自收自支2

394 新制度在自收自支事业单位会计管理实践中 存在的问题及对策 吴永辉 （大丰市施耐庵公园 江苏·大丰 224100） 摘 要自收自支事业单位是特殊的国家分支机构，由于它与政府财政拨款完全脱离，所以它的会计管理工作更具特点。本文对 新制度环境下自收自支事业单位会计管理存在的问题及对策进行了探讨。 关键词新制度；事业单位；自收自支 在新《事业单位会计准则》环境下，自收自支事业单位同财 政拨款事业单位的会计管理工作区别十分明显，一方面它的财 务形式与政府财政没有任何关联，另一方面它的核算工作更多 反映在事业收人、经营收入的取得以及相应的支出、服务成本的 计算与归集上。为此，作者对自收自支事业单位如何在自我积 累、自我发展的经营道路上做好会计管理工作谈谈自己的看法。 一、自收自支事业单位会计管理的特征及重要性 首先，虽然自收自支事业单位实现自收自支、自负盈亏，但 仍然与国家的财政资金呈互相依托的关系。其次，自收自支事 业单位同时具有经营特性，它的经济来源及事业支出与业务活 动有直接关系，它自身运营状况的改善需要通过提高业务服务 规模、业务服务质量以及成本控制来体现。再次，自收自支事业 单位具有一定的生产性，它多以各行业、各经济部门的服务实体 形式存在，在社会生产中占有的比例十分大，固自收自支事业单 位的发展是社会生产力水平发展的重要体现。 会计监督是国家财政实行经济监督的基本条件，也是事业 单位进行财务制度与经济监督的基础。在新地会计准则下，会 的利益，代表国家监督部门对企业的会计工作进行监管，兼会计 人员与监管人员双重身份于一身。这是解决企业会计业务人员 综合素质低的有效措施，同时能对企业的会计工作起到良好的监 督作用。实施企业会计业务人员委派管理需要国家设立会计服 务机构，该会计服务机构有国家直接管理，具有团体法人的性质。 （二）完善企业的内部控制制度 完善的企业内部控制制度对于企业规避经营风险、实现企 业战略目标具有重要作用。要实现企业的利益最大化，企业应 以企业的具体经营情况创设企业内部治理的良好环境，健全企 业内部控制制度。首先，要明确企业的董事会、监事会以及董事、 监事、经理、股东的责权，明确股东对于企业经营管理人员约束 的权利，实行“揭开法人面纱”制度。其次，必须要明确企业所有 权人与经营权人之间的代理关系，切实解决股东无经营管理权 的问题。最后通过企业内部董事会、监事会、经营管理人员、股 东之间的权利制衡、权利配置以及企业信息披露制度，加强企业 的内部控制，减少企业会计信息造假现象的产生。 （三）实行企业财务总监 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 众所周知，企业财务总监的职责就是对企业的财务进行监 督管理，同时还参加到企业财务管理规划的制定过程中。在遇 到数目较大的财务收支以及经济决策情况时要与企业的法人代 表一起进行审核、批准。要招聘及培养具有高尚的道德情操以 及较高会计业务素质的人才作为企业的财务总监，企业要对财 务总监进行定期考核并采取轮岗制度。同时，企业外部监督管 理机构要派人深入到企业中，参加到企业的财务管理工作，对企 业的经营活动进行实时监管。实行企业财务总监制度使企业的 会计管理制度逐步趋于完善，真正落实了会计人员统计与监督 的双重职能。该制度中的“联签制”，形成企业法人与财务总监 相互约束的权力制衡关系，限制了双方权力膨胀的问题。 （四）完善与会计相关的法律法规 目前我国的企业会计法律法规过于宽泛，存在操作弹性大 的问题，因而完善相关的法律法规，提高法律法规的操作性，是 解决企业会计信息不真实的根本。从我国经济发展角度出发， 对于经济交往过程中出现前所未有的问题时，立法部门应该采 取相应措施及时补充或者是修订相关的法律条款。国家立法部 门要制定严格的法律制度对企业信息披露以及企业会计核算进 行 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化管理，切实缩少企业对于会计政策的选择区间，排除会 计准则中的模糊规定，有效提高会计准则的可操作性，确保企业 披露的会计信息真实可靠，能如实反映企业的经营情况以及负 债情况。在此基础上，要对故意制造假的会计数据的人员加大 违法成本，加强惩罚力度，从而达到提高会计法律制度的权威性 的目的。 五、结语 企业所披露的会计信息不真实会影响经济社会的有序运行， 同时不利于和谐社会的建立。企业会计信息失真有多方面的原 因，给相关部门的治理工作带来巨大的挑战，国家、企业、经营者、 股东等要对会计信息齐抓共管，协调互助，切实治理企业会计信 息失真的现象。在经济生活中，只有为各方经济参与人提供的 会计信息真实、可靠，市场经济才能快速、稳健地发展。 参考文献： [1]胡晶.浅谈企业会计信息失真的问题[J].广东科技,2010,(2). 财会审计 40 4 计制度的使用范围更宽、有效性更强，特别是对于事业单位的经 济监督发挥的作用越来越明显。具体来讲会计对财务资料的认 识更透彻，任何一笔财务费用都要经过会计之手，所以利用它进 行经济监督再好不过。因此，自收自支事业单位的经济业务无 法躲避会计“关”，从而为实现会计监督提供了极为有利的条件， 所以说会计监督是经济监督的基础。 会计监督是提高自收自支事业单位经济效益和财务管理的 重要保障。会计监督不仅要监督经济活动和财务收支是否合理、 合法，会计资料，是否完整、正确，而且还要对投资决策 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 和重 大资金活动等进行事先审核，审核和评价投资决策方案和预算 收支 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 是否恰当可行，预定目标是否合适，及时发现决策和计 划中的问题，并提出改进方案，以保证投资决策和预决算的可靠 性，促使二级核算单位厉行节约、开源节流、完善管理、提高资金 使用效益、确保资金运用的真实性和可靠性。 二、自收自支事业单位会计管理存在的问题 随着新《事业单位会计准则》改革的不断深入，自收自支事 业单位的改革越来越彻底，但它的运营过程中仍然存在一些需 要解决的问题，主要表现为：一是二级明细设置过于粗放，经济 业务的反映不够明确，会计操作过于繁琐。如事业支出中的社 会保障费、职工福利费、公务费等。二是固定资产实际值难以确 定。自收自支事业单位的专用基金使用不明确，借贷漏洞比较 大，很难一目了然的理清银行存款和专用资金的使用情况；用自 有资金购入时，借：“事业支出—设备购置费”，贷：“银行存款”， 借：“固定资产”，贷：“固定基金”，不但不能反映对应关系，而且 违反了国家关于成本开支范围的规定，也不符合国家税收的规 定；固定资产不变动，所购设备没有折旧费，做不到固定资产的 及时更新。三是事业支出缺乏规范和标准。政府的监管力度相 对较弱，自收自支事业自行支出费用的比例不合理，如修购基金、 福利基金、医疗基金没有明确的资金范围界定，对医疗基金的超 支未做详细规定。四是未设坏帐准备金，一些虚假坏帐也列入 经营收入之中，使收入利润虚增。五是财务报表设置不够完善。 新的会计报表在使用过程中不能完全满足管理者的需求，不便 于对单位所发生业务进行考核分析，缺少直接反映当期损益的 报表。 三、自收自支事业单位的管理思路创新 随着市场经济的不断发展，自收自支事业单位的业务呈多 元化的发展趋势，许多事业单位开始实施企业化的管理。目前， 自收自支事业单位正处于快速的改革与发展之中，在逐渐向市场 化操作中必须及时完成会计准则及制度与当前形势的同步工作。 （一）认清形势，提高认识 意识是目标实现的催化剂，自收自支事业单位的会计管理 需要领导和会计人员都具有高度的管理意识。自收自支事业单 位依托于政府，但同时又自负盈亏，地方政府对它的监管比较松 懈，同时又不像企业单位那样受到种种的约束，所以它的员工更 容易产生安于现状、无危机感的懈怠意识。因此应在思想上提 高警惕，时刻保持清醒的意识和认识，以避免脱钩来临之时思想 上的暂时混乱。另外，充分利用自收自支事业单位的优势快速 提高自身的经济实力，坦言之自收自支事业单位的发展与普通 企业单位相比具有十分明显的先天优势。 （二）健全规章制度和相关法规 制度是改革的必要工具，加强自收自支事业单位的财务内 控制度可以有效的规避诸多财务会计中的管理问题，如建立岗 位责任制、事业收入与支出的核算制、资产的管理制以及监督制 等。对此，事业单位可借鉴一些先进企业实体的管理制度。另 外，还应完善相关的法律法规。相关法律法规是自收自支事业 单位建立各项制度的主要依据，对其暗箱运营、投机倒把具有一 定的约束力和威慑力。 （三）改进事业单位会计报表策略 我们可以参考企业现金流量表准则的基本原理，结合自收 自支事业单位的实际情况编制内部管理报表事业单位现金流量 表，反映它在一定期间的现金流入和流出的整体情况，说明现金 从哪里来，又运用到哪里去，对资产负债表和收入支出表起到补 充说明的作用。 （四）自收自支事业单位的会计监督 在自收自支事业单位实施会计监督是提高其效益的保障， 各种财务收支形式及经济活动都是会计监督的内容，另外还要 对事业单位的重大投资活动及决策进行事先审查，通过科学的 分析和论证找出决策计划的不足并提出相应的改进建议，以保 证投资决策和预决算的可靠性，实现开源节流，将好钢用在刀刃 上。首先，应加强资金及实物的监督。在实际的运营当中，各类 帐目账款不符，坏帐、漏帐、错帐的情况十分常见，公款私用、白 条顶帐的情况屡见不鲜，这些问题都是会计人员失职，监督不到 位。其次，加引收支的监督。自收自支事业单位应制定明确的 财务收支权限与责任，对手续不全的应当退回并要求更正，对 私设小金库的犯纪行为坚决取缔，将全部的财务收支纳入统一 的核算管理之中。在监督职责之下，财务监督人员必须严以律 己，秉公执法，绝不能因权势、面子工程而推诿妥协使单位蒙受 损失。再次，加强财务报表的监督。财务报表是会计行为的最 终产品，它的准确性与真实性对单位的经济效益及经济决策都 有重大影响。 （五）加强财务人员的培训工作，激发其主动性和积极性 会计核算质量的好坏与会计人员的专业素质、职业道德水 平有直接的关系，因此必须加强财务人员的培训工作。首先，在 工作中要不断督促会计人员按 规程 煤矿测量规程下载煤矿测量规程下载配电网检修规程下载地籍调查规程pdf稳定性研究规程下载 办事，每一个工作细节都是 重要环节都应切实抓起。其次，对在职人员进行多形式、多方式 的培训教育。第三，采用岗位竞争制优秀员工留岗使用，淘汰员 工经培训后能力不达标的可转移到其它岗位。第四，建立科学 的评价机制，提高会计人员工作的主动性和积极性。 总之，会计管理在自收自支事业单位的作用越来越大。要 想使会计管理科学化、规范化，就必须从制度、法律法规、职能监 督、人员培训等方面严格抓起。 参考文献： [1]郭志凌.浅议新制度在自收自支事业单位运作中的不足 [J].洛阳 师范学院学报 2010，（5）. [2]徐金义.浅谈有收有支事业单位的有我发展[J].中国科技信息， 2008，（19）. [3]田波.谨慎性原则在我国新会计制度中的应用[J].牡丹江师范学 院学报，2009，（20）. [4]贾纬璇.强化会计监督促进企业社会保险内部控制[J].会计研究， 2010，（22）. 财会审计