安全,建立健全应急预警机制。加快市区内几大污水处理设施建设,完善配套管网收集系统,到2015年城镇污水处 上。加强工业污染治理,严格控制重点工业理率达到85%以 污染源,加强对重点大气、水污染源的监控,严格执行总量控制指标和削减目标,重点治理占全市工业污染负荷较大的重点园区。强化环境法制,完善环境经济政策。严格执行环境影响评价制度,坚决执行环保部门第一审批权和一票否决权。提高环境监管能力,提高环境监管能力和核应急能力,建设核应急中心和环境应急中心。积极建立生态补偿制度,出台环保产业优惠措施,大力扶持环保产业发展。加强地质灾害的监控与防治,提高地质灾害巡查和应急处置效率,确保居住环境的地质安全。 2、积极倡导低碳生活 25 加大宣传教育力度,努力营造低碳生活的舆论氛围,普及低碳生活的科技知识,倡导我市居民养成低碳生活方式。引导居民转变消费观念,形成节约型消费结构,鼓励消费节能、节水和环境友好的产品。完善再生生活资源回收体系,全面推进社区垃圾分类回收处理网络的规范改造,建立社区便民回收点,优化社区生活环境,积极探索社区再生资源与我市城市管理相适应的新模式。努力提高国土汇碳能力,强化我市森林资源保护和管理,完善自然保护区、水源保护区的规划与建设,继续实施沿河、沿路绿化建设工程,全面提升城市绿化水平和城市生态品位。积极发展公共交通,提高交通运输效率,削减无效碳排放。以公交车和出租车等经营性车辆为重点,控制尾气排放,开展清洁燃料替代。大力发展绿色商业,引导厂家、商家制订绿色营销战略,提倡绿色包装。鼓励发展静脉产业。加大清洁生产审核力度,实行低碳行为公告制度。 ,六,全面推进民生改善与社会发展 坚持“富民、惠民、安民”原则,促进基本公共服务均等化与社会管理多元化。提高居民对基本公共卫生与医疗服务的满意度,加大对文化事业、体育事业的投入,形成服务优良的社会事业体系,探索引导社会组织与公众参与社会管理,形成相对完善的多元化社会管理结构。 1、促进城乡居民充分就业 26 一是促进全民就业。坚持稳定就业与扩大就业并举,以“全覆盖、低失业”为基本目标,进一步完善政府促进就业责任体系。积极发展就业容量大的中小企业,大力扶持非公有制经济发展,增加公共服务领域的就业岗位。建立健全援助就业困难人员再就业的长效机制,实现就业援助制度化。统筹城乡就业,加大实施“千企扶千村”就业工程,逐步提高企业吸纳农村劳动力的能力。加强与外地劳务合作单位的沟通,健全引进劳动力的长效机制。鼓励企业和培训机构在外地建立劳务输入培训基地,开展劳务输入订单培训。发挥市场对人力资源配置的作用,继续完善集职业介绍、职业指导、就业培训、技能鉴定、岗位开发等功能于一体,连接城乡、覆盖全市的人力资源市场体系。 2、完善社会保障体系 完善覆盖城乡惠及全民的社会保障网。建立健全养老保险制度体系,扩大城镇基本养老保险范围,争取做实基本养老保险个人账户,实现养老保险省级统筹。建立和实施以被征地农民养老保障为重点的新型农村养老保险制度。尽快实现养老保险关系无障碍转移。建立健全统筹城乡、保障基本医疗、满足多层次需要的医疗保障体系,实现全民医保。研究农村新型合作医疗保险与居民医保融合办法,制定居民医保与城镇职工基本医疗保险制度衔接办法。深化失业保险制度改革,扩大工伤保险和生育保险覆盖面。大力推动所有用 27 人单位依法为农民工办理参加工伤保险。逐步建立覆盖城乡退休人员的社会化管理服务体系。推进扩面征缴工作,重点推动城镇个体户和灵活就业人员参保。健全社会救助网络,关注低保边缘人群、残疾人人群、由“支出”致困人群等困难群体的帮困救助服务,基本形成政府负责、社会参与,以最低生活保障制度为基础,以医疗、教育、住房等专项救助为辅助,以其他救助、救济和社会帮扶为补充的救助体系。鼓励社会力量投入社会福利事业,扶持发展社会慈善事业,促进社会福利由“补缺型”向适度普惠型转变。 3、坚持教育优先发展。 进一步优化学校布局,按照“一镇一 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,先规划定点,再建设配套,后调整撤并”的思路,“十二五”期间扩建学校14所,新建小学1所,到2015年,构建起全市独立初中18所、九年一贯制学校3所、小学55所的义务教育新格局。着力促进义务教育均等化发展,普及学前到高中阶段教育。以农村为重点加快教育服务支撑能力建设,努力使非户籍常住人口子女接受免费义务教育。大力推进义务教育规范化学校建设,力争使全市义务教育学校100%达到规范化学校标准的要求。通过集团化、合作化、托管化等方式,发挥区内优势资源的引领作用,提高优质资源在区域内均衡化水平。发展壮大职业技术教育,适应现代产业体系的发展趋势,建立现代职业教育体系。积极引进国际优质教育资源,扩大教 28 育开放和交流合作,建立一批国际教育实验学校和合作项目,完善与国内外的教育交流机制,增强学生国际国内交往和竞争能力。 4、加快发展卫生医疗事业。 到2015年,居民健康水平与卫生服务指标达到国内先进水平,基本实现卫生现代化。加强公共卫生服务能力建设,按照均等化原则制定实施基本公共卫生服务包,确保市民平等享受疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等服务。做好重大传染病防治工作。深化社区公共卫生服务综合改革,加强社区卫生服务中心、服务站、和家庭三站式健康管理,优化社区卫生服务“六位一体”功能。构建开平市卫生系统互联互通网络。努力满足不同人群的不同医疗服务需求,鼓励和引导社会资本进入医疗机构,重点支持老年护理、康复、精神卫生等医疗机构发展。引导和支持国际高端医疗服务机构,多层次、多种类满足居民的优质医疗服务需求。 5、大力发展全民健康体育事业。 以提升区域人民群众体质状况为目标,不断优化全民健身工作机制,努力夯实竞技体育发展基础,推进公共体育设施合理布局,逐步完善与区域功能定位相匹配、社会广泛参与支持、具有区域特色的体育工作体系,进一步推动我市迈进体育强市的步伐。不断完善全民健身体系,深入开展全民健身运动,将体育中心建成设施和功能齐全的全民健身中 29 心,把人民公园建设为一个老少皆宜的体育健身公园,把城市广场建设成为为综合性体育健身广场。继续实施“农民体育健身工程”,“十二五”期间,实现80,的行政村建有公共体育设施,实现城市社区(街道和居委会)全部建有公共体育设施,具备开放条件的中小学校体育设施向公众开放,各级政府对中小学校开放体育设施予以费用补贴。 6、提升区域文化软实力。 构建具有侨乡风格和世遗特色的先进文化,使我市成为在全省具有重要影响力的区域文化中心、发展社会主义先进文化的排头兵、提升我省文化软实力的主力市和我省文化“走出去”的生力军。利用“开平碉楼与村落”品牌,争取省级或国家级的文化项目落户,成为国际著名的华侨文化研究和展示基地。进一步丰富“中国曲艺之乡”、“中国摄影之乡”内涵,积极推进文艺精品创作,推出一批达省级和国家级水准的文艺精品,文艺创作水平处于全省先进行列。深入开展碉楼文化旅游节、“金秋曲艺敬老活动周”暨全市曲艺社团展演、侨乡艺术节等文化特色活动,打造文化活动品牌。建成一批在全省处于先进水平的具有鲜明侨乡特色的现代化标志性文化设施。完善乡镇综合文化站建设机制,推进“农家书屋”、“社区书屋”建设。建设城市“十五分钟文化圈”和农村“十公里文化圈”。加快推进广播电视数字化整体转换工程、农村电影放映工程、群众文化流动服务工程等公共文化服务工程建设,实现 30 “一村一月放映一场电影”的目标,到2015年全市公共图书馆藏书总量和常住人口人均藏书量达到全省先进水平。 7、不断强化社会管理能力 一是全面提升人口管理水平。坚持把人口综合管理作为社会管理的核心任务,稳定低生育水平。注重人口素质提升,全面实施优生促进工作,开展社区0-3岁科学育儿指导服务,探索开展独生子女社会行为教育和培养工作。二是优化提升社区管理。发挥社区“组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、指导自治组织”的功能,健全专业社区工作,推进志愿服务活动。三是切实维护社会稳定。深入推进“法治开平”,积极开展平安建设,实现高级平安小区覆盖率100%。注重事前风险评估和预警、前期疏导,完善人民调解、行政调解、仲裁调解和司法调解紧密衔接的大调解工作格局,积极应对群众诉求表达多样化、网格化、组织化需求。加强社会治安综合治理。提高公共安全监管能力,进一步加强食品、交通、生产等安全管理,建立科学、完备的食品安全、生产安全等监测评价预警体系。完善消防基础设施建设,确保城区消防平稳可控。 附表, 31 开平市“十二五”时期经济社会发展主要指标 序2010年2015年目年均增指 标 单位 属性 预计 标 长(%) 号 一 经济发展 1 生产总值 亿元 预期性 2 人均生产总值 元 预期性 3 第三产业增加值比重 % 引导性 研究与发展经费支出占生产总值比例 4 % 约束性 高技术制造业增加值占工业增加值比重 5 % 引导性 6 每百万人口发明专利授权量 件 引导性 7 居民消费率 % 引导性 8 社会消费品零售总额 亿元 预期性 9 居民消费价格指数 % 预期性 10 进出口总额 亿美元 预期性 11 工业增加值 亿元 预期性 12 全社会固定资产投资 亿元 预期性 13 地方财政一般预算收入 亿元 预期性 二 社会发展 14 城镇化水平 % 预期性 15 基本公共服务支出占财政一般预算支出比 % 约束性 16 城镇居民人均可支配收入 元 约束性 17 农民人均纯收入 元 约束性 18 城镇登记失业率 % 约束性 32 19 城镇新增就业岗位累计 万人 引导性 20 转移农业劳动力累计 万人 引导性 21 高等教育毛入学率 % 引导性 22 高中阶段教育毛入学率 % 引导性 23 城镇职工基本养老保险参保率 % 约束性 24 城镇基本医疗保险参保率 % 约束性 % 约束性 25 新型农村合作医疗覆盖率 序2010年2015年目年均增指 标 单位 属性 预计 标 长(%) 号 26 常住人口 万人 约束性 ‰ 27 人口自然增长率 约束性 28 平均期望寿命 岁 预期性 29 恩格尔系数 # 城镇居民 % 预期性 # 农村居民 % 预期性 30 平均每千人口拥有医生数 人 引导性 31 亿元生产总值生产安全事故死亡率降 % 约束性 三 资源环境 32 万元生产总值能源消耗 吨标煤 约束性 33 单位生产总值用水量降低 % 约束性 34 非化石能源消费比重 % 约束性 35 耕地保有量 万公顷 约束性 36 城镇生活污水处理率 % 约束性 33 37 城镇生活垃圾无害化处理率 % 约束性 单位生产总值二氧化碳排放总量减少 38 % 约束性 39 主要污染物排放总量减少 约束性 二氧化硫 % 化学需氧量 % 氮氧化物 % 氨氮 % 40 森林覆盖率 % 引导性 41 城市人均公园绿地面积 平方米 引导性 注,此表的“十一五”预计完成情况和“十二五”时期的目标值,请市直各有关部门填写。 34