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预算会计毕业 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 —老毕业生说：这方面找这人写，保过—Q：16-4-51-5697。     预算会计毕业论文—老毕业生说：这方面找这人写，保过—Q：16-4-51-5697。      预算会计确认基础改革可能遇到的障碍及应对 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 【摘要】随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政框架 的重构，预算会计原来的会计确认基础已不能适应新的变 化，论文—老毕业生说：这方面找这人写，保过—Q：16-4-51-5697。引入权责发生制会计确认基础已成为预算会计制度 改革的方向。但是，在我国预算会计中引入权责发生制基础 的过程中，可能会牵涉到现金流量的客观反映、公共资产确 认和计量、顺应规则文化、高构建成本和高运作成本、决策 者和管理阶层理解上等多方面的问题，因此要尽可能地充分 估计到这一改革进程中的限制因素和障碍，并尽量提前做好 应对障碍的准备措施，以降低改革的风险和成本，提高改革 的效率。 【关键词】预算会计；确认基础；改革障碍；措施 我国预算会计、报告和预算系统一直使用收付实现制 确认基础，随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政框 架的重构，预算会计原来的会计确认基础已不能适应新的变 化，其弊端日显突出，引入权责发生制会计确认基础已成为 预算会计制度改革的方向。从二十世纪八十年代以来，随着 各国公共财政管理的改革，权责发生制逐步引入政府预算和 会计中。目前，经济合作与发展组织（简称 OECD）国家中 已有大多数国家在政府预算和会计中不同程度地采用了权 责发生制，还有更多的国家正在 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 进行这一方面的改革， 我国很多会计理论者和实践者都大力提倡我国预算会计引 入权责发生制确认基础。但是，在我国预算会计中引入权责 发生制基础的过程中，会牵涉到很多方面的配套改革，不可 避免的要出现这样那样的障碍，因此我们在实施这一改革之 前，要尽可能地充分估计到这一改革进程中的限制因素和障 碍，并尽量提前做好应对障碍的准备措施，以降低改革的风 险和成本，提高改革的效率。 一、权责发生制导致与现金流量脱节问题 一些舆论对权责发生制因背离现金流而缺乏客观性的 局限性夸大，指出对于不管现金是否存入银行，权责发生制 会计都没有收付实现制会计客观。权责发生制的收支差额数 不能直接取得可使用现金信息，对权责发生制数据进行调整 很多依赖于主观上的估计，极易因专业判断水准差异而产生 计量失真或受到人为操控。对于上述现金流问题的见解，必 须公允地进行评判。现金账户不可能完全不受操纵，收付实 现制下也可能存在其他形式的操纵。 突击花钱操纵成本、 如： 有意延迟支付以粉饰绩效等。鉴于权责发生制会计不仅仍要 披露现金信息，而且还强化了现金流量表，故一般不会发生 信息遗漏，对现金的控制仍是有效的。从制度方面看，收付 实现制会计的条例极其单薄，难以编撰成文，而权责发生制 会计原则和条例经过几个世纪的发展，已经形成了公认会计 原则。 二、引入权责发生制难以对公共资产进行客观地确认 和计量 引入权责发生制之后，最主要和最艰巨的任务是对公 共资产的进行评估，并按照评估后的价值登记入账，编制期 初资产负债表，以确认所占有资源情况。其困难表现在： 　　1）一些公共资产难以客观地计量。虽然有会计准则来 指导公共资产计价，但对具体资产项目的计价仍存在很大的 主观性。如：国有土地、建筑物、道路、桥梁、图书和艺术 品等。只有客观、准确地评估公共资产的总体价值，才可有 效地管理这些资产，科学做出固定资产的购置、使用、保管 和清理等一系列决策。在对国有资产的资产评估过程中会遇 到如下问题：如何认定和评估某项国有资产；如何解释资产 会计价值的变动； 如何确定时点和怎样将资产的 “市场价值” 确认为“账面价值” ；如何在部门损益表记录该调整等。至 于某些特定的公共资产的计量与确认问题，本质上是会计计 量技术局限性所导致的信息模糊问题。解决这一问题的措 施，可以将这些难以确认和计量的资产在财务报告中开设新 的项目，作为财务报表的附注项目，但不直接在资产负债表 上列报。 　　2）资产的计价和确认可以有多种不一样的方法，这会 使大家产生对估计性信息的可靠性以及各政府部门之间资 金水平公允性之间的担心。如在新西兰，教育部聘请独立人 士对其资产项目进行计价，其他部门则自行对各自的资产项 目进行计价。 解决这一问题， 可以在准则中制定相应的规定， 各部门统一遵守。 　　3）引入权责发生制后各部门之间的资产分配将对日后 的运作产生影响。权责发生制对于资产折旧的处理，原则上 是用于维系现有的资产基础，原有的资产组合是否为最佳组 合可能会带来不同的结果。例如新西兰的情况就包含了一个 内在的假设，即各部门实施权责发生制预算是以资本重组为 起点的，这些资本足以维持他们的日常活动。权责发生制预 算下，折旧基金使现有资产的更新替换成为可能，但资产充 足的部门与资产匮乏的部门之间就会产生权益的争议。在资 产充足的部门可以负担得起安装最先进电脑系统的开支，因 为这些部门产出的计价建立在营业费用的基础上，其中包括 了大批资产项目的折旧成本，而资产匮乏的部门无法积累大 额折旧基金，因而无法筹资以重置新的、开支更大的资产。 对于资产匮乏的部门可以在资产逐步耗尽后重新注入资金， 以维持其原有的资产基础。当然，这些问题不应当左右对会 计基础的选择，完全可以在确保权责发生制基础的前提下， 逐渐研究和解决特定的计量和确认技术问题。 三、引入权责发生制基础需要有一种成熟的“顺应规 则”的文化 对已接受和采用权责发生制基础的国家，是与其他公 共管理改革紧密联系在一起的，包括下放管理自主权。这就 意味着引入权责发生制基础需要有一种 “顺应规则” 的文化。 更准确地讲，权责发生制基础应随着政府官员的价值观和态 度潜移默化到支持顺应规则的文化中和以公共利益为导向 的行为上，而逐步推进改革。只有在这种高度信任和低实施 成本的氛围下，管理自主性的优势才可得以发挥。倘若没这 种文化上的支持，预算和会计引入的新方法都不能发挥作 用。譬如：在新西兰，政治家们对更准确的财务及管理信息 的需要加快了《公共财务法案》的顺利通过。该法案明确了 管理人员的义务及相关的鼓励机制。新体制下，所有管理人 员必须签订期限合约，每年按绩效质量 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 接受审查。不符 合标准者，在下一期间不得续签合约。一旦部门管理者意识 到实施改革所需要做的变化以及不能达到合约条件的后果， 他们为改革自愿承诺的意愿会明显增加。在英国，即使执政 党发生变化，但向权责发生制预算转型的推动工作却一直没 变。财政部门认为，权责发生制预算得以成功实施的关键一 点是从一开始就得到了政府方面，包括保守党政府和工党政 府的强有力的支持。改革得到了高层官员的支持，从而确保 负责设计、实施改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的职员的连贯性，政治家们把改革 视为改善管理从而向议会提供更好信息的基础。 四、权责发生制会计的高构建成本和高运作成本问题 全面推行权责发生制会计系统，其实施和运作成本较 高，这是各国公认的。根据有关资料显示，新西兰审计署估 计， 该国在 1987 到 1992 年期间财务管理改革的总成本是 　　1.6 亿至 　　1.8 亿新西兰元，约占同期 Management Vision?Intemet fortune 管理视野?网络财富政府开支的 　　0.1\%。 另据 2002 年在 昆明召开的权责发生制政府会计研讨会专家的说明，加拿大 的改革成本约为 616 亿加元。因此，在研究开发、制度设计、 人员培训、财政管理信息系统配备、软件升级换代和维护等 方面的高成本问题客观存在。但仅从成本一方面不应构成反 对的理由，应该依靠“成本/效益”性进行全面分析。 五、对决策者和监管者将会产生一定影响 权责法发生制的运用对职业判断的要求较高，如资产 的有效使用年限、或有负债的确认、收入的预测等，决策者 则需要了解这些判断如何影响部门预算。对于公共基金的管 理和监控中有很多问题可能在采用了产出基础模式的国家 会出现，因为这一模式的内在特征决定了对投入缺乏控制， 而是以决策制判断产出“定价”和理性的能力为基础。为了 解决这一问题，需要在两个方面进行分析：一是决策者应寻 求结合点以对收付实现制进行调整。预算报告的大部分使用 者，在引入权责发生制的第一个财政年度，对如何找出其结 合点非常关心。如：冰岛议会辩论改革方案时，财政部在编 制前两年预算报告时，以收付实现制及权责发生制为基础各 编制一份，以便决策者清楚地了解引入过程中可能失去或获 得的信息，这样的方案得到了广泛的支持。二是监管需要新 的分析手段。除了能够比较权责发生制与收付实现制预算， 政府官员还应掌握一些会计学的基本概念，如折旧及重估， 并学会运用这些概念，以便更好地履行他们的监管责任。对 一些具体项目而言，引入权责发生制需要更多的专家设计主 观判断。独立审计需要在其财务报告的意见书中就这些主观 判断的可靠性、 合理性提供保证， 抓住当期决策的长期效果， 有利于管理的监督公共资源，并使他们得到优化配置。 六、利益既得者阶层的阻力和领导、管理阶层理解上 的障碍 意识形态往往构成某种正式制度安排的“先验”模式， 改革只有被认知、理解和信任，才能减小其实施成本。引用 权责发生制将使传统的预算管理方式发生深刻变化，会涉及 各部门、各单位利益的调整，任务十分艰巨，来自各方的阻 力也一定很大。而且要想使权责发生制在预算会计中发挥作 用，需要许多高技能的财务人员才可胜任。广泛培训对于成 功地实施权责发生制是必不可少的环节，更重要的是通过培 训和大规模的再教育，确保各阶层管理者都掌握基本方法， 可以使各阶层对于在改革中的承诺有清晰的了解，同时在他 们当中逐渐建立起同样的义务观念。在所有国家中，来自于 政府高层人员对预算会计改革的理解和支持都是成功实施 改革的关键，中国也不例外。2005 年两会期间，曾有人大代 表从审议的角度，对权责发生制改革就给出了否定性倾向的 看法： “现在实收实付制，代表都看不懂，权责发生制更容 易让代表糊涂” ；在 2010 年两会期间，也有很多代表反映预 算报告看不懂。对于一些经济学家和财政政策制定者来说， 他们倾向于对权责发生制持反对态度，原因在于这些专家通 常是通过经济生活中的货币资金投放量和货币回笼量来分 析财政政策对经济生活的影响的，当会计基础从收付实现制 向权责发生制转化时，这一分析工具将面临失效。因此，在 改革过程中必须加大宣传力度，加强对领导阶层的培训，才 能有助于提高他们对于权责发生制的理解，有助于改革的顺 利实施，减少改革的阻力。 参考文献 [1]魏明海,龚凯颂.会计理论[M].东北财经大学出版社,20 　　08. 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