公文讲义(稻花香)

饶康公文制作基本知识区政府办公室目录党政机关公文：党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题， 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 、通报和交流情况等的重要工具。党政机关公文的种类：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等15种。常用６种公文的具体适用范围：通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，印发、批转、转发公文。报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。请示。适用于向上级机关请求指示、批准。批复。适用于答复下级机关的请示事项。函。适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。会议纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发<党政机关公文处理工作条例>的通知》中明确规定的文种不得在此之外自立文种例如：《区国土资源局2013年 工作总结 关于社区教育工作总结关于年中工作总结关于校园安全工作总结关于校园安全工作总结关于意识形态工作总结 》×《区国土资源局关于报送２０１3年工作总结的报告》√行文关系：公文的授(给予)受(接受)关系，由于公文的发送对象不同，就产生不同的行文关系，撰写公文时，所使用的公文文种、程式、格式、用语等方面各有不同。分类：上行文、平行文、下行文上行文：是下级机关向上级机关发送的公文，文种用“请示”、“报告”、“意见”等。平行文：是同级机关、不相隶属机关之间相互发送的公文，文种用“函”、“意见”等。下行文：是上级机关向下级机关，国家机关对人民群众发送或公布的公文。主要有命令、决定、批复、通知、公告、通告、意见、会议纪要等分类：主送、抄送主送：向上请示，原则上只写一个主送机关名称。向下行文，按惯例排列。如：以区政府、区政府办公室名义发文的惯例为：各乡镇人民政府，小溪塔街道办事处，区政府各部门，夷陵经济开发区管委会、东城城乡统筹试验区管委会。抄送：排序为第一行为上级机关；第二行为同级机关；第三行为其他单位。十规则：1.必要性原则。行文应当确有必要，注重效用。2.按隶属关系和职权范围确定的原则。各级行政机关应根据各自的隶属关系和职权范围确定行文关系，一般不得越级请示和报告。3.依职权相互行文和向下级业务部门行文的原则。政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文。4.同级别联合行文的原则。同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。5.协商一致的原则。部门之间对有关问题未经协商一致不得各自向下行文。如擅自行文，本级政府应当责令纠正或撤销。十规则：6.重要行文抄送上级的原则。向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。7.一文一事请示的原则。“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他上级机关的，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关。因情况特殊需越级的请示，应当抄送被越过的机关；上级机关对越级请示的批复，也应抄送被越过的机关。8.“报告”不得夹带请示事项。9.除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。10.对上级机关公文没有具体贯彻意见的，原则上原文翻印或复印下发贯彻执行。公文体式规范-公文格式公文格式：由发文机关、密级、份数序号、紧急程度、签发人姓名、发文字号、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和时间等部分组成文件版头。一个单位的文件版头一般有两种或两种以上，即××××文件、××××。发文机关应写全称或规范化简称。公文密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三个等级，绝密、机密应当标明份数序号，份数序号置公文页左上角，3号黑体阿拉伯数字。文件紧急程度分“特急”、“加急”。文件的紧急程度、密级置文件首页右上角。其中，电报的紧急程度分为“特提”、“特急”、“加急”、“平急”四种。发文字号包括机关代字、年份、顺序号，一般置发文机关名称之下、横线之上正中间（上行文例外），年份置方格号内，联合行文使用主办机关发文字号。顺序号一般不编虚位，如：“001号”应标注为“1号”。上报公文应署签发人姓名（单位主要负责人），签发人姓名置于首页横线右上侧，发文字号署首页横线左上侧。公文体式规范-公文格式标题包括发文机关全称或规范化简称、事由、文种三部分。注意三个方面一是标题中的事由应当准确、简要地概括公文的主要内容。二是下发行政规章用发布，下发本机关产生的公文用印发，下发隶属机关的公文用“批转”，下发上级、同级或不相隶属机关的公文用“转发”。三是标题中除对法律、法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。公文体式规范-公文格式正文用数字表示多层次结构的标识 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 为：第一层：一、二、三；第二层：（一）、（二）、（三）；第三层：1.、2.、3.；第四层：（1）、（2）、（3）。附件附件在正文之后、成文日期之前注明附件顺序和名称，所注附件名称应当于正文所写一致。除会议纪要、电报及翻印件外，其他公文应当加盖印章。联合上报的非规章性文件，由主办机关加盖印章，联合下发的公文所有联合行文的机关加盖印章，加盖印章骑年压月。印章必须与正文同处一面但不得压住正文，不得用“此页无正文”解决，而应该通过调整文件行间距的办法来解决，使印章和正文同处一页。成文日期以领导人签发日期为准，用阿拉伯数字。公文用纸采用国际标准A4型，左侧装订公文体式规范-公文程式公文程式是在表达公文文意方面具有固定形式和特定用途的套语。如报告中的“以上报告，如无不妥，请批转执行”、“特此报告”，请示中的“特此请示”，批复中的“此复”，函中的“此函”等。公文体式规范-公文结构通知分类：颁发转发批转类公文的通知、指示性通知、知照性通知和会议通知指示性通知用于传达要求下级机关办理和有关单位需要共同执行事项的通知。（如：文化部关于取缔变相营业性录像放映活动的通知，区政府办公室关于进一步加强行政复议和行政应诉工作的通知。）公文体式规范-公文结构知照性通知用于转达要求各有关方面周知事项（只需要知晓而不要求直接执行）的通知。（成立或撤销机构或组织；启用或废止印章；变更一些组织或刊物的名称；任免干部；出版发行刊物等）会议通知用于通知各类会议。（如：区政府办公室关于召开全区国土资源工作会议的通知）公文体式规范-公文结构通知结构：标题、正文和落款。标题：由发文机关全称或规范化简称、事由、文种三部分组成。发文机关不能省略。正文：因由和事项两部分，因由部分要求简要写出发文的根据、目的，事项部分是通知的主题，要写得明确具体。公文体式规范-公文结构指示性通知：①行文的依据（客观情况、上级要求等）或目的意义；②上级指示的精神及其具体化，如政策规定，工作任务及安排；③执行要求及有关注意事项，如步骤、方法、时间要求、政策界限、报告执行情况的方式与期限等。后两部分内容常需以分条列项的方式表达，每条的开端都以简短文字对主要内容加以概括（主题句），其后再予以阐述发挥，使之具体化、明确化。知照性通知：形成该事项的过程、原因、根据；事项的具体内容（性质、状态）。为简化正文，有时以附件（如任免名单、印章、印模、组织章程等）对事项内容作细致交代。会议通知：由发文对象（主送）、参会人员、会议时间、会议地点、会议内容五大要素构成。（举例）落款。写出年月日。公文体式规范-公文结构报告向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关询问或要求的陈述性公文，属于上行文。（工作报告、情况报告、建议报告、答复报告和递送性报告）报告结构：首部、正文和落款公文体式规范-公文结构报告正文第一部分要开门见山，简要说明报告的原因、目的、意见，然后用“现将××情况报告如下”转入第二部分。第二部分是报告的核心内容，主要包括：一是工作情况；二是存在的主要问题；三是进一步开展工作的意见。在不同类型的报告中，正文的内容可以有所侧重。第三部分是结束语。一般都有程式化用语，应另起段来写。如“特此报告”等。下面结合报告的具体分类进行介绍。公文体式规范-公文结构工作报告在向上级机关汇报例行工作或临时性工作情况时使用。工作报告的目的主要是为了让上级了解下级的工作情况和动向，掌握全局、指导工作，建立上下级之间的正常工作关系。（例行工作报告和专题工作报告）（区人民政府关于2005年区政府工作情况的报告；每年区长向人代会所作的政府工作报告）情况报告在向上级机关汇报工作中发生或发现某些情况和问题使用。主要用于向上级反映工作中的重大情况、特殊情况和新动态等。（夷陵区人民政府关于三峡大坝蓄水发电后“两坝”间河流水位大幅下降影响我区生产生活的报告）公文体式规范-公文结构建议报告下级机关根据工作中的情况、动向、问题向上级机关提出具体建议、办法、 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，人员调动、信息交流、物质供应等等。多用于平等机关和不相隶属机关之间。（＊＊镇人民政府关于对公务员进行计算机培训的函）。问复函：用于机关之间提出询问和答复询问。如疑难询问、调查询问、统计询问等。（中国人民银行关于广东省人民政府关于成立深圳特区商业银行请示的复函）。公文体式规范-公文结构请准函：用于向没有隶属关系的有关部门请求批准。有隶属关系，下级向上级请求批准，用“请示”；没有隶属关系，不论单位级别高低，向有关主管部门请求批准主要用“函”。这两者界限很明确，不应混淆。（夷陵区人民政府关于请求扶持中堡村新农村建设的函）知照函：用于把自己管辖范围的事项告诉有关的机构。平行机关和不相隶属机关可以使用，上下级机关也可以使用。（单位更名、选址、联系电话变更等）公文体式规范-公文结构函的结构：由首部、正文、落款三部分正文是函的主体部分。主要包括原由、事项和结束语等内容，原因要写得开门见山，简明扼要，高度概括。事项要写得具体、明白、条理清楚。结束语另起一段，写“特此致函”，“特此函告”等习惯用语公文体式规范-公文结构会议纪要一种反映会议基本情况、主要精神以及议定事项等内容的规定性公文。结构：标题、正文和落款标题：由会议名称和文种两部分组成。（局长办公会议纪要、区政府常务会议纪要）。公文体式规范-公文结构正文：前言、主体、结尾前言：会议的名称、时间、地点、主持人、参加人、会期、形式等组织情况，说明会议主要议题，然后用“现将会议精神纪要如下”等语转入主体部分。主体：①会议(充分)肯定了；②会议(原则)同意；③会议指出，主要说明和交待会议研究的工作或内容的相关背景，前提；④会议认为，主要阐述对会议研究的工作及内容的基本观念、看法、意义；⑤会议要求，提出具体工作要求的措施；⑥会议强调，除会议要求部分外，对某项工作或内容进一步强调，以更重视；⑦会议议定，会议确定有关具体事项。公文体式规范-公文结构结尾：落款罗列参加会议人员。注意会议纪要一般没有主送单位，不加盖印章。注意的几个问题：一是公文不习惯使用的词语。因此，为此，所以，但是，可是，不过，然而，因为，虽然，如果，应该等，公文需要使用他们时，应加以改变。属于语助词的有“呢、呀、吗、啦、吧、啊、了”等。“了”字在句中可用，但不能用在句尾。二是“口语”不能用。如：“经过消防官兵8个小时的紧张奋斗，66名工人被成功救了出来”。应改为“经过消防官兵8小时的紧张奋斗，66名工人被成功救出”；　“拿出方案”应改为“拟定方案”。三是避免“学生腔”和“文艺腔”。公文重实用，不尚文饰，不能用柔情语气。四是生造词不能用。生造词是指只有自己明白，别人不懂的词语。注意的几个问题：五是不能用询问词气表达疑问。如，你单位派谁参加会议，请于本月15日前将名单上报。应改为：请将你单位参会人员名单于本月15日前上报。六是公文中的习惯用语：量词必须在名词之后；如：解决工作经费15万元，而不是解决15万元工作经费。七是政府公文中不得出现对地方党委作指示、交任务的字句。行政单位公文也不得向同级党委、党组交代任务。公文拟稿一是符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定。如提出新的政策规定，要切实可行，并加以注明。二是情况真实，观点明确，条理清楚，文字精练，篇幅力求简短。三是人名、地名、数字、引文准确；引用公文应当先引标题，后引发文字号；必须使用法定的计量单位；文内使用简称，一般应当先用全称，并注明简称；日期应当写具体年、月、日。四是政府文件的批语，除特殊情况外，一般不写“参照执行”，应当写“遵照执行”或“贯彻执行”。五是公文中的数字，除成文时间、部分层次结构序号和词、词组、惯用语、缩略语和具有修饰色彩语句作为词数的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。公文核稿公文文稿在送领导签发之前，必须认真审核。审核的重点是：是否需要行文，以什么名义行文，文稿内容是否合法、合规，要求、措施是否明确可行，涉及其它机关职权范围内的问题，是否协商一致并经过会签；文字把关、格式把关。文稿审核后，应将草拟原稿、修改稿和有关背景材料一并送负责人审定签发。未经办公室审核的文稿，机关负责人可不予签发。一是上级机关来文。收到上级机关来文后一般先由办公室进行登记，交办公室主任签署拟办意见，由办公室保密员（专门负责文件传递的人员）按照拟办意见从职务高的领导向职务低的领导逐个传阅，直到按领导签批意见办完为止。我们一般把这个顺序叫做“正传”。二是收取的请示报告件。由保密员进行登记后，交办公室主任签署拟办意见，然后按照职务低的领导向职务高的领导逐个传阅，最后直到办结或归档。我们一般把这个顺序叫做“反传”。一、公文处理的基本涵义《党政机关公文处理工作条例》明确规定：“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”公文处理工作包括公文办理和公文管理两个方面。其中，公文办理包括发文办理和收文办理，公文管理包括保密、传递、复制、归档、清退、销毁、废止（撤销）等内容。公文处理是党政机关公共权力运行的集中体现，是一项环环相扣、紧密联系的系统工程，具有显著的政治性、规范性和时效性，必须运用科学的原理与系统的方法才能做好。一、公文处理的基本涵义《党政机关公文处理工作条例》明确规定：“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”公文处理工作包括公文办理和公文管理两个方面。其中，公文办理包括发文办理和收文办理，公文管理包括保密、传递、复制、归档、清退、销毁、废止（撤销）等内容。公文处理是党政机关公共权力运行的集中体现，是一项环环相扣、紧密联系的系统工程，具有显著的政治性、规范性和时效性，必须运用科学的原理与系统的方法才能做好。二、公文处理的原则要求公文是党政机关办理公务、处理事务、开展服务的重要载体和工具，公文内容体现的是组织意志和利益，只有严格遵循正确的工作原则，才能确保公文处理工作质效，实现公文效用最大化。《条例》规定：“公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则”，这是在全面总结实践经验的基础上，对公文处理工作提出的总要求，必须贯穿于公文处理工作始终。（一）实事求是这是党的思想路线，是对一切工作的总要求，自然也是公文处理工作的首要原则，必须坚决贯彻执行。首先，要注重发文实效，始终坚持“确有必要”原则，始终着眼于解决实际问题、推动工作落实，可发可不发的坚决不发；其次，要提倡优良文风，做到主旨明确、重点突出，表达平实庄重、简洁明了；第三，要健全办理规范，既要严格执行公文处理的相关程序规定，又要根据机关实际，针对每份公文的具体情况采取恰当措施及时、安全、高效办理。二、公文处理的原则要求（二）准确规范准确规范是对公文处理工作行为和文字表述的总要求。所谓准确，就是严格符合事实、标准或真实情况，一方面指公文准确体现发文意图，全面反映真实情况，文字表述无歧义，制定的政策措施和办法切实可行，具有较强的针对性和可操作性；另一方面是指公文的登记、拟办、转办、承办等每个环节的工作都必须准确无误。所谓规范，是指公文处理工作必须严格遵循一系列标准、制度和规则，被称为公文处理工作的“生命线”。（三）精简高效这是党的优良作风在公文处理工作中的具体体现，也是对公文处理工作作风和文风方面的总要求。精简主要是从公文制发的角度提出的要求，就是要坚持少而精的原则，合理控制发文数量、篇幅、规格和印发范围。高效既指公文内容效力要大，具有较强的针对性和实效性；又指公文办理效率要高，确保不误时、不误事、不积压、不拖延。（四）安全保密安全保密是公文处理工作的底线和灵魂。一是要建立健全公文安全保管制度，严格执行公文登记等相关手续，随时掌握公文去向，确保公文不丢失、不残缺、不污损；二是要严格执行相关保密法规规章，在密件的制发、传批、保管等环节，严格按照相关规定处理，确保不失密、不泄密。三、公文处理的主要任务（一）发文办理发文办理是指以本机关的名义制发公文的全过程，包括起草、审核、签发、复核、登记、印制、核发等7个环节。1、起草。“符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行的上级机关、本机关和同级机关公文相衔接”；“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼”；“文种正确，格式规范，人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文准确，文字、数字、计量单位和标点符号用法规范”；“深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见”；“公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致”；“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。2、审核。公文文稿签发前，应当由发文机关办公室从必要性、合法性、实效性和规范性四个方面进行审核。审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则，是否符合公文起草要求，公文格式是否符合《条例》规定和国家标准（GB/T9704-2012）。3、签发。公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。联合发文由所有联署机关负责人会签。公文签发必须严格按权限、按程序审签，防止越权签发和公文“倒流”。三、公文处理的主要任务（一）发文办理发文办理是指以本机关的名义制发公文的全过程，包括起草、审核、签发、复核、登记、印制、核发等7个环节。4、复核。已经发文机关负责人签批的公文，印发前应由办公室对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核。5、登记。对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载，以便存档备查。6、印制。公文印制必须确保安全、质量和时效。7、核发。公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后准确、及时、安全分发。三、公文处理的主要任务（二）收文办理收文主要指接收上级机关、同级机关、下级机关等送达本机关的公文。收文分为阅知性公文和批办性公文，分别简称阅件和办件。收文办理包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等环节。1、签收。公文应由文秘部门或专职文秘人员统一负责签收，按程序办理。签收公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。2、登记。由文秘人员对公文的标题、秘密等级、紧急程度、发文字号、发文机关、份数、主送机关等主要信息和办理情况进行详细记载。3、初审。对收到的公文要进行初审，初审内容包括：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。三、公文处理的主要任务（二）收文办理4、承办。（1）承办阅件。要根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。分送范围的确定要以充分满足工作需要、发挥文件最大效用、符合保密要求为原则，做到不漏送、不错送、不扩大范围送。（2）承办办件。拟办。办件应由文秘人员加贴处理单提出拟办意见后报本机关负责人批示或者转有关部门办理转办。文秘部门根据规定对有明确授权,或请示事项明确在业务部门职权范围内的情况，可以直接转有关部门办理。需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕；对不属于本部门职权范围或不宜由本部门办理的，应当及时退回交办部门并说明理由。办理中遇到涉及其他部门职权的事项，主办部门应主动同有关部门协商办理；如有分歧，主办部门主要负责人要出面协调，如仍不能取得一致，主办部门应将各方意见据实回告转办部门并提出建设性意见请求协调或裁定。三、公文处理的主要任务（二）收文办理5、传阅。文秘部门根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。一般采取轮辐式传阅，阅件正传、办件倒传、密件专传。应当随时掌握公文去向，及时回传，合理跳传，不得横传、漏传、误传、延误。6、催办。及时了解掌握公文办理进展，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。7、答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。三、公文处理的主要任务（三）公文管理公文管理是指在公文形成、传递、运转、存储、利用、整理归档、清退、销毁等环节中所进行的一系列工作，贯彻于公文处理的全过程，对于确保国家秘密安全，充分发挥公文效用，具有重要意义。1、密级管理。公文确定密级前应按照拟定密级先行采取保密措施，确定密级后应按所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。公文密级变更包括密级、保密期限、知悉范围等三个方面，既可单独变更，也可同时变更。2、传达公开及传递传输管理。公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行，如需要变更应经发文机关批准。公文公开发布须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。涉密公文公开发布前应当履行解密程序。涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输，严禁通过无保密措施的渠道传递传输。三、公文处理的主要任务（三）公文管理3、复制、汇编及翻印管理。复制、汇编的公文视同原件管理。绝密级公文一般不得复制、汇编。复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。4、撤销、废止与移交管理。公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。被撤销者自始无效，被废止者自废止之日起失效。机关合并时，公文应随之合并管理；机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。5、归档、清退及销毁管理。需要归档的公文及有关材料，应当根据有关法律法规以及机关档案管理规定，及时收集归档。不具备归档和保存价值的公文，经批准后可销毁。涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。个人不得私自销毁、留存涉密公文。销毁公文必须严格履行登记报批手续，在指定场所由2人监销，确保不丢失、不漏销。6、发文立户管理。所谓发文立户，是指列为党委、政府发文单位。新设立的机关应当向本级党委、政府办公室提出发文立户申请。两多核心关键多看多练核心关键谢谢大家桃实之肉暴於外，不自吝惜，人得取而食之。食之而种其核，犹饶生气焉。此可见积善者有馀庆也。栗实之肉秘於内，深自防护，人乃破而食之。食之而弃其壳，绝无生理矣。此可知多藏者必厚亡也。