我国能源消费结构的现状及其优化

第 30卷 第 8期 2012年 8月 河 南 科 学 HENAN SCIENCE Vol.30 No.8 Aug. 2012 收稿日期：2012-02-11 作者简介：徐茂森（1989-），男，河南郑州人，主要研究方向为新能源技术等 通信作者：张新生（1967-），男，湖北石首人，副教授，硕士研究生导师，博士，主要研究方向为传热强化、新能源技术及能 源经济学 . 文章编号：1004-3918（2012）08-1157-06 我国能源消费结构的现状及其优化 徐茂森， 张新生 （武汉大学 动力与机械学院，武汉 430072） 摘 要：能源消费结构是否合理是衡量一个国家和地区经济发展状况的重要指标，同时也是评判一个国家经济发展 是否具有可持续性的重要指标 . 我国是个“富煤、少油、短气”的国家，这就导致长期以来我国能源消费以煤炭为主， 能源消费结构不够合理 . 以煤炭为主的能源消费结构带来一系列负面效应，最主要的是造成了环境污染；油气短缺 极大地抬高了我国能源的对外依存度，对我国的能源安全造成极大危害；可再生能源具有非常广阔的前景，但体制、 技术和成本等障碍重重 . 要优化我国能源消费结构，首先要立足我国煤炭资源丰富的现实，确立煤炭在我国能源消 费结构中的基础地位，既要降低煤炭在能源消费结构中的比重，更要以不断降低终端能源消费中直接消费煤炭的比 重为主要目标，通过运用洁净煤技术及煤变油等，使煤成为清洁能源；其次要大力发展油气产业，减轻我国油气的对 外依存度；再次要高度重视可再生能源的开发和利用，通过改革体制、改进技术、降低成本等为可再生能源的大力开 发和广泛运用创造良好环境 . 关键词：能源消费结构；煤炭；石油；可再生能源 中图分类号：F 407.61 文献标识码：A Present Situation and Optimization of Energy Consumption Structure in China Xu Maosen， Zhang Xinsheng （School of Power and Mechanical Engineering，Wuhan University，Wuhan 430072，China） Abstract：Energy consumption structure reasonable is an important index to measure the status of a national and regional economic development． In the meantime it is an important index to evaluate a country’s economic develop- ment sustainable． Our country is a“rich coal，less oil，less gas”country． For a long time，China’s energy consumption is coal－dominant，energy consumption structure is not reasonable． The coal－dominant energy consumption structure bring a series of negative effects，the most important thing is causing environmental pollution． Oil and gas shortage has greatly raised our dependence on foreign energy，causing great harm to our country’s energy security． Renewable energy has extraordinary broad prospects，but is full of obstacles such as system，technology and cost． Optimization energy consumption structure in China must do the following：Firstly，based on the reality of China’s abundant coal resources，establish the basis of the status of coal in China’s energy consumption structure． Using the cleaner coal technology and coal changing oil and so on，makes coal become the clean energy． Secondly，develop oil and gas industries vigorously，and reduce dependence on foreign oil and gas in our country． Thirdly，attache great importance to the development and use of renewable energy． Create a good environment for renewable energy development and widely using through the reform system，improving the technology，cost reduction，etc． Key words：energy consumption structure； coal； oil； renewable energy 能源是经济发展的原动力，安全、可靠的能源供应和高效、清洁地利用能源是实现社会经济持续发展的 重要保证 . 能源消费结构则不仅直接关系到国民经济增长的速度和质量，而且直接关系到生态环境的优劣 和人民生活质量的高低 . 能源消费结构是否合理是衡量一个国家和地区经济发展状况的重要指标，同时也 第 30卷 第 8期河 南 科 学 是评判一个国家经济发展是否具有可持续性的重要指标 . 如何优化能源消费结构，保障我国经济健康持续 快速发展，是摆在我们面前的一个重大课题 . 1 我国能源消费结构的现状 1992年，中国能源消费总量首次超过能源生产总量，此后，尽管能源生产总量稳步增长，能源消费的增 速也并不一直高于能源生产的增速，但始终保持能源供给小于需求的特征，且缺口逐渐扩大（图 1）. 如今， 我国经济总量已居世界第二位，与此同时，我国也已成为世界第二大能源生产国和能源消费国，能源消费结 构也在悄然地发生着变化：我国煤炭消费总体呈下降趋势，但其所占比重仍然维持在 65%以上；石油消费总 体呈缓慢上升的趋势，但其上升幅度不是太大，近年来都在 25%上下浮动；天然气所占比重没有明显的上升 或下降趋势，长时间在 2%左右徘徊；水电、核电及其他能源消费所占比重总体上呈现出缓慢上升的趋势 . 由 此可见，我国能源消费严重依赖煤炭，石油消费虽有所增长，但与发达国家的石油占比相比差距很大 . 有 专家预测，在今后的 30～50年的时间内，煤炭在我国一次能源消费中的主导地位不会改变 . 与世界发达国 家相比，我国以煤为主的一次能源消费结构并不合理 . 同时，“我国的能源利用率与世界先进水平相比也存在 较大的差距，单位 GDP能耗高于世界平均水平 3倍，其中比美国高 4.3倍，比日本高 8.6倍，比德国高 5.2倍 . 我国发电厂的平均热效率为 33%～35%，而发达国家在 40%以上；工业锅炉平均效率为 60%～65%，发达国家效 率为 80%以上”[1]. 2 我国现有能源消费结构的弊端 2.1 我国能源供给和消费存在较为突出的结构性矛盾 我国是个“富煤、少油、短气”的国家，这就导致长 期以来我国能源消费以煤炭为主，能源消费结构不够 合理 . 1990—2005年，煤炭在我国一次能源消费总量 中所占的比重平均为 71.5%，2006至今虽然其占比有 所下降，但下降幅度不大，一直维持在 65%以上 . 石油 在一次能源生产和消费中的比重严重不匹配，“2008年 中国共生产原油 1.9亿t，进口 2.3亿t，原油对外依存度 高达 53.8%”[2]，同时，原油进口和对外依存度逐年提高 （图 2），我国的能源安全受到一定影响 . 而发达国家及 世界能源结构中，石油却是能源结构中占比最高的能 源，美国的石油消费占其总能源消费的 40.7%，世界平 均水平也达到了 35.8%，由此可见我国能源结构存在着 比较突出的结构性矛盾 . 另外，清洁高效的天然气和水 电在我国一次能源消费中的比重也非常低，仅为 10.1%， 远远落后于发达国家 . 2.2 以煤炭为主的能源消费结构带来一系列负面效应 作为主要消费能源，煤炭对我国经济社会的发展 起到了积极的推动作用，但同时也带来了一系列负面效应 . 首先，煤炭开采严重损坏我国本来已十分紧缺的 土地资源，我国每年因煤炭开采形成的塌陷土地面积在 1.5～2万hm2，其中耕地占 30% . 其次，煤炭开采和使用 造成了严重的环境污染和生态破坏问题. 煤炭开采一定程度污染到地下水资源，大量的废污水排放使全国 多条河流水源不同程度地受到影响 . 煤炭炼制、供应过程中也会排放污染物，也能产生大量有害气体，严重 影响环境质量 . 煤炭燃烧更是造成环境污染的主要原因，据有关部门统计，“全国燃煤过程中烟尘排放量占 70%，二氧化硫排放量占 90%，氮氧化物占 67%，二氧化碳占 70%”[1]. “煤炭消费成为中国最大的污染来源， 也使我国成为继美国之后的世界第二大二氧化碳排放国，二氧化碳排放量占世界的 14%左右[3] . ”我国二氧 化硫排放量居世界第一位，燃煤排放的二氧化硫是造成酸雨的主要原因，近年来，酸雨问题在我国变得越来 40 30 20 10 0 亿 吨 标 准 煤 能源生产总量 能源消费总量 生产增速 消费增速 20 15 10 5 0 % 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05 20 07 20 08 20 09 图 1 中国能源生产和消费 Fig.1 Energy production and consumption in China 图 2 中国原油进口和对外依存度 Fig.2 Crude oil import of china and foreign trade dependence 对外依存度 进口净值 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0 -0.5 亿 t 60 50 40 30 20 10 0 -10 -20 -30 -40 % 19 80 19 85 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03 20 05 20 07 20 08 19 91 19 93 1158- - 2012年 8月 徐茂森，等：我国能源消费结构的现状及其优化 越严重，某些地方降水 pH值最低达 3.5以下 . 可见，能源消费的环境问题已经成为中国能源可持续利用的 重要制约因素 . 再次，长期采煤引发大面积植被破坏，甚至产生地质变迁 . 多年来煤矿所采原煤大量堆放 在矿区，致使矿区植被破坏严重 . 最后，由于煤炭需求强烈导致煤炭生产过程中的急功近利和疏于监管，每 年发生大量矿难事故，导致重大人员伤亡、经济损失和一系列社会遗留问题 . 因此，改善以煤为主的能源消 费结构刻不容缓 . 2.3 石油短缺使我国付出很大代价 尽管中国已成为全球第四大石油生产国，但中国同时也是世界第二大石油消费国，且国内产量仍远远不 足 . 2011年，国内石油产量为 2.03亿t，为历史最高值 . 目前，我国国内石油日产量较上年同期减少约 20万 桶，为近 15年来的最大同比跌幅 . 究其原因是，进入本世纪以来中国几乎没有增加一个新的油田，担当石 油生产主力军的仍是 20世纪 80年代以前的 9个大型老油田，而这些油田在不久的将来也会步入减产周期 . 正因为如此，这几年国内原油产量增量都徘徊在 1.8亿 t到 1.9亿 t之间，年增幅仅为 1%到 2% . 现在还很 难说 2015年国内的石油产量是否可能达到 2亿 t . 一个显而易见的事实是，中国 2011年有 1360万辆的汽 车销量，除去少量报废车，等于每年新增 2000多万 t石油需求，这相当于石油需求增加 5% . 由于我国的石 油产量不可能大幅增长，今后新增的石油需求量几乎全部依靠进口 . 以 2011年为例，中国全年共消耗石油 是 4.5亿 t，其中 2.5亿 t是从国外进口的，占石油总需求的 56% . 然而，对于中国来说，石油对外依存度 56% 并不是终点，而只是一个新的起点 . 之前有国内专家预测 2020年中国的石油对外依存度高达 60%，现在看 来，这个预测似乎太保守了 . 一些国际能源机构预测的数字比中国更高，他们预计 2015年中国石油对外依 存度将达到 65%，2020年将达到 70% . 从各国经验看，石油对外依存度达到 50%将是一条“安全警戒线”， 但中国已突破 50%的“安全警戒线”，这意味着中国能源环境已经从“比较安全”向“比较不安全”转移 . 况且， 随着石油对外依存度的升高，我国对国际油价的话语权将会越来越少，作为需求增长最快的国家，肯定会付 出越来越大的代价：其一，进口石油多付美元 . 2011年，国际油价剧烈震荡，全年上涨近 10%，中国进口石油 多支付了 600 亿美元 . 其二，更深地介入国际争端 . 一方面与美国发起的“伊朗石油禁运”背道而驰， 2011年中国仍从伊朗进口原油 2776万 t，较 2010年增加 30%，引起美国的强烈不满；另一方面不自觉地卷 入南北苏丹的争执 . 2011年，中国从南北苏丹进口石油 1300万 t，由于南北双方在利益分配上的冲突，在苏 丹工作的中国工人往往成了他们发泄不满的对象 . 其三，可能与美国发生对抗 . 由美国等西方国家主导的 世界排名前 20家大石油公司，垄断了全球已探明优质石油储量的 81%，中国为了应付在未来几年内迅速增 长的石油需求，不可避免地将与美国等西方国家展开一场竞争全球能源资源的争夺战 . 当然，中美两国如 果在石油安全问题上采取对立和对抗的态度，会陷入不可自拔的“囚徒困境”. 与美国相比，我国石油消费 量还在不断增长，而美国的石油消费量基本上已经达到顶点，我国的消费量却还不知道顶峰在何处 . 在此 背景下，我国石油对外依存度不断攀升，自然不利于保障中国能源安全 . 我国正在逼近石油短缺的最后极 限，这个极限点将在今后随时可能出现，越推迟出现，我国所承受的代价就越大，我国将先于美国爆发严重的 能源安全危机 . 一旦世界石油供需链中的某个环节出现问题，我国经济将遭受巨大的冲击 . 2.4 开发利用可再生能源面临重重障碍 从理论上讲，发展可再生能源产业、倡导新能源消费是优化当前能源供需结构的重要途径 . 但目前我 国可再生能源产业发展尚不理想，发展进程缓慢，而且面临技术、成本、体制等障碍，对其推进需要一个漫长 过程：第一，体制障碍 . 可再生能源具有理论上的良好发展前景，但在现实中要大规模发展尚需时日 . 造成 这种局面的一个重要原因是目前社会经济体系中尚不具备为可再生能源需求创造条件的管理体制和运行机 制 . 可再生能源开发一般需要付出大量投资，而投资在短期内往往难以得到理想回报，因此投资主体积极 性不高，这一点在国内外皆有所表现 . 目前包括美国、日本等国家在内的可再生能源消费比例相对于油气、 煤炭等常规能源而言仍然处于较低水平 . 从中外可再生能源产业发展情况看，要让全社会在发展可再生能 源问题上达成共识，很大程度上取决于社会成员和组织能否放弃当前利益寻租，树立当前利益与长远利益统 筹兼顾的理念 . 要取得这样的共识，仅靠个体力量是不够的，需要体制机制的深刻变革，其难度客观存在 . 第二，技术障碍 . 可再生能源产业发展进程中的技术障碍已成为该产业发展的拦路虎 . 国内外可再生能源 产业的科研工作虽取得了一定进展，但其科技成果同大规模工业应用之间还有距离 . 以风力发电为例，目 前国内已有多家企业通过直接引进风电机组技术具备参与产业经营的条件，但接踵而来的问题是对风电的 1159- - 第 30卷 第 8期河 南 科 学 技术难度估计不足，由于缺乏技术与经验，导致引进的设备风机“水土不服”. 再以生物能源产业为例，其技 术难题也是目前制约该产业发展的主要因素，其核心技术在国内仍然是空白 . 世界生物资源产业化经验证 明，生物质能源开发与高新技术有着极强的关联性 . 当前我国生物质能源加工利用技术集成化和成熟度还 不够高，生物转化和加工效率低下，生物技术转化工艺难以实现规模化 . 同时大型、精密设备需从国外引 进，国产化水平不高，这些因素一定程度上都是制约可再生能源产业化的“瓶颈”. 第三，成本障碍 . 可再生 能源产业运营成本高是一个全球性问题，主要是因为产业发展规模小，没有完善的市场体系和产业发展空间 . 相对于传统能源来说，风能、太阳能、地热能等可再生能源的开发利用仍处于初级阶段，其前期投入成本高， 风险大 .“尽管中国可再生能源具有巨大的资源潜力，且部分技术已实现了商业化，但多数可再生能源产业 运行成本过高和市场容量相对狭小 . 以可再生能源发电为例，目前国内该产业除小水电外，其余可再生能 源发电成本远高于常规能源发电成本，当前小水电发电成本约为煤电的 1.2倍，生物质发电和风力发电成本 则为煤电的 1.7倍，光伏发电成本更高，约为煤电的 11～18倍 . 成本居高不下严重抑制了该产业的进一步发 展，而市场容量的狭小又进一步缩小其成本下降的空间，形成了恶性循环，影响其产业化步伐[4] .” 3 优化我国能源消费结构的对策 3.1 确立煤炭在我国能源消费结构中的基础地位 从世界能源发展格局看，在未来 50年或更长时间内，世界能源结构仍以化石燃料为主，而且煤炭将会重 新成为世界第一能源 . 这主要是因为，世界煤炭资源远远超过油气；高技术的应用已经并将继续降低煤炭 生产成本，煤炭利用新技术正在取得重大突破，进而使煤炭成为经济洁净的能源，并可大规模商业化生产油 气替代品；油气开发将进一步转向边远地区、地球深部、海上及非常规资源，因而新增资源难度大且变得昂 贵；可再生能源为基础的持久能源系统实现大规模商业化应用尚需时日，据世界能源委员会 1992年预测，在 加速经济发展条件下，2020年煤炭将重新成为世界第一能源 . 在我国，煤炭是能源主体，我国煤炭以其独具的自然秉赋加上科技进步的支撑，确立了它的基础能源地 位 . 优化我国能源消费结构，要充分发挥资源优势，立足国内、以煤为主，确保国家能源安全 . 既要降低煤 炭在一次能源消费结构中的比重，更要以不断降低终端能源消费中直接消费煤炭的比重为主要目标 . 首先，我国煤炭资源十分丰富，资源保障程度较高，是现实可靠的能源 . 据统计，我国煤炭预测储量 4万亿t，保有储量 966亿 t，居世界第三位 . 这就为我们提供了现实可靠的能源保障 . 其次，煤炭价格低廉， 是非常经济的能源 . 煤炭、石油、天然气等化石燃料从根本上来说，作为动力燃料的主要用途是可以互相替 代的，按发热量计算，煤炭价格明显低于石油、天然气，是廉价能源 . 再次，净煤技术的发展渐趋成熟，煤炭 成为清洁高效能源已变为现实 . 煤炭和石油一样，未经加工处理的原煤和原油不能成为洁净能源 . 煤炭的 最大弊端就在于它的不洁净，在于它的污染环境 . 而要变非洁净能源为洁净能源，关键在于技术 . 早在 20世 纪 80年代，美国率先发明了洁净煤技术，并于 1986年推出了“洁净煤技术示范计划”，取得了明显成效，带来 了环境的明显改善和能源效率的很大提高 .“美国煤炭消费 1999.年以后跃居世界第一，但 SO2、TSP等排放 较过去均有较大降低 . 继美国之后，俄罗斯、日本也相继开发推出洁净煤技术 . 据测算，如果全世界的发电 厂都采用洁净煤技术，那么全球 CO2排放量将比现在减少 50%以上 . 我国于 1995年成立国家洁净煤技术 协调领导小组，1997年国务院批准了《中国洁净煤技术“九五”计划和 2010年发展规划》. 洁净煤技术的发 展和应用将带来煤炭加工利用技术水平的整体提高，意味着实现对煤炭的洁净利用[5] . ”最后，煤变油成为替 代石油进口、确保石油安全供应的根本选择 . 我国的能源安全主要是石油的安全供应问题 . 然而，2011年， 中国全年共消耗石油是 4.5亿t，其中 2.5亿t是从国外进口的，占石油总需求的 56% . 解决我国石油短缺问 题，确保石油安全供应的有效途径是实施多种形式、多种途径的石油进口战略，其中充分利用我国煤炭优势， 大力推进煤变油（煤炭液化）步伐，无疑是最现实、最具根本性的选择 .“煤变油———煤炭液化技术是把固体 状态的煤炭通过化学加工过程，使其转化成为液体产品（液态烃类燃料，如汽油、柴油等产品或化工原料）的 技术 . 根据加工过程的不同路线，分为直接液化和间接液化两种，这两方面都有成熟的技术[5] . ”这就为煤变 油提供了技术支撑 . 从以上论述可以看出，大力推广洁净煤技术，是降低终端能源消费中直接消费煤炭的比重，实现我国以 煤为主能源结构的关键 . 洁净煤技术是使煤炭向清洁、高效能源发展的决定性步骤，并最终才能打消人们 1160- - 2012年 8月 对以煤炭为主的能源结构的疑虑 . 洁净煤技术的推广应用，技术上的障碍已经消除，当前最主要的是要高 度重视，加大投入，采取切实有效措施加快研发进度，推进其产业化 . 3.2 大力发展油气产业 大力发展油气产业具有很大的现实可能性 . 首先，实现以煤为主向以油气为主的转变具有普遍性 . 从 世界各国发展历程看，发达国家无一例外地经历了能源消费由以煤为主向以油气为主的过渡 .“世界第一能 源消费大户美国的石油消费量占其能源消费总量的 40%以上，天然气消费占 25%，油气消费总量比例达到 65%，煤炭的消费比例仅为 24% . 日本的石油天然气消费比例分别达到了 45%和 15%，油气消费比例也达 到 60% . 德国、英国、法国、加拿大等发达国家油气消费比例基本都维持在 50%～60%的水平，煤炭的消费比 例均低于 30% . 比较而言，我国的煤炭消费比例一直居高不下，长期维持在 70%的水平[6] .”从国际经验出 发，大力发展油气产业，努力实现对煤炭的部分替代理应成为我国能源产业发展的现实选择 . 其次，油气产 业发展具有厚重积累 . 相对于可再生能源产业而言，一方面，世界石油工业的发展已经有 100多年的历史， 石油工业技术相当成熟，具有明显的发展优势；另一方面，国内外石油资源在经历了长期开采之后依然具有 较大潜力 . 我国资源评价的最新结果显示，我国石油资源勘探处于勘探中期阶段，依然具有较大发展潜力； 天然气资源尚处于勘探早期阶段，处于快速增长期 . 同时，世界油气资源基础雄厚也为我国石油公司“走出 去”提供了重要保障 . 优化我国能源消费结构，要树立油气产业先行的发展理念 . 优化能源消费结构是一项长期而艰巨的任 务，必须根据能源产业发展现状分层次、分阶段稳步推进 . 现阶段要以加大油气产业发展为突破口，保持油气 产业投资稳定增长，加大科技创新力度，加强基础地质理论研究和应用技术创新，为国内油气勘探开发和“走 出去”战略的实施提供坚实保障 . 为促进国内油气勘探开发，要加大基础性勘探投入，完善商业性勘查投资体 制，鼓励石油公司加大勘探力度，提高油气资源的保障程度 . 与此同时，充分发挥“两种资源、两个市场”的作 用，继续实施“走出去”战略，鼓励国内石油公司加快参与海外油气资源开发的步伐，积极协调三大石油公司海 外业务，从外交上对其海外勘探开发给予必要的支持，把国际市场作为我国获得国外油气资源的主要手段. 3.3 高度重视可再生能源的开发和利用 由于人类大量地和无节制地开采化石能源，不但使有限的常规化石能源日益耗竭，能源危机开始出现， 而且常规化石能源的消费还给自然环境带来严重的负面影响 . 在这种情况下，人们逐步认识到，化石能源 终有耗尽之时，人类要持续生存和发展，必须开发新的能源，特别是可再生能源 . 所谓可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源 . 这些能源有两个共 同的特点：一是可以再生，属于“取之不尽，用之不竭”的能源；二是没有（或很少有）污染物排放，属于清洁能 源 . 因此，从可持续发展战略和生态学角度考虑，开发可再生能源无疑是很有意义的，前景也是非常广阔的. 可再生能源的资源潜力是非常巨大的，仅据太阳能、风能、水能和生物质能粗略估计，在现有科学技术水 平下，一年可以获得的资源量即达 87 亿t标准煤，完全可以满足人类社会的需要 . 据联合国发展计划署等 国际机构预测，到本世纪下半叶，可再生能源将逐渐取代传统化石能源而占据主导地位 . 对于我国来说，随 着经济和社会等各个领域发展速度的加快，能源需求正逐年增加，即使在充分考虑技术进步、经济结构调整、 采取多种政策措施实现有效节能的前提下，能源需求也无法得以满足，我国面临能源紧张与储量不足的压力 . 因此，开发利用可再生能源，实现可再生能源的永续利用将会全面提高我国经济社会发展的支撑能力 . 开 发利用可再生能源的意义在于：一是缓解我国能源瓶颈性约束、保障能源安全的根本出路；二是减少我国环 境污染、改善生态环境的重要途径；三是有利于改善我国农村和偏远地区人们的生产生活条件；四是有利于我 国发展循环经济，建立资源节约型与环境友好型社会；五是有助于提高我国的国际能源地位和综合竞争能力. 可再生能源尽管具有广阔的发展前景和巨大的意义，但是，可再生能源的现代化利用是一个复杂的系 统，要使其成为世界主导能源，还需要一个漫长的过程 . 在这个过程中，我们既要反对常规化石能源主导的 惯性思维，对可再生能源的发展持简单否定的态度；又要反对盲目乐观，认为可再生能源会轻易地、一劳永逸 地解决人类社会发展所面临的能源问题，更不能借“吹捧”可再生能源之名行获取某种特殊政策之实 . 目前我国可再生能源的开发和利用与国家对能源的需求比和与发达国家发展可再生能源的进展比是远 远落后的，我们必须大力促进可再生能源的开发和利用 . 为此必须坚持以下 原则 组织架构调整原则组织架构设计原则组织架构设置原则财政预算编制原则问卷调查设计原则 ：一是国家义务与公民责 任相结合的原则 . “从国外的经验来看发展可再生能源遇到最大的障碍是成本问题 . 风力发电，生物质发 徐茂森，等：我国能源消费结构的现状及其优化 1161- - 第 30卷 第 8期河 南 科 学 电、太阳能发电的成本都在一定程度上高于水力发电与火力发电，特别是在现在的环境影响问题未纳入成本 核算的情况下，是远远高于常规能源的 . 所以发展可再生能源会出现额外的核算成本，这个成本最终应由 广大的消费者分摊，大部分国家也是采取这种方式的 .”为了解决可再生能源开发利用投资成本高、风险大的 难题，法国政府在科研投入、技术应用和市场化等各个环节都给以大力支持，他们采取投资贷款、减免税收、 保证销路、政府定价等措施扶持企业投资可再生能源技术应用项目 . 二是政府引导与市场推进相结合的原 则 . 要通过市场机制保证投资者的利益，鼓励投资的多样化 . 三是照顾现实需求与着眼未来相结合的原则 . 眼前看来发展可再生能源对于满足国家能源的需要似乎是微不足道的，但是几十年后就会有几亿甚至十几 亿千瓦时的大规模发电需要，所以现在开发可再生能源技术必须着眼于长远的发展 . 四是国外先进经验与 国内具体实践相结合的原则 . 我国过去在发展沼气、太阳能、小水电等方面都有不少成功经验，但是在风能 发电、光伏发电等高新技术方面还缺乏经验 . 只有认真消化吸收国外的先进经验并与国内的实际情况结合 起来，才能开发出中国所需要的可再生能源技术 . 我国开发利用可再生能源，还应建立以下几项机制：一是政府扶持引导机制 .“要及时制定国家发展可 再生能源的规划，对可再生能源的资源情况定期进行普查，加大对可再生能源研究开发的扶持力度[6]”，逐步 扩大可再生能源在能源消费结构中的比例 . 美国政府为了扶持可再生能源企业，增强可再生能源（与传统能 源相比）的市场竞争力，主要通过财政激励方式，即通过减税、补贴、低息贷款等降低成本和价格，培育扩大市 场 . 二是市场、价格机制 . 国外一般有两种机制：一种是德国、西班牙电力加价方式，居民每使用一度可再生 能源加一定数额的钱；另一种是美国、英国配额制方式，就是根据用户的能源需求量给以可再生能源一定配 额 . 在我国，要以项目为依托，以规模化带动市场化，以市场化促进产业化，引入竞争、招标、股份制、民营化 等方式，以降低成本，调动各方面积极性，加快可再生能源的开发和利用 . 三是各方利益平衡机制 . 要合理 兼顾公民的短期利益与长期利益、东部地区与中西部地区的利益、地方与企业的利益 . 四是资金投入机制 . 通过多种途径调动各方面投入的积极性，以多种方式（如电力加价或燃油加价等）筹集建设资金 ． 五是奖惩 机制 ． 要制定一套鼓励发展可再生能源的政策与措施，为可再生能源的发展创造良好的政策、体制条件，对 在促进可生能源中做出贡献的应给予适当奖励，对不履行相关义务的应给以一定处罚或承担一定行政责任 . 参考文献： ［1］ 董会平． 中国能源结构的调整及优化［J］． 陇东学院学报，2011，22（4）：37-40. ［2］ 吴国培，吴 伟． 中国能源消费现状及影响因素［J］． 中国金融，2011（8）：61-62. ［3］ 世界银行． 2000/2001世界发展 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 ［M］． 北京：中国财政经济出版社，2001． ［4］ 罗佐县，汪如郎． 优化中国能源结构的思考［J］． 天然气技术，2009，3（2）：6-8. ［5］ 倪 斌． 煤炭在我国能源结构优化中基础性作用的思考［J］. 中国能源，2004，26（7）：16-20. ［6］ 巩曜平． 可再生能源：未来发展的引擎［J］． 中国创业投资与高科技，2005（1）：72-74. （编辑 康 艳） 1162- -