国土资源违法案件查处程序及法律文书制作ppt课件

国土资源违法案件的查处程序及法律文书制作上饶市国土资源执法监察支队　徐俊一、概念和特征（一）国土资源违法案件查处程序国土资源违法案件查处程序，是指国土资源管理部门处理国土资源违法案件时应遵守的方式、步骤、顺序和过程的总和。4个基本特征：确定性、完整性、连续性、强制性一、概念和特征按照《行政处罚法》、《江西省土地监察条例》、国土资源部《土地违法案件查处办法》以及省厅下发的《江西省办理国土资源违法案件程序规定》的有关规定，国土资源违法案件查处程序主要有9个步骤，分别为：立案、调查取证、审理、告知、听证、处理、送达、执行、结案。（行政处罚法规定适用简易程序的除外，不过国土资源违法行为依法应作出处罚的，数额不会那么小，因为适用简易程序的机会不多。）一、概念和特征（二）国土资源法律文书国土资源法律文书，是指实施国土资源执法监察而使用的有效文件、文书、公文的总称。包括具有法律强制力的文书和对法律强制力文书进行证明以及动用法定程序的文书。它主要呈现有强制性（必须执行）、合法性（内容合法、程序合法）、真实性（载明事实）和规范性（统一的格式）等4个基本特点。二、国土资源违法案件查处程序（一）立案1、概念：立案是指国土资源管理部门认为有国土资源违法行为发生，并且需要依法追究法律责任，决定作为国土违法案件进行处理的程序性活动。2、案件线索。立案，首先要有案件线索，通常我们发现案件线索的来源主要有：⑴本级国土资源管理部门自行发现（包括动态巡查）；⑵群众信访举报；⑶媒体披露；⑷上级交办；⑸上级报告、移交；⑹卫片检查发现；⑺其他部门转办等。3、立案条件：⑴有明确的行为人（法人和自然人）；⑵有违反国土资源管理法律、法规的事实；⑶依照国土资源管理法律、法规的规定，应当追究法律责任的；⑷属于本级管辖的。二、国土资源违法案件查处程序（一）立案4、操作步骤：⑴审查立案材料，看是否符合立案条件。在获取案件线索之后，首先对线索要进行审查和初核，必要时可到实地进行核查（可以自行也可委托）。⑵对符合立案条件需要查处的案件，填写《违法案件立案呈批表》，由经办人提出意见签字，送执法监察机构签署意见；⑶将立案呈批表及有关材料送单位主管领导批准；⑷批准立案后,通知违法的当事人。案件经批准立案后，执法监察机构还应当书面告知本级主管部门有关职能机构或有关市、县主管部门停止办理与该案件相关的国土资源行政许可事项的审批、登记或发证手续。二、国土资源违法案件查处程序（二）调查取证1、概念：调查取证是查明案情、收集证据而进行的程序性活动。它是整个案件查处工作中的关键环节，也是难点。二、国土资源违法案件查处程序（二）调查取证2、调查步骤：⑴确定案件调查承办人。⑵制定调查 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。案件承办人接受案件后，应熟悉材料内容，并对案件进行分析，审查案情，拟定调查方案，确定调查的内容、调查对象、调查组成人员、方法、步骤（时间安排）等，经主管领导同意后组织实施，并及时通知有关人员。⑶拟定调查提纲。调查提纲是指对案件需要调查的内容事先提出的重点纲要，是对调查方案中调查内容的进一步具体化。主要是根据已收集掌握的案件线索，针对这部分线索进行认真的分析、研究，分清主次，按问题性质分别列出详细纲要。二、国土资源违法案件查处程序（二）调查取证⑷组织调查取证。①可进一步向举报的单位或个人要求提供其他证明违法的有关材料；②要求违法当事人提供相关资料、证据，并作出说明；对当事人、证人及其他相关人员进行调查询问，并制作询问笔录；③向有关部门调阅与案件相关资料;④对违法行为现场进行现场勘测，并制作勘测笔录；⑤有些取证工作可以委托当地国土资源管理部门进行，但委托取证只能某项或几项委托，不能全部委托,且必须提出明确的项目和要求；⑥对专业性、技术性较强的工作，可以委托专业机构进行。二、国土资源违法案件查处程序（二）调查取证调查取证的几点要求：①应当有两名以上人员参加。②要出示监察标志和证件。③要讲明法律和政策，要求如实反映和说明情况，并作好调查笔录。④进行现场勘测，应通知有关的基层行政人员或者受委托从事公务的人员及当事人或受当事人委托人员到场，记载好时间、地点、参加人员的姓名、职务和勘测人员、记录人员姓名，绘制现状图或拍照、录像。在场相关人员要在勘测笔录上签字。⑤制作调查询问笔录时，应交被询问人员过目或向其宣读，被询问人要求修改的，要让被询问人在修改处按上指纹，对笔录无异议后，要在笔录末行写上“以上笔录我看过，属实”,并由被询问人签名并按上指纹。⑥有关资料或原始记录材料，要进行复印，并盖上骑缝章，写上“与原件无误”字样。⑦凡涉及到复杂案件，需要进行技术鉴定的，应当聘请有关专业部门或专家予以技术鉴定，并提出结论性意见。⑧对明显有违法行为的，调查时仍正在实施违法行为的，办案人员先口头责令违法当事人停止违法行为，并提请主管部门及时发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，送达当事人停止其违法行为，听候处理。二、国土资源违法案件查处程序（三）审理1、概念：审理是指对调查终结的国土资源违法案件，在做出处罚决定之前，指定专门机构或专人进行审查和处理的程序。它是因土资源违法案件处理程序中属于把关的一步。2、审查内容审查工作的内容包括两个部分：一是对违反国土资源管理法律、法规案件进行审查、核对，即审查认定事实是否清楚，证据是否确凿，手续是否完备、合法；二是对案件进行分析、确定性质，并提出处理意见。二、国土资源违法案件查处程序（三）审理3、操作步骤⑴案件承办人完成调查并形成《案件调查报告》后，经执法监察机构组织人员（如监督审理部门）初审后，经过初审，认为需进一步补充调查的，尽快组织调查取证，经初审通过后，按照初审意见修改调查报告。⑵调查报告经初审修改后，提交执法监察机构专门会议审议。⑶《案件调查报告》经执法监察机构专门会议审议形成处理建议后，报本级主管部门领导审定。⑷对需要会审案件的，应当先由执法监察机构按照会审有关的规定，组织本级主管部门有关职能机构进行会审。对情节复杂或重大违法行为的案件，应当经本级主管部门领导办公会议集体讨论。二、国土资源违法案件查处程序（四）告知1、操作步骤⑴向违法当事人发出《行政处罚告知书》，填写送达回证，并签收。以书面形式告知违法当事人拟对其违法行为作出行政处罚决定的事实、理由、依据、种类、幅度以及当事人依法享有的陈述权、申辩权，并对当事人享有的权利的行使方式、时限（收到告知书后3日内）等要一并告知。⑵听取当事人的陈述、申辩。当事人要求陈述、申辩的,要充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核，如当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。二、国土资源违法案件查处程序（四）告知2、几点要求：⑴告知是法律规定的作为行政处罚的必经程序，不告知的，行政处罚不能成立；⑵告知应采取书面形式告知；⑶凡涉及《行政处罚法》已经明确的应当给予当事人听证权力的，应当在告知书中明确。二、国土资源违法案件查处程序（五）听证1、听证条件⑴对公民罚款500元以上，法人罚款5000元以上；⑵限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；⑶责令停止违法勘查或者违法开采矿产资源违法行为；⑷吊销勘查许可证或者采矿许可证，撤销国有土地使用权证；⑸法律、法规或者规章规定的其他情形。二、国土资源违法案件查处程序（五）听证2、操作步骤⑴向违法当事人发出《行政处罚听证告知书》，填写送达回证，并签收。以书面形式告知违法当事人依法享有听证权，并对当事人享有的权利的行使方式、时限（收到告知书后3日内）等要一并告知。⑵当事人在收到听证告知书的3日内可以提出听证要求。对当事人提出听证的，国土资源管理部门在组织听证7日前，应当向当事人发出《听证通知书》，书面通知当事人举行听证事由与依据、听证的时词和地点、听证员和记录员的姓名职务、当事人和拟听证事项的经办机构的权利和义务及其他事项等。⑶根据听证情况，作出行政处罚决定。二、国土资源违法案件查处程序（六）处理1、概念处理，是指在调查取证并经过审理、听取当事人的陈述和申辩或是举行听证的基础上，对案件的性质、危害程度作出正确的判断，决定给予法律制裁的程序性活动。它是国土资源违法案件处理程序中核心的一步。二、国土资源违法案件查处程序（六）处理2、处理的方式⑴国土资源管理部门自行处理；⑵提请当事人所在单位、上级机关或者行政监察机关处理；⑶提请公安机关处理；⑷移送司法机关处理。二、国土资源违法案件查处程序（六）处理3、处理的方法⑴撤销立案：认定举报不实或者证据不足，未发现违法事实的，立案予以撤销；⑵行政处罚：认定违法事实清楚、证据确凿的，由案件管辖机关依法作出行政处罚决定，发出《国土资源违法案件行政处罚决定书》，填写送达回证，送达当事人签收；⑶行政处分：认定国家工作人员违法，依法应当给予行政处分的，由案件管辖机关提出书面建议，并附调查报告和有关证据，移送当事人所在单位、上级机关或者行政监察机关处理，由国土资源管理部门管辖的，应及时作出行政处分决定；⑷治安管理处罚：认定当事人拒绝、阻碍国土资源管理人员依法执行职务的，由案件管辖机关提请公安机关处理；⑸刑事处罚：认定违法构成犯罪的，案件管辖机关应将案件及时移送司法机关处理。二、国土资源违法案件查处程序（六）处理4、操作步骤⑴经过听证后，如果仍维持原告知的行政处罚决定内容的，则经主管领导批准后作出《行政处罚决定书》。⑵经过听证后，需要对原经过审理后告知的行政处罚决定的内容作出较大调整，则应重新提请会审会或办公会审议决定。二、国土资源违法案件查处程序（七）送达1、概念送达，是指国土资源管理部门依法定方式，将案件处理文书送交当事人的行为。二、国土资源违法案件查处程序（七）送达2、需要送达的文书⑴《责令停止国土资源违法行为通知书》；⑵《国土资源行政处罚告知书》；⑶《国土资源行政处罚听证告知书》；⑷《国土资源行政处罚听证通知书》；⑷《国土资源行政处罚听证通知书》；⑸《国土资源违法行为行政处罚决定书》等。二、国土资源违法案件查处程序（七）送达3、送达方式⑴直接送达，也称交付送达；⑵留置送达；⑶委托送达；⑷转交送达；⑸邮寄送达；⑹公告送达。二、国土资源违法案件查处程序（八）执行1、概念执行，是指国土资源管理部门为实现其对当事人的行政处罚所从事的程序性活动。二、国土资源违法案件查处程序（八）执行2、执行方式⑴督促当事人自觉履行自觉履行期限①对罚款的行政处罚决定，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内履行逾期不履行每日按罚款数额的百分之三加处罚款。②限期拆除在非法占地上新建的建筑物的行政处罚决定，当事人自收到行政处罚决定之日起必须立即停止施工，并在期限内自行拆除。③责令停止违法行为的行政处罚决定，当事人应当自收到行政处罚决定之日起立即执行。④其他种类的行政处罚决定，如行政处罚决定书中限制了履行期限的，按其执行；如未限定履行期限，则按申请行政复议和提起行政诉讼的期限计算。二、国土资源违法案件查处程序（八）执行2、执行方式⑵申请人民法院强制执行当事人既不自觉履行行政处罚决定，又不提起行政复议或行政诉讼，或经行政复议行政诉讼后维持行政处罚决定，当事人仍拒不履行的，作出行政处罚决定的机关应当依法申请人民法院强制执行。二、国土资源违法案件查处程序（八）执行2、执行方式⑵申请人民法院强制执行①制定申请强制执行的法律文书；②申请强制执行所依据的法律文书必须合法；③申请强制执行所依据的法律文书必须具有给付内容；④申请强制执行必须在法定期限内进行。其条件：二、国土资源违法案件查处程序（八）执行2、执行方式⑵申请人民法院强制执行①责令限期拆除非法占地上新建的建筑物和其他设施的行政处罚决定，当事人自接到行政处罚决定之日起15天内既不起诉又不自行拆除的，15日之后申请人民法院强制执行。强制执行的申请期限:②当事人申请行政复议，自接到复议机关作出的复议决定后15日内既未提起行政诉讼又不自觉履行的，15日后申请人民法院强制执行。③当事人向人民法院提起行政诉讼在人民法院作出的裁决规定履行期限内拒不履行的，自人民法院裁决规定履行期限届满后，申请人民法院强制执行。④当事人既未提起行政复议和行政诉讼，也未自觉履行的，自当事人接到行政处罚决定3个月后，作出行政处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。二、国土资源违法案件查处程序（九）结案1、概念结案，是指所有处理结束后，将整个处理过程中的材料综合整理、立卷归档的活动。二、国土资源违法案件查处程序（九）结案2、操作步骤⑴提出结案报告。案件承办人员在收集上述文书的基础上，综合全案处理过程，写出结案报告，报主管领导签名。⑵立卷归档。案件承办人员将办案中所有的文字、图件材料按时间先后顺序装订成卷，对已结案的案卷，要及时归档。