(宣贯)施工企业安全生产评价标准宣贯讲座03

null贵州省建筑施工企业 施工企业安全生产评价标准 宣贯讲座贵州省建筑施工企业 施工企业安全生产评价标准 宣贯讲座谢文辉 贵州省建设工程质量安全监督总站 2013年5月理解与支持理解与支持需共同遵守的规则： -- 享受培训、快乐学习； -- 开放心态、积极参与； -- 用心感悟、跟上思路； -- 遵守时间、手机无声； 给您一分钟 、手机调振动 对您是自重 、对我是感动目录目录一、建筑施工企业标准化概述 二、施工企业安全生产评价 三、施工企业达标的基本要求一、建筑施工企业标准化概述目录一、建筑施工企业标准化概述目录 1. 标准化解释 2. 施工企业为什么要推行标准化管理？ 3. 施工企业安全标准化管理的难点与重点null 有一个企业的工程部部长提向董事长和总经理报告；我们部门有一位员工，经常违反纪律，很多技术型资料只有他一人掌握。如今他不干了，有些 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 没人会编制，怎么办？案 例同样一个问题董事长这样处理，而总经理是另外一种处理方法，因此而产生了争议，怎么办？所以，为避免或减少这些问题的根本方法就是 ---标准化管理1. 标准化解释1. 标准化解释什么是标准？ 标准是为在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。 注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。 (简单说：就是规定,标准必须是现实的，即可操作的。标准的可操作性非常重要。可操作性差是国内许多企业的通病。举例“三标一体化”说明) 什么是标准化？ 为在一定的范围内获得最佳秩序，对现实的问题或潜在的问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。(对于一项任务，将目前认为最好的实施方法作为标准，让所有做这项工作的人执行这个标准并不断完善它，整个过程称之为“标准化”。) 什么是安全生产标准化？ 是指通过建立安全生产责任制，制定安全 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设. 这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。 “五按五干五检” 　　·按程序、按线路、按标准、按时间、按操作指令 　　·干什么、怎么干、什么时间干、按什么线路干、干到什么程度 　　·由谁来检查、什么时间检查、检查什么项目、检查的标准是什么、检查的结果由谁来落实 。制 定 标 准 方 法 采用的模式 戴明模式（PDCA循环） （计划、实施、检查、改进）采用的模式 戴明模式（PDCA循环） （计划、实施、检查、改进） 企业标准化是指为在企业生产、经营、管理范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。 标准化的实质和目的是什么？ 实质是“通过制定、发布和实施标准，达到统一”。 目的是“获得最佳秩序和社会效益”。null通过他人做好工作的意志行为。什么是标准化管理？2. 施工企业为什么要推行标准化管理？2. 施工企业为什么要推行标准化管理？一是企业内涵进一步提升的需要； 二是企业参与全球经济一体化发展的必然要求； 三是企业安全生产的需要 安全生产标准化给企业带来什么好处？ 安全生产标准化给企业带来什么好处？ 第一、企业实施安全生产标准化，有利于进一步规范企业的安全生产工作。实行安全生产标准化就是对企业安全生产工作的方方面面，提出明确、具体的要求，解决了企业安全生产工作干什么和怎么干的问题，能够更好地引导企业落实安全生产责任，做好安全生产工作。 企业标准化管理体系组织标准化安全标准化流程标准化作业标准化谁来做？怎么做？具体怎么做？ 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 标准化做到什么程度？做好/坏了怎么样？安全生产标准化给企业带来什么好处？安全生产标准化给企业带来什么好处？第二，有利于进一步维护从业人员的合法权益。安全生产工作的最终目的都是为了保护人民群众的生命财产安全，企业安全生产标准化的实施，尤其是关于教育培训和职业健康的规定，可以更好地保障从业人员安全生产方面的合法权益。 安全生产标准化给企业带来什么好处？安全生产标准化给企业带来什么好处？第三，有利于进一步促进安全生产法律法规的贯彻落实。安全生产法律法规对安全生产工作提出了原则要求，设定了各项法律制度。而安全生产标准化是对这些相关法律制度内容的具体化和系统化，并通过运行使之成为企业的生产行为规范，从而更好地促进安全生产法律法规的贯彻落实。 null标准化有哪些作用？ 主要是把企业内的成员所积累的技术、经验，通过文件的方式来加以保存，而不会因为人员的流动，整个技术、经验跟着流失。 达到个人知道多少，组织就知道多少，也就是将个人的经验（财富）转化为企业的财富； 更因为有了标准化，每一项工作即使换了不同的人来操作，也不会因为不同的人，在效率与品质上出现太大的差异。 null 如果没有标准化，老员工离职时，他将所有曾经发生过问题的对应方法、作业技巧等宝贵经验装在脑子里带走后，新员工可能重复发生以前的问题，即便在交接时有了传授，但凭记忆很难完全记住。 没有标准化，不同的师傅将带出不同的徒弟，其工作结果的一致性可想而知。 最好的案例：麦当劳最好的案例：麦当劳标准化是麦当劳成功的秘诀。他把人们通常只在工业领域运用的标准化手段成功地运用在餐饮业，并很成功地发挥了标准化的作用。麦当劳对原材料（土豆、肉等）的要求有一定的标准，加工工艺是标准的（用自动化的机器来加工食品），产品的品种规格不多，但产品的质量稳定（一样的口感，一致的味道），而且有专门的部门来研究产品（食品）的加工方法并进行标准化。麦当劳除了一般意义上的标准化之外还把经营模式标准化——连锁加盟：统一装修、统一标识、统一营销模式等充分发挥了标准化的好处——便于克隆。现代化大规模生产其实质就是大规模地克隆产品，因而麦当劳能够横扫全球。标准化对我们自身的影响3施工企业安全标准化管理的难点与重点3施工企业安全标准化管理的难点与重点建立、维护体系（规程）的几个“关”： 意识关 管理关 各自为政关(buyaoquwujie) 持续改进关 要融合，不要凑合、不要捏合 要真做，不要“假唱” 领导观念 领导观念 领导决策—— 一切关键在领导 ☉ 是否下决心； ☉ 是否真下决心； ☉ 为何下决心 ☉ 决心是否落在实处； ☉ 能级，责任制——分级管理，分线负责；“三全” 观念“三全” 观念“三全”“全员、全面、全过程” 1. “全员”——全员参与 ☉ 全员培训 ☉ 全员参与危险源/环境因素(有时)辨识 ☉ 全员参与“协商与交流” 2. “全面”——全方位管理： ☉ 干部、骨干、员工； ☉ 内部、相关方、顾客； ☉ 产品、“人、机、料、法、环”…… 3. “全过程”——全过程控制： ☉ 从培训开始，到“初始评估”，到文件编写，到每一个过程运行、控制，到内部审核，一直到自评、打分、整改。一环不脱、重复多次。 动态管理观念： ☉ 危险、有害因素/环境因素辨识过程是动态的； ☉ 过去的“整改”是被动的，如今的“管理方案”是主动的； ☉ 监测、检查的方法是主动的…… 坚持持续改进观念： ☉ 改进——渐进式和突击式； ☉ 周期性对体系评价； ☉ 对目标、指标、管理方案的跟踪； ☉ 对改进过程的改进； ☉ 对绩效的改进； “今天比昨天好，明天比今天好”向实现自主管理迈进向实现自主管理迈进最高效的管理办法是自主管理。对管理者来说，管理本身也许会带来优越感，但对被管理者来说却并不是件愉快的事情。“尽量减少管理，尽量自主管理”这一符合人性要求的管理法则，只有通过实施工作标准化才能发挥的淋漓尽致。省却了许多无谓的请示、命令、询问，管理系统才能高效率地运作。 （习惯服从标准，标准成为习惯） 创新改善与标准化 创新改善与标准化 创新改善与标准化是企业提升管理水平的2大轮子。改善创新是使企业管理水平不断提升的驱动力，而标准化则是防止企业管理水平下滑的制动力。没有标准化，企业不可能维持在较高的管理水平。标准化则是防止企业管理水平下滑的制动力。创新改善与标准化 是企业提升管理水平的2大轮子.改善创新是使企业管理水平不断提升的驱动力 管理水平的提升是没有止境的。虽然标准化在许多企业有体系、制度、意识上的障碍，但必须拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的气魄，才能真正让企业施工的建筑物成为高品质的代名词。 　“领导人性化、管理标准化、作风军事化”是时下乃至今后相当一段时期中国建筑企业的生存和发展之道。 谢谢分享第一部分！thanks 二、施工企业安全生产评价目录二、施工企业安全生产评价目录 1. 施工企业安全生产评价的概念 2. 施工企业安全生产评价的标准 3. 施工企业安全生产评价的原则 4. 施工企业安全生产评价的组织 5. 施工企业安全生产评价的实施 施工企业安全生产评价 ---JGJ/T 77-2010详解 中国建筑工业出版社 2011-9 1. 施工企业安全生产评价的概念 1. 施工企业安全生产评价的概念 1.1 安全生产条件 1.2 安全生产能力 1.3 评价 1.4 施工企业安全生产评价 1.1 安全生产条件 1.1 安全生产条件 1.1 安全生产条件 1.1.1 安全生产(术语2.0.2) 为预防生产过程中发生事故而采取的各种措施和活动。 是指企业在生产经营活动中，为避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。 1.1.2 安全生产条件(术语2.0.3 ) 满足安全生产所需的各种因素及其组合。 1 是指企业能够胜任安全生产工作的主客观条件。 2 2004年7月5日建设部第128号令发布的 《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》 明确建筑施工企业应具备的安全生产条件 包括以下12个方面： （一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规 章制度和操作规程； （二）保证本单位安全生产条件所需资金的投入； （三）设置安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员； （四）主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经 建设主管部门或者其他有关部门考核合格； （五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书； （六）管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格； （七）依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险 ，为从业人员交纳保险费； （八）施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具 、机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律 、法规、标准和规程的要求； （九）有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装； （十）有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案； （十一）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备； （十二）法律、法规规定的其他条件。1.2 安全生产能力1.2 安全生产能力 1.2 安全生产能力 为预防生产过程中发生事故的主观因素。 1 注意2010版《评价标准》中“安全生产条件”、“安全生产能力”、“安全生产条件和能力”等不同用词内涵的理解： 企业从初次进入建筑市场，到今后的不断发展， 在任何发展阶段，首先 应具备法律法规规定的，且与自身发展相适应的基本的安全生产条件；其次 在企业具备基本安全生产条件的基础上，能始终保持条件且不断的深化发展，也就是企业能够成功完 成安全生产工作中各项任务，并积累经验，此时，企业可称为具备安全生产能力 1.3 评价 1.3 评价 1.3 评价 是指通过详细、仔细的研究和评估，确定对象的意义、价值或者状态的活动。 1 评价的过程是一个对评价对象的判断过程。 2 评价的过程是一个综合计算、观察和咨询等方法的一个复合分析过程。 通过评价者对评价对象的各个方面，根据评价 标准进行量化和非量化的测量活动，最终得出一个可靠的并且合符逻辑的结论。 3 评价者主要是对某个对象进行评价的主观能动体。 • 评价者可以是一个人或一个小组 • 评价人员也称为评价员，由具有相应知识、技能和素质的人员担任 • 若干个评价员组成的小组也称为评价小组/评价组 4 评价具有诊断功能、导向功能和激励功能。 评价者通过定量评分客观地对评价对象作出综合评价， 发现不足和问题， 提出改进要求， 跟踪整改效果， 并结合实际为评价对象提供增值服务。 1.4 施工企业安全生产评价 1.4 施工企业安全生产评价 1.4 施工企业安全生产评价 为获得评价证据并对施工企业安全生产条件和能力进行客观评价，以确定其完成安全生产工作中各项任务，保证从业人员的人身安全和财产的完好，保证施工生产经营活动得以顺利进行的可能性所进行的系统的、独立的并形成文件的活动。 独立性评价准则施工企业安全生产评价 1 评价准则 用作与评价证据进行比较的依据。 ● 施工企业安全生产评价的评价准则主要是 □《施工企业安全生产评价标准》及其 相关的《施工现场安全检查标准》 □ 适用的法律法规、标准规范 □ 施工企业的安全生产管理制度、作业指导书等 2 评价证据 与评价准则有关并能够证实的记录、事实陈述或其他信息。 评价证据可以是定性的，也可以是定量的。 ※ 记录—— 安全生产运行记录，工程施工过程的记录（包括文件） ※ 事实陈述—— 直接责任人员的陈述可作为证据，陈述应有旁证 ※ 其他信息—— 观察、测量、验证结果；权威部门的结论、顾客反馈信息等 3 评价发现 将收集的评价证据对照评价准则进行比较，从而得出的评价的结果。 ●1 评价发现的“评价”是一种符合性评价，“发现”是名词而不 是动词。 ●2 评价的结果表明符合或不符合评价准则程度的得分和综合得分，并指出发现的问题和改进的机会。 ●3 评价发现应既见物又见人，既见人又见管理。 4 评价结论 评价组在考虑了评价目的和所有评价发现的 基础上，根据客观、公正、真实的原则，严谨、 明确地做出综合的、整体的评价结果。 ● 评价结论通过评估安全生产条件和能力等级水平的形式，评价施工企业实现安全生产的可能性，并反馈存在的问题、差距，提出改进要求。评价的任务是给出评价的结论，而不一定是给出评价合格的结论。 5 评价风险 风险是指不确定性对目标的影响。 评价活动是一项有风险的活动。 评价风险是指评价机构或评价人员失误、被评价企业安全生生产条件发生偏离评价标准对评价有效性的影响程度与发生可能性的组合。 ●1 评价风险的影响因素可能来自 □ 评价制度和流程 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 不合理 □ 评价计划和抽样安排不合理 □ 评价人员能力不足 □ 评价过程不规范 □ 评价管理体系不适宜 □ 被评价企业安全生生产条件发生偏离 举例 目前有效性不高 没有深度走过场 捣捣桨糊不增值 组织 计划 实施 记录 报告 跟踪 审批 文字 ●2 控制评价风险主要为了更好地实现科学、客观、公正、独立地评价的目标，提高评价机构和评价结果的公信力。 具体可从以下二个方面采取措施以消除和降低评价风险。 □1 不断提高管理人员和评价人员的风险意识、专业素养、技能水平和职业道德。 使其能掌握并合理运用评价技能和程序规范，熟悉并准确运用适用法律法规和标准规范和 施工企业生产经营组织和管理知识；遵纪守法、恪守职业道德、诚实守信，并自觉维护评 价市 场秩序，公平竞争。 □2 不断健全内部管理制度和安全生产评价过程控制体系。 在安全生产评价的全过程中，强化评价受理、编制评价方案与计利、评价活动实施、评价结论与审定、评价后跟踪各环节风险的动态控制和持续改进，提高评价的有效性。 2. 施工企业安全生产评价的标准 2. 施工企业安全生产评价的标准 2.1 2003版《评价标准》 2.2 2003版《评价标准》的修订 2.3 2010版《评价标准》 2.1 2003版 《评价标准》 2.1 2003版 《评价标准》 2.1 2003版 《评价标准》 2.1.1《施工企业安全生产评价标准》 JGJ/T77-2003 中华人民共和国住房和城乡建设部 2003年10月24日发布 2003年02月1日实施 实施8年来， 在配合施工企业安全生产许可证管理， 实施施工企业安全生产评价、复查和动态管理，促进施工企业健全、完善安全生产条件， 提升安全生产能力、 提高安全生产绩效等方面， 发挥了积极作用。 2.1.2 基本内容 规定了施工企业安全生产评价的基本技术要求，包括： 第1章 总则 第2章 术语 第3章 评价内容 第4章 评价办法 第5章 评价等级 附录 附录A 施工企业安全生产条件评分 附录B 施工企业安全生产业绩评分 附录C 施工企业安全生产评价汇总表 条文说明 2.1.4 评分与评价模式 A--施工企业安全生产条件单项评分实得分 A＝A1×0.3＋A2×0.2＋A3×0.3＋A4×0.2 B--施工企业安全生产业绩单项评分实得分 能力综合 评价等级2.2 2003版《评价标准》的修订2.2 2003版《评价标准》的修订2.2 2003版《评价标准》的修订 根据建设部《关于印发〈2006年工程建设标准规范制订 、修订计划（第一批）〉的通知》（建标[2006]77号）的要求，由上海市建设工程安全质量监督总站作为修订主编单位，对2003年10月发布，同年12月1日起开始实施的2003版《评价标准》进行修订。 2.2.1 修订的指导思想 ●1 安全生产评价的内容应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针， 应能更加切实、有效地促进施工企业改进和完善安全生产条件，建立和 健全安全绩效持续改进的长效管理机制，降低和消除安全风险，减少和 预防事故发生，保障从业人员人身安全，保证生产经营活动的顺利进行。 ●2 安全生产评价的结果应能更加全面、真实、有效地反映施工企业安全生 产管理的水平和实效。 ●3 解决2003版《评价标准》过于注重企业管理层内部管理，未能反映施工现场实际状况的问题，积极地引导施工企业重视将安全生产管理活动与施工现场的落实情况有机结合，强化施工现场管理，消除安全隐患，确保安全 生产。 2.2.2 修订的基本原则 ●1 改变标准写法 将标准评分表的内容按照法律法规确定的安全生产制度要求改写为条文形式，把标准评分表作为评价活动的辅助工具。 ●2 扩大适用范围 针对不同施工企业的管理特征，明确了准入评价、现状评价、专项评价等评价类型，以适应各类评价的需求。 ●3 调整部分内容 结合当前国家、住房和城乡建设部的各项最新规定，根据安全生产许可条件，补充相关要求。强调对危险性较大分部分项工程的监管，以及安全质量标准化工作的推行要求。 2.2.3 修订的主要技术内容 ●1 抓住源头 □1 将2003版《评价标准》“评价内容”附录A中A.0.1～A.0.4表及附录B共5张评分表的内容按照现行法律法规的要求进行了调整和充实，形成了考核施工企业安全生产条件的安全生产管理、安全技术管理、设备和设施管理、企业市场行为和施工现场安全管理等5张评分表，符合安全法律法规发展的要求，也更贴近施工企业应重视现场管理的特点。 □2 将安全管理延伸到“市场行为”，转变理念，抓住源头，将市场行为作为企业安全生产的基础条件，强调企业必须满足并始终保持，否则不得进入建筑市场，或者必须清出建筑市场，确保安全生产的工作环境。   ●2 突出现场 □1 在“评价方法”中，突出了对施工现场安全管理的考核，将施工现场安全检查达标、安全生产、文明施工措施费、分包资格和资格管理、重大隐患排查和治理、事故应急准备、设备。设施和工艺选用、意外伤害保险等有关考核内容与要求在现场的落实情况，作为考核施工企业安全生产条件和能力的主要指标。 □2 考虑到工程项目是安全生产的出发点、立足点。工程项目施工现场检查获取信息的方式最直接、信息更可靠、更准确、更有价值，因此以施工现场安全管理评价替代2003版《评价标准》安全生产业绩考核，并加大了施工现场安全管理评价考核的比重和作用。 ●3 分类评价 在“评价等级”中，取消2003版《评价标准》依据安全生产条件单 项和安全生产业绩单项综合评价结果分为“合格”、“基本合格”、 “不合格”的模式， 改为按有无在建施工现场进行评价， 有在建施工现场的评价结果分为“合格”、“不合格”， 无在建施工现场的评价结果分为“基本合格”、“不合格”。 讨论：2010版《评价标准》技术性的改进和创新 ● 对评价活动有什么影响？ □ 评价计划（ 人员 抽样 分工 沟通 ） □ 评价方法（ 取证 核查 ） □ 问题清单的认定、判标与整改 □ 评价报告 2.3 2010版《评价标准》2.3 2010版《评价标准》2.3 2010版《评价标准》 2.3.1《施工企业安全生产评价标准》 JGJ/T77-2010 中华人民共和国住房和城乡建设部 2010年5月12日发布 2010年11月1日实施 2003版《评价标准》同时废止 2.3.2 基本内容 规定了施工企业安全生产评价的基本技术要求，包括： 第1章 总则 第2章 术语 第3章 评价内容 第4章 评价办法 第5章 评价等级 附录 附录A 施工企业安全生产评价表 附录B 施工企业安全生产评价汇总表 条文说明 2.3.4 施工企业安全生产评价考核项目（分项）结构变化 1 2010版新增了企业市场行分项和施工现场安全管理分项 2 2010版取消了 2003版的资质、机构与人员管理分项和安全生产业绩单项 3 2010版企业市场行分项综合了2003版资质、机构与人员管理分项和安全生产业绩单项的主要内容 4 2010版施工现场安全管理分项为新增分项，综合了2003版安全生产业绩单项的部分内容，重点关注对企业管理层相关考核评分项目在施工现场贯彻落实情况的追溯 2.3.5 评分与评价模式 A1-4(管理层)＝A1×0.3＋A2×0.2＋A3×0.2＋ A4×0.3 A5(施工现场)＝ΣA5÷N B ＝ A1-4(管理层) ×0.6＋A5(施工现场)×0.4A1-4 (管理层)A5 (施工现场)B评 价 等 级null施工企业安全生产评价内容企业管理层施工现场安全生产管理安全技术管理设备和设施管理企业市场行为施工现场安全管理企业管理层施工 现场null施工企业安全生产评价内容企业管理层施工现场安全生产管理安全技术管理设备和设施管理企业市场行为施工现场安全管理表A-1 表A-2 表A-3 表A-4 表A-5 2.3.6 评分与评价模式变化 ●1 二类评价对象 ●2 评价项目构成 ●3 施工项目抽样量与检查形式 ●4 加权平均层次 ●5 综合评级因素 ●6 基本合格的跟综评价 2.3.7 适用范围: 对施工企业安全生产条件和能力的内部评价和外部评价。 施工企业安全生产评价，除应执行标准的规定外，尚应符合国家现行有关标准(法规)的规定。 3. 施工企业安全生产评价的原则 3. 施工企业安全生产评价的原则 3.1 与评价员有关的原则 3.2 与评价活动有关的原则3.1 与评价员有关的原则3.1 与评价员有关的原则3.1 与评价员有关的原则 ●1 道德行为： 职业基础。 诚信、正直、保守秘密、谨慎和持证上岗是最基本的要求。 ●2 公正表达： 真实、准确地报告的义务。 评价发现、评价结论和评价报告应真实和准确地反映评价活动，报告评价过程中遇到的重大障碍以及在评价组和被评价施工企业之间没有解决的分歧意见。 ●3 职业素养： 在评价中勤奋并具有判断力。 评价员应珍视他们所执行的任务的重要性以及评价委托方和其他相关方对他们的信任,具有必要的能力是一个重要的因素。 3.2 与评价活动有关的原则 3.2 与评价活动有关的原则 3.2 与评价活动有关的原则 ●1 独立性： 评价的公正性和评价结论的客观性的基础。 评价员应独立于受评价的活动，并且不带偏见，没有利 益上的冲突。评价员在评价过程中应保持客观、实事求是的心态，以保证评价发现和结论仅建立在评价证据的基础上。 评价证据是能够证实的，由于评价员是在有限的时间内并在有限的资源条件下进行的，因此评价证据是建立在可获得信息的基础上，抽样的合理性和评价结论的可信性有密切相关。 ●2 基于证据的方法： 在一个系统的评价过程中，得出可信的和可重现的评价结论的合理方法。 4. 施工企业安全生产评价的组织 4. 施工企业安全生产评价的组织 4.1 施工企业安全生产评价的方式 4.2 施工企业安全生产评价的类型 4.3 施工企业安全生产评价小组 4.4 施工企业安全生产评价的工作流程 4.1 施工企业安全生产评价的方式 4.1 施工企业安全生产评价的方式 建筑 施工企业社会 中介机构政府 主管部门 --------相关方建筑施工企业 安全生产 条件和能力委托委托第一方评价第二方评价第三方评价 4.1.1 内部评价 由施工企业自行对自身实施的安全生产自主评价, 也称第一方评价。 目的 是为企业职业健康安全管理体系、环境管理体系的充分性、适宜性和有效性评审提供输入信息，实施年度安全质量标准化自查评价，通过自我检查、自我纠正、自我完善安全生产管理工作。 也可用在外部评价前的自我检查，确定是否具备接受外部评价的条件。 4.1.2 外部评价 由相关单位对施工企业实施的安全生产评价。 ●1 由政府建设行政主管部门对施工企业实施的安全生产评价, 也称第二方评价。 目的 是对施工企业进行监督检查，确认其安全生产能力及其 持续保持情况，并据此提出整改要求，或进行相应的处理。 ●2 由施工企业/政府建设行政主管部门委托具备规定的建筑施工安全生产评价资质的社会中介服务机构对施工企业实施的安全生产评价, 也称第三方评价。 1目的 是从专业的角度，出具评价报告，确认施工企业安全生 产条件和能力及其持续保持或整改情况，为企业安全生产状 况提供客观、专业的证据和建议。 。 2 施工企业应先完成自我评价工作，并向委托的评价机构提供自我评价报告。 3 社会中介服务机构、评价人员应对做出的评价结果承担相应的法律责任. 委托委托第一方评价第二方评价第三方评价4.2 施工企业安全生产评价的类型4.2 施工企业安全生产评价的类型现状评价专项评价初始评价（有在建工程项目时/再次进行）跟踪评价日常管理评价年终评价资质评价发生事故后评价不良业绩后评价市场准入评价 4.2.1 初次评价 即为初次进入建筑市场时的评价。 标准中称为市场准入评价。 刚进入建筑市场的企业，对建筑施工的法律法规、规范标准以及管理要求可能不甚了解，同时也缺乏实践的体会和管理经验，因此初次评价的重点在于促进企业掌握要求，建章立制，完善条件。 4.2.2 复核评价 即评价合格后日常管理中的评价、每年一次的定期评价 以及出现特殊情况时进行的评价。 1 特殊情况包括适用法律法规发生变化，企业组织机构和管理体制发生重大变化，企业发生生产安全事故或不良业绩，其他影响安全生产管理的重大变化等。 2 标准中把复核评价又细分为日常管理评价、年终评价、资质评价、发生事故后评价、不良业绩后评价等。 3 评价重点是寻找管理的薄弱环节，健全、完善规章制度，落实责任。 4.2.3 跟踪评价 对评价（初次评价/复核评价）时无在建工程项目的企业 ，在企业有在建工程项目时，再次进行的评价。 用5张表， 还是只用A -5表? 4.3 施工企业安全生产评价小组 4.3 施工企业安全生产评价小组 4.3.1 评价小组的组成 ●1 内部评价小组组成 1 施工企业实施的内部评价应由施工企业负责人负责，由专门的职能部门牵头组织，承担安全生产相关职责的各职能管理部门均应参与，人员应相对固定； 2 或直接由负责企业内部管理的综合职能部门，如企业管理办公室负责，评价结果直接向企业决策层汇报。 ●2 外部评价小组成员的组成 1 根据被评价企业的类型、生产规模、管理特征，以及业绩情况，由适合的专家组成评价工作小组，对企业开展评价。 2 评价小组成员应具备企业安全管理及相关专业能力，评价小组成员不应少于3人。 4.3.2 评价小组成员的职责分工 ● 组长对本组评价工作质量负责， ● 组员对各自承担评价部分的工作质量负责。4.4 施工企业安全生产评价的工作流程4.4 施工企业安全生产评价的工作流程 评价前的准备工作 评价的实施 评价后的后续工作 4.4.1 评价前的准备工作 (1)确定评价小组的组长、组员，以及评价分工。 (2)通过各种渠道(如：政府网络信息平台搜索、要求企业提供相关资料等)，预先查阅、了解企业基本情况，包括： 1）资质主项、增项范围及等级，安全生产许可证持有情况； 2）企业生产规模、生产类型以及目前在建工程项目数量、进度、所在地和所属监督机构等情况； 3）安全生产管理机构设置，三类人员配置及考核情况； 4）企业在一个评价周期内的安全生产业绩情况，包括创优和处罚情况等。 (3)编制评价计划，包括评价时间、评价日程、评价内容及评价重点、评价反馈时间、评价整改要求等。 (4)告知企业所需备查资料的目录、陪同人员等配合要求，确认评价计划 。 企业应准备以下管理制度/文件 4.4.2 评价的实施 (1)召开首次会议。明确本次评价的目的、评价时须相关职能部门配合的工作要求、评价的日程计划等。 (2)检查评分。按照评价标准，通过询问交谈，巡查检测在建工地现状，查阅比对备查资料（包括企业内部管理资料，以及抽查与核验工地的资料）等方法取证评分。 (3)召开评价小组内部汇总沟通会议，互提扣分信息、提出评价结论。 (4)与企业主要负责人沟通本次评价情况和结果。 (5)召开末次会议。向企业通报本次评价情况和结果，提出整改要求。 4.4.3 评价后的后续工作 (1)整改情况验证。评价小组对企业整改的有效性进行验证并上报评价资料。 (2)评价资料审核审定。评价小组所在上级部门对本次评价情况进行审核，对评价结果进行审定。 (3)出具评价报告。评价小组向企业书面反馈评价报告。 (4)评价资料归档。评价申请、评价计划、评价报告、审查审定报告、企业整改回复装订成册，编号归档。 (5)评价后跟踪。对需要跟踪评价或跟踪指导的企业进行必要的跟踪、回访，再次评价。 受政府相关部门委托评价的，发现特殊情况应及时报告政府相关部门。 5.施工企业安全生产评价的实施 5.施工企业安全生产评价的实施 5.1 评分评价流程 5.2 评价评分的过程 5.3 评分结果的汇总 5.4 评价等级的确定 5.5 评价释疑 5.6 评价文书资料5.1 评分评价流程5.1 评分评价流程5.1 评分评价流程 5.1.1 标准规定 3.1.1 施工企业安全生产条件应按安全生产管理、安全技术管理、设备和设施管理、企业市场行为和施工现场安全管理等5项内容进行考核，并应按本标准附录A中的内容具体实施考核评价。 3.1.2 每项考核内容应以评分表的形式和量化的方式，根据其评定项目的量化评分标准及其重要程度进行评定。 5.1.2 评分评价步骤 第1步 按评分表分项评分 (1/2) 第2步 评分结果两次平均汇总 (3/4) 第3步 综合分析评价确定等级 (5/6) 评分评价汇总流程图 评分评价汇总流程图A-1 安全生产 管理 （分项）评分×0.3A-2 安全技术管理 （分项）评分×0.2A-3 设施设备管理 （分项）评分×0.2A-4 企业市场行为（分项）评分×0.3A-5 施工a现场考核项目（分项）评分1 企业管理层 考核项目（分项）A1-A42 施工现场 考核项目（分项）A5核验M个抽查N个6 核定等级5.2 评价评分的过程5.2 评价评分的过程5.2.1 考核项目（分项）评分表（A-1-A-5）的结构 评分表栏目间关系 《标准详解》 (评分点＋扣分幅度) 否决项 《实施指南》 …… …… …… 1 评分表针对每个评定项目分别规定1到6条评分标准，规定相应的扣减分依据、扣减分值或幅度。同时规定该评定项目的评分方法，明确应检查的具体资料和记录，以及相应的核查要求。 2 评分标准保留了2003版《评价标准》的绝大部分要求，并进行适当修改、调整和完善的基础上，增加了隐患排查和治理、安全质量标准化达标等新的要求，取消了贯彻、推行施工企业和施工现场安全生产管理体系推荐性标准等要求。 2010版评价标准评定项目/评分标准/应得分/权重系数统计表 null一、评分方法 1、施工企业安全生产评价应按评价项目、评分标准和评分方法进行，各评分表满分分值均应为100分； 2、在评价施工企业安全生产条件能力时，应采用加权计算，权重系数应符合规定。 3、各评分表的评分应符合下列要求： （1）评分表的实得分数应为各评定项目实得分数之和； （2）评分表中的各个评定项目应采用扣减分数的方法，扣减分数总和不得超过该项目的应得分数； （3）项目遇有缺陷的，其评分的实得分应为可评分项目的实得分之和与可评分项目的应得分之和比值的百分数。null施工企业安全生产评价内容企业管理层施工现场安全生产管理安全技术管理设备和设施管理企业市场行为施工现场安全管理表A-1 表A-2 表A-3 表A-4 表A-5 ×0.3 +×0.2 +×0.2 +×0.3null施工企业安全生产评价内容企业管理层施工现场安全生产管理安全技术管理设备和设施管理企业市场行为表A-1 实得分 表A-2 实得分 表A-3 实得分 表A-4 实得分 ×0.3 +×0.2 +×0.2 +×0.3施工现场安全管理×0.6×0.4+表A-5 实得分 null二、评价等级 4 评价过程实际为按评分表进行量化评分的过程。 1. 选用评分表 (1)施工企业无在建施工现场时，采用表A-1～表A-4四张表进行评价； (2)施工企业有在建施工现场时，采用表A-1～表A-5五张表进行评价。 每张评价考核项目（分项）评分表满分分值均为100分。 根据重要程度采用一票否决或适当折减二种评分方式。 2.按规定的时限进行评价取证 (1)施工企业的安全生产情况应依据评价前十二个月以来的情况； (2)施工现场应依据自开工日起至评价时的安全管理情况。 3.抽查和核验企业在建施工现场 (1)抽查，抽取企业在建工地，对施工现场的管理状况和实物状况进行实体检查。 (2)核验，根据建设行政主管部门、安全监督机构或其他相关机构日常的监督、检查记录等资料，对施工现场安全生产管理常态进行复核、追溯。 注意在建施工现场抽检与核验的区别和关系。 施工现场抽查和核验的抽样量说明表 施工现场抽查和核验的抽样量说明表 抽检与核验抽样比率的基数均为在建施工工地数量。 对评价时无在建工程项目的企业， 应在企业有在建工程 项目时，再次进行跟踪评价， 跟踪评价时在建工程量不应少于1个且应达到施工高峰期。 4. 按评分规则评分 各评价考核项目（分项）评分表的评分 应符合下列要求： (1)评价考核项目（分项）评分表的实得分数应为各评定 项目实得分数之和。 (2)评价考核项目（分项）评分表中的各个评定项目采用 扣减分数的方法，扣减分数总和不得超过该评定项目 的应得分数。 (3)评价考核项目（分项）有评定项目缺项的，其评分表 评分的实得分应按下式计算： 评价考核项目（分项）有评定项目缺项评分的实得分 =(可评分的评定项目的实得分之和/可评分的评定项目的应得分值之和)×100。 （4）各评分表评分不是弧立的，管理层管理制度的落实情况需追溯到施工现场，得到肯定或否定。 管理层管理制度的落实情况需追溯溯施工 现场(表A-1)安全生产管理评分要求(表A-1)安全生产管理评分要求5.2.2 (表A-1)安全生产管理评分要求 对企业安全管理制度建立和落实情况的考核。 1.评定项目， (表A-2)安全技术管理评分要求(表A-2)安全技术管理评分要求5.2.3 (表A-2)安全技术管理评分要求 对企业安全技术管理工作的考核。 1.评定项目 (表A-3)设备和设施管理评分要求(表A-3)设备和设施管理评分要求5.2.4 (表A-3)设备和设施管理评分要求 对企业设备和设施安全管理工作的考核。 1.评定项目 (表A-4)企业市场行为评分要求(表A-4)企业市场行为评分要求5.2.5 (表A-4)企业市场行为评分要求 对企业安全管理市场行为的考核。 1.评定项目 (表A-5)施工现场安全管理评分要求(表A-5)施工现场安全管理评分要求5.2.6 (表A-5)施工现场安全管理评分要求 对企业所属施工现场安全状况的考核。 1.评定项目 5.2.7 每个考核项目（分项）评分表的评分评价等级 1.依据评分表中各评定项目实得分、评分表实得分数两 个方面的 因素综合判定等级。 2.评价考核项目（分项）等级的评定结果 分为“合格”、“不合格”两个等级。 各评价项目实得分评分表 实得分数分项评价等级 3.安全生产管理/安全技术管理/设备和设施管理/企业市场行为 4.施工现场安全管理5.3 评分结果的汇总5.3 评分结果的汇总5.3 评分结果的汇总 5.3.1企业管理层评分与施工现场评分分别平均 企业管理层评分加权平均 将安全生产管理（表A-1） 安全技术管理（表A-2） 设备和设施管理（表A-3） 企业市场行为（表A-4） 四张表进行汇总统计， 四张表的权数分别为0.3、0.2、0.2、0.3。 施工现场评分算术平均 抽查或核验的每个施工现场分别形成一份施工现场安全管理评分表， 施工现场安全管理评价的最终评分结果，应取所有抽查及核验施工现场的安全管理评价实得分的算术平均值， 且其中不得有一个施工现场评价评分结果为不合格 ●抽查或核验的每个施工现场安分生产分项评分评价结果都对施工企业安全生产评价有最终否决权，即使算术平均后达到分项合格标准。 即有一个施工现场安全生产分项评分评价结果为不合格＝施工企业安全生产最终评价为不合格。 ●企业管理层每个分项评分评价结果不合格也具有对施工企业安全生产评价有最终否决权。 5.3.2 企业管理层加权平均值与施工现场评分算术平均值再次加权平均 5.4 评价等级的确定5.4 评价等级的确定5.4 评价等级的确定 5.4.1 评价等级 取消2003版《评价标准》按安全生产条件单项和安全生产业绩单项综合评价为“合格”、“基本合格”、“不合格”的模式，改为按有无在建施工现场进行评价： 1.有在建施工现场评为“合格”、“不合格”； 2.无在建施工现场评为“基本合格”、“不合格”。 5.4.2 依据各评分表中各评定项目实得分、各评分表实得分数、两次加权汇总分数三个方面的因素综合判定等级。 各评定项目实得分两次加权汇总分数各评分表实得分综合 判定综合评价等级不合格/ 基本合格不合格/ 合格 (1)有在建工程时， 分为“合格”、“不合格”两个等级 抽查或核验的每个施工现场安分生产分项评分评价结果都对施工企业安全生产评价有最终否决权，即使算术平均后达到分项合格标准。 即有一个施工现场安全生产分项评分评价结果为不合格＝施工企业安全生产最终评价为不合格。 企业管理层每个分项评分评价结果不合格也具有对施工企业安全生产评价有最终否决权。 (2)无在建工程时， 分为“基本合格”、“不合格”两个等级 企业管理层每个分项评分评价结果不合格都具有对施工企业安全生产评价有最终否决权。 5.5 评价释疑5.5 评价释疑 根据以往评价的实践，很多评价人员对施工总承包、专业承包、劳务分包三种不同类型施工企业评价的过程、评价的结论存在较多疑问，觉得较难区分，或分包企业漏项多，没法评分等，另外还有一些困惑，觉得较难把握，为此，我们对比较集中的问题作一些释疑，以便统一思想。 5.5.1 不同类型企业的评价侧重 1 评价应把握的最根本的原则是: 首先要分析企业在某一评分分项或某一评定项目中承担的管理角色，其次明确对企业评价的侧重点。 2 施工企业可以是管理方、被管理方，雇用方或被雇用方，供应方或使用方等不同角色，也可以同时担任多种角色。 但不论是何种角色，都存在安全生产管理内容，只是管理的角度不同而已，不外乎要么是自我管理，要么是管理别人，要么是接受管理，或同时存在几种管理状况。 因此，评价时应根据具体情况进行分析评判。 3 ● 对施工总承包企业主要把握其安全生产自我管理以及对分包的管理能力； ● 对专业承包企业主要把握其自我管理、接受管理、横向沟通的能力，尤其凸现其安全技术管理能力； ● 对劳务分包企业主要把握其对务工人员的管理以及其接受管理的意识和能力。 5.5.2 劳务分包企业的评价重点 劳务分包企业可能不需编制技术方案，可能不需要购买或租赁设备等，但劳务分包企业是所有安全生产管理内容的最基层的、具体落实单位，实际上和所有的管理都有关系，评价应重点把握： (1)企业对务工人员的管理； (2)企业对所有的评分内容，针对被管理的地位，如何达到管理方所要求的被管理的水平， 如：与管理方的配合沟通； 在何种状态下，达到何种条件时，接受管理； 在何种状态下，可以拒绝管理等。 5.5.3对无自备设备的施工企业设备管理的评价 这个现象在施工总承包包、专业承包包和劳务分包三类施工企业都可能存在，目前企业设备大多为采购或租赁，不自备，但不代表不需要管理，事实上，更要强调企业对采购或租赁设备的管理水平和控制能力。 5.5.4对不良业绩施工企业的评价 有时评价是针对有不良业绩的企业进行的，如：事故、资质降级等，即可能存在的情况是：不良业绩既是这些企业被评价的原因，同时因为这些不良业绩又是评分表中的评分否定内容之一，很多人说，这样就没必要评价了，因为评价结论可直接定为不合格。对此，评价如何把握？事实上，这是一种特殊情况，正是因为企业有不良业绩，才更需要通过评价来发现其产生不良业绩的原因，促进企业进行针对性的整改，完善，改变状况。因此，评价绝不能以结论代替过程，事实上，对于有不良业绩的企业的评价，对评价的工作质量要求更高。 5.6 评价文书资料 5.6 评价文书资料 5.6 评价文书资料 5.6.1 评价文书类型 整个评价过程，应形成相应的评价文书， 主要包括： 评价申请书 评价计划 评价报告 5.6.2 评价申请书(评价委托 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ) 1.评价申请书作为企业评价的需求报告，由评价小组向企业领导提出。评价申请书应明确本次评价的类型，评价的时间安排，评价需要相关职能部门的配合工作要求，通过本次评价能达到的目标等。 2.当进行外部评价时，评价申请书还应为评价委托合同，由被评价方和评价方共同签订，明确评价方和被评价方的责任和义务。 5.6.3 评价计划 1.评价计划为评价前形成的，根据评价对象，有针对性的指导评价小组具体评价工作的文书。 2.评价计划包括：评价小组成员组成，评价日期，评价议程安排，本次评价企业的概况，评价的类型，评价须把握的侧重点等，评价出具的报告要求等。 5.6.4 评价报告 《评价报告》为评价后，评价小组形成的，应提交给被评价企业的的书面报告，客观反映本次评价的过程，评价结论的来源，企业目前安全生产条件和能力的总体状况，存在的主要问题和整改建议等，为企业的完善和发展提供依据。 检查评审机构 检查评审机构 各级安监站 ●结合安全生产动态管理 ●纳入施工企业安全生产标准化考核评定 ●建立信息沟通平台 三、施工企业达标的基本要求目录三、施工企业达标的基本要求目录A1表：《安全生产管理评分表》