赞比亚矿业政策

赞比亚矿业政策一、矿业政策　近年来，赞比亚矿业止步不前，其主要原因是矿山基础设施陈旧，生产技术落后，矿石保有储量日渐枯竭。要使企业发展，需要更新大量设备，上新项目。这需要巨额资金，而目前大多数企业资金匮乏，负债较多，政府也无力承担这一重负。为此，政府已把改善投资环境、大力吸引外资作为矿业发展的头等大事来抓。　赞比亚政府最近宣布，将继续鼓励矿业这一传统支柱产业的进一步发展，并从2002年起减轻对从事矿业生产的企业征收的税费。　1.矿业管理体制　赞比亚矿业的政府主管部门是矿山和矿产开发部。矿业管理的主要依据是1995年9月通过的《矿山和矿产法》。法律规定，如果要在赞比亚境内从事矿产勘探和开发工作，必须先得到矿山与矿产开发部所属的矿山开发局发放的有关许可证。矿山与矿产开发部发放小规模和大规模勘探或开采宝石的许可证。在提交许可证申请时，要有详尽的业务计划。该部对小规模采矿和大规模采矿分别在7天内和14天内予以考虑决定是否颁发。该许可证主要包括以下几种：　(1)大型勘查许可证：有效期2年，可延期2次，第一次不超过2年，第二次不超过1年。　(2)保留许可证：勘查许可证持有者确信勘查区内具有潜在商业价值的矿床，只是市场条件暂时还不能满足，该持有者可申请保留许可证，保留期限3年，可延长一次，期限也是3年。(3)大型特殊采矿许可证：大型勘查许可证持有者有权得到特殊采矿许可证；未取得大型勘查许可证者也可以在空白地区直接申请大型特殊采矿许可证。有效期最长25年；可延长25年。　(4)小型勘查许可证：有效期不超过2年，勘查面积不超过10km2。(5)小型采矿许可证：期限10年，经主管部门批准可以延期，延长期不能超过10年；采区面积不能超过400hm2。但宝石开采例外，采区面积不得超过5hm2。矿山和矿产法授权政府促进小矿山开发；促进宝石开采业的发展；开放宝石市场；通过工业矿物、黑色金属矿产和能源矿产的开发使矿业开发多元化，减少由采矿而产生的生态环境灾害；促进矿物原料深加工产业的发展。　2.逐步改善金融环境和与矿业活动有关的税费政策　在过去的矿业活动中，政府对企业的干预较多，最明显的地方是政府通过赞比亚工矿业有限公司（ZIMCO）控制全国的国营矿山企业。由于政府的过多干预，严重影响了赞比亚矿业的发展。为此，政府决定尽量减少干预，对国有矿山企业实行私有化。赞比亚政府希望通过私有化计划，吸引大量资金特别是外资进入矿业，为企业注入活力。赞比亚联合铜矿公司（ZCCM）的私有化是赞比亚国有矿山私有化最重要的部分。目前，矿业部门的私有化的工作已经基本完成。赞比亚政府今后将不再直接参与矿产勘查和矿业活动，政府的作用主要局限于管理和促进矿产勘查与矿业活动。　近年来，赞比亚实施开放的、自由的投资政策，允许国内外资本进入赞各个经济领域，同时为了鼓励和吸引投资，在税收方面出台了一些优惠政策，具体如下：　(1)对矿山企业生产实施减税政策，所得税由35％减为25％，矿产权利金由占矿产总收入的2％下调到0.6％。此项政策一开始只是针对经过私有化的采矿业企业，2002年赞比亚政府宣布，将上述政策扩展到了整个从事矿业生产的企业，从2002年4月1日正式实施，以此鼓励和支持矿业这一传统支柱产业的发展。　(2)对采矿的绝大部分资本货物和机械设备免缴进口关税，其他部分关税为　5％～15％。　(3)所有部门（含矿业部门）的电力消费税从10％减为7％。(4)对投资地质勘探活动的资金，可全部从其应纳税收入或利润中扣除。(5)矿业亏损结转期从过去的10年延长到20年。(6)支付给股东和相关机构的利息、红利、权利金、管理费免征预扣税。(7)投资矿业、制造业的资产，开始使用的第一年，折旧率为10％，以后每年固定折旧率为5％。(8)未经议会法令许可，政府不得征收企业财产。赞比亚投资法规定必须征收的政府要按照市场价值全额补偿投资者。　3.较宽松的外资政策　1998年以来，赞比亚政府推出了一系列投资优惠政策，其具体规定如下：(1)宽松自由的外汇政策。　①货币兑换和银行利率完全由市场调控，政府不干预。　②取消外汇管制，外国企业资金进出赞比亚无限制，资金的流动和汇兑无控制，投资者的外汇和利润可自由汇出。　(2)企业享有完全自主的决策权。　①政府不干预企业经济活动，企业在制定产品质量、生产产量和产品价格方面完全自由。　②取消价格补贴，价格完全放开，以利于企业间公平竞争。　③政府对投资领域没有限制，投资者可进入赞任何经济领域进行投资。　(3)政府在矿业领域给予特殊的优惠政策。　①投资开发矿业领域的进口设备和进口原材料税率为0～5％。　②矿业领域的进口设备投产后可加速其折旧率。　③一般行业的所得税为35％，而矿业的所得税为25％。　④外国投资企业投产后前五年可以免税。　4.矿山环境保护　根据1990年颁布的环境保护与污染控制法，由环境与自然资源部和赞比亚环境委员会负责赞比亚的环境保护工作。环境保护与污染控制法于1992年开始实施。在1997年，根据《矿山和矿产法》又制定了矿山环境 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 ，根据1997年的环境立法，建立了矿山环境保护基金，规定了矿山环境影响评价、矿山尾矿坝、三废排放标准等。　目前，赞比亚政府与世界银行合作，世界银行提供4000万美元，由赞比亚政府和赞比亚联合铜矿公司投资股份公司在赞比亚铜带省进行一项环境评价项目。该环境评价项目将帮助赞比亚政府处置在赞比亚联合铜矿公司私有化之后遗留的环境问题。该环境评价项目包括一项环境管理计划和环境保护基金，以提高赞比亚政府监测铜带省地区的环境保护状况的能力。　二、展望　矿业、农业、旅游业和制造业是赞比亚经济发展投资的重点领域。赞比亚政府加强基础设施建设，鼓励出口多样化，力图改变目前赞出口严重依赖矿业的局面。　虽然在2000年赞比亚铜钴业部门的私有化已经顺利完成，但是由于赞比亚铜钴业部门设施老化，使得生产经营成本较高，另一方面，近年来国际市场铜钴的价格偏低，这些制约因素严重困扰着赞比亚铜钴业的进一步发展。在2002年，由于上述原因，计划中的50万～60万t新增铜生产能力及其伴随的投资被取消或被推迟。美国地质调查局预测，如果赞比亚坎桑什铜矿（Kansanshi）建设能够按计划进行，到2008年赞比亚铜产量将达到52.5万t。赞比亚铜钴业的复苏和进一步发展还有赖于世界经济的迅速恢复、有赖于世界经济发展对铜钴新的需求增长、有赖于一家新的矿业公司从英美公司接手康阔拉铜矿（Konkola）。未来赞比亚铜新增生产能力将主要来自新的铜矿山的开发，如坎桑什铜矿（Kansanshi）、卢木瓦纳铜矿（Lumwana），而开发康阔拉铜矿和木富里纳铜矿的深部资源还有待于较高的国际市场铜价格。　一方面，在采矿业进一步的发展上，赞比亚还面临着其他一些国内国际不利因素，这些因素包括国内运输成本高、基础设施条件差，尤其是在赞铜带省西部地区、在提供技术劳动力的地区艾滋病的发病率较高，以及世界矿产品周期性变化使铜钴价格处于低位；另一方面，有利的因素是，安哥拉和刚果内战结束有助于减少新开项目财务的政治风险，赞比亚及邻国的社会政治稳定有利于吸引外国资本和技术，调整改造宝石采选加工行业，加强对宝石出口的管理将使赞比亚形成一个更大的深加工行业。从目前看，赞比亚单一依赖采矿业发展的产业结构一时难以改变。赞比亚是内陆国家，运输成本高昂，一个标准货柜从卢萨卡到南非德班的运费为2000美元左右，再加上海运运费的话，运输费要占货值的20％～40％。交通条件也是制约赞比亚矿业发展的一个因素。