世界主要外包参与国的外包政策及其对我国的启示

!""#年第 $期 近年来，业务外包（!"#$%"&’()*）在全球范围内得 到蓬勃发展，并已成为跨国公司开展国际业务的主 要形式。一般而言，发达国家是发包国，发展中国家 是接包国，但业务外包也经常在发达国家与发达国 家之间、发展中国家与发展中国家之间展开。世界主 要发包国有美国、日本和欧盟的英国、法国及德国 等，主要接包国除中国外还有印度、菲律宾和捷克 等。由于上述国家构成了当今世界外包活动的主角， 研究其各自有关外包的政策能使我们加深对外包的 认识，并对外包的发展趋势做出准确的判断。本文将 详细介绍上述国家有关外包的具体政策，并从中得 出一些启示。 一、主要发包国家有关外包的政策 （一）美国的外包政策 在+,世纪-,年代的.,年里，美国国会从原来对 过度使用私营承包方持批评态度，转变成了支持的 态度。为了迎接外包，克林顿政府于.--/年通过了 《联邦活动修改法案》。该法案要求所有的政府机构 提供一个它们所从事的“非政府性”活动的清单，目 的是要将这些活动的成本同私营企业竞标价格进行 对比。该法案在过去0年里为承包方带来了约10,亿 美元的商机。美国白宫预算和管理办公室一直以来 都在严密跟踪政府的外包行为，并于.--2年在举行 有关外包的论坛时简述了一项新的政策3452，该政 策对美国政府的外包程序作了规定。3452不仅允许 独立评估单位对竞标公司进行评分，还允许他们对 政府提供服务的最佳方式进行评判。+,,.年，布什政 府预算和管理办公室发表了一项备忘录，要求政府 机构和私营企业一起竞争06的政府工作，后来这个 比例上升到0,6。 美国政府对外包的支持，使得众多美国企业先 后开展了外包业务。美国的外包市场一般是开放的， 对承接外包的供应商，有着平等竞争的商业 机制 综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图 。供 应商在如下方面的能力将作为考核外包能力的要 点：员工英语程度、以往承接美国项目的 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 、团队 规模、在美国现地支援能力、文化差异、流程控制与 质量管理能力、营销能力、地缘政治与战争风险、知 识产权保护、健全的法律体系、政府支持、成本优势、 教育与人力资源供给能力、商业品牌等。 从+,,+年底开始，美国有关部门开始关注外包 对美国经济、就业带来的影响。根据7%&&8$#8&公司的 一份研究报告，在未来.0年中，美国将有11,万个就 业机会和.12,亿美元的工资收入移向海外。这引起 了很多美国人的不满，劳工组织成为业务外包最主 要的反对者。它们认为，美国的外包趋势将使美国失 去更多的就业机会，造成失业率升高。同年.+月，美国 新泽西州初步通过一项议案：今后政府部门的工作一 律不外包给非美国公民，不管是软件设计还是呼叫中 心。美国至少还有三个州正考虑出台相似的政策。 +,,9年.月，美国总统布什签署一项法案，阻止财政部 世界主要外包参与国的外包政策及其对我国的启示! !基金项目：国家社会科学基金资助项目“跨国公司制造业和服务业外包发展趋势与我国政策研究———溶入 创新理念与价值链整合的新模式”（基金编号：,9:;<,,1）的部分研究成果。 " 谭力文 田毕飞 （武汉大学 企业战略管理研究所，经济与管理学院；湖北 武汉 91,,5+） ［摘要］本文具体介绍了世界主要外包参与国有关外包的政策，并得到以下启示：业务外包势不可挡；它具有两面性；我 国应该接受业务外包，参与外包竞争；应以外包为契机增强我国企业的创新能力，促进我国经济的良性发展。 ［关键词］外包；政策；启示 ［中图分类号］750+=2/ ［文献标识码］3 ［文章编号］.,,14..09（+,,2）,.4,,2.4,9 !"#$%&’ !()%"* 海外之窗!"#$%&’ !()%"* #$#$#$ 管理现代化 !"#$%&’ !()%"*海外之窗 !"#$%&’ !()%"* 和交通部的分包 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 外包给印度等其他国家。 尽管如此，美国联邦政府至今并没有在全国范 围内对商业领域的业务外包实施管制。这是因为，美 国经济可从业务外包中获得以下四个方面的好处： 业务成本的减少、出口的增加、美国公司所投资的国 外外包供应商汇回国内的利润、美国工人获得新工 作后创造的额外经济产出。向海外外包绝不是一个 零和游戏，而是一件互利互惠的事情。麦肯锡公司的 研究发现，美国企业向印度外包后勤和!"服务的每# 美元支出会给美国经济带来#美元以上的新财富，因 为职位被外包到海外的美国工人可以找到附加值更 高的工作。另据美国$%&’()&公司的研究报告，美国公 司将高科技工作外包到其他国家，对于美国经济来 说有好处，百分之二十五的高科技工作在*+#+年以 前将从美国外包到印度等国家去。 （二）日本的外包政策 近年来，为对抗经济低迷，日本企业间展开了生 死攸关的“企业改革竞争”，除削减剩余设备及员工 外，对营业、采购、生产、投资管理、新型领域开拓等 各环节的商业模式都进行了重组，!"产业作为企业 “效率革命”的工具而备受关注。因而，即便在经济停 滞期，日本软件市场和服务外包仍增长迅速。据透 露，日本已开放了#,-个改革特区，并在税制、融资、 信息提供、外国人入境等方面提供一系列优惠政策。 #..,年的亚洲金融危机打破了日本实行多年的终身 雇佣制度，这极大地改变了日本人的工作态度，使外 包变得普遍起来。仅仅在*+++年一年内，!/0日本公 司就和夏普、日产及日本主要银行签订了外包合同。 与美国相比，日本离岸软件外包兴起的时间较 晚，目前仍停留在软件详细设计与代码转换阶段，基 于!"的服务及业务流程离岸外包尚未真正开始。在日 本的社会中，由于单一民族文化的影响，企业的关系 是金字塔型的。在软件服务领域，作为总承包商的企 业从客户那里承接项目，进行总体设计和任务切割 后，将各模块工作再分包给若干个二级承包企业，二 级承包企业会还会再寻找三级或四级承包企业帮助 它一起完成模块的设计、代码转换或测试工作。因 此，日本的软件离岸外包业务多数属于三级承包或 四级承包。在日本，能够作为总承包商承接大型客户 系统开发的企业只有1+多家，能够承接大中型客户 系统开发的企业也仅有1++多家。在日本的软件外包 市场上，要求总承包商对用户的业务细节十分了解， 故海外厂商不可能进入日本的总承包商序列，这也 导致了日本的软件与服务外包市场的封闭性。 （三）欧盟的外包政策 业务外包的风气不仅在美国和日本越来越盛， 而且也传到了欧洲。*++1年，全球签订的#2件超过#+ 亿美元的大型外包合同中，有#+件是欧洲公司签订 的。相形之下，从#.-.年到*++1年的#2年间，欧洲公 司总共只签订了#3件大型外包合同。目前欧洲只有 #24的公司将业务外包，但这一数据正大幅增长。近 日联合国贸发会议与德国一家咨询公司发表了一份 调查报告指出，为了降低成本以保持竞争力，欧洲前 2++强公司中的近一半都计划在近年将更多的服务 业务外包到海外。在欧盟的主要发达国家中，英国是 开展业务外包最早、规模最大的国家，英国公司占欧 洲公司外包总数的,#4。法国和德国的外包业务开展 得较晚，但受英国利用外包推动经济发展的启发，两 国政府也正考虑推广外包思想。 #5英国的外包政策 早在*+世纪-+年代，英国政府就采用了外包理 念，为推动外包业务的发展，英国政府允许承包方在 接管政府业务之后可以马上进行裁员，这为承包方 提供了很大的灵活性，也吸引了很多承包公司前来 参与竞标。随着金融领域政策的放开，外包业务在英 国金融业蓬勃发展。目前，大多数英国银行都将它们 的现金处理、支票处理和其他曾是核心业务的业务 外包了出去。预计到*++-年，英国企业的外包将增加 3,4。 英国政府对业务外包的安全性较为关注，在同 等条件下，会首先选择法律制度较为健全的国家作 为外包目的国，这一点在!"项目外包中显得尤为突 出。除此之外，作为欧盟主要成员国之一，为了加强 在欧盟的地位，提高在欧盟议会议事的能力，英国政 府鼓励本国企业多与欧盟成员国合作，开展“近岸” 外包。这样，英国企业外包目的国正在从传统上的印 度转移至前东欧国家。6%’%78(9’8&研究机构的报告显 示，英国企业在外包呼叫中心项目的时候，正更多地 将目光投向捷克等国。 *5法国的外包政策 与美国、日本和英国相比，法国业务外包的规模 较小，外包所涉及的范围也较窄，如在软件行业主要 局限于组件的开发（:%;<%=) >)?)@8:7)(’）。但近年 来，随着市场竞争的加剧，越来越多的企业为了节约 成本，纷纷加入业务外包的行列。法国软件外包中涉 及的主要软件产品一般属于大型项目，如移动工程、 应用管理和组件开发。法国外包目标国主要包括印 度、罗马尼亚和菲律宾。同很多国家的软件产业一 样，多年来，法国的大客户一直在咨询、雇员合同管 理、系统集成、外包和维护等方面依靠软件公司。根 据法国软件及信息服务业协会的统计，法国软件及 服务业市场总体成长率始终保持在#+4以上。 为推动外包业务的发展，法国政府大力培育国 内软件需求市场。为了给软件业的发展提供充分竞 !"!"!" !""#年第 $期 争的环境，法国的软件市场是充分开放的，政府不进 行干预，没有限制国内外业务发展的政策。 !"德国的外包政策 麦肯锡的研究报告显示，与美国每#美元外包投 入带来近#"$美元的产出相比，德国每#欧元的支出平 均仅创造约%"&%欧元的价值。德国公司的收获明显少 于美国公司。尽管如此，德国的政治领导人开始改变 对离岸外包的看法，不再将其视为对经济的威胁，而 看作是德国企业、消费者和股东面临的重要机遇。德 国政府十分清楚，企业将业务外包出去可以提高盈 利和竞争力，并能保住剩余的现有岗位，使得公司可 以更多地投资于下一代技术及业务创意，从而在未 来创造更多的就业机会。 为了创造新的就业岗位和提高再就业率，德国 政府正努力使劳动力市场更为灵活，并重新考虑阻 碍了竞争和创新的法律法规。目前，被称为“’%#%年 议程”的经济改革计划已经开始。德国政府和工商企 业正在采取措施，积极寻求获得工会方面的让步，以 降低劳动力成本，减少德国公司增加新工人的代价。 延长工作时间的 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 最初仅在西门子的两个工厂实 施，但德国的其他公司也在磋商类似的特例，并有可 能很快推而广之。除了劳工改革外，德国政府正考虑 放宽同样阻碍竞争和创新的产品市场法规。在汽车、 公用事业、道路货运和零售贸易业，法律壁垒直接或 间接地限制了市场的进入。在零售银行业方面，业务 单一、没有股东压力的小型国有银行和合作银行阻 碍了合并，压制了竞争。解除上述法规无疑将大大推 动德国企业开展外包业务的步伐。有数据显示，德国 企业信息技术服务外包趋势不断加强，’%%(年增长 ("()，达’*+亿欧元。 二、主要接包国家有关外包的政策 （一）印度的外包政策 印度的服务外包业务得到了政府的大力支持。 以软件业为例，全球每年的软件项目外包额约#(%% 亿美元，其中&%)是离岸项目外包，而印度是最大的 离岸外包目的国。’%%!年，印度软件出口达到#%%多 亿美元；’%%(年第一季度，印度从软件外包中获益** 亿美元；预计’%%$年印度软件出口有望超过#%%%亿 美元，为印度带来’’%万个就业机会。印度软件业能 取得如此骄人的成绩是与印度政府对外包的鼓励政 策息息相关的。印度软件业从&%年代就被列为国家 优先发展的产业，并成立了专门的信息产业部，在税 收、信贷等方面给予优待，为吸引外资制定了一系列 优惠政策，如对于软件出口企业，外资控股可高达 *$)，或由外商独资经营。 投巨资加强软件产业发展的基础设施建设，创 造投资环境，先后建成#&个软件园区，有#!%%多个海 内外公司在这些园区内注册；实行零税赋政策，如生 产软件产品，包括出售技术和提供技术咨询服务，不 征收流转税；企业开始经营的头&年中，可免除$年所 得税；对软件出口获得的利润，免征企业所得税；对 软件出口额占销售额&%)以上的企业，免征全部企业 所得税；’%%(年’月，印度政府发布了一项税收声明， 为避免双重征税，跨国公司将其非核心业务外包至 印度享受免税。 印度政府还积极为本国企业拓展容量极大的美 国市场提供便利。早在#+&&年，在双方政府协助下， 印美就各自在本国设立了第一个卫星地面站，使印 度软件企业加快实现了离岸开发作业。此后，印度又 同美国在资金、市场和技术等方面开展合作，以扩大 印度软件企业在美国的知名度，推动印度软件产品 进入美国市场。 印度政府十分注重对人才的培养，逐渐形成了 一批高素质的、专门从事软件外包服务的“软件蓝 领”队伍。在印度，初级软件从业人员的培养已经系 统化、社会化，形成了规模化、产业化的,-职业教育培 训。比如印度著名的软件培训机构./-012的.131/ 课程，先用#4%个学时培养出一个初级程序员，再用 #&(个学时把这个初级“产品”培养成程序设计员，然 后再用!!%个学时“生产”出一个系统分析员。至此， 它才为社会培养出一个合格的软件“蓝领”，也才使 得印度软件企业可以在外包业务中形成“项目经理、 系统分析员、程序员”这样合理的人才结构。 （二）菲律宾的外包政策 为了大力开拓美国外包市场，菲律宾教育体系 采用美国模式，在政治、经济、文化、法律、社会体制 等方面都与美国相通，并分派专业人员到美国接受 培训。这使得菲律宾拥有一批精通英语、熟悉美国客 户要求的专业人员。菲律宾目前拥有’+%%万技术人 才，每年还新增加!"&万大学毕业生。与其他国家相 比，菲律宾的技术人员和服务人员熟悉国际水平的 专业知识及用户服务 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，具备良好的业务能力及 职业道德，更容易与美国等发包国进行沟通交流并 迅速达成合作意向。世界外包市场调查显示，菲律宾 服务人员的英语表达和理解能力优于印度、爱尔兰 等国家。菲律宾政府近年来大力加强基础设施建设， 并因地制宜，将美国遗留的军事基地改建为经济特 区，如苏比克、克拉克自由港等，这些特区设施完善、 通讯系统良好。菲律宾办公地区充足，目前还有(%万 平方米的接纳能力，为了降低办公成本，菲律宾鼓励 国际房地产公司来管理这些办公区，这使得菲律宾 的办公区的租赁协议合理，租赁价格低廉。菲律宾政 !"#$%&’ !()%"* 海外之窗!"#$%&’ !()%"* #%#%#% 管理现代化 府还大力宣传其位于亚洲中心的优越的地理位置， 积极引导外包企业利用便利的交通优势开展物流运 输业务。 菲律宾政府致力于信息产业的发展和商业外包 服务，对外国投资采取鼓励政策。外国公司在经济特 区开展业务，前!"#年为免税期，免税期后可继续享 受优惠待遇，只交$%的营业税；公司还可免税进口特 殊材料和设备、免缴码头使用费、自由使用托运设 备、雇用外籍职员等。菲律宾&’工业园区在过去的() 年中一直在为增加出口而努力，对园区内的企业免 除出口税费。政府管理部门是贸工部投资署，监管整 个外包服务市场，该部门负责市场研究、公司经营执 照管理、审核外包公司的经营情况，并根据其业绩，向 优秀企业颁发证书。菲律宾目前吸引到的外包服务业 务的主要来源有：美国（占*+",+%）、日本（约-+%）、韩 国和欧洲（约(+%）。在外包服务领域中，菲律宾专长呼 叫中心、电脑动画制作、医学数据编译等。 （三）捷克的外包政策 捷克服务外包市场相对而言起步较晚，但随着 外资不断向金融、咨询管理、物流业、市场营销业的 注入，捷克服务外包市场近年来发展迅速。据捷克投 资局统计，截至-++)年，捷克在服务外包市场已吸收 ).,#亿美元的外资，共创造#-++多个就业岗位，服务 外包已成为带动捷克经济发展的积极因素。目前，捷 克承接的服务外包业务主要来自荷兰、美国等国，外 包市场则集中在&’和生物研发领域。在&’领域，由于 近年来&’行业的快速发展，捷克已经成为中欧地区最 发达的&’市场。-++)年，捷克&’服务业市场的容量达 到#亿欧元，&’业产值已达到-)亿欧元，&’产品消费占 国内生产总值的比例在中东欧国家中居第一。除了&’ 行业，生物研发也是捷克政府重点扶持的服务外包 产业。近年来，捷克政府对相关行业服务设施的投入 不断增加，累计已达#+亿欧元，初步建成一批先进的 工业园区和拥有一批素质较高的专业人才队伍。生 物研发行业已成为捷克吸引外资的热点，许多世界 知名生物制药企业已通过并购或投资建厂等形式在 捷克开展了生物产品的生产和研发。 在跨国公司开始新一轮全球产业布局调整的背 景下，捷克政府把发展服务外包业务视为加快本国 经济结构调整的重要手段，并为此确立了各种吸引 外资的优惠措施，以鼓励本国企业积极参与国际外 包市场的竞争。捷克政府确定的优先吸引外资进入 的服务外包业涵盖汽车修理、电子、高科技和生物研 发等领域，其中以设立生物医药和通信技术研发中 心、设立企业配套服务及设计中心和软件开发中心 等为重点。为将捷克建设成中东欧地区的信息和技 术中心，捷克政府在原有的吸引外资优惠政策的基 础上，在 -++-年又提出了培训高素质专业人才、加大 对工业园区建设投入等规划，通过重点扶持中小企 业、提供税收优惠、劳动力成本补贴和员工培训补贴 等措施，鼓励外资在捷克设立软件开发、科技研发、 设计、跨国公司地区总部及服务中心等。其中一些优 惠政策的时限长达十年，旨在为承接服务业的国际 转移创造良好的软环境。 三、对我国的启示 (.外包是跨国公司实现跨国经营的重要形式，在 经济全球化和&’技术的推动下，得到了飞速的发展， 并出现了一些新的形式。主要发达国家都在大力促 进业务外包在全球范围的发展，业务外包势不可挡。 -. 业务外包既能缓解就业压力、扩大出口数 额、促进经济增长，也会削弱企业创新能力，影响 经济健康发展。它是一把双刃剑，我们应该对此有 清醒的认识。 ).以我国目前的经济发展水平来看，参与业务外 包是我国企业必须经历的一个阶段。我国应该接受 跨国公司开展的种种形式的外包活动，并通过改善 投资环境，制订各种优惠政策来与各个接包国家竞 争，积极吸引外包业务特别是&’服务外包业务。 !.鉴于外包可能带来的负面影响，我国应该把外 包视为增强企业核心能力，实现产业结构优化的手 段，而不能为了外包而外包。要在与跨国公司开展业 务外包的学习过程中，通过有关政策的制定，强化科 学技术的研究，有效整合产业价值链，从而确保我国 经济的持续、快速、健康发展。! ［参考文献］ ［(］伊恩·本、吉尔·珀斯.陈瑟译.外包制胜［/］. 人民邮电出版社，-++!. ［-］杰编.未来十年，日本仍是我国软件外包主要 市场［0］.中国电子报，-++$，*，-(. ［)］戴永红.印度软件企业外包发展模式及其对 我国的启示［1］.南亚研究，-++!，-. ［!］胡唯元.印度软件业优势何在［0］.光明日报， -++(，$，2. ［$］王兵.印度软件产业发展经验初探［1］.东南大 学学报（哲社版），-++-，!. ［*］中国驻菲律宾使馆经商参处.菲律宾外包服 务市场简况［0］. 34456 7 7 53.89:;98.<9=.;> 7，-++!，+!， (-. ［,］中国驻捷克使馆经商参处.捷克服务外包市 场的措施［0］.34456 7 7 ;?.89:;98.<9=.;> 7，-++$，+,，-*. !"#$%&’ !()%"*海外之窗 !"#$%&’ !()%"* !"!"!"