_积极保护_理念与济南老城保护规划_王新文

84 □　王新文，牛长春，张中 ，王洪梅 “积极保护”理念与济南老城保护规划 [摘　要]进入21世纪，济南市城市化进程不断加快，保护与发展的矛盾日益突出。如何处理老城保护与经济发展的关系， 如何在保护特色风貌的同时实现老城的现代化，成为急需解决的问题。济南市通过对老城保护存在问题的分析，阐述了基 于规划管理角度的“积极保护”理念内容，即注重保护的科学、统筹、整体、重点、有机、特色六个方面，并编制了《济 南商埠风貌区规划》等规划，在实践层面进行了探索，提出了相应的实施建议。 [关键词]积极保护；老城保护；济南 [文章编号]1006-0022(2012)08-0084-04　[中图分类号]TU984.11+4　[文献标识码]B Active Preservation And Jinan Old District Planning/Wang Xinwen, Niu Changchun, Zhang Zhongkun, Wang Hongmei [Abstract] Jinan urbanization process has accelerated in the new century. The contradiction between modernization, economic development, and old cityscape preservation is getting acute. Based on the analysis of Jinan old district, the paper elaborates the concept of “active preservation”, rationality, integration, unity, emphasis, organics, and character are the six issues in the preservation. Jinan Trading Port Cityscape Plan offers suggestions for old district preservation practice. [Key words] Active preservation, Old city preservation, Jinan 自1986年被国务院公布为国家历史文化名城以来， 济南开展了大量的老城保护工作，但在快速城市化进程 中，老城还是遭到了一定的破坏，历史街区被不断蚕 食，部分历史建筑被拆除。为做好历史文化名城的保护 工作，济南市规划局开展了一系列探索与实践，在管理 工作中逐渐形成了扎根济南实际、带有本土特色的“积 极保护”理念。 1规划背景 进入21世纪，济南老城保护规划工作不断加强，逐 步形成了以《泉城特色风貌带规划》《济南市古城片区 控制性详细规划》《泉城特色标志区规划》和《芙蓉街 —曲水亭街历史文化街区保护规划》为代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 的多层次的 规划编制体系，围绕最能体现济南特色的古城区和商埠 区(图1)开展了众多规划研究。这些保护规划得到了社 会各界的高度评价，在一定时期内改善了破坏性建设频 [作者简介] 王新文，济南市副市长。 牛长春，济南市规划局城乡规划处处长。 张中堃，王洪梅，济南市城乡规划编制研究中心助理 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 师。 发的局面。但随着实际建设工作的展开，规划与实施的 矛盾逐渐显现，理想与现实之间、理论与实践之间冲突 不断。 (1)古城区。古城区处于城市的中心位置，地理位 置十分优越。在城市不断扩张的过程中，古城区凭借其 良好的区位条件，始终是商业繁荣、人口聚集的区域， 也是经济发展的热门地区。在政府资金不足、无力主导 实施的情况下，古城区大多数项目只能交由市场运作。 而历年来编制的保护规划过于理想化，无法平衡投入 和产出，房地产商们在开发运作过程中用尽手段来提 高经济收益，甚至不惜绕开规划搞违法建设，最终对古 城造成严重的破坏。 (2)商埠区。商埠区设立于1904年5月15日，其 宏大的规模和沿铁路枢纽开埠的模式，在中国近代史 上首屈一指，影响深远。随着济南城市建设的飞速发 展，城市的商业重心向泉城路、泉城广场周边转移，商 埠区人文环境及商业氛围不断退化。原有规划单一强 852012年第8期　第28卷 调对商埠区风貌、街巷、路网的保护，缺 乏经济上的可行性，编制完成后无法实 施，最终导致商埠区的进一步衰败。 不难看出，济南老城保护的问题主 要在于保护规划脱离当前的实际环境，将 老城保护与经济、民生问题割裂开来，仅 仅为保护历史而保护，实施性不强，最终 只能停留在纸面上，并不能真正有效地 保护老城。其结果，或是保护规划无人问 津而导致老城衰败，或是在经济利益驱 使下绕开规划实施建设而导致老城破坏。 本文将以商埠区为例，探讨基于问题导 向的济南老城保护规划实践，以期为其 他城市提供借鉴。 2“积极保护”的规划理念 针对济南老城保护实施中的问题，济 南市规划局从规划管理角度对历年的工 作进行了 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf ，为化解理想与现实之间、 理论与实践之间的种种矛盾，提出了“积 极保护”的规划理念，即在“保护为本” 的前提下，变强硬的规划控制为理性的 规划引领，在适当的范围内权衡，突出规 划的可实施性，使规划落到实处。这一理 念主要体现在以下6个方面： (1)科学保护。即坚持实事求是的思 想，以科学务实的态度，保护、继承、发 扬、利用相结合。既要防“左”，也要防 “右”；既要珍惜先人留下的宝贵财富，也 要尊重当代人谋求发展的合理诉求；既 不能漠视城市特色被蚕食殆尽，也不能 因为泥古不化而坐失发展良机。 (2)统筹保护。即统筹老城保护与城 市发展，以保护为根本，在保护中求发展， 促进老城经济复兴；通过发展积累更多的 财力，反过来支持、带动老城的保护。同 时还要做到文化建设与经济发展并存，实 现老城区文化复兴，在文化、娱乐、教育 等方面满足人民群众的生活需求。 (3)整体保护。即注重对老城区整体 格局及其所依存的自然与社会环境的保 护，系统保护济南“山、泉、湖、河、城” 相融的整体风貌，把空间形态、传统格 局、历史风貌、文物古迹及历史文化传统 作为一个有机整体来对待，实现城市与 自然景观的整体协调。在局部区域的规 划中，注重对传统格局、肌理的整体保 护，保持老城相对完整的历史风貌。 (4)重点保护。即在整体保护的基础 上，把握精华，突出泉城特色标志区、济 南商埠风貌区两大重点；保护好区内众 多文物古迹、历史街区、特色建筑。此 外，在建设实施中考虑实际条件，选择 一些风貌特色鲜明、现状保存较好，实 施矛盾较少的片区进行严格保护，适当 放宽部分区域的控制要求，平衡实际建 设工作的投入与产出，增强规划可实施 性。 (5)特色保护。即注重传统文化特色 的延续，加强泉城特色的保护。在保护工 作中注重对文化遗存、地方习俗、传统艺 术及老字号店铺的保护，延续济南历史 文脉，传承传统文化特色。同时，像保护 文物一样保护好泉源、泉脉、泉系、泉 池，划定泉水保护范围，再现“清泉石上 流”的意境和“家家泉水、户户垂杨”的 泉城风貌。 (6)有机保护。即坚持“有机更新” 的原则，按照小规模、渐进式的更新改造 模式进行老城区的保护和改造工作。在 整体性规划研究的指导下，按照实际条 件，“化整为零”，分期改造，以街坊为单 位对局部片区进行保护改造，以院落为 单位对历史街区进行保护更新。这样既 能保护和延续原有的历史风貌格局，又 能适应现代快速的市场开发运作要求。 3案例：济南商埠区风貌规划 济南商埠风貌区东起纬二路、西至 小纬六路、南起经四路、北至经一路，占 地面积约为56.2　hm2。区内路网经纬分 明，步道法桐成荫，中式、西式和中西 合璧的建筑林立，是原商埠区的精华区 域。全运会后，随着济南市城市建设工 作的不断推进，济南商埠风貌区的改造 被提上了日程。2011年，济南市规划局 在“积极保护”理念的指导下，针对济 南商埠风貌区的保护，编制完成了《济 图1 济南古城区、商埠区区位图 图2 济南商埠风貌区规划总平面图 86 南商埠风貌区规划》(图2)，在实践层面 进行了探索。 3.1统筹保护与发展的“该守的守住、 该放的放开”原则 规划在对区内丰富的历史文化遗产 进行梳理的基础上，以延续和彰显商埠 区特色和精神为基本目标，兼顾区内传 统商业与现代服务业的发展需求，提出 了“该守的守住、该放的放开”的原则， 即严格保护代表商埠风貌特色的“一园 六坊”，结合区内经一路、纬二路沿线现 代城市风貌已经形成的现实情况，放宽 了沿经一路、纬二路三个街坊的控制要 求，集中开发为商务办公、商业等功能 区，充分发挥其土地价值，与“一园六 图3 保护与开发地块划分图 图4 “三经四纬”格局示意图 图5 “一园六坊”空间布局示意图 坊”形成经济效益上的平衡互动，提高保 护措施的可行性(图3)。 3.2整体保护“三经四纬”格局 “三经四纬”即经二路、经三路、经 四路和纬三路、纬四路、纬五路、小纬六 路(图4)，风貌保存较为完整，宜人的街 道尺度，沿街分布的众多文物、历史建 筑、风貌建筑，集中体现了商埠区的空间 特色。根据济南市城市总体规划“完整保 护商埠风貌区经纬格局”的要求，规划严 格保护其经纬分明的小网格路网格局，延 续原有道路尺度。除拓宽城市干道经四 路外，对其余经纬道路均不拓宽，在街坊 内部增加地块内部通车巷道，提升街区 交通承载力。 3.3重点保护“一园六坊” 规划严格保护经纬分明的路网格局， 延续原有道路尺度。“一园六坊”(图5)即 中山公园及其周边六个商埠区小网格街 坊，尚存的传统肌理和丰富多彩的历史 建筑，反映了济南商埠风貌区昔日的繁 华。规划对中山公园实施扩建改造，拆除 公园周边不协调的建筑，将其恢复为面 向城市的开放空间(图6)；同时严格保护 “六坊”尚存的传统肌理，传承四合院布 局模式，严格控制建筑高度与建筑形式， 集中传承商埠区特色，延续商埠区的传 统商业氛围，根据“六坊”现状条件，分 别植入多元特色功能，打造以文化、商 业、休闲为主的特色活力功能区(图7)。 各具体地块规划如下。 (1)经二纬二路地块：严格保护省邮 务管理局、德国领事馆旧址等文物和历史 建筑，提高内部设施水平，新建百年商埠 文化中心广场，打造百年商埠入口。 (2)经二纬三路地块：保护北洋大戏 院等文物建筑，整治传统四合院肌理片 区，形成集曲艺文化、创意产业和休闲茶 艺、酒吧为一体的“曲山艺海”文化体验 区。 (3)万紫巷地块：传承万紫巷济南老 市场区记忆，保留、更新万紫巷商场及周 边区域，打造鲁菜文化体验区。 (4)纬三路西侧、经三路南北两侧地 块及中山公园北侧地块：保留4处区级文 872012年第8期　第28卷 物保护单位和5处风貌建筑，形成特色商 业内街，联系经二路和中山公园，塑造特 色商业休闲区。 3.4保护商埠传统风貌 规划继承和延续商埠传统的建筑风 貌特色，在文物保护单位以外划定了14 处需要严格保护的风貌建筑(图8)，对7 处风貌建筑实施改造。严格控制建筑高 度，沿街建筑高度控制在3层以下，檐 口高度控制在12　m以下；少数建筑高度 控制在4层以下，檐口高度控制在16　m 以下。采用商埠区历史形成的传统手法 处理街角空间，深入挖掘商埠建筑特色， 并在更新改造中对其传承、弘扬。经纬 路网沿街法桐绿化和中山公园开放空间 是商埠区整体格局的一大特色。规划严 格保护沿街行道树，开放中山公园，在 街坊内部增设块状绿地和开放空间，形 成点、线、面相结合的绿色开放空间体系。 3.5采用有机保护实施模式 规划建设工作按照小规模渐进的模 式实施。根据各地块现状情况，先行启动 了“六坊”中易拆迁、特色鲜明的中山公 园及中山公园东地块的建设工作，并以 此为带动，分期实施其余片区的建设，逐 步实现商埠风貌区的改造。 4结语 “积极保护”在一定程度上解决了济 南当前经济条件下的保护与发展的问题， 通过实践，笔者也逐渐意识到“积极保护” 理念具有明显的地域性、局限性和阶段性， 在今后的老城保护工作中，需重点在以下 3个方面对这一理念进行充实和完善： (1)保护为本。在老城保护工作中， 保护是第一位的，一切工作应围绕最有 效地保护老城展开，在统筹保护与发展 时，发展必须服务于保护。 (2)逐步建立公共利益主导的政府负 责 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。政府投入，持有土地的使用权， 负责项目实施，最终拥有项目的产权，这 样才能使老城始终能得到有效的控制，从 而符合最初规划的要求，达到保护的目的。 (3)突出可实施性。总体规划层面和 控制性详细规划层面的保护规划，应进 一步精简，体现其法定约束的特点，突出 作为指导下一层次保护规划及管理、实 施的规定性或强制性内容。修建性详细 规划在遵循上位规划的各项控制指标的 前提下，内容可尽量详细，通过多专题研 究，充分挖掘文化内涵，同时要更多地考 虑实施、管理和今后的持续发展，制定详 细、可操作的保护措施。 “积极保护”，是济南规划工作者在现 实的无奈之下，为解决实际问题提出的 一种工作思路。今后，笔者将在实践过程 中，以科学务实的态度，努力探寻“在保 护中求发展、通过发展促保护”的新路 图8 文保单位和风貌建筑分布图 径，充实到“积极保护”理念中。 (衷心感谢北京清华城市规划设计 研究院历史文化名城研究中心和济南 市规划设计研究院提供的规划成果。) 　　 [参考文献 ] [1]敬　东．旧城区的复兴与更新改造研究—连 云港中山东路南片区为例[A]．和谐城市规划 —2007中国城市规划年会论文集[C]．2007． [2]文爱平．王景慧：将古城保护进行到底[J]．北 京规划建设，2009，(3)：190-194． [3]肖　岚．城市化进程中历史街区有机更新的探 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