大图们江区域合作研究状况述论_金龙云

随着经济全球化和区域经济集团化的迅猛发 展，世界各大区域都组建了各种区域合作组织，而 目前只有东北亚地区尚未建立一体化的组织。为 了获得经济合作的益处， 东北亚各国政府发起了 以各主要城市为节点的较松散的合作模式即大图 们江区域合作开发。大图们江区域的地理范围为： 中国东北的吉林省、辽宁省、黑龙江省以及内蒙古 自治区，朝鲜的罗先经济贸易区，俄罗斯的滨海边 疆区、哈巴罗夫斯克和萨哈林州，蒙古国东部的东 方省、肯特省、苏赫巴托尔省，韩国东部沿海城市。 大图们江区域地理位置独特， 是东北亚合作 的扩展源。 大图们江区域合作定位是对内可以辐 射各地区腹地， 对外可以推进东北亚国家间的经 贸合作， 通过松散型的合作模式使得内地与周边 互动，提高经济合作的紧密度。近年来，大图们江 区域合作开发的政策环境发生了较大的变化，大 图们江周边各国政府对参与合作的地区大都采取 务实性的开发政策。俄罗斯实施东部开发战略；中 国提出振兴东北老工业基地战略并于 2009 年 8 月正式批复实施长吉图开发开放先导区国家战 略；朝鲜对内经济调整，扩大对外开放程度；韩国 重视东北亚经济合作，蒙古实施有效举措，日本地 方政府亦积极参与， 这为大图们江区域合作开发 步入新时期提供了难得的历史性机遇。 大图们江区域合作开发历经多个发展阶段， 前期进展缓慢，近期发展迅猛。国内外学者一般从 经济和法律的视角对大图们江区域合作开发进行 研究，与之相关的学术专著所见不多，所发 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 的学 术论文和学位论文更多地局限于对大型项目或基 础设施进展的叙述上。 从国际政治学的视角对大 图们江区域合作进行理论和学理上的阐述甚为少 见。本人通过对相关文献的阅读分析，尝试对国内 外研究现状做一述论， 以求为自已研究提供清晰 的思路以及为后来者研究提供便利。 一、国内学术界的研究状况 国内学界对大图们江区域合作的相关问题进 行了分析阐述，研究较为深入，成果丰硕，成绩斐 然。学者们一般从法律、经济的视角出发，就大区 域的合作的模式、领域、滞后原因及未来愿景作了 阐释述析，而从国际政治学的视角进行研究的，则 非常少见。 吉林大学陈金涛等学者从国际法和国内法视 角进行了研究，发表了多篇有代表性的学术论文， 大图们江区域合作研究状况述论 金龙云 [内容提要] 大图们江区域合作作为研究热点，近年一直受到学界的广泛关注。本文通过对国内外大 图们江区域合作的研究评析，一方面试图理出大图们江区域合作研究的重要特点和趋势，以供研究者参 考；另一方面，以大图们江区域合作为研究对象，着重阐释大图们江区域合作研究的主要领域，并指出其 不足之处。 [关 键 词] 大图们江 区域合作 国际因素 战略利益 [中图分类号] F7 [文献标识码] A [文章编号] 1009 - 5241 (2013) 02 - 0076 - 04 [作者简介] 金龙云 长春师范学院历史学院讲师 吉林 长春 130032 [基金项目] 国家社会科学基金项目(12BZS088) 吉林省教育厅“十二五”社会科学研究项目(吉教科文合字 [2013] 第 562号) !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 近现代史 76· · 以下两篇文章较为突出：其一，陈金涛、刘亚军等 学者的《促进大图们江区域合作的国内法对策》一 文， 通过分析我国大图们江区域合作的现有政策 与法律体系，揭示出现有政策法律存在的问题，提 出从国家政策、 地方政策和法律观念三方面来完 善现有大图们江区域合作政策和法律体系。 ①其 二，吉林大学陈金涛、胡晓静等学者的论文《大图 们江区域合作的法律研究》，论述了大图们江区域 合作中存在的一些法律障碍或困境， 阐释了大图 们江区域合作所具有的重要意义。并指出，鉴于大 图们江区域合作中存在的一些法律障碍或困境， 需采取适当的法律对策解决这些问题。② 从经济学视角作分析阐述的数量较多， 比较 有代表性的如下： 吉林省政府调查研究室张作荣 的《图们江地区国际融资战略构想》一文介绍了图 们江地区国际合作开发的宏现背景， 就其当代国 际资本流动新态势和该地区进行国际融资所面临 的机遇作了横向分析， 拟定了该地区进行国际融 资的战略目标和基本模式， 并就对正确实施图们 江地区融资战略提出了若干对策性建议。③ 吉林省社会科学院大图们江区域合作开发战 略研究课题组的 《大图们江区域合作开发战略的 思考》一文，认为大图们江区域合作开发应该比原 开发规划的区域更广、层次更高、领域更宽、动作 更大，开发核心应以图们江下游地区为主，开发重 点应通道和物流并举，以物流建设为主；开发主体 应是政府投资与招商引资并重， 以吸引国际资本 和民间资本为主，并坚持市场化运作原则。④东北 师范大学李秀敏的 《图们江地区空间结构的演进 及其调控对策研究》认为，应采取点轴开发模式， 以“大、小三角”的顶点城市为增长极，构建图们江 地区“T 字型”空间构架即沿江空间开发轴带和沿 海空间开发轴带， 促使点—轴—面在地域上的融 合。就是中国和俄罗斯要实行“路港关一体化”，对 朝鲜要实现“路港区一体化”，并打通中蒙大通道。⑤ 吉林大学朱显平的 《东北亚区域能源合作研 究》认为，能源是大图们江区域最有潜力的合作领 域。通过跨国能源合作体系的建立，首先可以满足 中国能源需求，其次可以共同决定油气价格，规避 一定的市场风险， 最后有利于改变以地区政府为 主体的局面，提高合作的层次。⑥ 吉林省东北亚研 究中心吴可亮的 《图们江开发 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的重要突破 口———中蒙大通道建设述评》 一文阐述了建设中 蒙大通道所具有的重要战略意义， 认为通过此种 方式，既可以加快东北老工业基地开放步伐，保障 东北老工业基地可持续发展， 也有利于加快东北 地区与东北亚经济一体化， 有助于蒙古经济与中 国和世界有机融合。⑦ 延边大学奇海兰的硕士学位论文 《大图们江 区域合作与延边地区对外开放研究》，从区域经济 合作及对外开放理论入手，以分析现状为切入点， 从对外开放的实际操作角度出发， 侧重于结合延 边地区对外开放以及大图们江开发实际情况，提 出了独到的建议和观点。⑧ 吉林大学刘畅在《关于 加快推进大图们江区域合作开发开放的探讨?》一 文中，论述了 2006 年以来，图们江区域国际合作 形势出现的新变化，面对多年来难得的良好机遇， 建议有关部门应调整工作思路，创新工作方法，力 争在一些重大合作项目和关键问题上取得新的突 破和进展。 ⑨ 东北师范大学岳岩的硕士学位论文 《大图们江区域各国合作开发政策比较研究》，摒 弃了以往的大图们江合作进程介绍和简单的滞后 因素分析，在以政府为主导的合作模式中，以各国 参与大图们江区域开发的政策为切入点， 对其合 作的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 框架进行系统与深入、 横向与纵向比较 研究。⑩ 吉林大学张杰的博士学位论文 《次区域经济 合作研究———以大图们江次区域经济合作为中 心》分析和阐述了区域经济合作理论范畴，界定了 次区域经济合作的内涵以及区域经济一体化理论 延展架构， 试图通过大图们江次区域经济合作实 践， 进一步探究次区域经济合作的一般性问题。輥輯訛 长春工业大学刘晓辉、沈中旭的《图们江区域合作 开发的融资渠道的现状分析及其对策》认为，图们 江区域国际合作开发不仅取得了阶段性成果，同 时也取得了一系列新进展。 但是与联合国开发计 划署(UNDP)在 1991年设定的目标相比，还有一定 的距离， 其融资渠道问题作为图们江开发进程的 制约因素之一亟待解决。 輥輰訛 吉林省社会科学院陈 玉梅、赵光远的《新时期大图们江地区开发与东北 亚经济技术合作研究》 一文探讨了新时期大图们 江地区加快合作开发的必然性、长期性和复杂性， 分析了长吉图先导区建设与大图们江地区合作开 发的关系，提出了大图们江地区合作开发模式、思 大图们江区域合作研究状况述论 77· · 2013·2 路及对策建议。輥輱訛 吉林省社会科学院董立延的《日 本参与大图们江经济技术合作现状与趋势》认为， 有必要正确认识图们江地区国际合作与发展所面 临的挑战，积极构筑中日经济共生合作理念，拓宽 中日两国区域经济技术合作的空间范围， 从而不 断提升图们江地区投资与开发水平， 使这一地区 的国际合作迈向一个新台阶。輥輲訛 从经济视角进行分析的中央和地方的报刊文 章有刘亮明、张静宇的《各方加强大图们江区域开 发和东北亚合作》(人民日报 2005-09-03)；裴玥的 《五国瞄准大图们江行动计划》(国际商报 2005- 09-05)； 徐庭娅的 《东北亚区域合作有望上新台 阶》(中国经济导报 2006-08-03)；罗文胜的《亚开 行介入大图们江东北亚发展破局》(21 世纪经济报 道 2010-05-17)等等。輥輳訛 从国际政治学视角分析的非常之少， 目前可 检索到的有这样两篇论文， 它们是延边自治州党 校金光日的 《图们江地区国际合作开发的国际环 境分析》，山西大同大学胡亚西、祖立超的《俄罗斯 在图们江区域合作中的地位与政策》。輥輴訛 鉴于此种 状况，显然，加大国际政治学视角的分析和研究势 在必行。 二、国外学术界的研究状况 国外学界对大图们江区域合作亦进行了研 究，但成果不多，影响不大。在国外学者中以日本、 韩国在此研究领域的学者为众。 日本学者齐藤优提议， 在图们江环日本海地 区，构筑地理上接近该地区的运输、通讯等交流体 系， 让具有增长点地区的经济发展能在短期内向 外辐射，不断扩大经济合作的效果，这种理论称作 “发展回廊理论”。 日本学者小川雄平主张， 东北 亚地区的经济合作不仅要扩大国家层次上的经济 交流， 而且还要从民间角度积极促进地方间的经 济交流。环日本海经济研究所吉田进、筑波昌之的 《新形势下日中蒙交通体系建设研究》阐释了在新 的国际形势面前， 为了进一步促进东北亚各国的 经济交流与合作， 增强图们江地区运输走廊的活 力， 中蒙铁路的建设成为一个需要解决的现实问 题。 当今世界范围内的金融危机使该项目的实施 受到一定程度的影响， 但面对未来逐步扎实地推 进是非常重要的。輥輵訛 韩国学者对此也进行了深入而积极的探讨。 韩国学者孙炳海较早提出了以地方为主的区域开 发模式。 他认为东北亚应采取以地方合作为主的 合作方式， 因为东北亚政治经济关系的复杂性和 矛盾性的特点，阻碍了技能型经济联盟的形成，把 局部地区合并为一个市场的方式更合理， 提出应 连接据点城市间的自由贸易区，建立“线型自由贸 易区”的模式。这是一种以关税同盟论为中心的传 统型经济合并方式。 韩国学者吴勇锡提出 “波浪 式”合作模式，主张在目前的形势下，只能在个别 条件成熟的局部地区率先建立经济合作区， 然后 逐渐扩大其合作范围。 从方法上强调先从较为容 易的项目开始，再发展多领域的经济合作，合作主 体从民间团体发展成国家间， 合作范围从双边发 展成多边贸易的构想。輥輶訛 韩国学者宋熙年在《东北 亚地区经济合作构图和前景》一文中认为，图们江 地区地处重要战略地位， 在东北亚地区的经济交 流中， 应建立最重要的物流据点及据点间相互连 接的有效网络物流模式。輥輷訛 韩国学者李承律在《共 生时代———东北亚区域发展新路线图》 一文中明 确指出，通过与日本一些学者直接交流，发现日本 不深入参与图们江区域经济合作开发，是担心“朝 鲜族经济圈”或“朝鲜族共同体”的形成。輦輮訛 可以看出， 日韩学者当时对于大图们江区域 合作还是有自身设想的，但是后来日韩两国，特别 是日本却始终以观察者的身份参与大图们江区域 经济合作。究其原因，国内学界普遍认为：东北亚 各国对日本资金技术的单方面依赖， 加上日本所 获得的利益较少， 导致日本对大图们江区域合作 不感兴趣。 三、今后的研究重点和方向 国内外学者对图们江区域合作问题进行了有 益的探讨，成绩斐然。即便如此，尚有研究的盲点 和值得研究的地方，需要深入挖掘。大图们江区域 合作涉及东北亚地区的多个国家， 关涉多个国际 因素， 从国际政治学视角对其展开全面研究具有 非常强烈的现实意义。 在大图们江区域合作中，有 7 大利益攸关方， 它们分别为中国、俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古、日本、 美国。其中，中俄朝韩蒙日六国为大图们江区域周 边国家，为直接利益方。美国从自然地理上讲是远 78· · 离大图们江区域的美洲国家，并不属于东北亚，但 由于东北亚是美国全球战略中亚太战略的核心， 势必竭力维护其在该地区的战略利益。 而大图们 江区域属于东北亚的组成部分， 因此美国在该大 区域也就存在着重大战略利益，为间接利益方。为 此， 大图们江区域合作中的国际因素应为以后的 研究重点，从政治、经济、军事、外交、文化、科技等 诸多方面，分析该大区域中的中国、俄罗斯、朝鲜、 韩国、蒙古五国在合作开发方面所扮演的角色、所 发挥的作用、所产生的影响及其缘由，阐释在该大 区域具有重大战略利益的利益攸关方美国和日本 对大图们江区域合作所持的立场和态度， 并着重 述析其原因。 大图们江区域合作的国际因素研究 极具学术价值和强烈的现实意义， 有利于进一步 探析中、美、俄、日等主要大国在该大区域的战略 追求， 为学界在这一问题上的研究添砖加瓦，同 时， 对于中国在大图们江区域合作中占据更加有 利的地位，谋求更大的地缘政治和经济利益，获取 更大的话语权提供智力上的支持。 [注 释] ① 陈金涛、 刘亚军等：《促进大图们江区域合作的国 内法对策》，《吉林工商学院学报》2009 年第 2 期。 ② 陈金涛、 胡晓静等：《大图们江区域合作的法律研 究》，《经济研究导刊》2009 年第 20 期。 ③ 张作荣：《图们江地区国际融资战略构想》，《延边 大学学报(社会科学版)》1995 年第 2 期。 ④ 吉林省社会科学院大图们江区域合作开发战略研 究课题组：《大图们江区域合作开发战略的思考》，《社会科 学战线》2006 年第 3 期。 ⑤ 李秀敏：《图们江地区空间结构的演进及其调控对 策研究》，《地理科学》2006 年第 1 期。 ⑥ 朱显平：《东北亚区域能源合作研究》，《吉林大学 社会科学学报》2006 年第 2 期。 ⑦ 吴可亮：《图们江开发计划的重要突破口———中蒙 大通道建设述评》，《经济视角(下)》2007 年第 2 期。 ⑧ 奇海兰：《大图们江区域合作与延边地区对外开放 研究》，延边大学硕士论文，2007 年。 ⑨ 刘畅：《关于加快推进大图们江区域合作开发开放 的探讨》，《经济纵横》2007 年第 22 期。 ⑩ 岳岩 ：《大图们江区域各国合作开发政策比较研 究》，东北师范大学硕士论文，2008 年。 輥輯訛 张杰：《次区域经济合作研究———以大图们江次区 域经济合作为中心》，吉林大学博士论文，2009 年。 輥輰訛 刘晓辉、 沈中旭：《图们江区域合作开发的融资渠 道的现状分析及其对策》，《中外企业家》2009 年第 14 期。 輥輱訛 陈玉梅、 赵光远.：《新时期大图们江地区开发与东 北亚经济技术合作研究》，《社会科学战线》2010 年第 5 期。 輥輲訛 董立延：《日本参与大图们江经济技术合作现状与 趋势》，《社会科学战线》2010 年第 5 期。 輥輳訛 李梅影：《民企将赴图们江“唱戏”》，《国际金融报》 2005-09-05； 徐庭娅：《五国签署大图们江行动计划》，《中 国经济导报》2005-09-06； 巴达尔湖：《我区纳入大图们江 合作区域》，《内蒙古日报 (汉 )》2005-09-07；公培佳 、包松 娅：《民资将成大图们江区域重要的潜在投资者》，《人民政 协报》2005-09-09； 刘玫君：《瞄准大图们江区域合作商机 吉林外向型经济实现新突破》，《国际商报》2005-10-15；战 德全 ：《共商大图们江区域开发合作良策 》，《延边日报 》 2006-03-29； 张力军：《建立能源储备体系》，《吉林日报》 2006-09-04；方方、张小琳：《一条大江汇聚合作美景》，《中 国经济导报》2006-09-09；董乐平、李敏：《把图们放在大图 们江战略中谋求大发展》，《延边日报》2008-07-04； 董乐 平、 牛泽：《创新交流合作载体 促进大图们江地区繁荣》， 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