【word】 议会两院制下的议员代表功能比较研究——以议员产生方式为视角

【word】 议会两院制下的议员代表功能比较研究——以议员产生方式为视角 议会两院制下的议员代表功能比较研究 ——以议员产生方式为视角 【国际问题】?总第448期? 议会两院制下的议员代表功能比较研究 —— 以议员产生方式为视角 口张鑫 (中国人民大学国际关系学院,北京100872) 摘要:代议制是现代民主国家最主要的治理模式,而议员代表功能是代议制的一个关键问题.以议员产生 方式为视角.议员代表功能可被划分为若干种类,其中行政区域代表制,人口代表制和行政区域一人口混合代表 制是当今世界各国最普遍应用的三种类型.基于对世界上13个大国的考察,议会两院制下的议员代表功能主要 有四种模式即美国模式,法国模式,巴西模式和意大利模式.就 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 设计而言,议会上院的议员代表功能应该 充分考虑行政区域代表因素,议会下院的议员代表功能应该充分考虑人口代表因素. 关键词:议会两院制;议员代表功能;议员产生方式 [中图分类号]D521[文献标识码]A 一 ,导论:从议员产生方式的角度看议员代表功能 关于民主的模式,学者们有不同的认识.戴维?赫尔德 将民主划分为两大模式即直接的或参与的民主(direct demOCrayorpartlcJpatorydemocray)和自由的或代议的 民主(1iberaldemocracyOrrepresentativedemocracy). 前者是一种公民可以直接参与公共事务决策的制度,而后 者是一种在法治框架下通过选任的官员来代表公民的利益 而实行统治的制度.fl民主从起源到现代代议制形式经历 了一个漫长的历史过程,代议制体现了”人民主权”原则, 代表了近代民主政治发展的趋势,它是”理想上最好的政 府形式”.[】 代议制作为现代民主国家最主要的治理模式,它的主 要实现载体就是议会,组成议会的议员是通过选举(即选 民直接选举),派送,任命等途径产生的,其中选举是主要 途径.在代议制民主中,存在着一个关键问题即议员代表 功能的问题,汉娜?皮特金HannaPitkin)认为:”„代 表?不是由一个参加者进行的单独的行动,而是整体系统 的结构和功能,显现出的是许多人的多重行动的模式.”f3] 从根本上说,议员的代表功能体现在代表公民的利益,但 具体来说,政治学者们则围绕着两个最主要的方面争论不 休,一方面是议员在代表公民时,应该是消极的代表(即 议员的决策受制于公民的意志)还是积极的代表(即议员 根据自己的判断做出决策),另一方面是议员应该代表国家 还是代表议员产生单位(例如选区).”从实际的政治运 作过程来看,在以上两个方面,议员的代表功能都是混合 的,尤其是在第二个方面,议员是国家的代表与议员产生 [文章编号]1o03—6547(2011)01—0146-03 单位的代表两种角色的混合,b】议员”不仅应该表达社会 中不同的观点,利益,冤屈,而且还应该设法用服务于整个 国家最大利益的政策来调和它们”,(】有学者将处于这种 混合角色的议员称为”中庸的调和者”,[7】当他决策时, 会在国家利益和议员产生单位利益之间,根据具体情况来做 出自己的判断.在以国家利益为主的许多欧洲国家的议会政 治中,虽然法律规定了议员无义务接受选民的训令,[8但 是议员为了当选又不得不迎合选民的要求与愿望,因此,议 员也要照顾到选区的利益,实际上,对于任何一个议员来 说,最现实的问题就是能够当选并且连任,因此,议员作为 议员产生单位代表的这种角色是绝对不可忽视的,这从根本 上说是由选举政治在现代民主政治中的主轴地位所决定的. 本文对于议员代表功能的考察将主要基于议员作为议员产生 单位代表的这一角色,而这一角色的准确定位则取决于议员 的产生方式,它具体是指议员是由什么单位产生的?每个单 位产生议员的数量是如何确定的?对于通过选举途径产生的 议员来说,这涉及选区划分和议席在选区间的分配问题.本 文接下来将以议员产生方式为视角来研究议员代表功能. 二,议员代表功能分类理论 根据议员产生单位的不同,可将议员代表功能划分为若 干种类,即地域代表制,界别代表制,传统势力代表制等, 其中地域代表制居于主导地位.地域代表制是指议员由地理 区域产生,议员代表地理区域公民的利益,正所谓”„代表? 是由特殊的议员代表特殊地理意义上的选民”;[9界别代 表制是指根据人的特征例如职业,种族等因素将公民划分为 若干界别,议员由界别产生,议员代表界别公民的利益;传 [收稿日期]2010-08—18 [作者简介]张鑫(1983一),男.山东淄川人.中国人民大学(国际关系学院)和日本爱知大学(中国研究科) 联合培养博士研究生.研究方向:比较区域一体化,比较政治制度,指导教师是宋新宁 (中国人民大学欧洲问题研究中心让?莫内讲座教授)和加加美光行(日本爱知大学现代中国学部教授). 豳2011第1期一,一………,……-一.?4 ?总第448期?【国际问题】 统势力代表制是指议会由传统势力(例如贵族,部落,宗教 人士)的代表组成,议员代表传统势力的利益. 根据地域种类的不同以及地域产生议员数量与人口规模 的关系,可将地域代表制再划分为若干种类,即行政区域代 表制,人口代表制,行政区域一人口混合代表制,全国代表 制,海外代表制等.行政区域代表制是指议员由固有的行政 区域产生,并且每个行政区域产生的议员数量相等,与行政 区域的人口规模无关;人口代表制是指议员由人为专门为选 举划分的选区产生,并且每个选区产生的议员数量相等(一 般情况下每个选区只产生1名议员,即所谓”小选区”),每 个选区的人口规模基本相当;行政区域一人口混合代表制是 指议员由行政区域产生,并且每个行政区域产生的议员数量 与该行政区域的人El规模呈正相关关系(通过人口完全平等 或加权方式来计算);全国代表制是指议员由不划分若干地 域而作为一个整体的全国产生;海外代表制是指议员由居住 在海外的本国公民产生. 在地域代表制的5种类型中,行政区域代表制,人口代 表制和行政区域一人口混合代表制是当今世界各国最普遍应 用的,三者实际上是行政区域代表因素和人口代表因素动态 结合的成果.其中,行政区域代表制只考虑行政区域代表因 素,奉行行政区域平等原则,因此,无论人口规模大小,每 个行政区域产生的议员数量相等;而人口代表制只考虑人口 代表因素,奉行人口平等原则,因此,产生议员数量相等的 每个选区在人口规模上是基本相当的;此外,行政区域一人 口混合代表制将行政区域代表因素和人口代表因素真正结合 起来,因此,每个行政区域产生的议员数量与该行政区域的 人口规模呈正相关关系. 三,议会两院制下的议员代表功能主要模式 议会作为代议制的主要实现载体,在实际的政治运作过 程中存在两种形式即一院制和两院制,一院制是指议会由单 一 议院组成,而两院制是指议会由两个议院即上院和下院组 成,两院相互合作并且相互制约.两院制充分体现了现代民 主政治中的分权制衡原则,几乎所有的联邦制国家都采用两 院制,同时两院制在新兴的民主国家中也是比较普遍的选 择,此外,绝大部分在世界上具有较大影响力的国家都实行 两院制.文章本部分将以世界上13个大国为考察对象,以对 议会两院制下的议员代表功能的各种模式进行比较分析. 1.美国模式 美国模式是指议会上院实行行政区域代表制,议会下院 实行人口代表制.实行这种模式的典型国家是美国,此外, 澳大利亚,加拿大和墨西哥虽然与美国略有不同,但也基本 上属于这一模式. 在美国,圈会(Congress)由参议院(Senate,即议会 上院)和众议院(HouseofRepresentatives,即议会下院) 组成.参议院共有100席,由全国5O个州(state)的选民选 举产生,每个州产生2席,参议员代表各州公民的利益.虽 然美国各州的人口规模大小不一,但参议院奉行各州平等原 则,每个州产生的席次相等,美国从而在参议院形成行政区 域代表制.相比之下,众议院共有435名席,由全国435个小 选区的选民选举产生,每个选区产生1席,众议员代表各选 区公民的利益.这435个选区是人为戈0分的,划分选区总的 原则就是确保各选区的人口规模基本相当,而且每隔10年会 根据人口规模的变化对选区重新勘界,以更好地遵守人口平 等原则,美国从而在众议院形成人口代表制.参议员和众议 员产生方式的巨大差异实际上是美国建国初期联邦主义者和 反联邦主义者在议会制度设计上彼此分歧而最终妥协的产物. 2.法国模式 法国模式是指议会上院实行行政区域,人口混合代表 制,议会下院实行人口代表制.实行这种模式的典型国家是 法国,此外,印度和13本虽然与法国略有不同,但也基本上 属于这一模式. 在法国,议会(Parliament)由参议院(Senate,即议会 上院)和国民议会(NationalAssembly,即议会下院)组 成.参议院共有348席,主要由全国100个省(department, 包括4个海外省)以及其他海外地区派送(具体由省或其他 海外地区各自组织的选举团间接选举产生),参议员代表各 省或其他海外地区公民的利益.法国各省的人口规模大小不 一 ,参议院不奉行各省平等原则,而是充分考虑人口代表因 素,每个省根据人口规模派送1至9席参议员,法国从而在参 议院形成行政区域一人口混合代表制.相比之下,国民议会 共有577席,由全国577个小选区的选民选举产生,每个选区 产生1席,国民议会议员代表各选区公民的利益,法国从而 在国民议会形成人口代表制,这与美国众议院是相同的. 3.巴西模式 巴西模式是指议会上院实行行政区域代表制,议会下院 实行行政区域一人口混合代表制.实行这种模式的典型国家 是巴西,此外,西班牙虽然与巴西略有不同,但也基本上属 于这一模式. 在巴西,联邦议会(Congress)由参议院(Senate)和 众议院(ChamberofDeputies)组成.参议院共有8l席, 由全国26个州(state)和1个联邦区(federaldistrict)的选 民选举产生,每个州或联邦区产生3席,参议员代表各州或 联邦区公民的利益.同美国一样,巴西各州的人口规模大小 不一,但参议院奉行各州平等原则,每个州产生的席次相 等,巴西从而在参议院形成行政区域代表制.相比之下,众 议院共有513席,由全国26个州和1个联邦区的选民选举产 生.众议员也代表各州或联邦区公民的利益,这与参议员相 同,但是众议院不奉行各州平等原则,而是充分考虑人口代 表因素,每个州根据人口规模产生8至70席众议员,巴西从 而在众议院形成行政区域一人口混合代表制.从上述可以看 出,巴话参议院和众议院的选区划分是一致的,二者都以行 政区域作为选区,但是由于人口代表因素的取舍使得二者的 议员代表职能不同. 4.意大利模式 意大利模式是指议会上院和下院都实行行政区域一人口 混合代表制.实行这种模式的典型国家是意大利,此外,德 国虽然与意大利略有不同,但也基本上属于这一模式. 在意大利,议会(Parliament)由参议院(Senate)和众 议院(ChamberofDeputies)组成.参议院共有315席, 主要由全国20个地区(region)的选民选举产生,参议员代 嘲》一……一…,…………2011第1期 【国际问题】?总第448期? 表各地区公民的利益.同法国一样,意大利各地区的人口规 模大小不一,参议院不奉行各地区平等原则,而是充分考虑 人口代表因素,每个地区根据人口规模产生1至47席参议员, 意大利从而在参议院形成行政区域一人口混合代表制.相比 之下,众议院共有630席,主要由全国2O个地区的选民选举 产生,众议员代表各地区公民的利益.与参议院相同的是, 众议院也不奉行各地区平等原则,而是充分考虑人口代表因 素,每个地区根据人口规模产生1至98席众议员,意大利从 而在众议院形成行政区域一人口混合代表制.值得注意的 是,众议院与参议院的行政区域一人口混合代表制是不同 的,或者说,众议院实行的不是传统意义上的行政区域一人 口混合代表制,这是与复杂的意大利选举制度密切相关的. 以上就是议会两院制下的议员代表功能的四种主要模 式.本文所考察的13个国家中,英国和俄罗斯是不属于上述 四种模式的,它们各有自己的特色.在奉为”议会之母”的 英国议会(Parliament)中,贵族院(HouseofLords,即 议会上院)实行的是传统势力代表制,平民院(Houseof Commons,即议会下院)实行的是人口代表制;俄罗斯联邦 议会(FederalAssembly)由联邦委员会(Federation Council,即议会上院)和国家杜马(StateDuma,即议会下 院)组成,二者实行的分别是行政区域代表制和全国代表制. 四,结论:议会两院制下的议员代表功能设计 制度设计的观念由来已久,从亚里士多德那里可以找到 其源头,他认为”政治制度是人类?创始?的结果,而且将 永远地?创始?下去”.”.]对于一个民主政体特别是新兴 的民主政体来说,制度设计是至为关键的.由于代议制是现 代民主国家最主要的治理模式,那么议会制度设计自然就成 为制度设计中的重中之重,然而议员代表功能设计正是议会 制度设计的基础.基于文章第三部分对13个国家议会两院制 下的议员代表功能的分析,本部分将分别为联邦制国家和单 一 制国家设计一种议会两院制下的议员代表功能的参考模式. 在13个国家的议会上院中,实行行政区域代表制的有7 个国家,其中联邦制国家6个(占联邦制国家总数的75%), 单一制国家1个;实行行政区域一人口混合代表制的有5个国 家,其中联邦制国家2个,单一制国家3个(占单一制国家总 数的60%).总之,共有12个国家的议会上院的议员代表职 能考虑了行政区域代表因素. 在13个国家的议会下院中,实行人口代表制的有8个国 家,其中联邦制国家5个(占联邦制国家总数的62.5%),单 一 制国家3个(占单一制国家总数的6o%);实行行政区域一 人口混合代表制的有4个国家,其中联邦制国家2个,单一制 国家2个.总之,共有12个国家的议会下院的议员代表职能 考虑了人口代表因素. 综上所述,在议会两院制下的议员代表功能设计中,议 会上院的议员代表功能应该充分考虑行政区域代表因素,议 会下院的议员代表功能应该充分考虑人口代表因素.具体来 说,在联邦制国家,议会上院实行行政区域代表制.议会下 院实行人口代表制(即美国模式);在单一制国家,议会上 院实行行政区域一人口混合代表制,议会下院实行人口代表 制(即法国模式).这就是文章本部分为议会两院制下的议 员代表功能所设计的参考模式.当然,这一参考模式只是基 于制度设计的一般性理论分析,并不具有普遍适用性,也就 是说当针对某个特定国家进行制度设计时,必须在一般性理 论分析的基础上,充分考虑这个国家的实际情况,正所谓 “任何制度的创制,都是一种既定于社会现实条件下的有限 创造行为,在进行制度设计时.必须顾及到文化传统,信仰 体系等这些根本性的制约因素”,?只有如此,才能够真 正达到制度设计的目的.一 参考文献: [I][英]戴维?赫尔德.民主的模式[M].北京:中央编译 出版社,1998:6. 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