公共行政学-第四章--第三部门管

第四章第三部门管理1管理资料第一节第三部门及其特征与类型一、第三部门的概念(一)第三部门概念的提出“第三部门“这个概念最早是由美国学者莱维特(Levitt)使用的。在这之前人们往往将会组织一分为二，非公即私：莱维特认为这种划分太粗糙，忽略了一大批处于政府与私营部门之间的社会组织。它们所从事的是政府和私营部门“不愿做、做不好或不常做”的事情。他将这类组织统称为“第三部门”(thethirdsector)。2第三部门在不同的国家有不同的称谓，forexampleindependentsector、non-profitorganization、non-governmentorganization、voluntaryorganization、charitableorganization、tax-exemptorganization、civilsociety.3在使用这些名称时主要遵循两个原则：一是根据各国的使用习惯选择名称，如“非政府组织”在不同的国家就有不同的含义，在西欧和北美指活跃在国际舞台上的非营利组织，在东欧和苏联指所有慈善和非营利组织，在第三世界国家则指以促进发展为目的的民间组织；二是根据描述这类组织所需要强调的相对属性而选择适当的名称，如强调组织的存在目的不是为了营利或是强调组织与企业之问的区别时，就应选择“非营利组织”；而强调与政府的相对独立性时，就应选择“非政府府组织”或“独立部门”，在强调组织的资金来源是私人慈善性捐款时使用“慈善组织”就更为合适。4（二）国际上有关第三部门的四种观点第一种是给出法律上的定义。许多国家都在法律上对“第三部门”作出了相应地界定，如美国税法501(C)规定，免税组织必须符合三个条件：一是该机构的运作目标完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为了达到该税法明文规定的其他目的；二是该机构的净收入不能用于使私人受惠；三是该机构所从事的主要活动不是为了影响立法，也不干预公开选举。第二种是依据组织的资金来源加以定义。联合国的国家收入统计系统采用的就是这种定义。该系统认为第三部门与其他社会组织的区别在于，它的收入主要不是来自以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐款。5第三种定义强调组织的目的和功能，即组织的特征。如果某私人组织的目的是促进“公众利益”或“团体利益”，则可以纳入第三部门的范畴，否则就不算。第四种定义由美国约翰一霍普金斯大学非营利组织比较研究中心推荐，被称为“结构一运作定义”。它的着眼点在于组织的基本结构和运作方式。凡是具有以下五个特征的组织可被视为第三部门的一部分：组织性、民问性、非营利性、自治性和志愿性。6（三）第三部门的定义综上所述，我们作这样的定义：第三部门就是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。7二、第三部门的基本特征Formalorganization内部 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 、负责人、经常性活动Nongovernmental在体制上独立于政府，既不是政府的一部分，又不受制于政府Nonprofit-distributing组织的利润不能分配给所有者和管理者Self-governing组织自己管理自己，既不受制于政府、企业，也不受制于其他第三部门组织Voluntary参与这些活动以志愿为基础8三、第三部门的分类(一)根据第三部门在社会中发挥的作用以及发挥作用的方式，可分：1、学术研究、教育和知识传播型——主要包括各种学会、协会、非参与制的民办教育以及西方教会学校2、政策影响型——这些组织主要通过宣传、游说和政策倡导来影响政府或国际组织的政策制定3、直接提供公共服务和物品型——各种慈善机构、环保组织和康复中心等9（二）根据其是否得到政府的扶持与资助，可以分为：1、政府资助型2、非政府资助型10（三）从第三部门所从事的行业分类美国约翰——霍布金斯大学非营利机构比较研究中心 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 了一个分类体系。其分类标准依据以下原则：一是尽量与各国的第三部门的实际情况相结合；二是尽量靠近联合国国际标准产业分类体系(IsIc)，以便研究者能充分利用联合国收集的各国国民收入数据。该研究中心设计的第三部门的国际分类体系把第三部门分成12个大类111、文化与休闲：文化与艺术；休闲；服务性俱乐部。2、教育与科学研究：中小学教育；高等教育；其他教育；研究。3、卫生：医院与康复；诊断；精神卫生与危机防范；其他保健服务。4、社会服务：社会服务；紧急情况救助；社会救济。5、环境：环境保护；动物保护。6、发展与住房：经济、社会、社区发展；住房；就业与职业 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 。7、法律、推进与政治：民权与推进组织；治安与法律服务；政治组织。8、慈善中介与志愿行为鼓动。9、国际性活动。10、采教活动和组织。11、商会、专业协会、工会。12、其他。12（四）从第三部门组织的经费来源角度分类1、自给自足型。这些组织在经费上完全自负盈亏。如大多数医院，必须为所提供的服务设置一个合适的收费标准，以便得到适当的收益来补偿全部开支，维持正常的营运。2、半收费型。这些组织能得到政府财政拨款和有关方面的捐款。因此．所提供的服务或产品收费标准可以低于其平均成本。如我国高等教育所收取的学费仅占培养学生平均成本的一部分，随着市场经济的发展，学费会逐步提高，但仍将低于其运行成本。3、无偿提供型。这些组织完全靠政府的财政拨款或捐款支持运行，即无偿提供服务，不收取任何费用。最典型的是消防、天气预报、地震报警等。13（五）从第三部门活动的宗旨角度进行分类1、具有切身利益的第三部门组织。这是指该组织是为参加本组织的成员谋取直接切身利益的组织，如妇联、工会、学联等。2、具有社会福利性质的组织。这类组织是为谋求社会共同福利事业的组织。参加社会福利组织的成员不但不一定能谋取自己的切身利益，反而有时还须做出某种奉献和牺牲，如教育、卫生、残疾人福利组织等。3、具有共同志愿的组织。这类组织是基于成员共同的愿望、意向和爱好听建立，力图通过集体的活动，以达到推动某项事业发展的组织。志同道合是该类组织的突出特征。如文化、体育、学术团体等。14（六）从第三部门组织的活动范围角度进行分类可分为地方性组织、全国性组织和国际性组织。（七）从第三部门组织的组织结构角度进行分类可分为松散型组织、紧密型组织、金字塔型组织和网络型非营利组织。15第二节西方第三部门的发展及其作用一、西方第三部门崛起的原因进人20世纪90年代后在全球范围内兴起的“结社革命’’引起了众多学者的关注。萨拉蒙在不同文献和场合都提及西方第三部门兴起的原因。在1994发 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 的《非营利部门的兴起》一文中，他将出现全球性“结社革命”的原因归纳为四次危机和两次革命性变化。16这四次危机是福利国家危机、发展危机、世界性的环境危机以及社会主义危机。两次变化是：一是因为在20世纪70--80年代期间兴起的通信革命为大众组织和具体行动提供了必需的条件；教育水平和识字率的显著提高使得对民众的组织和动员比以往容易得多。二是20世纪60年代和70年代早期发生的全球性的可观经济增长和由此带来的资产阶级革命也是一个重要因素，它不仅带来了物质改善和使民众产生一系列新的期望，而且在第三世界国家造就了城市中产阶级，从而促进了私人非营利组织的出现。17在《美国的第三域》一书中，他对“为什么要有非营利领域”这个问题进行了更加深入的思考。在该书中，他概括了五方面的原因：一是历史原因，人们习惯于在志愿组织中与别人一起行事，愿意自己解决问题；二是市场缺陷，即指市场无法很好地提供公共物品，存在严重的“搭便车”行为，第三部门存在的意义在于给人们提供了政府之外的又一选择；三是政府缺陷，即政府无法为少数人群提供特定的支持，或是由于机构臃肿、不负责任和官僚化而无法为大多数人提供满意的服务；四是第三部门推进了社会多元化和自由的价值；五是第三部门反映了一种凝聚情感的机制，这在崇尚个人主义的社会中显得特别重要。18在1999年“非营利部门与中国发展国际学术会议”上，萨拉蒙在其所做的报告中再次归纳了出现这一现象三个方面的原因：一是市场和政府的内在缺陷恰恰是第三部门的优势所在，第三部门可以执行的四项职能对于解决当今许多紧迫问题是日益需要的，即第三部门是价值(人的首创精神)的保卫者，是对问题作出快速反映的服务提供者，是决策过程的倡议者和参与者，是社会资本的建设者。二是社会上存在着一些既有能力又有抱负的人们在创造这些组织，而且公民对更好服务和参与的 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 的不断增强，社会上层也存在发展第三部门的动机和激励。三是科学技术特别是通信技术的迅猛发展以及第三部门已将促进公民社会的发展作为其组织使命的一个重要组成部分等因素，增进了人们对第三部门将如何服务于他们的需要的理解。19第三部门兴起的原因归纳为以下几点（一）政府改革的需要（二）市场失灵和政府失灵并存赋予了第三部门新的社会价值（三）第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间（四）第三部门自身的不断成熟（五）信息技术的支持作用（六）学术研究对第三部门发展的推动20三、西方第三部门的作用（一）促进经济增长（二）增加就业机会（三）提供公共物品和弥补政府缺陷（四）增加资源运用的透明度和合理性（五）扩大社会公平（六）培养人们的互助协作精神（七）在国际事务中发挥监督、协调作用21四、西方第三部门发展面临的问题萨拉蒙在惊呼“全球结社革命”已经来临的同时，也清楚地指出存在三种“神话”：（一）德行完美的神话他认为，第三部门作为实现人类关于自我表现、自我帮助、参与和相互援助等基本愿望的灵活的和值得信任的工具而获得宗教的、道德教化的、神圣的自我印象和角色，围绕它也形成了一种虚幻的观点即假定它有能力改变民众的生活。但实际上随着第三部门的发展，它也无法摆脱官僚机构的一切局限性的影响，而且很难完全不受由灵活性和效能、基层控制和行政责任之间产生的不可避免的紧张关系的影响。22（二）志愿主义的神话即真正的第三部门主要甚至排他性地依赖于对私人行动和慈善资助的售念。这个神话造成的影响就是把国家和第三部门的关系定位在对抗冲突上，第三部门的发展关键在于减少国家的作用。但是在现实中，政府和第三部门的关系更多的是以合作而非冲突为特征的。（三）完美无瑕的概念神话指第三部门在世界上大部分地区基本上是新型组织，但实际上第三部门在世界上几乎每个地方都有着深厚的历史基础，近年来的发展不是简单地反映着先前的行为方式的复兴。萨拉蒙教授指出：“对于非营利组织的领导人来说，任务是找到适当的方式来利用传统的联系和制度但又动员它们支持新的行动方式。”23王绍光对萨拉蒙的观点进行了补充。他总结了第三部门的四种神话，除了新现象神话和志愿的神话外，他还认为有两种神话：独立的神话和圣洁的神话。前者暗示第三部门是独立于营利性企业和政府之外的。但事实上许多第三部门和营利性企业的活动没有多大的区别，政府和第三部门的关系就更为密切了，在多数国家中第三部门的生存依赖于政府的财政支持。后者是对“德行完美的神话”的进一步深化。王绍光指出第三部门除了无法摆脱组织的通病外，还成为了社会精英实现自己身份、达到某种目的的一种方式。有些卷入非营利组织活动的人的动机并不那么纯粹，而且第三部门也未必是社会变革的生力军，它反而可能分散社会变革的力量，维护现存的力量。24王绍光在《多元与统一》中除了讨论以上四种神话外，还转述了哈克斯(JOhnHawks)所分析的九大问题：(1)享受免税特权，却不愿按其宗旨为民众服务；(2)由于拿高薪的人太多，不少非营利组织必须拿出相当大的一部分收入来支付自己工作人员的工资；(3)行政费用过高；(4)花钱筹款，得利的不是社会公益事业，而是专业筹款公司；(5)由于会计制度不严密，贪污屡禁不止；(6)全面进入商业领域，利用免税特权与营利组织进行不公平竞争；(7)涉足党派政治，变成特殊利益集团；(8)行骗容易；(9)监督无力，改进困难。25概括起来，西方第三部门存在的主要问题有：1、无法摆脱公共部门固有的禀性2、缺乏独立自主性3、不公平竞争4、追求自身利益5、成为利益交易的场所6、国际活动能力有限26第三节第三部门运营管理一、第三部门运营管理的方法和内容（一）第三部门运营管理的方法1、经济方法2、数学方法3、思想政治工作方法4、行政方法27（二）第三部门运营管理的内容1、对第三部门的调研是实现其有效管理的基础2、第三部门的宏观管理是该部门发展的必要条件3、对第三部门的微观管理是该部门自身完善的重要根据4、协调第三部门组织的运作机制是其进行有效管理的方式方法5、实现第三部门管理的现代化是科学管理的重要内容28二、第三部门运营管理的实施（一）第三部门资金筹措管理1、全部依靠慈善支持性的资金筹措我国政府对第三部门组织的财务监督体现在捐赠法、审计法、会计法等有关的法规中，具体来说，包括以下内容：(1)非营利性的约束。这是第三部门组织开展各种活动所应遵守的一个基本原则。（2）财务公开。对于通过捐赠而获得的资金或物品，必须做到财务公开。所谓财务公开是指第三部门组织的财务账目应当接受政府有关部门的监督，同时向社会公众和捐赠人公开，接受社会监督。（3）接受社会监督和专门审计。（4）财产要用于公益事业。对于因捐赠而获得的资金或物品有关法规还对其使用用途作了规定。292、对于资金部分自给的第三部门组织的管理3、现金流自给自足的第三部门组织的监督。4、日常经费自给自足的第三部门组织的管理。5、全方位商业化的第三部门组织的管理。6、对混合型经营的第三部门组织的监管。30(二)第三部门投资活动管理第三部门组织通常需要进行投资活动以保证实现基金的保值和增值。政府对该机构投资活动的一些规定即为投资规制。各国对该组织的投资活动都有相应的管制规定，这些规定不尽相同。1995年，英国慈善委员会发布了题为“慈善基金的投资”的文件，对该组织的投资管理作了具体的规定。1、董事会负责制。董事会对第三部门机构投资活动负有全面责任。投资要有健全的投资政策。这一政策应满足两个方面的需求：投入的资本能够保值，可能的情况下要实现增值。如果董事会成员用基金进行投资活动并遭受了损失，个人会被要求承担相应的赔偿责任。312、专业咨询和投资经理制。一般来说，第三部门机构在进行任何一项投资之前(不论其投资额的大小)都要进行适当的咨询。3、投资的基本原则。对于第三部门组织来说，投资应该遵循安全和道德两个基本原则。所谓“安全原则”是指该组织要确保其投资的安全性，进一步讲，就是要求该组织成为基金资源的消极持有者，而不是财富的积极创造者。为了确保投资的安全性，该机构应进行多样化的投资和对某些风险大的投资类型进行限制。324、投资类型的限制此类限制涉及以下几个方面：一是商品的买卖和昂贵艺术品的购置二是投机行为和期货交易三是房地产投资33(三)第三部门财务管理结合各国的情况，对第三部门组织的财务管理主要包括以下内容：1、盈余分配约束。第三部门组织盈余不可以在领导层和管理层进行分配。2、有关支出比例的规定。有些国家的政府对第三部门组织的支出比例作出规定。如加拿大的有关法律就规定，在财务年度结束时，慈善机构的支出额必须达到总收入额的90％以上，即剩余不得超过10％。343、行政方面开支的比例规定。许多第三部门组织的开支可以分为两类：项目开支和行政开支。项目开支直接用于有关活动的组织实施，行政开支则用于维持机构的运营，例如有关工作人员的工资、差旅费用等。一般来说，行政开支要从捐赠者的捐赠收入中支出，但要保持一定的比例，一般为15％～20％。4、财务公开的规定。财务公开的基本目的是为了便于广大社会公众及有关部门对第三部门机构的有关活动进行监督。比如，1992年英国的慈善机构法就明确规定：只要交付一定的费用，任何人都有权查阅慈善机构的年度账目和财务报告。35第四节中国第三部门的发展一、中国第三部门的发展（一）中国第三部门发展的轨迹36我国的民间结社和民间公益活动历史源远流长。早在春秋时期之前，以各级贵族采邑上的基层组织和里社(居住单位)就有组织地进行春秋两次的祀社(祭祀土地神)活动，民间还有“序齿”、“乡饮酒”等集体活动。这些活动发展到汉代，便逐渐变为相对稳定的民间结社活动。而最早的古代社团兴起于春秋时期。相对于西方的宗教慈善事业，我国刚开始出现的社团形式有：新兴地主阶级为夺权而组织的政治性社团、百家争鸣中各学派文人组建的学术性社团等。此后，政治宗派集团(如东汉朋党)、民间秘密宗教会社(如东汉末年的太平道、五斗米道)、民间互助合作的私社、同行业工商业者联合组织的封建行会、文人社团(如唐朝的文会、诗社)、为守土保家而组建的地方军事社团(如宋朝的弓箭社、忠义巡社)等民间社团伴随了我国封建社会兴盛与衰败。其中，两汉时期出现的民间私社，表明我国古代真正的民间社团已经形成。371840年鸦片战争爆发后，我国围绕各个时期的历史主题出现了各种类型的社团：清朝末期的反侵略性社团和反封建性社团，如浙东沿海的黑水党、洪秀全的拜上帝会、要求变法图强的强学会；资产阶级革命时期的兴中会、光复会以及后来的同盟会等；新文化运动中的互助社、新民学会等；随着马克思主义在我国的传播出现的共产主义小组、社会主义青年团以及工农群众团体等革命组织；在我国新民主主义革命时期出现的各种工农群众社团、妇女社团、军事社团、文学社团和社会公益社团，以及与之对抗的反革命社团等。381949—1978年之间，我国共产党对民间结社进行了彻底清理和整顿。一部分具有明显政治倾向的团体被定义为“民主党派”，转为政党组织；一部分民间组织被取缔，其中包括会党和反动政治团体、具有浓厚封建色彩的互助组织和慈善组织以及一大批宗教性组织。经过清理整顿，我国的第三部门在20世纪50—60年代迎来了一个较为迅速的发展阶段。据统计，1965年我国的全国性社会团体由建国初期的44个增长到近百个，地方性社会团体发展到6000多个。1966年开始的“文化大革命”，使社会主义民主和法制建设遭到了严重破坏，全国各类社会团体陷于瘫痪，直到改革开放后，我国的社会团体才得以复苏和发展。39从20世纪80年代初开始的改革开放使得我国的经济、政治、文化等社会生活的各个方面都受到了前所未有的冲击和振荡，也为我国的第三部门拓展了越来越大的发展空间。我国的社团组织数量急剧增加、民办非企业单位的迅速发展以及我国志愿者活动的蓬勃兴起无不显示了我国第三部门快速崛起的新景象。至1989年，全国性社团增至1600个，地方性社团达到20多万个。1989年政治风波后，我国政府对各种民问组织进行了重新登记和清理，民间组织的数量在短期内稍有减少，但不久后即重新回升。40从法律上讲，根据民政部于1998年公布的《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例》，现在我国的第三部门可以分为社会团体、民办非企业组织以及事业单位。社会团体是指我国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织；民办非企业单位是指企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织；事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。在我国当前的社会体制下，社团可以说是一种从组织特征上最接近非营利组织的社会组织。根据民政部的统计数据，至2001年底，我国共有社团组织128856个、民办非企业组织82134个。41（二）中国第三部门迅速崛起的原因1、计划经济体制向市场经济体制的转变，呼唤第三部门的发展。2、改革开放取得的巨大经济成果为第三部门的发展创造了必要的前提条件。3、政府对第三部门在社会政治经济生活中的作用有了一个全新的认识，由原先否定第三部门存在的必要性和宣扬“第三部门威胁论”转化为支持第三部门的发展。4、自下而上的草根参与意识逐步流行。42二、中国第三部门的作用（一）分担政府责任，促进社会公平和稳定（二）对社会资源进行公正、合理和高效率的配置（三）促进我国基层民主建设（四）净化社会风气43三、中国第三部门发展中存在的问题（一）缺乏独立性和自主活动能力（二）缺乏资金、人才等组织发展的基本条件（三）法律法规不健全（四）缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制（五）公众对第三部门的认同度不高44四、推进我国第三部门发展的思考（一）政府对第三部门的重新定位随着我国社会主义民主制度的逐步建立和完善，国家与社会的关系也在不断改善，“国家一民众”的二元结构也在被“国家一公民社会一民众”的三层结构取代。（二）政府与第三部门关系明晰化我国政府与第三部门之问的关系应逐步明确以下几点：(1)政府应该承担第三部门发展所需的大部分资金，且财政拨款不应以左右第三部门自身运作为条件；(2)政府是第三部门发展的监督者，但是监督要依法进行；(3)政府不是第三部门的领导者，而是其合作者。45（三）健全第三部门发展的相关法律法规（四）“官办”社团的改革（五）鼓励民间组织的发展（六）培养公众的志愿精神和互助品质（七）积极参与“全球结社革命”（本讲完，谢谢）46