三方协商机制

Elevenhapter三方协商机制学习要求： 1、掌握三方机制的概念和特点 2、理解政府在三方协商中的作用 3、明确三方机制的形式和职能 4、把握三方机制的规则和程序 5、了解中国三方协商机制的特点（一）概念 三方协商机制是西方市场经济国家处理劳动关系的一项基本制度。 是政府、雇主组织和工会就劳动关系相关的社会经济政策和劳动立法以及劳动争议处理等问题进行沟通、协商、谈判和合作的原则与制度的总称。 不同称谓：三方性，三方原则，三方合作，三方协调（二）三方协商机制的内涵： 1.三方机制是专门为协调劳动关系而建立的管理体制和组织体系，通过这种体制和体系，由参与各方共同制定协商规则和协商程序，共同处理劳动关系； 2.三方机制的宗旨是通过政府、雇主组织和工会组织的合作，通过制定正确的政策和制度，促进全社会劳动关系的稳定，保障雇主和劳动者的合法权益，达到稳定社会、发展经济的目的；（二）三方协商机制的内涵： 3.三方机制中政府、雇主组织和工会处于平等的地位，在相互理解、相互合作的基础上，进行对话、协商和谈判； 4.各方各自代表不同的利益主体，维护各自代表主体的利益，因此协商的过程实际上是不同利益主体之间的协调和平衡；（二）三方协商机制的内涵： 5.三方机制处理的事务都是当前在劳动关系方面的重大问题和事务，比如有关劳动法律法规和政策的制定与实施，特别是劳动合同、集体合同政策和法律法规的制定和实施以及有关劳动争议的处理等。（三）三方协商机制的特点 参与协商的三方在地位上是独立的，代表不同的利益主体。各方都有独立的发言权和表决权，不受其他方的制约。 任何一方都不能凌驾与他方之上，无权单独发号施令，指使、命令另一方。这种权利对等性对于在劳动关系中总是处于劣势和弱者地位的劳动者来说，是一种保障。1.主体独立2.权利平等（三）三方协商机制的特点 充分考虑对方的意见和共同利益。3.民主协商4.充分合作5.定期协商 充分听取各方、甚至每位代表的意见。（四）三方协商机制产生的社会条件 《巴黎合约》第13篇，即《国际劳动宪章》三方协商是工人运动的产物1919年成立的国际劳工组织是劳动关系领域三方协商机制正式形成和发展的重要标志。 三方协商发端于19世纪末，至20世纪20年代初步形成为一种制度。（四）三方协商机制产生的社会条件 （1）从经济关系看，三方协商是市场经济发展到一定阶段的产物。 （2）从政治关系看，资产阶级民主制度的发展，为三方协商的出现提供了政治条件。 （3）从社会关系看，劳资矛盾的激化和工人力量的增长和发展，是三方协商的社会基础。（五）三方协商机制的作用 2.确立工会地位，保护劳动者合法权益 1.缓解劳资矛盾，建立和谐稳定的劳动关系 3.促进经济发展，推动社会进步（六）三方协商是国际劳工组织的基本原则 1.三方性原则体现在国际劳工组织的组织结构中 其组织机构主要由劳工大会、理事会和国际劳工局组成。国际劳工大会是其最高权力机关，由每个会员国各派四名代表组成，其中政府代表2人，工人和雇主代表各1人。理事会是其执行机构，现有56人，岂止政府理事28名，工人和雇主理事各14人。国际劳工局是其常设工作机构，其组织机构也实行三方性原则（六）三方协商是国际劳工组织的基本原则 2.三方性原则体现在国际劳工组织的议事规则中 在举行各种会议时，要求各会员国尽可能地派遣完整的由三方组成的代表团，如果会员国代表的非政府代表只有雇主或只有工人代表时，该团的非政府代表只有发言权而没有表决权。（六）三方协商是国际劳工组织的基本原则 3.有关三方性原则规定的国际劳工公约和建议书 比如1960年国际劳工组织通过《（行政和国家级别）协商建议书》（第113号）规定，“应采取 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ，在行业范围内和全国范围内推动公共当局与雇主组织和工人组织之间进行有效的协商与合作” 1976年通过的《三方协商促进国际劳工标准公约》、《三方协商促进国际劳工标志建议书》 此外，有关集体谈判的公约和建议书，如1951年的《集体协议建议书》、1981年的《促进集体谈判公约》等，也对促进和推动三方协商制度起到了积极作用。（七）三方机制的级别和内容 国家级三方协商参加国家级三方协商的主体分别是政府的劳动部门和有关经济部门、雇主代表是全国一级的最有代表性的雇主组织，工人代表则是全国一级的最有代表性的工会组织。 参加国际劳工大会，批准国际劳工公约或建议书 国家经济和社会发展的政策和立法 国家劳工立法（七）三方机制的级别和内容 产业级三方协商 主体：政府的产业部门、产业雇主协会和产业工会 产业的国际劳工标准； 产业发展的有关经济问题 产业劳动关系和劳动标准（七）三方机制的级别和内容 地方级三方协商 主体：地方政府的劳动和有关经济部门、地方的雇主协会、地方工会 地方社会经济政策的制定和立法 地方的劳动标准和劳动法规（七）三方机制的级别和内容 企业级：政府部门一般不直接参与，但在协商遇到障碍时，政府也会出面调解，而且谈判结果要在政府有关部门登记或认定方为有效。（八）三方协商的职能 1.磋商和咨询 2.谈判决定 3.仲裁和协调（九）三方协商机制的主体 1.政府 1）.维护国家利益 2）.组织作用 3）.平衡协调作用 4）.监督作用 5）.服务作用（九）三方协商机制的主体 2.雇主组织 代表雇主一方，在国际劳工组织的组织制度和法律文件中，雇主协会作为三方格局的一方与工会有平等的地位。企联县市以下的企业方代表经贸部（九）三方协商机制的主体 3.工会 （1）工会是雇员的团体 （2）工会不得有政治、经济目的 （3）工会具有社团法人资格 （4）工会有组织罢工、同雇主或其团体谈判和签订集体合同、监督雇主遵守劳动法等权利 （5）工会与雇主的关系中受到法律的特别保护（十）三方协商的组织形式 1.有三方代表组成常设机构 （比如法国的经济社会理事会） 2.采取劳动大会形式 （如印度） 3.成立三方专业委员会 比如国家就业促进委员会、国家劳资生产委员会、国家劳动关系委员会等（如新加坡、澳大利亚等）（十）三方协商的组织形式 4.设立三方劳动争议处理机构 （如我国） 5.设立综合性的三方联系制度 （如日本的产业劳动恳谈会、马来西亚的全国联合咨询委员会等）（十一）三方协商机制在中国 政府主导下的发展 1990年全国人大常委会批准了国际劳工组织《国际劳工标准三方协商公约》 2001年8月，中华全国总工会与劳动和社会保障部、中国企业联合会、企业家协会等部门召开会议，通过了《关于建立国家协调劳动关系三方会议制度的意见》，正是建立了国家协调劳动关系三方会议制度（十一）三方协商机制在中国 《工会法》第三十四条：  县级以上地方各级人民政府可以召开会议或者采取适当方式，向同级工会通报政府的重要的工作部署和与工会工作有关的行政措施，研究解决工会反映的职工群众的意见和要求。 各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。（十一）三方协商机制在中国 截至2002年底，全国除西藏之外的30各省、自治区、直辖市都建立了三方协商机制。 2001年8月，由劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会三方组成了国际级协调劳动关系三方会议制度。（十二）中国三方协商机制存在的问题 政府的越位与专权政府既是公共权力的集大成者，又是国有资产的实际所有者（行使所有者职能），使得政府在三方协商中不是充当了雇主的角色，就是主导了工会的行为，政府无法在公平和效率的二维空间里找到自己的坐标和平衡点（十二）中国三方协商机制存在的问题 雇主组织的缺位与嬗变大多数地区，企业协会、联合会还存在着经贸委、外贸委、工商局等多头管理的问题，模糊了雇主组织的地位与身份（十二）中国三方协商机制存在的问题 工会的脱位与畸弱工会不是作为资方的相对方存在，而是根本利益一致条件下的不同利益群体。由于对利益的认同多于利益的对立与差异，工会坚决维护职工利益的勇气会大大降低外企和私企工会，被雇主所控制