申论经典讲义

华图教育 http://blog.sina.com.cn/liuhongjun0551 刘铭申论讲义 刘铭与兄弟姐妹们共勉：昨天已经过去，明天还没有到来，我们唯有珍惜、把握今天。 1 公务员之路从华图起步 《手把手教你学申论》严禁外传 科目: 申论 主讲：刘铭博士 时间：2010年 03月 华图教育 http://blog.sina.com.cn/liuhongjun0551 刘铭申论讲义 刘铭与兄弟姐妹们共勉：昨天已经过去，明天还没有到来，我们唯有珍惜、把握今天。 2 公务员考试申论讲义 一、申论之道 1. 申论是一种思维 首先，申论是归纳性思维，不是演绎式思维。 申论命题的基本逻辑：抽象（专家初衷）——具体（申论材料）——抽象（考生答 案）。成功的标准是看考生抽象与专家抽象 的一致性。因此，申论考的是思维，不是知 识。这是申论的大“道”！申论本质上是对一种 思维方式的考察。要学会像公务员一样 去思考！ 其次，申论是辩证性思维，不是教条式思维。 申论考察的重点是思维，尤其是全面的、灵活的辩证思维。辩证法是联系和发展的科 学，其精髓是具体问题具体分析。因此， 申论考试绝没有现成的答案可循，绝不能撇开材料 自由发挥，绝不能片面、僵化地对待特定 事实。要全面地概括材料的内容，多角度、多层次 地分析原因和评价问题。要根据问题的特 殊性，灵活地提出解决问题的对策，尤其不能把 “万能八条”当成不变的教条和现成的答案。 再次，申论是规律性思维，不是经验式思维。 申论考察的重点不是经验性的知识， 而是公务员解决社会具体问题的规律性和普遍性思 维。社会问题和社会实践的千差万别决定 了其解决方案的各不相同，但是解决问题的思维程 序和思维方式（如“万能八条”）却是万 变不离其宗的。因此，我们切不可把普遍性、规律 性的抽象思维与特殊性、经验性的具体答 案混为一谈。 最后，申论是实践性思维，不是空想式思维。 申论考试要“顶天立地”，即“理论 顶天，实践立地”。在这里，首先是“实践立地”。实 践的丰富性决定了申论的复杂性。申论 考察的是驾驭理论、立足实际的实践式思维，绝不 是不着边际、空发议论的宣泄式、空想式 思维。 “上士闻道，勤而行之。中士闻道，若存若亡。下士闻道，大笑之”。 2.申论考试的误区 误区一：申论成绩不可能在短时间内提高 误区二：申论就是写作考试 误区三：申论考试是个性化考试 误区四：申论是杂文评论 误区五：申论是学术 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 华图教育 http://blog.sina.com.cn/liuhongjun0551 刘铭申论讲义 刘铭与兄弟姐妹们共勉：昨天已经过去，明天还没有到来，我们唯有珍惜、把握今天。 3 误区六：申论是脱离材料的自由发挥 3.应付申论考试的三个关键 一是特定事实：表现（积极方面和消极方面）、原因、对策； 二是提出对策方案并加以论述； 三具体问题具体分析；理论联系实际； 华图教育 http://blog.sina.com.cn/liuhongjun0551 刘铭申论讲义 刘铭与兄弟姐妹们共勉：昨天已经过去，明天还没有到来，我们唯有珍惜、把握今天。 4 4.公务员的思维方式的基本特点 高：善于透过现象看本质，升华主题 大：要有宏观视野 全：采分点全、思维全面辩证（统筹兼顾） 实：内容充实、真实 精：语言精炼、通顺 5高分秘诀： 字迹清晰，尽量不改动，甚至不改动。中间有错也可以不改。 首尾段、首尾句原则。要特别注意仔细斟酌第一段、最后一段；每一段的第一句和最后 一句。要在草纸上写好后再往上写。 使用优美的过渡段落。 关于草稿纸的用法：只发一张。概括归类／提炼对策／斟酌首尾段和首尾句。 语句力求通顺。简短、精练、主谓宾齐全。 条理化。不要吝惜表条理的符号，尽量用符号来表示。 6.申论考试的评分标准 北京市2006年5月公务员申论考试的参考答案和评分标准（如下表） 第一题评分公式：内容－字数－错别字＝实得分 项目 采分点 分值 用不超过 250 字的 篇幅，概述给定资 料提供的信息。(25 分) 1. 2.3.4.5.6.7. 每点 5 分，答对 5 条即为最高分 25 分。排 列次序不分先后，每 3 个错别字扣 1 分， 最多扣 2 分，超过 30字扣 1 分。 第二题评分公式：内容－字数－错别字＝实得分 项目 采分点 分值 分析划线现象的原因， 不超过 150字。（15分） 1.2. 3. 4. 每点 5 分，答对 3 条即为最高分 15 分。排列次序不 分先后，每 3个错别字扣 1分，最多扣 2分，超过 30 字扣 1 分。 第三题评分公式：内容－字数－错别字＝实得分 项目 采分点 分值 华图教育 http://blog.sina.com.cn/liuhongjun0551 刘铭申论讲义 刘铭与兄弟姐妹们共勉：昨天已经过去，明天还没有到来，我们唯有珍惜、把握今天。 5 给定资料探讨了关于 A 问 题的几对矛盾问题，请用不 超过 150 字的篇幅归纳出这 些矛盾(20 分) 1． 2．3．4．5. 6 共 6 对矛盾，每条 4 分，答对 5 条即为 最高分 20 分。排列次序不分先后，每 3 个错别字扣 1 分，最多扣 2 分，超过 30 字扣 1 分。 第四题评分公式：内容＋形式＋奖励－字数－错别字＝实得分 华图教育 http://blog.sina.com.cn/liuhongjun0551 刘铭申论讲义 刘铭与兄弟姐妹们共勉：昨天已经过去，明天还没有到来，我们唯有珍惜、把握今天。 6 要求 内容 一档：观点正确、鲜明，论述翔实，逻辑严谨，分析细致，对策合 理且具有较强的可行性。（24－28 分） 假 如 你 是 政 府 有 关 部 门 的 公 务员，请就 上 题 中 的 某 一 对 矛 盾，自拟题 目 写 一 篇 议 论 文 (40 分)。要求： 观点鲜明， 分析透彻， 论述翔实， 对策合理， 字 数 控 制 在800-1000 二档：观点正确、鲜明，论述翔实，逻辑严谨，分析合理，线索清 晰，对策合理。（18－24 分） 三档：观点鲜明，分析合理，有对策。（12－18分） 四档：没有选取所列主要矛盾或选取了两个或两个以上矛盾或基本 内容（论据）与所列矛盾主题关联性不强，或语句基本不通乃至不 知所云。（3－12 分） 形式 有题目且合乎规范（2 分）；结构合理（3 分）；语言通顺，无语病 （2 分） 奖励 观点和内容的创新，文采酌加 1－3 分。 扣分 每 3 个错别字扣 1 分，最多扣 2 分。字数 1000 字以内，每超过 50 字，扣 1 分，最多扣 3 分。少于 800 字，每超过 50字，扣 1 分。 7：申论考试的准备事项 第一，关注社会热点，掌握基本的理论知识。 第二，备考参考资料 《半月谈》（普通版）、《人民论坛》、《南风窗》、《瞭望》新闻周刊 2007年 2008年、2009年理论热点面对面 中国政务信息网http://www.ccgov.net.cn/人民网/新华网/光明网 《人民日报》、《光明日报》 新闻联播、焦点访谈 FM 106.1 ——中国之声 第三，培养语感 申论写作有其特殊的语体特征。要求熟读、甚至背诵两到三篇半月评论或申论范文。 强调：语言表达一定要规范，避免大实话和大白话，申论文章的语言是有特定形式的，例如“牢 固树立和全面贯彻落实科学发展观”。 第四，勤于动脑，养成分析问题的习惯 第五：有时间多写，重复写。 二、申论之术——申论考试的基本技巧 阅读材料的“三遍四步法” 概括主 华图教育 http://blog.sina.com.cn/liuhongjun0551 刘铭申论讲义 刘铭与兄弟姐妹们共勉：昨天已经过去，明天还没有到来，我们唯有珍惜、把握今天。 7 要内容的万能框架 提出对策的万能 八条 写作开头结尾的万能句式 强调：“用材料说话”是申论考试最大的技巧。申论一定要用材料说话！一定要重视材 料，材 料是“根”，根基不牢，地动山摇；夯实基础，稳如泰山。 第一节 阅读概括的基本套路 “三遍四步法”：读三遍文章，分四步完成概括主要内容的任务。 强调：阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。 脑袋里要装着 问题：特定的事实是什么？有什么样的表现？其中的原因是什么？解决问 华图教育 http://blog.sina.com.cn/liuhongjun0551 刘铭申论讲义 刘铭与兄弟姐妹们共勉：昨天已经过去，明天还没有到来，我们唯有珍惜、把握今天。 8 的对策是什么？通过这些问题，最终搞清楚这些材料之间的逻辑关系是怎样？ 第一步（精读）：对段落标号，勾画关键词或关键句。 关于什么是关键词或关键句的问题，说起来容易，做起来难。那么什么是关键呢？有几 个技巧： 1．首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是 能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。 2．关联词原则： “因为⋯⋯所以，虽然⋯⋯但是，不但⋯⋯而且，然而、同时、于是、其实、还”等 等 3．常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施 等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。只要我们认真反思和分析历年的真题，我 们就会发现，这些词出现的地方就是关键的地方。 根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等 经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、 指出、认为等等。 4.观点性原则：阅读申论材料时要着力把握其基本观点，因为观点就是主旨。因此，与表 达观点密切相关的词，如经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初 步推断、分析、强调、指出、认为等等就是关键词。材料中的观点一般可以分为三类：政 府权威部门的观点、学者的观点和老百姓的观点。 第二步：总结段落大意。 这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每 一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握， 对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注“原因”、“措施”等等。这样做，既准确，又 节约时间。 第三步：分门别类 这一步很重要，千万不敢小觑。要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进 行划分。这个分类的过程也是我们整理思路的过程。在这个过程中，我们要对整个材料有个 总体的把握。 分类原则 横向：事实之间 事实内部的不同方面：积极方面和消极方面／正面和 负面／成绩和问题 /政治、经济、文化 纵向：问题的表现／原因／措施： 多层次的分门别类 第四步：概括主要内容。 总结概括申论材料就是考察考生的阅读理解能力、分析归纳能力的综合体现。概括的基 本要求：全面、概括、简明、流畅 1.概括的内容要有信息含量 概括题看似简单，实际上是申论中难度最大的题型之一。难点在于概括主要内容时不容 易把握住采分点，即信息点。什么是信息点，不妨先来看以下三句话： A． 国内在一些城市采取了一系列措施加强摊贩管理。 华图教育 http://blog.sina.com.cn/liuhongjun0551 刘铭申论讲义 刘铭与兄弟姐妹们共勉：昨天已经过去，明天还没有到来，我们唯有珍惜、把握今天。 9 B． 杭州采取分区管理的办法加强城市摊贩管理。 C． 乌鲁木齐开放夜市，只需向管理部门或街道委员会提出申请，就能够得到批准。 乌鲁木齐市先后出台了三份文件，对早夜市的管理、卫生、环境等方面做出了详 细而严格的规定。 信息点或采分点就不是空泛的套话，而是有具体内含的事实性内容和价值性内容。一 个简单的判断标准就是有没有信息含量，能不能给人启发。在概括主要内容时，要做到防止 两个极端，一是要防“空”，即防止概括的内容都是空话套话，读完等于没读。二是要防“碎”， 即防止把概括当作是照搬照抄原材料。 2．概括的思维要清晰 对于一般的写作，都会要求中心主旨鲜明突出，申论也不例外。在概括时，要处处从表 现中心主旨的角度来考虑如何选材、如何组材、如何叙述、如何确定繁简重点等，这已属于 对通篇文章的整体构思。要构思好一段概括材料，应该学会根据线索来选择、组织、加工材 料，怎样通过线索的穿插使文章成为一个有机的整体，从而纲举目张，更好地表达中心。 【概括模式】：这里有一个思维模式，或称万能思维模式，应用这个模式可以对付所 有的申论考试材 料总结概括题型，简称四句话： （1）材料反映了⋯⋯问题。反映的主要问题是⋯⋯说明了一个重要现象： （2）这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以下几个表现： （3）造成这些问题的主要原因是： 主要是以下问题导致了这些现象的发生： 造成这个问题 的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？（注意设问句的使用） （4）党和政府 各级政府 相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题： 对这些问题的防治 应该是多方面的：必须采取有效措施防止类似问题再度发生： 当然，这个框架的使用要根据题目要求的不同作出适当的调整。另外，我们的这个框架 提供的主要是一些在概括主要内容方面的关键性句子，这对于得分具有重要帮助。如果能够 从这个思路出发，这一部分就不会失分太多。要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括 当中，即使逻辑性差也一点也不太要紧，这一部分是按点给分。因此，一定要在有限的字数 内多写关键词，而不是过多地在组织文字上浪费时间。 华图教育 http://blog.sina.com.cn/liuhongjun0551 刘铭申论讲义 刘铭与兄弟姐妹们共勉：昨天已经过去，明天还没有到来，我们唯有珍惜、把握今天。 10 3.概括的答案要客观准确 中性的、白描的，不要引申和发挥，不要用感情色彩太强的词汇， 概括题和写作题有明显的区 别。概括题要求客观准确，而写作题则更强调应试者主观能动性。概括是基于材料的概括，绝不 能脱离材料自成体系。只有当材料中涉及到特定事实的表现、原因和对策，才能按照上面的框架 进行概括。假如，在材料中没有提及原因，则不需要自由发挥，在概括中，加入对原因的分析。 相反，写作题则要求要结构完整，提出问题、 分析问题和解决问题一个都不能少，材料中没有 涉及的，也需要进行思考并补充完整。简言之，概括主要内容要以材料为准绳，概括是对材料的 压缩和精简，要客观准确，决不能僵化教条对上述框架照抄照搬。 4.概括主要内容与概括主要问题的区别 概括主要内容需要概括特定事实的表现、原因和对策；概括主要问题只需概括特定事实 的表现 和原因即可。概括主要信息，撰写情况综述、情况汇报和领导参阅材料等题型都属于 概括主要内容 的范畴。 5.概括可否照抄原材料： 专业特长并不一定是优势；我们一起来分析 2009年第一题：20分钟（6-33空 7，练题） 第二节 提出对策的基本套路 提出对策的过程就是决策的过程。要想提出正确的对策，决策的过程就要严格按照程 序进行 的。从理论上来说，决策程序包括以下内容： 第一步，诊断问题所在，确定决策目标； 第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障； 第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测； 第四 步，拟定各种可行的备选方案； 第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价； 第六步，从各种备选方案中选出最优方案。 第一步 根据矛盾特殊性 找出问题根源 依据矛盾的特殊性原理，通过分析特定事实的现状，主要是分析其存在的负面问题，在 此基础 上找出这些问题产生的原因，这是提出正确对策的前提和关键。更清楚地说，这里面 实际上分为两 个步骤： 首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作 实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。 其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。 （一）因果分析——查找问题根源的基本办法 追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思维找到问题 产生 的各种原因，深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问 题的对策 的前提和关键。 在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。辩证思维分析就是在认识问题和分析问 题时，从客观实际出发，而不是从现成的理论出发；用发展的眼光，历史地看问题，而不是 华图教育 http://blog.sina.com.cn/liuhongjun0551 刘铭申论讲义 刘铭与兄弟姐妹们共勉：昨天已经过去，明天还没有到来，我们唯有珍惜、把握今天。 11 僵化静止地看问题；用普遍联系的观点看事物，而不是简单孤立地看事物。具体包括两个方 面： 一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。 二是要坚持两点论，进行多项求异分析。在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾， 也要看到事物的非主要矛盾；不但要看到内部性矛盾（内因），还要看到外部性矛盾（外因）。产 生某个社会现象或问题的原因往往是多方面的，多角度的，有政治原因、经济原因、文化 原 因和社会原因等等。因此，要全面地、多方位地进行原因分析。根据历年公务员申论考试 的 情况和对未来考试的分析预测，我们认为常用的因果分析方法主要有以下三种： 1.多层次分析分析，尤其是内外因分析：（证人不愿意出庭作证）、“大学生就业困 难” 内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。我们知道，内部矛盾是 事物发展的内因，外部矛盾是事物发展的外因。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外 因通过内因其作用。内因和外因相互依存，在一定条件下相互转化。熟练掌握内外因的辩证 关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。 2.利益分析，即主体分析 （2006年1月北京市公务员考试申论试题（普宝公司）、商业 贿赂问题：主体分析、07北京社招高档社区业主和小商小贩：利益分析。） 利益分析方法是马克思主义最主要的方法论之一。马克思主义认为对利益，尤其是物质 利益的追求，是一切社会矛盾运动和发展的最终动因。把历史唯物主义的物质利益原则转化 成考察社会现象的方法论，这就是利益分析法。利益分析法是研究人类社会现象的根本方法。 人的需要经过社会关系的过滤和渗透，就表现为人的利益。需求产生利益，利益引发动机， 动机支配行为，行为导向利益目标。当行为主体的某个特定利益目标实现以后，则会产生新 的需要，派生新的利益要求，引发新的动机并支配新的行为，导向新的利益目标，如此循环 往复，这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律。 利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。例如，当前构建社会主义和谐社会 的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。 使用利益分析法的前提是主体分析。只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从 而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。 （1） 沟通机制 （2） 妥协机制 （3） 落实机制 3.多角度分析：2007年北京社招考试（城市摊贩管理的主要问题，材料 1-5） 辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原因往往是多方面的，多层次 的。因此，我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。其 中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实原因，还要分析历史原 因；要分析内在原因，还要分析外在原因等等。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的 原因。需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及到 上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。 垃圾短信问题示例：（城市摊贩） 主体：服务商、企业、公民 思想观念上…公民：弱势、麻木、不知道举报；服务商：缺少社会责任感（过分重视城 市秩序管理，忽视城市经济多样性，忽略了摊贩的存在方便市民生活，忽视了积极作用。多 姿多彩的马赛克。） 主体素质上：利益驱动下，自私自利。（城市执法人员素质差，简单粗暴，执法能力 差。） 制度机制上：制度滞后性、不健全、不完善。（缺少相关制度执行的保障措施） 技术层次上：发送垃圾短信的技术门槛过低；屏蔽监管技术之后。（没有为城市弱势 群体生存提供相应配套措施，没有采取多种灵活措施） 华图教育 http://blog.sina.com.cn/liuhongjun0551 刘铭申论讲义 刘铭与兄弟姐妹们共勉：昨天已经过去，明天还没有到来，我们唯有珍惜、把握今天。 12 注意： （二）原因分析的五大维度： 思想观念层面（传统文化、传统观念、思想教 育、社会风气影响） 制度、体制、机制层面（制度不完善、体制存在弊端、尚未形成有效的处理机 制） 法律法规层面（法律法规的滞后性导致法律的缺陷） 监督执行层面（政策执行的变形、监督工作不力） 技术、后勤等保障层面（技术漏洞、资金短缺、人力不足等） 总结 第二步 利用矛盾普遍性 借鉴“万能八条” 1．领导重视、提高认识 实行一把手负责制、建立和完善引咎辞职制度。 建立健全领导问责制度、把⋯⋯纳入议事日程。 加强对（城市摊贩）问题的调查研究，从源头上理清（城市摊贩）⋯⋯问题的来龙去脉。（弄 清城市摊贩的人群构成，对城市摊贩实行登记造册制度） 增强⋯⋯的意识倡导⋯⋯的理念 各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注⋯⋯问题。 华图教育 http://blog.sina.com.cn/liuhongjun0551 刘铭申论讲义 刘铭与兄弟姐妹们共勉：昨天已经过去，明天还没有到来，我们唯有珍惜、把握今天。 13 2．加强宣传，营造氛围 电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传⋯⋯，提高广大人民群众对⋯⋯的认识 舆论关注、实行典型示范、社会示范、 在全社会营造关于⋯⋯良好的文化氛围 3．教育培训、提高素质 通过⋯⋯教育培训，提高广大领导干部的⋯⋯素质 通过⋯⋯教育培训，提高广大工作人员的⋯⋯素质 通过⋯⋯教育培训，提高广大人民群众的⋯⋯素质 4．健全政策法规、完善制度 建立健全各项制度（法律），做到有法可依。 激励制度／利益相关制度／分工制度／规则制度／惩罚制度 决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的 论证制和责任制。 5.组织协调、形成机制 形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制、预防应 急机制（编制 应急预案 办公室装修施工应急预案 下载公司关于消防应急预案火灾的应急预案防汛防洪应急预案施工生产安全应急预案 ，增加人力、物力、财力储备）和保障机制 组织机制、协调机制：包 括派工作组／成立专门机构／增加人员等等建立完善各种监督机制，形成信息的反馈机制。 6．增加投入、依靠技术 在⋯⋯方面，大力增加财政投入 增加对⋯⋯的财政和贷款支持 依靠⋯⋯技术，解决⋯⋯问题 7．加强监管、全面落实 加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱） 媒体监督（舆论监督） 领导（上级）监管 加强检查（事前、事中、事后全时段、全方位的监 督检查） 全面整顿。建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度 违法必究， 执法必严；严厉查处和惩处责任人。发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不 姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）。 8. 总结反思、借鉴经验 总结⋯⋯的经验教训 借鉴国内外的各种先进经验 华图教育 http://blog.sina.com.cn/liuhongjun0551 刘铭申论讲义 刘铭与兄弟姐妹们共勉：昨天已经过去，明天还没有到来，我们唯有珍惜、把握今天。 14 关于“万能八条”需要强调的一个问题 我们提出的“万能八条”体现了矛盾的普遍性，但是我们决不能忽视矛盾的特殊性，在 提出对 策时要把辩证思维和发散性思维相结合。俗话说，“有的放矢”、“一把钥匙开一把锁”、 “一个萝卜一 个坑”，我们在强调矛盾的普遍性，重视“万能八条”的同时，必须重视矛盾 的特殊性，注意运用发 散性思维，具体问题具体分析，针对不同的社会问题灵活地提出解决 问题的各种策略。所以从这个 意义上说，“万能”是相对的，而不是绝对的，要注意组合应 用。实际上，所谓的“万能”应该这 样来理解：“万能八条”其实不是万能的，但没有“万 能八条”是万万不能的。 因此，在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能八条”，但千万不能照搬照抄，使 “万能 八条”变成了一种教条，更不能被其束缚住我们的思维，要根据实际问题的具体情况 提出对策，“万 能八条”中提到的内容，能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。 万能八条举例 维持稳定的对策措施 二、增强主动性，掌握主动性，打好主动仗 一要主动承担责任。 胡锦涛强调：“各级党委要自觉承担起维护稳定的第一责任。我们必须牢记，发展是硬 道理， 是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。发展是政绩，稳定也是政绩。没有稳定这 个前提条件， 什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去，更不可能实现又好又快发展。” 同志们都要切实担负起政治责任和领导责任，把维护社会稳定和做好北京奥运会安全保 卫工作摆上重 要日程，摆在更加突出的位置，投入更多的精力，亲自组织研究，亲自动员部 署，亲自协调解决问 题，亲自督促检查，“做好自己的事，看好自己的门”，确保一方平安， 以本的稳定促进全国大局的稳 定，以各地的稳定确保首都的稳定。二要主动分析形势。三要主动对敌出击。四要主动排查化解矛 盾。五要主动加强社会管理。 六要主动加强舆论引导。各地区各有关部门要统筹国内国际两个大局， 充分利用各种新闻媒体和宣传渠道，进一 步加大舆论引导的力度，切实占领舆论制高点，始终打好宣 传主动战。 三、明确职责任务，强化工作措施，切实抓好落实。 一要切实在领导责任上狠抓落实。稳定压倒一切，责任重于泰山。各地区各部分各单位一把手要以身 作则，切实承担起维 护社会稳定的第一责任，把做好北京奥运会安全保卫工作作为当前维护社会稳定 的第一位的 任务，深入基层、深入一线、深入现场，面对面地研究解决问题，面对面地指导工作，面 对面地督促检查。要层层落实领导责任，确保责任到位、组织措施到位、协调指导到位，做到 不消除 隐患决不放过、不解决问题决不放过。 二要切实在工作任务上狠抓落实。每项任务是什么、谁来干、怎么干，都要明确具体。要把最放心的 干部放在最不放心的岗位上，把工作做得深而又深、细而又细、实而又实，决不能浮在面上，决不能 空转缺位。 三要切实在应急准备上狠抓落实。 四要切实在协作配合上狠抓落实。众志成城，无坚不摧。各地区各部门各单位一定要牢固树立全国一 盘棋思想，雷厉风行 地贯彻中央统一部署，加强协同配合，形成统一指挥、整体联动、灵敏畅通、运 转高效的工 作格局，凝成强大合力，打好整体战、攻坚战。各地区各部门要主动沟通情况，积极协作 配合，处理好跨地区跨部门的问题，决不允许 推诿扯皮、敷衍了事。重大情况、重大问题要及时上 报，决不允许迟报漏报、隐瞒不报，贻误战机。 五要切实在责任追究上狠抓落实。落实责任，必须严格实施责任追究。各地区各部门从现在起就要加 大督查力度，加大处 理力度。凡是因为工作不落实、不到位、不负责任造成严重后果的，要严肃追究 当事人及相关领导的责任。 华图教育 http://blog.sina.com.cn/liuhongjun0551 刘铭申论讲义 刘铭与兄弟姐妹们共勉：昨天已经过去，明天还没有到来，我们唯有珍惜、把握今天。 15 结合“万能八条”，关注党中央、国务院处理三鹿奶粉事件的基本措施： 对策 A：略写 2008年9 月 13 日，党中央、国务院对此高度重视，对严肃处理三鹿牌婴幼 儿奶粉 事件专题做出部署。 一是立即启动国家重大食品安全事故Ｉ级响应，成立由卫生部牵头、质检总局等有关部 门和地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组。 ——领导重视，组织协调，形成机制的应用 二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治，所需费用由财政承担。 ——增加投入，依靠科技的应用 三是全面开展奶粉市场治理整顿，由质检总局负责会同有关部门对市场上所有婴幼儿奶 粉进行全面检验检查，对不合格奶粉立即实施下架。 ——加强监管，全面落实的应用 四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因，组织地方政府和有关部门对婴幼儿奶粉生产和奶牛 养殖、原料奶收购、乳品加工等各环节开展检查。 ——组织协调，加强监管的应用 五是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关责任人。 ——加强监管的应用 六是有关地方和部门要认真吸取教训，举一反三，建立完善食品安全和质量监管机制， 切实保证人民群众的食品消费安全。 对策 B：详写 ——形成机制，总结经验，借鉴反思的应用 ９月 19 日，国务院办公厅 19 日发出通知，要求各地区、各部门认真贯彻 落实 党中央、国务院的决策部署，以对人民群众高度负责的精神，进一步做好 婴幼儿奶粉事件处置工作。 通知要求： 一要切实加强组织领导。各地、各有关部门主要负责同志要把处理婴幼儿奶粉事件作为 当前的 一项重要工作，亲自抓、负总责。各地都要建立领导机构和工作机制，及时解决有关 问题，稳妥地 做好婴幼儿奶粉事件的处置工作。 华图教育 http://blog.sina.com.cn/liuhongjun0551 刘铭申论讲义 刘铭与兄弟姐妹们共勉：昨天已经过去，明天还没有到来，我们唯有珍惜、把握今天。 16 ——领导重视，组织协调，形成机制的应用 二要全力救治患病婴幼儿。要加强对患病婴幼儿特别是农村和边远地区患病婴幼儿的筛 查， 对因食用含有三聚氰胺婴幼儿奶粉患泌尿系统结石症的婴幼儿给予免费检查、治疗，务 求使 患病婴幼儿尽快恢复健康。免费治疗所需费用由同级财政预拨垫支，中央财政对确有困难的予 以适当支持。事件责任查明后，再按有关法律法规由责任企业赔付。卫生部门要统筹安排好医 院检查力量，加强技术指导，保证诊断检查和医疗救治的需要。 ——增加投入，依靠技术的应用 三是质检部门要对奶制品进行全面检查。对检查不合格的奶制品，企业应当主动召回， 各级 工商部门负责组织全部下架、召回和封存。消费者要求退货的，按照原购买价格给予退 货， 并如实登记。对合格的奶制品允许继续销售。 ——加强监管，全面落实的应用，针对已出厂的产品 四要对奶制品行业开展全面整顿。质检总局会同工业和信息化部、农业部、工商总局等 部门 负责部署，具体整顿工作由地方政府负责组织实施，要通过全面整顿，使奶制品生产和 市场 秩序有一个根本性的改观。地方政府要帮助奶农扩大销售渠道，要求生产企业按 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 收 购。 农业部、财政部要研究对奶农的扶持政策，确保奶农利益不受大的影响，促进奶制品行 业健康发展。 ——加强监管，全面落实的应用，针对奶制品行业 五要确保奶制品质量安全。质检部门要向所有奶制品生产企业派驻监管人员，监督企业 对进 厂原料奶质量和各生产环节进行严格的检查，对每一批出厂成品进行严格检验，对进出 口奶制品严格执行检验检疫制度，确保所有奶制品符合质量标准。 ——加强监管，全面落实的应用，针对未来的生产 六要保证奶制品市场供应和价格稳定。各地政府要组织企业扩大质量合格奶制品生产， 增加 货源投放市场。商务部要会同各地加强对奶制品市场的每日监测，做好产销衔接和区域 调 剂，确保奶制品供应，满足群众需求。 ——全面落实的应用 七要依法严肃处理相关责任人。对查出的奶制品质量安全问题，要彻底查明原因，依法 惩处违法犯罪分子，对负有责任的企业、监管部门和地方政府领导干部严肃追究责任。 ——加强监管的应用，针对责任主体。 八要加强宣传引导工作。充分利用各种新闻媒体，及时、主动、准确发布相关信息，让 群众了解真实情况。 ——加强宣传，营造氛围的应用 九要切实维护社会稳定。严密防范、及时发现、严厉打击扰乱市场秩序和危害社会治安 等违法犯罪活动。 ——加强监管的应用 通知强调，各地区、各有关部门要切实负起责任，加强协调配合，狠抓工作落实，及时、 果断、有序、有效地解决好可能出现的各种问题，全力保障人民群众的身体健康和生命安全。 要仔细对比上述两个措施不同，对策 A较对策B，进一步明确了实施措施的 部门和具体内容，更具系统性和可操作性。 事件解决过程中各部门的分工协作： “Ｉ级响应”发出以后——中国政府全力处置“三鹿奶粉”事件 9 月１３日，党中央、国务院启动国家重大食品安全事故Ｉ级响应机制，成立应急处置 领导小组，由卫生部牵头，国家质检总局、工商总局、农业部、公安部、食品药品监管局等 华图教育 http://blog.sina.com.cn/liuhongjun0551 刘铭申论讲义 刘铭与兄弟姐妹们共勉：昨天已经过去，明天还没有到来，我们唯有珍惜、把握今天。 17 部门和河北省人民政府参加，共同做好三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故处置工作。 卫生系统：夜以继日救治患儿 “Ｉ级响应”就是救人、救人、再救人！ 三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故发生后，全国卫生系统和医疗专业工作人员立即行 动起来，认真细致地对患儿进行了筛查诊断和医疗救治。 为了使患儿得到及时、有效的诊治，连日来，卫生部组织专业技术力量研究工作标准， 科学 规范患儿诊断治疗；紧急部署医疗救治工作，并组织相关专家对各地相关医疗机构的医 生进 行诊疗业务快速培训；组建诊疗专家组，协助各地医疗机构开展医疗救治工作；实行免 费诊 疗，确保先行救治；做好统计汇总，及时跟踪信息。 13 日国务院宣布对因服用三鹿牌奶粉而患结石病的患儿实行免费治疗后，全国各地医 疗机构 正在垫付资金，争分夺秒救治病人。考虑到城乡接合部，县、乡（村）特别是边远农 村地区 食用问题奶粉的婴幼儿比较多，卫生部提出“救治患儿永远是第一位的”，要求广大 医务工作 者深入到边远地区，入乡进村，最大限度地找到病人，并集中到县级以上的医疗机 构进行集 中救治。 质检系统：检测所有奶制品，24小时不间断 “Ｉ级响应”就是 24 小时守备。 国家质检总局 9 月 14 日上午召开了全国质检系统食品安全工作紧急电视电话会议，传 达贯彻 党中央、国务院关于进一步加强食品安全有关工作部署及对三鹿婴幼儿奶粉受三聚氰 胺污染 重大安全事故作出的重要指示精神，就质检部门的应急处置工作和近期有关工作做出 全面部 署。 会议要求各级质检系统必须认真按照党中央、国务院的部署，按照Ｉ级响应启动应急机 制。 要切实把解决三鹿婴幼儿奶粉问题和加强食品安全工作，作为当前的一项重要政治任务， 举 一反三，彻底检查、深入整治，全面加强各个环节的工作。 会议紧急部署派出四个工作组到河北、广东、黑龙江、内蒙古督促检查三鹿婴幼儿奶粉 重大 安全事故的应急处置工作。要求各地质检部门和机构彻底检查所有乳制品企业和所有乳 制 品，重点检验三聚氰胺等卫生安全指标。凡是不合格的，要立即责令企业停止生产、停止 销 售，查封成品。对于已经进入市场的，要立即配合有关部门，采取下架、退回、召回等措 施，绝不能继续造成新的危害。 会议还要求各级质检部门对监管工作进行一次全面检查，确保所有的监管制度落到实 处。同时要严格落实问责制，对相关企业和直接责任人，必须严肃查处。 工商总局：不让一包“问题奶粉”有机可乘 “Ｉ级响应”就是隔离全部危险。 国家工商行政管理总局１３日发出紧急通知，要求各地工商行政管理机关立即开展奶粉 市场 清查工作，一经发现 2008 年８月６日前生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉，责令经营者停 止销 售、立即全部下架，并依法处理。 工商总局还会同有关部门将三鹿集团尚未出库的 2176 吨婴幼儿奶粉全部封存，对上市 销售的 该品牌婴幼儿奶粉全部回收，尤其是对散落在边远地区和销售者手中的少数产品，一 路追收 到底，不让一包“问题奶粉”有机可乘，危害人民。 工商总局负责人表示，对已经封存和回收的受污染的万余吨奶粉，将在质检部门的监督 下全部销毁。 农业部：切断不合格牛奶的源头 华图教育 http://blog.sina.com.cn/liuhongjun0551 刘铭申论讲义 刘铭与兄弟姐妹们共勉：昨天已经过去，明天还没有到来，我们唯有珍惜、把握今天。 18 “Ｉ级响应”就是屏蔽所有隐患。 三鹿牌婴幼儿配方奶粉重大安全事故发生后，农业部迅速要求各地农牧部门迅速成立生 鲜牛 奶质量专项检查工作小组，逐级落实农产品质量安全属地管理责任，明确工作制度，确 保工 作到位、人员到位、措施到位，按时完成专项检查任务，杜绝不合格生鲜牛奶流入市场。 1４日，农业部还决定对内蒙古、黑龙江、河南、河北、山东、陕西、新疆、北京等奶 业生产 大省（区、市）的５０个重点县，以及奶制品消费重点城市开展生鲜牛奶质量安全专 项监 测。各地将组织开展生鲜牛奶质量安全监测。 与此同时，加大对标准化奶牛养殖小区（场）和机械化挤奶站的管理力度，引导养殖户 集中 饲养，加强养殖环节的技术培训，推行标准化规模养殖模式。所有规模养殖场（小区） 都要 建立投入品记录和动物疫病治疗记录。严禁使用和添加国家明令禁用药品，严格执行休 药 期。奶牛养殖小区和养殖场要设立奶源质量管理监督员，负责奶源管理、奶站监督工作， 坚 决打击生鲜牛奶掺假制假的违法行为。 农业部要求，各地畜牧饲料主管部门要对辖区内的奶牛饲料生产企业和奶牛养殖场（小 区） 自配料进行全面检查，杜绝在饲料中添加违禁药物和有害化学物质。各饲料生产企业要 严格 落实生产记录、产品留样观察和可追溯制度，保证饲料产品质量安全。对非法生产、经 营和 添加违禁药物和有害化学物质的企业，要依据有关条例，坚决打击，严厉查处。 １５日起，农业部先后派出６个督导组，分赴北京、河北、内蒙古、黑龙江、河南、新 疆６ 个牛奶生产重点省份，深入基层奶牛养殖场（户）、饲料企业、奶站、乳制品企业和超 市等场 所，调研分析三鹿奶粉事件对产业的影响、了解原料奶和乳制品生产销售情况、了解 奶站经 营管理情况、了解奶牛饲料基本情况。 政法系统：快侦快破，加紧调查 “Ｉ级响应”就是还受害人以公道。 连日来，公安机关对抓获的犯罪嫌疑人迅速开展了讯问、调查和取证工作，力争做到快 侦快破，在证据确凿的基础上，立刻移送检察机关审查，依法打击违法犯罪活动。 第三步评估对策的科学性和有效性 一、 如何判断对策的有效性 首先 ，对策要有针对性。 所谓对策的针对性，也就是要针对问题提出方案。它包括两个方面的含义：其一，对策 应该与所给材料的倾向性相吻合。其二，实施对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主 要内容，切中要害对策的针对性，形象的说，就是“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”。所 谓的“锁”和“坑”就是存在的问题。所谓的“钥匙”和“萝卜”就是解决问题的对策， 它 们之间是一一对应的关系。如果不能使你所提出对策的指向和存在的实际问题相一致，那 么 你的对策就是无效的。 其次，对策要有可行性 提出的对策必须是可行的，不能是不切实际的空想，妙谈三千却百无一用的建议是答题 的大忌。可行性对策有两个限制条件： 一是要符合虚拟人物的身份 二是符合政府职能，具有可操作性。 第三，对策要有合情、合理、合法性（要符合政府部门的职能） 文章提出的对策必须符合社会的伦理道德规范、国家的法律法规、党和国家的路线、方 华图教育 http://blog.sina.com.cn/liuhongjun0551 刘铭申论讲义 刘铭与兄弟姐妹们共勉：昨天已经过去，明天还没有到来，我们唯有珍惜、把握今天。 19 针政策。如果对策违背了上述的任何一项，都是不可行的。 二、分析对策有效性的万能模式 A选项提出的对策不正确，因为该对策不具有针对性／可行性／合理、合情、合法性，具体 来说⋯⋯ 三：对策的充实技巧 ⑴展开式论证：展开式的论证就是把一个简单的对策把它展开为具体的操作步骤，这是策论文 会经常使用的基本思路。 对策实施的主体、对策实施的对象、对策实施的方式、对策实施的内容、对策实施的步骤、对 策实施的目的或效果。 例：对于患者增加财政投入、展开医疗救治。 展开论证如下：医疗救治——对哪些对象进行救治，采取哪些行为进行救治，由哪些医院进行 救治，需要做哪些方面的检查。财政投入——用于医疗救治的资金投入首先由财政先行垫支， 等事件调查清楚以后由具体的肇事企业来承担责任，对于特别困难的可以由当地财政协调解 决。 ⑵解释式论证：解释式论证就是对于实施某种对策的原因或必要性等问题进行必要的解释说 明，这是政论文会经常使用的基本思路。 例： 行业协会是社会、经济发展到一定阶段的客观要求和必然产物，其基本职能是行业自律、行业 服务、行业代表、行业协调。因此，它是政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁，它一方面 引导企业走向市场，维护企业的正当权益；另一方面，也是市场经济体制下，维护社会经济秩 序的必要保证。 四：几种具体的解决问题的思维套路 ①解决具体矛盾纠纷的套路 沟通机制——妥协机制——落实机制 ②事前布置工作的思维套路 决策机制——应急保障机制——组织协调机制——监督落实机制——信息反馈机制 ③事后救火式的解决问题的思路套路 追源头——溯主体——政府统一领导——各部门分工负责——查漏洞——控制犯罪嫌疑人—— 彻查失职渎职行为 第三节 分析问题的基本套路 一、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点 模式：材料中提出的两种思路／观点／理念分别是A 和 B 。A 的积极性表现在⋯⋯ ／在⋯⋯方面存在明显的优势／，但是在⋯⋯则存在明显的局限性／不足；B 的积极性表现 在⋯⋯／在⋯⋯方面存在明显的优势／，但是在⋯⋯则存在明显的局限性／不足。因此，我 认为，我们应当把 A 和 B 结合起来，在⋯⋯方面发挥 A的优势，在⋯⋯方面发挥 B的优势， 使相辅相成，相互促进。 例题：解决三农问题：A分析造血式思路（自下而上）、B输血式思路（自上而下）。 华图教育 http://blog.sina.com.cn/liuhongjun0551 刘铭申论讲义 刘铭与兄弟姐妹们共勉：昨天已经过去，明天还没有到来，我们唯有珍惜、把握今天。 20 二、分析评论某个特定的社会事实或社会现象 模式：＊＊事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表现在⋯⋯；其不 合理性表现在⋯⋯。其实质在于⋯⋯。因此，我们应当辩证地看待问题，对于＊＊事件，要 具体问题具体分析／要因地制宜，要⋯⋯，不能一概而论。 问题：给定资料提供了山西省方山县取缔网吧的案例及由此引起的不同的反映，请用不超过 200字的篇幅对此事予以评议。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。 材料：据《民主与法制时报》报导，出于挽救网瘾少年的强烈责任心，愤然于网吧经营屡禁不 止的违法行为，2006 年 5 月底，在以县委书记直接牵头的网吧整治风暴刮过之后，山西省方 山县城所有的网吧被强制关闭，成为中国绝无仅有的‘‘无网吧城”，此举引发广泛争议。持异 议者认为此举“善意但不理性"、“侵害了网吧业主的利益”；支持者则称县委、县政府快刀斩 乱麻，大快人心，为这位县委书记的铁腕鼓掌喝彩。 三、辨析题目内容与材料内容的异同 例如 2006 年国家录用公务员考试申论试卷的第 2题： 在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与 D 部长观点不一致。请在答题卡上相应的位 置上对与 D 部长观点不一致的帖子具体说明为什么不一致，说明的字数应在 400 字的篇幅 内。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。 D 部长：国际、国内的例子都有。国内的例子，今年春天“流行性脑炎”又出现了，这种 病已经多年没有发生，不存在病毒未知的问题。我国非典以后，建立了比较严格的卫生防疫报 告机制，这和卫生领域的应急预案是吻合的。这次流脑在南京、江苏一带大概只四天就解决 了。美国的飓风这次很大，但是令人们惊讶的不是飓风的破坏力，而是一个政府、一个最强国 家的政府竟然在飓风发生三天以后，不采取任何行动。同样类似级别的飓风，在加勒比经常发 生，有一些人说古巴的体制不好，但古