浅析矿产资源管理存在问题及对策作者：赵华伟苏乔来源：《中国房地产业•中旬》2018年第01期摘要：矿产资源是国土资源的重要组成，作为重要的物质基础，其开发和利用关系着社会生产和人类进步，对矿产资源加强管理，提高矿产资源的有效利用率具有重要意义。本文主要对矿产资源管理问题加以研究，针对当前管理过程中存在的主要问题，探讨相关的解决
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。关键词：矿产资源；管理问题；对策当前，随着工业化生产的不断加快，我国对矿产资源的开发和利用日渐增多，然而矿产资源属于不可再生资源，难以做到取之不尽、用之不竭，为促进矿产资源的可持续发展，需加强对矿产资源的有效管理，使矿产资源开发利用更加合理。针对当前矿产资源管理现状分析后，发现我国矿产资源管理仍存在较多问题，亟需探讨相关解决对策。1、当前矿产资源管理存在的主要问题矿产资源开采破坏生态环境矿产资源的开采给人类创造了巨大物质财富，但导致原有的自然环境发生了巨大变化，环境质量下降，生态系统和人们正常生活条件被破坏。第一，部分矿山开采企业未能使用先进的开采技术，在矿山开采主要采用粗放式经营，矿山过度开发严重，开采过程中产生较多的“三废”污染。第二，矿山开采过分严重，尾矿坝基和废渣堆等露天搁置，由于企业不对其进行填埋复垦，恢复植被，浪费国土资源的同时还带来严重的水土流失。第三，企业环境保护意识薄弱，在矿山开采过程中对排出的废弃物没有进行及时处理，致使污染物质残留山中，严重破坏矿山的生态环境。第四，地下矿产资源的开采，因地层内部原有平衡破坏，岩石逐步破裂、塌落，地表也将出现塌陷、裂缝以及其他变形，导致地下水漏失，从而影响地面的房屋安全，将威胁人们的生产、生活安全。违法开发造成秩序混乱我国国土辽阔，部分省份和地区矿产资源较为丰富，矿山开采成为民众生活致富的重要途径，而受到经济利益的驱使，民众中不乏存在违法开矿者，致使矿山开采秩序比较混乱。一方面，对于小型矿山，由于矿产多属于“鸡窝矿”，主要由当地的矿产民众进行开采，多出现采易弃难、采富弃贫等问题，致使采矿民众之间因挣矿而发生安全事故。另一方面，对于大中型矿山，主要由国有企业进行开采，造成民营采矿组织与之挣矿，乱采、乱收、乱占等各种问题严重，影响矿山开发的正常秩序。管理体制不完善根据我国社会经济发展情况，国土资源管理逐渐向集中统一管理方向发展，然而目前在实际管理过程中管理体制问题却较为严重。首先，矿产资源管理采用垂直管理方式，即管理机构逐级执行，理论上下级管理机构应服从上级机构领导，但是由于管理控制能力有限，下级机构的资金、编制等问题难以受上级调控。其次，矿产资源未能实现与土地资源的有效整合，这将对集中统一管理起到一定的制约作用，同时也将阻碍矿产权的市场化运作。最后，矿产资源受多部门管理，尤其是矿产的储量管理与矿权管理的相互分离，将严重阻碍矿产资源的综合管理，不利于对矿产资源的勘探和开发。2、加强矿产资源管理的对策2.1完善法律体系建设健全法律法规，可对矿产资源管理提供重要的依据，使管理工作有法可依。首先，构建相关的矿产资源保护体系，根据当前矿产资源的开发利用情况，政府出台相关资源保护政策，促进矿产资源开发与保护并重。其次，实现对矿产资源的绩效管理，并加以相关
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约束，促进矿产资源的合理开发，从而实现对矿产资源的可持续发展。再次，在出台相关新的法律法规时，可对现有法律进行清查，从而做好新旧法律的衔接工作，使相关法律
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能够统一。最后，加强对矿产权相关法律的完善，明确界定矿产权属性，促进矿产权的市场化运作［2］。2.2合理配置矿产资源管理机构由于矿产资源开发涉及的经济活动较多，在对其管理过程中出现多头管理、分割管理等情况，因此应对矿产资源管理机构进行合理配置，促进各管理部门的良好合作。首先，矿产资源的主管部门应做好统筹规划工作，加强对下级管理机构的监管。其次，地矿部门要加强管理队伍的建设，成立相关管理领导小组，做好各部门的协商工作，为部门之间交流协作提供平台。实施资源属地管理在矿产资源管理中，政府具有经营和监管双重职能，导致矿产资源的合理开发利用受阻，因此应加强资源属地管理，将政府经营职能撤销。实施资源属地管理，各行政区域的矿产资源将由相应管理部门负责，对矿产资源管理具有执行性职权，但是重大决策仍需由中央或者省级管理部门决定。明确矿产权属性矿产权是进行矿产资源开发的重要权利，明确矿产权属性可加强对矿产开采企业的保护作用，避免企业遭受不必要的利益损失，同时也可促进市场的标准化建设。首先，为减少政府对矿产权出让进行过多干预，国家应完善矿业权出让的法律程序，明确规定获取矿业权的相关要求，当企业和个人满足获取权力的条件时，即可申请矿产权的所用权，无需再有地方管理部门加以干预，可加强对相关企业和个人的法律保护。其次，相关矿产资源管理部门，只具备相关的管理职责，不具有对矿产资源的所有权，为对矿产资源产权加以保护，国家应对矿产资源的所用权加以明确，避免部分矿产资源管理机构对矿产权转让进行干预。最后，充分发挥市场调节作用，促进市场对矿产资源的合理配置，基于此对矿产权转让条件加以适当放宽［3］。3、结语综上所述，当前矿产资源管理仍需进一步完善，针对当前存在的矿山过度开发破坏生态环境、违法开发造成秩序混乱、管理机制不完善、管理体制不合理等问题，应完善法律体系建设、合理配置矿产资源管理机构、实施资源属地管理、明确矿产权属性等，从而使矿产资源管理更加系统有效。参考文献：［1］何贤杰•关于改革和完善矿产资源管理若干重大问题的认识和建议［J］.国土资源情报，2015，(05).［2］孙东波•浅析我国矿产资源管理中存在的问题及对策［J］.科技创业家，2014,(02).［3］蒋莉，罗胜利•我国矿产资源管理体制存在的不足及其对策［J］.安全与环境工程，2016，(10).［4］许巍.生态文明视角下矿产资源管理机制创新
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研究［J］.理论月刊，2015，(02).［5］陶宇•生态文明视角下矿业企业资源开发利用绩效评价研究［D］•北京：中国地质大学，2015.
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