《江苏省广告条例》政策解读

《江苏省广告条例》政策解读省十一届人大常委会第十三次会议审议通过了《江苏省广告条例》，于201（年5月1日正式实行，这部条例的颁布实行对于进一步 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 广告活动，维护消费者消费活动，促进广告业健康发展有十分重要的意义。广业一、《广告条例》颁布施行的重要性广告业是国民经济的重要组成部分务业中的文化创意产业。告条例》的出台，既是我省规范广告市场秩序的需要，又是促进我省广i业健康发展的需要，具有深刻的时代背景和现实需求，是我省经济社会:展的必然。因此，在广告业发展面临新机遇的情况下，制定适应我省广』业发展和广告市场秩序监管的地方性法规显得尤为紧迫和重要。《广告1例》的颁布施行标志着我省广告业发展进入新的历史时期，对促进全省!济社会发展具有十分重要的意义。一是有利于规范我省广告市场秩序告条例》根据上位法创设的虚假广告认定 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、行政强制措施制度、广告费用无法计算问题的解决彳度、违法广告公告制度等，贯穿广告行政执法的证据取得、定性、法律］用、效果评价全过程，在赋予广告监督管理机关有力的执法手段的同时对如何作出具体行政行为进行明确的规定，体现了《广告条例》的可操4性。《广告条例》的出台，必将在全省范围内掀起打击虚假违法广告风可以有效规范广告活动，净化广告内容良好的广告市场环境。二是有利于引导我省广告业科学规范是为了更好的发展。在立项之初，省人大常委会就明确要求，我省关于广告的地方性法规，不能1限于监督管理，更应在指导广告业发展上下功夫，因此将条例定名为《告条例》，并单列〃广告业发展”章节。在〃广告业发展”章节中，对）告业发展的规划、各部门的职责、广告协会的作用都作了规定，虽然，有非常明确具体的政策措施，但这些规定为全省制定广告业发展长期规:和具体政策措施指明了方向，提供了法律依据。三是有利于促进社会文化繁荣进步经济社会的发展，公益广告对社会文化发展的贡献日益突出。公益广告以其本身的公德性、倡导性大力宏扬社会主义精神文明，为社会文化建设作出了积极的贡献。《广i条例》从地方性法规的层面，明确要求在我省建立和完善公益广告发展1进机制，鼓励广告主、广告经营者、广告发布者和其他广告参与者设计、制作发布公益广告对广告发布者发布公益广告提出具体的量化要求。可以预见，《广告条例》关于公益广告的规定，势必大大推动我省公益J告事业的发展，有力促进社会文化的进步。二、《广告条例》确立了几项新的制度。一是扩大了调整范随着广告市场的繁荣与发展，其表现形式亦随之日益丰富，明星代言成为广告最重要表现形式的一种。由于代言人素J的参差不齐，代言人追求经济利益，公德意识淡薄，消费者对于虚假代i反响强烈。鉴于法律本身的滞后性、不可预见制定的《广告法》及根据《广告法》制定的广告法律法规都只将调整范围限定在广告主、J告经营者、广告发布者，对于明星代言没有规定。《广告条例》第二条^定：〃广告主、广告经营者、广告发布者和其他广告参与者在本省行政I域内从事广告活动应当遵守本条例。”将“其他广告参与者”纳入调整'围，并在第四十七条第二款规定了转置性法律责任。二是促进广告业健康发展制《度。告条例》在总则第三条规定:县级以上地方人民政府应当坚持规范管理、优化服务、促进发展的原则，i励、支持广告业健康发提高广告业整体素质和市场竞争力殳广告业发展”一章，规定县级以上地方人民政府应当组织广告监督管理、：展和改革等部门制定广告业发展规划，制定、落实政策措施，促进形成;局合理、结构优化的广告产业体系；广告监督管理机关应当会同发展和i革等部门构建广告业公共服务管理体系，发展广告创意产业集群，建立J告市场信息共享交流平台，完善广告业人才培养教育机制，加强广告知i产权保护制度；广告协会应当加强行业自律，促进行业诚信建设，维护彳业和会员的合法权益；保护广告主、广告经营者、广告发布者合法权益建立和完善公益广告发展促进机制等主要内容。既完善了《广告条例》I立法体系，又体现了规范广告市场秩序与广告业发展的辩证统一，更突1了我省规范与发展并重的原则。三是虚假广告认定制虚假广告是消费者反映意见最多的广告违法行为，其造成的社会危害性后果一般远大于其他违法广告。现行《广告法提出了〃虚假广告”的名词，《刑法》中也设有〃虚假广告罪”罪名，1对于如何认定虚假广告，以往的法律法规没有规定，给行政执法增加了）度，很多虚假违法广告因为证据不足、难以定性、法律适用等问题而得:到法律的追究，继续存在并侵犯消费者的合法权益。《广告条例》第十j对虚假广告认定作出明确将定宣传的商品或者服务不存在瞄商品或者服务有关的承诺不可能兑现的”等十一种情形明确界定为〃虚4广告”，在提高法律可操作性的同时，严厉打击虚假违法广告，切实保i消费者的合法权益。四是新媒介广告监管制度。网、手机、电子显示装置等新兴广告媒介越来越深入影响着广大消费者的日常工作、学习、生活。特别是，些互联网电子邮件、手机短信息广告已经侵犯消费者的私人空间，引起i会的强烈反响。因此，在促进新媒介广告发展的同时，对新媒介广告市J进行规范显得尤为重要。《广告条例》第二十三条规定，未经互联网电:邮件接收者和移动通信用户同意，不得向其发送包含商业广告内容的互I网电子邮件和短信息。非经营性互联网信息服务提供者所拥有的网站或:主页中不得出现介绍他人商品或者服务的广告内容。第二十八条规定，"公共交通工具、住宅小区、楼宇、市场、影剧院、体育场馆等场所内，，，用电子显示装置、展示板或者其他方式发布广告的，广告发布者应当将j告内容在发布之前报所在地广告监督管理机关备案。有效填补对新媒介j告监管的法律空白。五是户外广告规划、设置和 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 广告在引导消费需求、促进经济发展中发挥重要作"告设置日益增部分地方过于拥挤，私搭乱建形象严重，既扰乱户夕卜广告市场秩序，又影响城市建设，特别:户夕卜广告设施的质量关系到公众人如何加强户夕卜广告的监督管理，科学配置户夕卜广告资源，成为困扰户夕卜广告业健康发展的一个突出问题,《广告条例》将包括户夕卜广告设施在内的户夕卜广告的监管工作设计成前J衔接的三个环节：规划、设置和管理。《广告条例》第二十四条规定，J级以上地方人民政府规划部门负有组织有关部门编制户外广告设置规划I义务，并要求在本条例施行之日起一年内编制窟成1年5月1日前，各县级以上人民政府应当编制完成本行政区划内的户外广告设置i划。第二十五条规定，建造用于发布户外广告的专业设施，应当符合规划依法办理相关审批手续，并明确不同的行政主管部门对不同形式户外广i设施的设置进行管理，特别是，第五款“其他区域的户外广告设施的设i管理工作，由法律、法规规定的部门或者所在地县级以上地方人民政府］定的部门负责。”的规定，彻底解决户外广告设施设置管理的死角。在i律责任部分，《广告条例》第五十三条对违法设置户外广告设施的行为i定了严格的法律责任，包括限期改正、罚款、自行拆除、强制拆除等，-以有效规范户外广告的市场秩序。六是行政强制措施制在行政执法实践中，广告监督管理机关由于没有相应的行政强制手段，对相关的广告主、广告经营者、广告发布者彳乏应有的震慑，导致对虚假违法广告的查处力度大打折扣，这也是虚假i法广告屡禁不止的关键因素之一。为严厉打击虚假违法广告，充分维护）大消费者的的合法权益，《广告条例》第三十八条第（六）珈赋予广告］督管理机关在查处药品、医疗、医疗器械、食品、消毒产品、化妆品、：容美体服务等与人身健康安全密切相关的虚假违法广告时，可以〃查封!者扣押与广告直接有关的财物”的强制措施。《广告条例》还在部门协作、违法广告公告、解决广告费用无法计算问题等方面作了切合广告监管实际、可操作性较强的规定，全省工商系!要认真学习，深刻领会，准确把握。三、《广告条例》对行政管理部门提出了新的要求一是要整合部门力量，研究制订广告业发展的总体规划及具体措施。各级工商系统要在政府的领导下，联合各有关部门研究制定本地广告业:展的总体规划；与宣传部、发展和改革、财政、税务等部门共同制定鼓I广告业发展的优惠政策措施，并力争取得政府的支持，将优惠政策以政J文件形式下发；与科技、文化、信息等部门沟通，探讨广告业的行业分类让广告业能享受已有的各项优惠政策，在政府层面形成促进广告业发展I整体合力，有力推动广告业的发展。二是充分发挥联席会议的作用，加强对广告市场的睫管理。发展并重是促进广告业发展的基本原则。《广告条例》在全国率先以地:性法规的形式，确认了〃联席会议制度”的法律地位。各级工商系统在】极探索我省广告业发展规划的同时，要充分发挥整治虚假违法广告专项j动联席会议的作用，积极与各成员单位联系，以贯彻实施《广告条例》:契机，结合广告的阶段性特征，联合或部分联合，举办虚假违法广告专］整治行动，严厉打击虚假违法广告，规范广告市场秩序。在专项行动及I常工作中，要根据《广告条例》确立的各部门权利、职责，履职尽责，:全省广告业发展奠定坚实的基础。