新农村建设背景下的城镇化发展——关于广西＂十一五＂城镇化发展的思考

2007第3期 (总第163期 ) 改革与战略 REFORM ATIoN & STRATEGY N O ．3．2007 (Cumulatively，No．163) 新农村建设背詈下的城镇 笈展 关于广西 “十一五”．城镇化发展的思考 韦廷柒 (广西工学院社会科学系，广西 柳州 545OO6) [摘要]建设社会主义新农村与实施中国特色城镇化发展道路是协调发展的，其呈相辅相成、相互支持、相 互促进的关系。文章具体分析 了广西城镇化建设现状以及城镇化进程中的主要问题，提 出了广西 “十一五”城 镇化的对策建议。 [关键词]新农村建设；城镇化；发展战略；广西 [中图分类号]F292 [文献标 识码】A [文章编号】1002-736X(2007)03—0099—02 城镇化是将农 民变 为市 民、将 农 村变 为城市，用工业和服务业取 代 农业，发展 农业和农村经济 ，逐 步改变城 乡二元结构 ，消 除城 乡差 别 ，实现城 乡统 筹发展 的过程 。加 快城镇化 发展 是建设社会主义新农 村 的重要途径 。建设社会主义新农 村 ，就是 “要按 照生产 发展、生活 宽裕 、乡风文 明、村容整洁、管理 民主 的 要求 ，坚 持 从 各 地 实 际 出 发 ，尊 重农 民意愿，扎实、稳步推 进 的新农村建设 。”建 设社会 主义 新农村为城镇化提供坚 实的物 质基 础 、文化基础和体制基础 ，是加快 城镇化发展 的必 由之路 。当前 ，应 采取有效措施 ，加快城镇 化发展 ， 促进社会主义新农村建设 。 一 、 加快城镇 化发展是建 设社 会主义新农村的重要途径 1．加 快城 镇化 发展 是 解决建 设社会主义新农村 问题 的切入 点。 长期以来，我国实施优先发展重工 业、牺 牲农业，重城市 、轻农村 的 发展 战略，形成 了比较现代化 的城 市和相 对落后的农村两个截然不 同 的经济 体。城 乡二元经济结构是造 成农 村经济落后 ，导致城乡经济发 展严重 失调 的根本原因 。建设社会 主义新农 村，首先必须着力抓好城 乡统筹 ，打破 城乡二元结构 ，走 出 一 条 以城 带乡、 以工促农的城乡一 体 化发展路子 。其 中最 重要的切入 点就是要加快城镇化进 程，逐步消 除城乡差别 ，实现建设 社会 主义新 农村的历史任务。 2．加 快城 镇化 发展 是培 养 社 会 主义 新型农 民的基本保证 。农 民 是建设社 会主义新农村 的主体 ，农 民素质如 何，直接关系到 新农 村建 设 的成败 。当前 ，农村经济之 所 以 落后 于城 镇，一个重要原 因是农村 人 口 的综 合 素 质 差 ，人 力 资 源 缺 失 。更深层 次的原因是农村科 学文 化教育事 业落后 ，农村人 口所 受的 教育机会 少。相 对而言 ，城镇教育 资源 比农村 丰富 ，文化教育设施 也 比较完善 ，这为促进农村农业科技 的普及和应用 ，加强对广大农 民进 行 科技 文 化 知 识 教 育提 供 有 利 条 件 。因此 ，必须加 快城 镇化进程 ， 使广大农 民接受 先进 的科学文化知 识 ，改变落后 的生活方 式和价值观 念 ，全 面 提 高 其 自身 的素 质 。 同 时 ，城镇是农村精神文 明建设的示 范点、辐射源 ，对传播 先进 文化 、 现代科技知识和提高农 村社会 主义 文明程度都具有重要作用 。 3．加 快城 镇 化发 展是 建设 社 会 主义现代农业化 的必 由之 路 。加 快 城镇 化发展 ，可 以从 根本上改变 大量 的农村人 口固守农业 找饭 吃的 传统格 局，加速农业经济 结构 和产 业 结构 的调整 ，为实现农业现代 化 创造条件 。据 第五次人 口普查 统计 数据 显示，中 国的总人 口为1 34k， 农 村人 口8亿 ， 占全 国人 口总 数 的 64％，农村人 口所占比例过高，农村 剩余劳动 力过多，极大地影响农业 劳动生产 率的提 高，延缓农业现代 化的进程 。只有搞 好城 镇化，将农 村劳动力转移到城镇 ，才能更大程 度地实现共 同富裕 ，早 日实现现代 化的 目标。 4．加 快 城镇 化 发展是 繁 荣农 村经济 、全 面建设 小康 社会 的重要 途 径 。近年来 ，我 国城镇化建 设 已 经 取得 了巨大 的成就 。但是 ，我国 城 镇化发展还 明显滞后 于新农 村建 设 发展的需要 ，这 已成 为改变 城乡 二 元 结构 、加 快 经济 社 会 协 调 发 展 、推进新农村建设 的突 出制约 因 素 。当前 ，只有通过加快城镇化进 程 ，把城 镇和广大农村作为一个整 体 ，合 理配置城乡生产要素 ，充分 整 合 城 乡 社会 资源 ，发 展 城 乡经 济 ，统筹经济社会发展 ，才能全面 建设小康社会 。 二 、广西城镇 化发展 的现状及 存在问题 (一)广西城镇化建设的现状 “十五 ”期 间，随着广西城镇 化的稳步推进 ，新农村 建设取得 了 显著成效 。2005年底 ，广西有 建制 市21个 ，县城68个 ，建制镇696个， 城镇人 口i625万人 ，城镇化水 平达 [基金项目]广西科学基金项 目 “广西城镇化的现状、存在问题及对策研究” (桂科 自0481046)阶段 成果。 [作者简介]韦廷柒 (1957一)，男，壮族，广西柳江人，广西工学院社会科学系 (部 )教授。 改革 孽 囫 维普资讯 http://www.cqvip.com 到33％，比200oaz提 高 了4．9个 百分 点，年均提 高近1个百分点。初步建 立起 了以中心城市为依托， 以县城 和小城镇 为基 础，布局合理 、特色 鲜明、功能互补、结构协调、持续 发展的城镇 体系。初 步形成 以南宁 为核心的南 (宁)、北 (海 )、钦 (州) 、防 (城港 )城市群 ，以柳 州为中心的桂 中城镇群 ，以桂林为 中心的桂北城镇群等 ，构筑起 “四 群四带 ”的城镇体系格局 。在新农 村 建 设 方 面 ，2005年 与 200O年 相 比，全区小城镇人 口从305万增加到 375万 ，非城镇人口从3694万减少到 330oYY；小城镇建成区面积 由4万公 顷增加到5．02万 公顷，村 庄 占地面 积 从57．5万 公 顷减 少 到44．5万 公 顷。小城镇正在成为农村区域性经 济中心、吸纳城市产业和转移农村 劳动力的重要 基地。 旧村改造和新 村建设成为村镇建设的新亮点。 (二)广西农村城镇化建设 中 存在的主要 问题 1．城 镇化 水平 低且 分布 不平 衡。从城镇化率来看 ，2005年广西 城镇化率为33％，而全 国城市化率为 43％，世 界平均水平为45％，发展 中 国家 平均 水平 为37％，发 达 国家为 75％。显而易见，广西城镇化率与全 国及世界平均水平差距很大 。从发 展速度 上来看 ， “十五 ”期 间，广 西城镇化水平提 高了约4．9％，比全 国的6．8％低 了1．9个百分点 。同时， 广西城市 的分布 不平衡，9个 地级城 市 主要 集 中 在 中 、东 部 和 沿海 地 区，而西部地区的百色 、河池 地区没 有一座 大中型城市 。除 了南宁 、柳 州、北海、防城港 、梧 州5个市的人 口城镇化 率在3O％以上，其他 城市人 口城镇化率都处于全区平均水平 以 下。另外，广西部分城市规模小 ， 二、三产业不发达 ，还无法产生较 大的聚集效应、规模效应。 2．城 镇化 滞后 、产 业结 构不 合理 、农 村 人地 矛 盾 更 加突 出 。 2005年广西GDP中第一产业 的比重达 22．2％， 比全 国的l 2．4％高 出9．8个 百分点，第二 产业的 比重只有37．O％ ， 比全 国 的47，3％低 了l0．3个 百 分 点。由此可见，广西工业化 、城镇化 进 程缓慢，产业 结构不合 理，农产 品 商品率和增值能力过低，导致广西农 民收入来 自农业份额偏高，工资性收 入及二 、三产业收入偏少，农民增收 困难 。同时， 由于广西城镇化滞后 _ 文革§姨吩 使得 大量 农村 劳 动力滞 留在 农村， 使农村人地矛盾更加突 出。 3．城镇发展缺 乏规划，规模过 小，聚集效应难以发挥 。至l99oaz以 来，广西城 镇数 量增加 不少，但 新增 城镇 的人 口规 模偏小 。例如 ，新增 的县级市中，平均市区人 口都在l4万 人 以下。全区734个镇 ，平均每个镇 的镇 区人 口仅为0．867Y人。城镇人 口规模过小，使城镇在经济和文化方 面的聚集效 应难 以发挥，同时削弱了 城镇对农村 的辐 射能力 。在 乡镇企 业 发 展 过 程 中 ， 乡镇 企 业 布局 分 散 ，致使 出现 了许多 “蜂窝煤式 ” 城镇 、 “马路 式 ”城镇 ，污水 、废 气 、噪 声、垃 圾污染及土地 资源 的 浪费 日趋严重。 三、对策建议 1．加 强区 域统 筹 ，提 高城镇 化水平 。要着 力推动 《广西 “十一 五 ”城镇 发展规划》 的贯彻 实施 ， 进一步 强化其 对区域 、地域 的综合 调控作用 ，坚 持以产业 的聚集带动 城镇发 展，以产业化促进城镇化 ， 加快形成和 完善 以南宁 、柳 州、桂 林 、梧 州、北海为中心 ，以中小城 市 (镇 )为纽带，辐 射和带动广西 社会经 济发展的城镇格局 。按照 因 地制宜 、发挥 优势、突 出特色 、协 调 发 展 的 总 体 思 路 ， 加 快 以 南 (宁)、北 (海 )、钦 (州 )为中 心 的科 技创 新和港 口建设 的步伐 ， 形成广 西沿海 城市经济 圈；加快 以 柳州 为中心的汽车、机械 、钢铁等 现代制造 工业 的发展 ，形成广西 中 部城市 经济圈；加快 以桂林 为中心 的高新 技术 和旅游业 的发展 ，形成 广西北 部城市经济圈等 。另外 ，抓 住西部 大开发机遇，加快百色 、河 池等地 区及老 、少、边 、穷地 区的 城镇发 展，全 面提高广西 的城镇化 水平。 2．调 整产 业结 构 ，发展 城镇 经 济 。要 坚 持 以工 业 化 推 动城 镇 化 ，以城镇化 促进工业化 ，实现工 业化与城镇化 的 良性互动和协调发 展 。工 业布局 要与城镇布局大体 一 致 ，使 工业靠 近城镇 、依托城镇发 展 。同时，城 镇要为工业 的布局和 发展提供依托 ，发挥快速聚集产业 和人 口的作用 。要把转移农村 富余 劳动力 、统 筹城乡就业 问题贯 穿于 工业化 、城镇 化的全过程 ，大力发 展各种 资源密集型、劳动力密集型 产业和 中小型企业 ，解决城镇新增 劳动力就业和农村富余劳动力 的转 移 问题 。加快城镇产业结构优化升 级，提 升产业素质和竞争力 ，提高 劳动生产效率 。大力发展城镇第三 产 业，扩大产业总量 ，优化产业结 构 ，拓 宽 服 务领 域 ，增 强 服 务功 能 ，增 加 就 业 容量 。发 展 城镇 经 济 ，要 从实际 出发 ，因地适 宜，扬 长避 短 ，合理布局 ，形成各 具特色 的城镇 经济。县域城镇要注重 为农 业、农村和农 民提供各种服 务，吸 引农 业产业化龙头企业和 乡镇企业 在县域城镇集 中布局 ，发展 农产 品 市场和 农产品加工业 ，形成本地 的 农产 品加工基地和一定辐射 范围的 农产品集散中心和农业信 息、技术 服 务中心 。中心城市郊 区可 重点发 展占地少 、效益高 的外 向型 、都市 型的生态农业。 3．改善城 镇环 境 ，健 全城镇 功能。加强城镇生态建 设和 保护 ， 要 把 生 态 建 设 放 到更 加 突 出的位 置 ，走 城 镇 建 设 与 生态 建 设 相 统 一 、 城镇发展与生态 容量相 协调的 城镇化道路 ；要把城镇污染 综合治 理作为城镇建设 的重要任 务，加强 城镇污染综合 治理 ，加 强环 保设施 建设，提高环境 治理 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，改善城 镇环境质量 。加强城镇基础 设施建 设 ，建 设 完 善 的 城镇 供 水 保 障 体 系、综合交通体系 、城镇 能源供应 体系 、城 镇 现 代信 息基 础 设 施 体 系、城镇防灾和减灾 能力体系等； 加强城镇公共设施建 设，建立和完 善的社会服务体系 ，为城镇 居民创 造健康、文 明、安定的社会环境。 [参考文献] [1】中共 中央党校 出版社．建设社 会主义新农村[M】．北京：中共 中央党校 出版社．2006． 『2]t梦奎等冲 国特 色城镇化道 路[M1．北京：中国发展 出版社，2004． 『31顾文选．双轮驱动现代化：新农 村建设与城镇化[I】．小城镇建设，2006， (3)． [4】刘文俭 等碱 镇化与建设社会 主义新农村U】．小城镇建设，2006，(1)． [5】谢莉红_广西农村城镇化建设 问题探讨U】．学术论坛，2003，(4)． [责任编辑 ：陈雪梅] ll一0000◆。 交监膏袭 麓叠i一 》jG l‘：Cr CI鼍毋一 Z|：I_lRC 》 口