睢宁县农田托管服务情况的调查与思考

睢宁县农田托管服务情况的调查与思考张学胜杨加法朱爱国近年来，各地围绕提升农业技术推广能力、发展农业社会化服务,做了大量有益的探索尝试,徐州睢宁县部分地方依托农民专业合作社开展农田托管、为农户提供统一生产经营服务，在不改变农村土地家庭经营制度、不流转土地的前提下，迅速实现了农业适度规模经营，对推进农业科技创新、保障农产品供给和质量安全、促进农民增收发挥了巨大作用，深受广大农户欢迎，引起国家农业部、省市领导的高度重视和新华每日电讯、新华日报、领导决策与参考、江苏经济报等媒体的高度关注，去年8月农民日报在头版头条予以报道。　　    一、睢宁县农田托管服务的背景　　睢宁县是全国粮食生产大县，全县小麦面积110万亩，水稻面积50万亩，多年来为国家粮食安全作出了较大的贡献。农村改革之初，睢宁县将土地包产到户，实行家庭联产承包 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 制，使农村的生产力得到极大的释放，粮食产量逐年提高，有效地解决了农民的温饱问题。但是，随着工业化、城镇化加速和科技的不断进步，以及社会整体生活水平的逐渐提高，粮食生产又显现出很多问题。一是粮食比较效益低，农民种粮积极性下降。据统计，目前，麦子平均产量在800斤/亩左右，水稻平均1000斤/亩左右，毛收入2000元左右，除去化肥、农药等成本，纯收益所剩无几。因此，农民不再把粮食作为土地主要收入，而是腾出更多的时间外出务工。粮食生产面临“副业化”。二是农村劳动力大量外出务工，从事农业生产的劳动力素质偏低。目前,全县56.7万劳动力中有30万外出务工，另外还有相当一部分就近进厂，在家从事农业生产的不足20万人，而且从事粮食生产的多为留守老人和少数妇女,这些种植粮食的主要劳动力受教育水平低,直接影响了农业科技接受能力,限制了新品种、新技术在粮食生产中的推广应用。同时,年龄大的返乡打工人员也缺乏种田技术和热情。文化素质和种粮技术差对粮食生产造成了一定的影响。三是农民种植规模较小，粮食生产商品化程度不高。由于农户实行分散经营，受资金、生产规模、知识水平等因素的制约，种粮仍停留在传统的耕作方式上，粮食生产技术和机械化水平较低，生产成本相对较高。同时，农民种粮的目的主要是解决自己的口粮，商品化的程度不高，制约了粮食规模化生产经营，影响了农民受益。四是农民“惜地”情结突出，土地流转难。由于目前土地仍是农民最基本的社会保障，农民害怕失去土地，从而导致土地流转难度较大，靠大规模的土地流转推进粮食生产的规模化经营在现阶段是不现实的。　　由此可以看出，目前粮食生产副业化、生产方式粗放化、从业人员弱质化趋势越来越明显，农业科技得不到较好的推广应用，粮食进一步增产增效难度加大。在这种情况下，如何确保粮食生产的持续稳定发展，是摆在广大农村干部和农民群众面前的一个新课题。睢宁县从本地的农业生产实际出发，大胆实践，积极探索，通过组建粮食生产和育秧、植保、农机、农资等合作组织，开展农田托管经营，提供专业化服务，有效地实现了粮食生产的规模化、集约化生产，解决了农业大宗农产品集约化生产经营的难题。　　二、睢宁县农田托管服务的主要做法　　睢宁县2010年组织部分技术力量较强、规模较大的农民专业合作社，在村级班子战斗力强、外出务工人员比例大、粮食生产集中连片等基础条件较好的村组尝试推行农田托管经营。所谓“农田托管服务”，就是在不改变农村一家一户经营方式的前提下，服务组织与农户按照自愿有偿的原则，就生产某一环节或全过程商定服务价格和服务标准，由服务组织根据约定为农户提供统一服务，实现规模化、集约化、标准化生产的新型农业经营方式。　　实施主体为综合性的粮食生产合作社及单一的农机、植保合作社，推行的服务是农户完全自愿的基础上，村组统一组织，农户代表与合作组织就服务内容具体谈定服务价格，技术部门参与制定服务标准，合作组织就某一生产环节或全过程开展统一的规模化 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化的服务，从而解决农民外出打工后在家留守人员无能力解决的问题。　　服务方式有多种，有全程托管（从种到收的所有环节，包括卖粮）及部分托管（对种粮过程的某一或某几个环节进行托管），由群众根据自身实际情况自选。　　服务价格由村民代表与服务组织根据市场价格商定，目前，托管水稻600-650元、小麦400-450元、玉米500-550元等。部分托管的按服务环节不同收费。　　三、睢宁县农田托管服务的主要成效　　睢宁县农田托管服务适应了当前农业形势发展和农民需求，粮食单产水平、病虫草害的防控水平、增产节本增效等均较显著，服务方式深受农民欢迎。2010年，全县水稻托管服务面积近4万亩，2011年托管服务拓展到小麦、玉米，面积超过15万亩，其中全程托管面积2万亩以上。农田托管服务取得了良好的经济社会效益。　　一是促进了农业节本增收。土地托管种植后，提高了土地经营规模，使集约种植技术和机械化作业得以广泛运用，减少了劳动力和物资投入用量，提高了单产水平。根据睢宁县庆安镇杨圩村跟踪调查，全程托管地块单产平均提高20%，水稻亩节本145元、增产增收280元，累计节本增效425元/亩，小麦、玉米亩增效平均180元/亩。托管经营服务组织通过规模效应每亩还可以得到20-50元的收益。我们调查走访的润农谷物种植合作社，2011年秋播托管种植小麦6000亩，纯收益达20余万元。　　托管服务亩效益比较表（以庆安杨圩2010年水稻为例）　　组织方式全程托管农户自管　　节本　　增效育秧费用（元）550150　　插秧费用（元）150　　大田整地费用（元）50　　防治费用（元）100　　施肥费用150　　水费45　　收获费用50　　与农户自管相比节本情况（元）145695　　增产增效产量情况（公斤）600500　　与农户自管相比增产（公斤）100　　增产增效（元）280　　与农户自管相比优质增效（元）250　　与农户自管相比合计增效（元）675　　　　二是破解了农户分散经营的制约。农村普遍推行的家庭联产承包责任制，保障了农民的生产经营自主权、收益权，调动了广大农民群众的生产积极性，促进了农业生产特别是粮食生产的稳定发展。但随着农村生产力的发展，千家万户单体分散经营制约了农业综合效益提高和农业现代化提升。农田托管服务模式在保留农户的土地承包权、不变更土地使用权的情况下，实现了土地的连片耕种和规模集约生产，较好地解决一家一户办不了、办不好或办起来不划算的事情。　　三是加快了农技推广步伐。农民专业合作社，都有较强的技术力量，对新品种、新技术认知程度、运用能力和推广积极性都较高。为提高服务效果、获得自身收益，开展托管服务的农民专业合作社，普遍采用良种、新农药、新肥料及新机具，在耕种时间、品种选择、田间管理、机械化收种方面把握比较准确，能较好地实现科学种田。全托农田良种普及率、无公害农药使用率、科学配方施肥率均达100%，实现了农业高产、优质、高效、生态、安全发展。连片全托田块还实行统一规划，土地利用率平均提高10～15%。　　四是解放了农村劳动力。农田托管确保了农民种地收入的稳定增加，解除了农民的后顾之忧，不论是外出打工还是在当地谋职，都可以专心于所从事的工作，最大限度地解放了农村劳动力，缓解了非农产业及高效设施农业用工不足的矛盾。托田服务比较普及的睢宁县庆安镇杨圩村，农村劳动力非农就业率达到80%以上，农户工资性收入大幅增加。　　五是保障了农产品质量安全。通过农田托管服务，推广使用高效低毒农药和生物农药，使农药滥用得到有效控制，大大降低了农药残留量，提高了产品品质，为增强农产品市场竞争力、发展订单农业创造了条件；通过实现测土配方推行高效施肥，减少化肥的投入，改善了农村生态环境。　　四、睢宁县农田托管服务的几点启示和思考　　随着农村改革不断推进，农业一家一户经营的局限性逐步暴露，特别是我国加入WTO之后，市场开放度进一步提高，分散经营的小生产与社会化大生产、大市场之间的矛盾越来越突出，特别是频繁出现的农产品质量安全事故，使全社会对农业提高经营规模、创新发展方式再次引起高度关注，甚至出现以此否定农村基本经营制度的论调。农田托管服务，在不改变农业家庭经营方式的前提下，实现了农业规模化、标准化、集约化，提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率，用实践有力地回答了家庭承包制度下如何建设现代农业的问题，也为如何进一步发挥农民专业合作社在建设现代农业中的作用指明了方向，具有非常重要的现实意义和政治意义。　　在调研座谈中，各级干部群众对农田托管均有较高认识，建议加快推广步伐，但也暴露出一些苗头性问题，农田托管组织进一步拓展业务也遇到不少实际困难，其中值得注意的：一是少数基层干部因急于求成，对维护农民经营自主权在思想上产生动摇；二是托田服务组织管理、服务标准缺少规范，极易引发纠纷；三是托田服务主体技术力量、装备水平与迅速增长的需求差距较大，有待进一步加强和提高；三是有关优惠政策需要进一步明确，比如非合作社主体服务收益、合作社为非成员户服务收益税收问题，等等。　　我们认为，农田托管服务顺应了现代农业发展需求，也是当前在坚持农村基本经营制度基础上实现农业现代化的最有效途径，应当大力提倡、鼓励发展。针对当前存在问题，下一步推广中，应着力把握“四个三”，即遵循“三条原则”、狠抓“三项 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ”、突出“三个重点”，明确“三项优惠政策”，切实扶持、培育好这一新生事物。　　三条原则。推广农田托管服务，应严格遵循以下原则：一是坚持农村基本经营制度。维护农户土地承包经营自主权，不得改变土地用途，不得侵害农民经济利益。二是坚持自愿有偿。各服务主体依据自身能力自主确定提供服务范围，由农户自愿选择服务项目，不得采取行政命令等手段强制统一推行。服务价格由双方协商确定，接受物价部门监督，服务收益归提供服务主体所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。三是坚持因地制宜。各地要根据当地农业产业特点、农村劳动力转移状况，实事求是制订发展目标，落实扶持激励措施，试点先行、适时推进，切忌急于求成、一哄而起。　　三项措施。一是加快推进土地适度规模经营。在进一步做好农村土地承包经营权的确权颁证和登记试点工作的基础上，强化农业布局规划和土地流转，扩大连片种植和规模养殖，大力推广农地入股合作、农民承包地集零为整、镇村开展土地流转托管服务等先进做法和 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 。同时通过合作组织、龙头企业等发展订单农业、建设生产基地等形式，引导土地向种田能手和各类规模经营主体集中，切实加强农田基本建设，为推广农田托管服务创造条件。二是加快培育农田托管服务组织。种养大户、农机大户、农民专业合作社和龙头企业等社会化服务主体，由于其直接的利益关系、灵活的经营机制和民主的管理模式，在开展托田服务方面有其独到的优势，要进一步加快培育发展。要鼓励农技人员、学有专长的大中专毕业生、龙头企业牵头领办开展托田服务的合作社，鼓励工商资本入股参与服务组织服务能力建设，鼓励现有主体增加服务内容、扩大服务范围，鼓励托田经营组织优先吸纳当地农民打工和参与经营。三是加快建立配套管理服务体系。要切实加强托田服务相关制度建设，建立技术资质审查和登记备案制度，研究制定详细可操作的分生产环节统一服务标准，规范服务 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 文本，加强收费监管，建立服务纠纷调处机制。镇农经中心、农技中心要发挥业务优势，拓展服务领域，积极开展农田托管中介组织服务。　　三个重点。一是推进农业机械化。鼓励农机服务由机收向机耕、机插、机播和机械植保等环节拓展，加快水稻育插秧机械化步伐，大力推广小麦精少量播种机械化技术和玉米直播与收获机械化技术，不断提高主要粮食作物生产机械化水平。因地制宜发展特色高效农业、畜禽水产养殖业等机械化服务，推进农业机械化由粮食作物向经济作物、由种植业向林牧渔等各个领域扩展，不断提高全市农业机械化整体水平。二是推进农业标准化。把农田托管服务与推进农业标准化生产紧密结合，引导帮助农田托管服务组织，根据国家《农产品质量安全法》制定生产标准和规程，并根据标准规程开展种苗和投入品采购供应、植保防疫、生产管理等统一服务，加快新品种新技术推广步伐，切实保障农产品质量安全。三是推进农业产业化。在发展菜单式托管服务项目的同时，加强服务组织之间的联合与合作，提高产业化全程服务能力。鼓励有条件的服务组织开展产前决策、产后加工储藏销售服务，鼓励申报品牌供服务对象统一使用、为服务对象提供有产品标识的统一包装、在城镇建立直营店为服务对象提供产品统一销售服务。　　三项优惠政策。我们认为当前托田服务实施主体、服务内容和方式都基本属于农民合作互助范畴，为鼓励其加快发展，所有开展托田服务的组织应同等享受农民专业合作社的有关优惠政策。一要加大财政投入。各级财政应安排专项资金，扶持开展托田服务的经营主体加强服务能力建设，对服务成效显著的予以奖补。各级安排的农业专项资金，要优先支持符合条件、参与提供托田服务的农民专业合作组织、种养大户、龙头企业等。新型农民培训、阳光工程和农村实用人才培训以及各类支农补贴要把开展农田托管服务组织作为实施重点，加大倾斜力度，切实提高其人员素质和技术装备水平。二要加强金融支持。各级商业银行、农村信用社等金融部门应根据托田服务组织的经营状况，加大信贷支持力度，简化审批手续。积极为符合条件的托田服务主体解决季节性、临时性所需的资金，提供各种类型的低息贷款；支持托田服务主体配建服务场所和农产品经营网点、建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品生产运销设备。要制定保费优惠政策，允许和鼓励托田服务主体对服务农户标的物进行统一投保，并根据实际简化投保理赔手续。三要实行税费优惠。对开展托田服务的经营主体相关收入和收费参照农民专业合作组织有关规定执行。减免通过技术培训、生产服务、农产品初加工、销售农产品等所得收入的营业税和所得税；农副产品收购合同及农业保险合同免征印花税；建设农业机械存放场库用地按照农用地进行管理；临时性生产用房的城镇土地使用税和房产税可通过申请困难性减免落实减免措施；同等享受农民专业合作组织用水、用电、证照年检、登记等优惠政策，努力为其发展创造良好政策环境。　  徐州市“农田托管”调研组　　张学胜市委副秘书长、农工办主任　　杨加法市委办公室副调研员　　朱爱国市委农工办经管处处长