北约官员撰文谈北约和平伙伴关系计划的由来与发展

北约官员撰文谈北约和平伙伴关系 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的由来与发展 　　１９９１年北约首脑会议建议成立北大西洋合作委员会，作为与前华约国家进行有组织对话的论坛。为加强双方政治关系和提供伙伴国参加北约军事行动的机制，１９９４年北约发起和平伙伴关系计划。之后欧洲—大西洋伙伴关系委员会的创建确保了伙伴国享有更大的决策机会。基于北约在波黑维和行动的现实，伙伴关系侧重向强化作战能力的方向发展。总之，和平伙伴关系计划已演变成欧洲—大西洋安全体系中的一个基本特征。 　　【本刊讯】《北约评论》２００１年秋季号刊登北约官员罗伯特·韦弗的一篇文章，正题为《北约不断演进的伙伴关系》，副题为《通过伙伴关系实现安全》，摘要如下： 　　除召开欧洲—大西洋伙伴关系委员会———一个活跃的、讨论和促进安全问题的多边论坛———会议之外，北约是实施连锁安全伙伴关系和计划的焦点。北约正通过和平伙伴关系计划致力于帮助大多数欧洲前共产党国家对军队实行改革，并援助它们向民主过渡。此外，北约还同俄罗斯和乌克兰建立了特殊的双边关系。与此同时，北约正与地中海地区越来越多的国家进行安全对话。 　　今天，２７个伙伴国正利用欧洲—大西洋伙伴关系委员会这一机构与北约１９个成员国定期讨论与安全和欧洲—大西洋地区事务有关的所有问题。此外，盟国和伙伴国还定期举行军事演习并共同采取行动。来自伙伴国的约９０００名军人，包括４０００名俄罗斯人，与北约部队一起参加了北约领导的在巴尔干的维和行动。 　　在冷战结束之际，北约的主要任务是努力消除北约代表什么及它如何运作这两个问题所引起的误解。解释清楚北约是个防御性联盟非常关键。北约领导人１９９０年７月在伦敦决定削弱核武器在北约军事战略中的作用，使之成为“最后使用的武器”。这一举措代表了北约的良好愿望，旨在驳斥莫斯科的反改革势力，它借“北约威胁”为由镇压中、东欧的自由化进程。除此之外，北约需要考虑如何以最恰当的方式与这些国家建立一种真正的安全关系。这种关系将使北约得以积极掌控安全发展态势。在１９９１年１１月举行的北约罗马首脑会议上，北约建议成立北大西洋合作委员会作为与前华沙条约国家进行有组织对话的论坛。 　　在冷战刚结束的那段时期，北大西洋合作委员会主要讨论冷战遗留下来的安全问题，如俄罗斯从波罗的海国家撤军问题。与此同时，盟国与伙伴国之间的政治合作主要围绕与安全和防务有关的问题展开，包括防务计划、军备控制理论、空中交通管理、国防工业转为民用以及北约的科学与环境计划。 　　北大西洋合作委员会在许多方面开辟了新天地。但它把重点放在多边及政治对话上，每个伙伴国都缺乏与北约发展单独合作关系的可能性。１９９４年１月发起和平伙伴关系计划就是为了满足这一需求：向伙伴国提供与北约合作的恰当计划，加强双方之间的政治关系。这包括任何一个伙伴国如果认为其政治独立、安全或领土完整受到威胁，它有权与北约协商。伙伴关系计划关注的一个焦点是发展能与北约军队共同发挥作用的军事力量，另一个焦点是非军事应急计划等问题。和平伙伴关系计划还允许伙伴国以自身的速度发展它们各自与北约的双边关系。 　　随着盟国与伙伴国政治关系的加深，和平伙伴关系计划还提供了这样一种机制：如果伙伴国愿意，它们可以利用这一机制参加以北约为首的军事行动。实际上，这意味着伙伴国可以参加北约在巴尔干的行动。甚至在巴尔干部署第一批维和部队之前，伙伴国就在这里发挥了关键作用。 　　在波斯湾战争期间，几个伙伴国帮助北约实施了针对整个前南斯拉夫的武器禁运，及针对塞尔维亚和黑山的经济制裁，并帮助北约在波斯尼亚上空实行禁飞。例如，阿尔巴尼亚允许北约军舰利用其领海实施武器禁运和经济制裁；当时还是伙伴国的匈牙利允许北约空中预警飞机利用其领空监控波斯尼亚禁飞区。此外，来自１４个伙伴国的部队与盟国部队共同承担了和平 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 执行部队的维和使命，这是北约首次领导的维和行动，伙伴国的参与不仅带来了额外的军事力量，还增强了这一行动的合法性。 　　随着伙伴国在高风险环境下将其军人投入战场，并将其部队置于北约统治之下，它们自然会寻找更多机会参与决策进程。决策进程决定维和使命的目标和作战程序。在组建和平协议执行部队时使用的只是临时权宜之计，因为这是北约首次执行维和使命。由于伙伴国愿意作出承诺帮助解决超越其国界的安全问题，因此需要建立一种新的伙伴关系。 　　美国前国务卿沃伦·克里斯托弗１９９６年９月在一次演讲中提议创建一个新的安全论坛，此后，北约着重研究了它的伙伴关系战略。这一进程的主要目标之一是确保整个伙伴关系计划内的伙伴国享有更大的决策机会。另一个目标是抓住机会使伙伴关系计划更密切地关注作战问题。结果便创建了欧洲—大西洋伙伴关系委员会和一种增强和更侧重作战的伙伴关系。 　　在政治协商领域，现在可以越过北大西洋合作委员会，建立一个安全论坛，以适应通过和平伙伴关系计划所建立起来的关系正变得日趋复杂的局面。新的合作机构不是通过谁曾是北约的敌人来确定谁应该加入北约，而是应该将愿意与北约建立关系的所有欧洲—大西洋国家考虑进去。这个新机构可能包括传统的中立国家，它们被证明是和平伙伴关系中有价值的成员国，如奥地利、芬兰和瑞典，它们都不是北大西洋合作委员会的正式成员国。 　　在越过北大西洋合作委员会采取行动的过程中，欧洲—大西洋伙伴关系委员会代表了北约方面作出的承诺，即伙伴国应该比以往任何时候都更密切地参与北约的决策进程。它还将提供这样一个框架：在此框架内，伙伴国将更多地参与现在已知的、以北约为首的“和平伙伴关系”计划所涉及的计划编制、执行情况和政治监督等问题的协商。随着这个多边机构将伙伴关系中的各国串联起来，欧洲—大西洋伙伴关系委员会保留了北大西洋合作委员会重点协商政治和安全问题的传统做法。但是，它将协商的范围扩大到危机处理、地区问题、武器控制问题、大规模毁灭性武器的扩散、国际恐怖主义以及诸如包括防务政策和战略在内的国防计划和预算等防务问题。由非军事应急计划、防灾、军备合作及与防务有关的环境措施组成的清单给人留下了深刻印象。 　　除进行传统协商之外，欧洲—大西洋伙伴关系委员会还为自己确立了另外一个任务，即帮着处理北约成员国和伙伴国都关注的重大问题。它是通过如下方法做到这一点的：最大限度地利用最少的机构规则所提供的灵活性对安全问题采取革新主义的态度。欧洲—大西洋伙伴关系委员会还鼓励其成员国以新的视角看待问题，而不是寻求解决长期存在的棘手问题。 　　至于增强和更侧重作战的伙伴关系，其新方针是建立在和平伙伴关系创建之初积累起来的经验之上的，也是建立在北约在波斯尼亚执行维和行动所吸取的教训之上的。在为加强和改善伙伴关系以使之更具作战能力而采取的步骤当中，有３个计划脱颖而出。它们分别是计划和审议程序（ＰＡＲＰ）、作战能力概念（ＯＣＣ）和以北约为首的“和平伙伴关系”计划政治—军事框架。 　　计划和审议程序对参与国的共同行动能力提出了要求，它要求参与国在行动计划中加入全面的审议程序。通过提供预期标准，它会帮助伙伴国开发那种将成为伙伴关系中支柱的更侧重作战的能力。多年来，这些要求变得更为复杂和苛刻，因为它们与盟国在防御能力计划中为自己确定的提高能力的目标联系在一起。事实上，计划和审议程序已变得越来越类似于北约自身的防御—计划进程，一般由部长级官员对防御—计划目标提供指导；伙伴关系计划目标类似于北约部队的目标；而且计划和审议程序评估反映了北约的年度防务评论。 　　当考虑到实际的军事行动及这些伙伴国部队的使用问题时，北约指挥官需要知道可以调动哪些部队，以及他们的作战能力如何。研究作战能力概念是为了解决这些关键问题，旨在向北约指挥官提供有关伙伴国可能获准参与特编部队的快速部署的可靠情报。这是对依据计划和审议程序作出的评估所做的补充，而且应该有助于提高那些被评估部队的军事能力。对北约指挥官而言，军力更强的伙伴国有助于提高北约维持长期军事行动的能力。 　　当然，建立一种机制以帮助伙伴国增加对北约的贡献只是整个事情的一部分。首先，伙伴国必须决定它们是否希望将其部队卷入特殊的军事行动。这是实践和政治之间的关键结合处，欧洲—大西洋伙伴关系委员会使这种结合成为可能。 　　通过欧洲—大西洋伙伴关系委员会，所有伙伴国都参与了有关危机的讨论，在危机出现时可能要求部署部队。为了鼓励伙伴国将部队投入到复杂和有潜在危险的军事行动中，北约开发了一种机制，以确保协商不再是随意进行的，而是依据承认伙伴国重要性的程序有组织地进行的。这一计划，即增强和更侧重作战的伙伴关系的第三个主要方面，就是著名的以北约为首的“和平伙伴关系”计划政治—军事框架。 　　不能过高评价伙伴国对维和行动的贡献，但一个不争的事实是：如果没有伙伴国的参与，北约就不可能给科索沃带来和平。在北大西洋合作委员会成立以来的１０年时间内，和平伙伴关系计划已经演变成欧洲—大西洋安全体系中的一个基本特征。（龙君译） 背景资料：北约历次首脑会议 2008年04月02日14:19 　　1949年4月4日，美国、加拿大、英国、法国、比利时、荷兰、卢森堡、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙和意大利等12国在美国首都华盛顿签订了北大西洋公约，宣布成立北大西洋公约组织（North Atlantic Treaty Organization -- NATO），简称北约。北约成员国有26个。秘书长是夏侯雅伯 (Jaap de Hoop Scheffer) ，2004年1月上任。 　　北大西洋公约共14条，其宗旨是缔约国实行“集体防御”，任何缔约国同它国发生战争时，成员国必须给予帮助，包括使用武力。北约最初的成员国包括：美国、加拿大、比利时、法国、卢森堡、荷兰、英国、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙和意大利。 　　北约组织的基本框架 　　北约曾被称为北大西洋联盟或北大西洋集团。北约的最高决策机构是北约理事会。理事会由成员国国家元首及政府首脑、外长、国防部长组成，常设理事会由全体成员国大使组成。总部设在布鲁塞尔。希腊和土耳其于1952年、联邦德国和西班牙分别于1955年和1982年加入该组织。 　　20世纪90年代，随着1955年5月成立的华沙条约组织（华约）的解散和苏联的解体，欧洲的政治与安全形势发生了巨大变化，北约开始向政治军事组织转变。 　　1990年7月，北约第11届首脑会议在伦敦宣布冷战结束。1991年12月，北约在罗马首脑会议上决定与部分中东欧国家成立北大西洋合作委员会。自1992年起，波兰等东欧国家相继提出加入北约的请求。同年，北约批准了一项原则，允许它的军队离开成员国领土到其他地方参与维和行动。当年年底，北约便决定以军事力量介入南斯拉夫危机。 　　1994年1月，北约布鲁塞尔首脑会议通过了与中东欧国家以及俄罗斯建立“和平伙伴关系”计划，12月开始向波黑派出维和部队。1996年9月，北约公布了《东扩计划研究报告》。1997年5月，取代北大西洋合作委员会、旨在加强北约同欧洲和欧亚大陆的非北约成员之间的安全关系的欧洲－大西洋伙伴关系理事会 正式成立。1997年7月马德里首脑会议决定首批接纳波兰、捷克和匈牙利加入北约。1999年3月，这三个国家正式成为北约新成员。至此，北约成员国已发展到19个。2002年11月，北约布拉格首脑会议决定接纳爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚7个国家加入北约。这是北约自1949年成立以来规模最大的一次扩大。2004年3月，上述7国正式递交各自国家加入北约的法律文本，从而成为北约的新成员 ，使北约成员国从目前的19个扩大到26个。 　　2003年6月，北约成员国国防部长会议决定通过精简军事指挥机构提高北约的应变能力。根据计划，北约未来的军事指挥系统分为战略指挥部、战区指挥部和战术指挥部3个层次。北约现行的20个军事指挥机构将在未来精简到11个。在战略层次，北约欧洲盟军司令部和大西洋盟军司令部将合并为盟军作战司令部，它将是北约“唯一的”最高军事行动指挥部，总部设在比利时的蒙斯市。另外，北约将建立一个职能性的盟军改革司令部，负责促进和监督军事改革，目标是加强培训、改善军事能力、检验和发展军事原则、通过实验评估新概念。该司令部的总部设在美国弗吉尼亚州的诺福克。在战区层次，现有的5个战区司令部将精简为两个常设联军司令部，直属盟军作战司令部。这两个战区司令部一个设在荷兰的布仑森，另一个设在意大利的那不勒斯。此外，在葡萄牙首都里斯本设立“精悍的”常设联军总部，只负责海上部署任务。在战术层次，现有的13个下级作战司令部将精简为6个，它们分布在德国、英国、西班牙和土耳其等国，隶属于上述两个常设联军司令部。同年9月1日，北约欧洲盟军最高司令部司令正式更名为北约盟军军事行动司令部，全面负责北约所有军事行动的指挥与协调。 　　经过５次扩大，北约已形成了拥有２６个成员国的世界上最强大的军事集团，其边界直接与俄罗斯领土接壤。以下是北约历次首脑会议的简介。 　　１９５７年１２月１６日，第１次首脑会议在巴黎举行。会议重申对和平与安全的立场，强调建立核武库的必要性，决定把中程导弹交给北约驻欧洲最高司令支配。 　　１９７４年６月２６日，第２次首脑会议在布鲁塞尔举行。会上签署了大西洋宣言，重申所有成员国对成立公约所承担的义务。 　　１９７５年５月２９日，第３次首脑会议在布鲁塞尔举行。会议重申集体防务义务和对付经济问题的互助义务。 　　１９７７年５月１０日，第４次首脑会议在伦敦举行。会议承认人权是国家间合作的基本原则，开始研究对东西方关系的长期趋势和对防务的需要。 　　１９７８年５月３０日，第５次首脑会议在华盛顿举行。会议着重讨论北约同华沙条约组织的关系，并就北约的长期防务计划作出决定。 　　１９８２年６月１０日，第６次首脑会议在波恩举行。会议讨论了在欧洲部署新式中程核导弹和与苏联进行谈判等问题，通过了《波恩宣言》，强调了防务与对话并重的双重战略。 　　１９８５年１１月２１日，第７次首脑会议在布鲁塞尔举行，美国总统里根向盟国通报了他在日内瓦同苏联总统戈尔巴乔夫举行会谈的情况。 　　１９８８年３月２日，第８次首脑会议在布鲁塞尔举行。会议重申坚持北约的威摄战略，对苏联既保持对话，又保持有力的防务。会后发表了题为《朝着常规武器控制目标前进》的声明。 　　１９８９年５月２９日，第９次首脑会议在布鲁塞尔举行。会议通过了关于防务和军备控制政策的总体 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 及处理东西方关系的政治声明两个文件，并正式肯定了美国总统乔治·布什在会上提出的欧洲常规裁军的新建议。 　　１９８９年１２月４日，第１０次首脑会议在布鲁塞尔举行。会议认为北约和华约均是“稳定欧洲的支柱”，强调西方要在急剧变化的形势下协调立场，维持欧洲的边界现状。 　　１９９０年７月５日，第１１次首脑会议在伦敦举行。会上通过的《伦敦宣言》在强调北约继续保持适当数量核武器和常规武器的同时，向苏联和东欧国家表示了“和平友好意向”。 　　１９９１年１１月７日，第１２次北约首脑会议在罗马召开。会议通过了《北约新战略概念》、《关于和平与合作的罗马宣言》、《关于苏联的声明》等文件和对南斯拉夫实行经济制裁的决定。 　　１９９４年１月１０日，第１３次布鲁塞尔会议通过了美国提出的关于同原华约成员国和其他欧洲国家建立“和平伙伴关系”的计划。这是北约东扩的一个重要战略步骤。 　　１９９７年７月８日，第１４次马德里会议正式决定，首批接纳波兰、匈牙利和捷克三国加入北约，北约东扩计划正式启动。 　　１９９９年４月２５日，第１５次会议在华盛顿举行，在庆祝北约成立５０周年的同时，通过了面向２１世纪的新战略。 　　２００２年１１月２２日，第１６次首脑会议在捷克首都布拉格举行。会议决定邀请爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亚、罗马尼亚和保加利亚加入北约；决定加强防务能力和对北约的军事机构进行改革，并就国际反恐和伊拉克等问题进行了磋商。 ２００４年６月２８日在土耳其伊斯坦布尔举行首脑会议，这是北约自１９４９年４月４日成立以来举行的第１７次首脑会议。 ２００５年２月２２日北约首脑会议在布鲁塞尔北约总部开幕，主要议题是修补跨大西洋关系、协调北约在伊拉克和阿富汗的军事培训与维和行动、讨论北约的前途等。此次首脑会议日程仅为半天。 ２００６年１１月２８日至２９日，北约２６个成员国的１１位总统、１５位总理及北约秘书长夏侯雅伯聚会拉脱维亚首都里加，参加北约自２００４年实现最大规模东扩以来在新成员国举行的首次首脑会议。阿富汗问题、北约转型以及北约对继续东扩的表态为本次峰会的三大看点。 ２００８年４月２日，北约历史上最大规模的首脑峰会在罗马尼亚首都布加勒斯特开幕，会议持续4日。这也是美国总统布什任内的最后一次北约首脑峰会，即将卸任的俄总统普京也首次受邀参加会议。这次北约峰会的主要议题之一是北约东扩问题。 1997年5月27日 俄罗斯与北约关系文件签署 2008年05月27日00:27　1997年5月27日，俄罗斯与北约关系文件在巴黎签署。其文件要点是： 　　目的和基本思想　俄罗斯和北约不把对方视为潜在的敌人，将努力缓和过去的对抗，加强彼此的信任与合作。北约将通过扩大其政治和维和职能继续改革这个组织。 决定重新考虑北约的战略构想。俄罗斯将继续建设民主社会，实施其经济和政治改革。双方将承担继续削减核武器和常规武器的义务。 　　合作原则　双方将在建立共同和全面的欧洲安全体系方面进行合作。其总任务是：抵抗侵略性的民族主义；对不扩散核武器、生物和化学武器进行监督；同恐怖主义作斗争；维护人权和少数民族的权利；防止发生区域性冲突。双方有义务在国际关系中不使用武力和用武力相威胁。 　　常设机构　常设联合理事会是一个磋商、协调和尽可能协商一致地通过涉及双方利益的决定的机构。常设联合理事会将进行各种级别的会晤。北约秘书长、俄罗斯的代表和北约一个成员国的代表将轮流担任常设联合理事会主席。常设联合理事会的所有决定都将在双方同意的基础上通过。 　　合作范围　这包括保持欧洲的安全与稳定、以先发制人的外交手段防止发生冲突、共同进行维和行动、不扩散大规模毁灭性武器等等。 　　军事问题　北约表示，它既无打算、也无计划、更无必要在其新成员国领土上部署或存放核武器。双方继续在维也纳谈判中做欧洲常规武装力量条约方面的工作。这个条约应该在有关各方都同意的基础上签订，并在2001年重新进行审议，以后每5年重新修改一次。 　　附：北约东扩及与俄罗斯关系大事记 　　1993年10月20—21日，在北约国防部长非正式会议上，美国首次提出同东欧和独联体等国家建立“和平伙伴关系”的计划。 　　12月2—3日，北约部长理事会讨论北约扩大问题，决定接受美国提出的“和平伙伴关系计划”。据认为，该计划是北约东扩的“过渡形式”。 　　1994年1月10—11日，北约布鲁塞尔首脑会议正式通过“和平伙伴关系计划”。 　　12月1日，科济列夫在北约总部宣布，俄决定推迟批准加入北约“和平伙伴关系计划”，暂不同北约签订“双边军事合作计划”和“定期公开磋商 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 框架文件”。12月5日，俄总统叶利钦在欧安会首脑会议上说，北约东扩将导致出现“两个集团”，有重新触发冷战的危险。 　　1995年5月31日，科济列夫在北大西洋合作委员会会议上宣布，俄正式加入北约“和平伙伴关系计划”。 　　1996年3月20日，美国国务卿克里斯托弗在布拉格称，美国将不顾俄罗斯的反对，坚决实施东扩计划。 　　3月25日，叶利钦访问挪威时，提出“法国模式”的折衷方案，即中东欧国家只加入北约的政治组织，而不参加军事组织。4月5日，俄外长普里马科夫在俄世界经济与国际关系研究所会议上提出“东德模式”的折衷方案，即要求北约不在中东欧国家建立军事基地、部署军队和核武器。 　　7月2日，叶利钦致函美总统克林顿，反对北约扩大到波罗的海三国，认为北约扩大到这些国家，“是对俄民族安全利益的直接挑衅”。 　　9月28日，叶利钦表示，北约“应当先和俄罗斯签订条约，然后再解决北约扩大问题，而不是相反”。 　　10月22日，克林顿宣称，北约将于1999年北约成立50周年之际，正式接纳东欧首批新成员国。 　　12月10日，北约外长会议决定于1997年7月上旬在马德里召开特别首脑会议，以决定第一批加入北约的中东欧国家名单。 　　1997年3月21日，叶利钦与克林顿在赫尔辛基举行会晤，俄同意与北约签订一项相互关系文件，不再坚持签订必须经议会批准的条约。 　　1月至5月间，北约秘书长索拉纳与俄外长普里马科夫进行了6轮会谈，双方就俄与北约关系文件达成了“完全的相互理解”。 　　5月27日，北约16国领导人与俄罗斯总统叶利钦在巴黎正式签署了俄罗斯和北约关系文件。 　1999年4月23日：北约成立 2009年10月26日16:08 来源：人民网 　　1999年4月23日，北约首脑会议在美国的里根国际贸易中心开幕。会议主要议题是纪念北约成立50周年、科索沃危机以及迎接21世纪的安全挑战等。来自北约19个成员国以及23个和平伙伴关系国的国家元首和政府首脑出席了会议。俄罗斯和白俄罗斯因抗议北约对南斯拉夫空袭而拒绝与会。4月24日，通过了新的《联盟战略概念》。这份面向21世纪的北约新战略文件提出，北约今后将继续坚持“集体防御”政策，但同时将对其周边地区的冲突作出反应，确保欧洲—大西洋联盟地区的安全。 　　北约通过的战略概念共65条，主要包括4项内容：联盟的目的和任务，战略展望，21世纪维护安全的方式，北约军事力量指导原则。文件认为，冷战时期的危险已不复存在，但北约仍然面临“更具挑战性”的前景，新的机遇与危机并存。由于战略环境的改变，北约遭受常规武器大规模入侵的可能性很小，但从长期来看这种可能性依然存在。 　　北约领导人强调，“以政治和军事手段维护所有成员国的自由与安全”是北约“根本、持久的目的”。他们同时强调，北约今后也将积极参与处理危机，有效地预防冲突。文件说，北约在解决21世纪的安全问题时，不仅要采取军事措施，而且还将在政治、经济、社会和环境领域动用“广泛的手段”，以便建立一个“欧洲安全大厦”。 　　这是冷战结束后北约提出的第二份有关战略概念的文件。1991年，北约在罗马首脑会议上通过了第一份战略概念文件。　 北约秘书长：乌克兰加入北约"还有漫长的路要走"2008年06月17日 16:32 6月16日，在乌克兰首都基辅，北约秘书长夏侯雅伯(左)与乌克兰总统尤先科在会谈后举行联合记者招待会。由北约秘书长夏侯雅伯率领的北约理事会代表团当日抵达基辅，与乌克兰领导人就乌申请加入北约“成员国行动计划”问题举行会谈。新华社发(拉扎连科摄) 中新网6月17日电 北约秘书长夏侯亚伯说，决定乌克兰是否应该加入北约纯粹是乌克兰自己的事。 据英国广播公司报道，这是夏侯亚伯在基辅会晤乌克兰总统尤先科后讲的这番话。 乌克兰公众不是普遍支持加入北约的，邻国俄罗斯也多次强调它反对乌克兰加入北约的态度。 星期一(16日)，一群戴着头巾、举着肖像、一边还唱着歌的老大妈，和一大群挥舞着镰刀斧头党旗的共产党员一起，加入了基辅大街上进行的示威。 这些看起来毫无相似之处的人们有一个共同点，那就是他们都反对乌克兰成为北约成员。 而正在基辅访问的北约秘书长夏侯亚伯似乎对公众情绪很在乎。 当在与乌克兰总统尤先科会晤之后，夏侯亚伯说，这并不意味着北约在乌克兰领土上建立基地，北约不会在这里建立陆军基地和海军基地。 他还说，这也不意味着乌克兰或者任何乌克兰士兵会被强迫参加北约的军事行动。 为了解除俄罗斯对此的担忧，夏侯亚伯和尤先科总统都表示，乌克兰加入北约的目的不会直接威胁任何第三国的利益。 不过对于乌克兰，就象夏侯亚伯所说的，要成为北约的正式成员国还有漫长曲折的路要走。 漫长征途的下一步就是参加北约的“成员资格行动规划”。乌克兰政府现在希望在今年12月收到这一行动规划的邀请。 但北约秘书长对此的回答是，他无法预期在这个问题上的任何决定结果。 北约批准波黑加入“成员国行动计划” 2010年04月23日09:47 来源：人民网 　　人民网4月23日讯　 正在爱沙尼亚首都塔林举行的北约外长会议批准波斯尼亚和黑塞哥维那（波黑）加入北约“成员国行动计划”，这为波黑正式成为北约成员国打开了大门。 　　《伊拉夫报》网今天报道说，为期两天的北约外长会议22日在爱沙尼亚首都塔林举行，28个成员国的外长或代表就北约新战略构想和阿富汗问题进行讨论。北约发言人詹姆斯在昨天的会议结束后对记者发表谈话说，“会议已批准波黑正式加入北约‘成员国行动计划’，但也是有条件的，那就是必须处理好前南斯拉夫遗留的军事设施归属问题，这些问题不解决，将对北约成员国造成巨大影响。”北约秘书长拉斯穆森早些时候曾表示，波黑在军事机构改革上取得了很大进步，为打击恐怖组织还向阿富汗增派了兵力。 　　2006年12月，波黑加入了北约“和平伙伴关系”计划，2008年4月被纳入北约“强化对话机制”，加快了向北约靠近的步伐。去年10月，波黑正式提交了加入北约成员国行动计划申请。加入北约一般需两个阶段：首先是加入“和平伙伴关系”计划；二是加入“成员国行动计划”，被批准加入“成员国行动计划”，被认为是北约候选国。（安国章） 北约领导人和普京签署的《罗马宣言》全文 　　宣言规定设立北约—俄罗斯理事会，取代北约—俄罗斯常设共同理事会。北约—俄罗斯理事会将作为推动北约与俄罗斯关系的一个重要机构和场所。它将在意见一致的原则基础上采取行动。北约—俄罗斯理事会将由北约秘书长担任主席。它将每年举行两次外长和国防部长级的会议，并在合适的时候举行国家元首和政府首脑级的会议。在北约—俄罗斯理事会框架的基础之上，北约成员国和俄罗斯将在共同关心的领域以平等伙伴的身份一起工作。 　　【新华社罗马５月２８日英文电】北约—俄罗斯罗马首脑会晤在结束之际发表了《罗马宣言》，全文如下： 　　北约—俄罗斯关系：新质量２１世纪之初，我们生活在一个新的、彼此密切相关的世界上。在这个世界中，前所未有的新威胁和挑战要求人们作出越来越一致的反应。因此，我们———北大西洋公约组织的成员国和俄罗斯联邦———今天翻开了我们关系中新的一页。我们的目的是为了提高我们在共同关心的领域一起努力的能力以及提高共同对付我们安全面临的共同威胁和危险的能力。作为《关于共同关系、合作和安全的基础法案》的参与者，我们重申了这项文件中确定的目标、原则和义务，尤其是我们在欧洲—大西洋地区在民主和协作安全的原则以及在欧洲—大西洋地区所有国家的安全是不可分的原则基础之上共同建立持久和全面和平的决心。我们相信，北约和俄罗斯联邦之间一种具有新质量的关系将为实现这项目标作出基本贡献。在这种背景下，我们将根据包括《联合国宪章》在内的国际法、《赫尔辛基最后文件》和欧洲安全与合作组织《欧洲安全宪章》的规定和原则真诚地履行我们的义务。 　　根据《关于共同关系、合作和安全的基础法案》，考虑到我们的外交部长在２００１年１２月７日发表的声明中所说的，即为了让北约成员国和俄罗斯一起来确定寻求以２０个国家一起采取共同行动的机会而提出的建议，我们因此设立北约—俄罗斯理事会。在北约—俄罗斯理事会框架的基础之上，北约成员国和俄罗斯将在共同关心的领域以平等伙伴的身份一起工作。北约—俄罗斯理事会将为北约成员国和俄罗斯就欧洲—大西洋地区广泛的安全问题提供磋商、取得共识、合作、共同决策和采取共同行动的机制。 　　北约—俄罗斯理事会将作为推动北约与俄罗斯关系的一个重要机构和场所。它将在意见一致的原则基础上采取行动。它将在其成员国本着尽早确定正在出现的问题、形成最为理想的共同立场并在合适的时候采取共同行动的精神就各种安全问题不断举行政治对话。北约—俄罗斯理事会的成员国将以各自国家的身份并以与它们各自的共同承诺和义务相一致的方式共同参与决策，同时就实施决策单个或共同承担平等的职责。每个成员国都可以在北约—俄罗斯理事会提出与实施共同决策相关的问题。 　　北约—俄罗斯理事会将由北约秘书长担任主席。它将每年举行两次外长和国防部长级的会议，并在合适的时候举行国家元首和政府首脑级的会议。北约—俄罗斯理事会大使级的会议至少每月举行一次，在必要时可以举行更多会议，其中包括举行特别会议。特别会议将应任何成员国或北约秘书长的要求而举行。 　　为了支持并为北约—俄罗斯理事会会议作准备，将在北约政治委员会一级以及在俄罗斯适当级别建立一个预备委员会。预备委员会每月举行两次会议，如有必要可以举行更多会议。北约—俄罗斯理事会还可以就单个问题或各个合作领域设立各种委员会或工作小组，既可以临时性的，在适当时还可以设立常设机构。这些委员会和工作小组将利用北约现有委员会的设施和资源。 　　在北约—俄罗斯理事会的主持下，双方的军事代表和参谋长也将举行会议。参谋长会议每年举行不少于两次，军事代表会议每月至少举行一次，在必要时还可以举行更多的会议。在适当时候还可以举行军事专家会议。 　　北约—俄罗斯理事会将取代北约—俄罗斯常设共同理事会。它将把注意力集中在《关于共同关系、合作和安全的基础法案》所确定的所有共同关心的领域，其中包括共同协议所规定的其它一些领域。北约—俄罗斯常设共同理事会及其下述机构２００１年１２月达成的２００２年 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 将继续在北约—俄罗斯理事会的主持和领导下加以实施。北约成员国和俄罗斯将继续确定它们的合作领域，其中包括反恐斗争、解决危机机制、武器不扩散、军备控制和建立信心措施、战区导弹防御系统、海上营救、军事合作、民事性突发事件等。这种合作可以作为对其它领域的合作的补充。我们今天一致同意采取以下合作行动，以此作为我们在这方面采取的最初步骤： 　　●反恐斗争：加强多层面方式的合作，包括对欧洲—大西洋地区所受到的恐怖威胁进行联合评估，把重点放在具体的威胁上，如俄罗斯与北约部队、民用飞机、关键基础设施等受到的威胁；起始步骤将是联合评估在巴尔干地区的北约、俄罗斯及伙伴国维和部队所受到的恐怖威胁。 　　●危机管理：加强合作，包括通过以下途径：定期交流有关维和行动的看法和信息，包括有关巴尔干地区形势的持续合作和磋商；促进各国维和小分队之间的协作能力，包括通过联合或协调的训练倡议；并且进一步发展北约—俄罗斯联合维和行动的普遍概念。 　　●不扩散：扩大和加强防止大规模毁灭性武器（ＷＭＤ）及其运送手段的扩散，并促进通过下列手段加强现有的不扩散安排：导致对全球核、生物及化学制剂扩散趋势进行联合评估的制度化看法交流；旨在探索加强保护核、生物及化学制剂的国际合作机会的经验交流。 　　●军备控制与信任建立措施：回顾军备控制和信任与安全建立措施（ＣＳＢＭ）对欧洲—大西洋地区稳定的贡献，重申对作为欧洲安全基石的欧洲常规武装力量条约（ＣＦＥ）的遵守，共同致力于使所有签约国批准关于改写ＣＦＥ条约的协议并使之生效（该协议将允许非ＣＦＥ签约国的加入）；继续就ＣＦＥ及领空开放条约进行磋商；继续北约—俄罗斯核专家磋商。 　　●战区导弹防御：加强就战区导弹防御（ＴＭＤ）、尤其是ＴＭＤ的概念、术语、系统及系统能力的磋商，分析和评估各ＴＭＤ系统之间协同作战的可能级别，并探索加强切实可行的合作，包括联合训练和演习的机会。 　　●海上搜救：监督北约—俄罗斯潜艇船员营救框架文件的执行，继续促进北约与俄罗斯在海上搜救领域中的合作、透明度及信任。 　　●军方合作与防务改革：通过强化联合训练和演习以及进行联合示范和试验，促进军方间的合作与协同作战；探索为执行应付２１世纪挑战的使命而建立统一的北约—俄罗斯训练中心的可能；增强在防务改革及相关经济层面上（包括军转民方面）的合作。 　　●民事应急：加强未来在民事应急方面的北约—俄罗斯合作机制。起始步骤将包括近期灾难信息的交流以及大规模毁灭性武器（ＷＭＤ）后果处理信息的交流。 　　●新的威胁和挑战：在上面列举的领域之外，探索在“北约应对现代社会所受挑战委员会”（ＣＣＭＳ）活动的框架下对付欧洲—大西洋地区所受到的新的挑战和威胁的可能；在民用和军用空域控制领域的初始合作；以及加强科学合作。 　　北约—俄罗斯理事会成员国将致力于确定更多的合作领域。（赵鑫福、曹卫国译） 《罗马宣言》：北约和俄罗斯各获得了什么？ [ 2002-05-30 10:47 ] 《罗马宣言》：北约和俄罗斯各获得了什么？ 中国日报网站特约评论员文章：5月28日，19个北约成员国首脑和俄罗斯总统普京在意大利罗马附近的北约军事基地举行峰会，签署了《罗马宣言》，宣布正式成立北约-俄罗斯理事会，至此，北约与俄罗斯之间的“20国”机制正式宣告出炉。伴随着《罗马宣言》的出台，整个世界的安全局势正在发生深刻变化。 •《罗马宣言》意味着什么？ 首先，二战结束以来，欧洲长达57年之久的前苏联（俄罗斯）与西方国家之间的地缘政治对抗基本结束了。 冷战时期欧洲的地缘政治分裂和全面对峙起源于意识形态的差异，也是两极对抗的必然产物。进入90年代，虽然冷战结束了，意识形态驱动下国家利益的殊死之争瓦解了。然而，围绕着北约与俄罗斯各自的核心战略利益的地缘政治竞争并没有结束，北约与俄罗斯之间在战略意图上的猜疑仍然存在。由于北约东扩，公开的或者潜在的地缘政治对抗进一步加剧，在1999年的科索沃战争中达到高潮，并一直延续到2000年3月开始的车臣战争。俄罗斯在科索沃战争中暂时召回了驻北约大使，并对西方在车臣剿匪中针对俄罗斯的人权攻击给予了坚决反击。北约与俄罗斯的关系曾一度处于“冷和平”时期。当年的俄罗斯总统叶利钦在科索沃战争前发出的北约空中打击南斯拉夫将导致“第三次世界大战”的咆哮，人们至今记忆犹新。 《罗马宣言》签署之后，北约和俄罗斯用新的理事会机制取代了1997年5月形成的“北约-俄罗斯常设磋商理事会”，新的理事会成为讨论和建立欧洲共同安全制度的新框架，双方安全合作的程度和范围明显加大。尽管彼此的地位并不完全对等，俄罗斯依然在北约主导的欧洲安全与自由架构中找到了自己的位置。 北约将于2002年11月在布拉格举行一次重要峰会，正式讨论并极有可能接纳斯洛伐克、斯洛文尼亚、保加利亚、罗马尼亚以及立陶宛、拉托维亚和爱沙尼亚7国加入北约。其中，波罗的海三个前苏联加盟共和国的加入，意味着北约已扩张至俄罗斯传统势力范围内的巴尔干地区。虽然普京政府依然反对北约东扩，但在此次北约-俄罗斯峰会上，普京并没有对即将到来的新一轮北约东扩大力抨击。《纽约时报》评论说，“作为告别过去到底能走多远的标志，俄罗斯似乎已经放弃反对北约接纳属于前苏联（加盟共和国）的巴尔干国家”。北约与俄罗斯这两大地缘政治力量之间的战略性角逐，已然基本结束。 其次，北约主导欧洲地区安全的地位和作用将更加稳固。 北约本身是冷战的产物，冷战后北约继续主导欧洲地区安全应该是最大的“冷战遗产”。具有讽刺意义的是，新成立的“北约-俄罗斯理事会”却被普遍称之为“冷战最后的葬礼”。原因很简单，冷战结束后西方国家在国际事物中发挥着支配性的作用。而北约作为军事同盟，恰恰可以发挥区域安全组织的作用，通过强化政治功能、共同防御政策、人道干预的集体行动以及东扩等，真正建设成逐步涵盖全欧洲的军事同盟体系，在美国等西方国家主导下，进一步加强在保障欧洲地区安全以及区域外采取军事行动等方面的综合能力。 第三，美国在北约组织中的影响力更加突出。 近几年来，随着欧盟框架内西欧大国共同外交与防务政策的发展，非北约框架内的欧洲快速反应部队建设得到了显著发展。今年以来，美欧之间在反恐、中东和平进程以及北约作用等问题上的看法差异明显。大西洋两岸的政治军事同盟出现了“漂移”的迹象。此次布什出访欧洲5国，一再敦促北约的欧洲成员国加强国防开支，加大反恐投入，但欧洲国家普遍反应消极。布什所到之处，都无一例外地表露了欧洲大国对美国单边主义政策的不满。 在这种情况下，《罗马宣言》的签署以及北约-俄罗斯理事会的建立，客观上增强了美俄协调以压制美欧分歧的可能性。由于美俄达成协议，一贯在导弹防御和反导条约问题上持反对立场的法国已经无话可说；俄罗斯与北约在反恐、军控、海上搜救、导弹防御以及防扩散等领域内的未来合作，其首要前提是美俄合作，北约的欧洲盟国在很大程度上甚至将不得不被美俄两国在这些问题上的战略联合推着走。 《罗马宣言》将俄罗斯纳入了北约主导的欧洲安全合作框架后，北约已然失去了需要防范的最大对手，北约功能“外移”很可能是北约未来发展的重要趋势。北约的军事使命除了继续巩固欧洲安全之外，在大西洋区域之外发挥干预作用的功能将进一步扩大。这一点，恰恰是美国多年来一直在推动、一直最希望看到的。在5月16日的北约-俄罗斯雷克雅未克部长会议上，美国官员已经放言：在北约与俄罗斯建立新的伙伴关系之后，有关北约发挥作用的区域到底是局限在欧洲还是可以超越欧洲地域范围的争论已经结束。5月24日英文版的《亚洲时报》已经开始惊呼：北约未来军事行动的重点将不会在欧洲，而将转移到亚洲。 •苦心孤旨的俄罗斯 从表面上来看，在《罗马宣言》所规定的俄罗斯与北约的新伙伴关系中，俄罗斯所获并不多，只是在理事会架构中对北约政策的“参与权”和“议事权”，而并非真正的决定权。理事会章程还规定，当北约国家一致认为所议事项如果让俄罗斯参与会有损其安全利益时，该事项可以不列入北约-俄罗斯理事会讨论日程。这一条实质上排斥了俄罗斯在北约与之有利害关系的问题上的发言权。因此，对普京来说，寄希望通过理事会来影响北约政策、并强调俄罗斯利益选择的想法，还存在相当大的风险。 说到底，《罗马宣言》分配给俄罗斯的是一个“小伙伴”的角色，尽管理事会章程规定，在“20国”机制内各国都具有平等地位。 因此，对普京政府来说，未来维护俄罗斯的国家安全利益，与其说主要通过北约-俄罗斯理事会这一平台，还不如说需要依靠俄罗斯的创造性智慧和灵活的外交手腕，依靠其依然是美国之后世界性超级军事大国的地位与实力。 然而，在政治上，普京通过《罗马宣言》获得了很多东西。美国和西方国家将会对俄罗斯采取更加开放、合作与支持的政策，这非常有利于降低西方国家内部依然具有很大市场的恐俄和防俄心态。而且，理事会越是局限在讨论一些政治性的问题或者非军事行动问题，就越是对俄罗斯有利。 普京无疑是一位战略和外交高手，当他深思熟虑后决定向美国在建设导弹防御系统、退出反导条约以及在中亚发展军事存在等诸问题上妥协时，实际上是在给美国和欧洲国家开出一张“保单”：除了核心的国家安全利益之外，俄罗斯已经无意于扮演战略上制衡美国的最主要国家的角色，俄罗斯愿意在战略和政治上“融入”西方，以换取在政治上西方国家认同俄罗斯、在战略上接受俄罗斯、在经济上拥抱俄罗斯的态度。普京现在很明确，俄罗斯要想实现经济现代化，并重新成为一个崛起的大国，最好的办法就是加入西方阵营。《罗马宣言》使得俄罗斯在自己开出的保单上又重重地加上了一笔。 美国对这一点似乎也看得很清楚。美国媒体将《罗马宣言》视为是将俄罗斯“锁在西方阵营”的重要举措。布什也在5月28日表示，与世界第二大核大国的合作只有在“欢迎俄罗斯走向西方”的过程中才能进行。无论从布什访俄来看，还是从北约-俄罗斯峰会来看，目前俄罗斯在政治上和战略上与西方国家的关系，确实是冷战结束以来最好的时期。因此，说到底，《罗马宣言》是俄罗斯与西方之间又一次利害关系的产物，是彼此衡量得失与利益取舍的结果。英国《泰晤士报》将普京总统的这一做法称之为“引诱策略”，认为俄罗斯大踏步地向西方靠拢的政策以及美俄新关系“不是建立在真爱基础上的婚姻”。 普京在签署了《罗马宣言》后表示，这“只代表了一个开始”。这不仅是俄罗斯与西方新关系的开始，也是在新的状况下利益互换的开始。虽然俄罗斯已成为北约伙伴，但却不会成为美国和北约的追随国。这一点在俄罗斯与伊朗的核能合作以及反对美国对伊拉克动武等问题上，表现得十分明确。如果俄罗斯在经济上仍然不能得到西方的有力支持，在加入WTO、取消对俄贸易限制和加强直接投资与经济合作方面没有实质性进展，那么，俄罗斯还会继续发出咆哮。 北约—俄罗斯理事会 　　２００２年５月１４日，北约１９个成员国外长和俄罗斯外长在冰岛首都雷克雅未克举行了北约－俄罗斯常设联合理事会会议，各方代表通过了建立双方新型关系的文件，就建立北约－俄罗斯理事会达成一致，以北约－俄罗斯理事会取代北约－俄罗斯常设联合理事会，以平等合作的“２０机制”取代“１９＋１机制”，并在军控、打击恐怖主义、处理地区危机等领域以“平等的伙伴关系”进行合作。 　　新的理事会中，各理事国以字母顺序排列，俄罗斯在葡萄牙和西班牙之间，所有２０个理事国都可以自由表明自己的立场。而在常设联合理事会中，北约以一个集团的身份参加会议，北约各国的立场在参加会议前就协调好了，俄罗斯仅在某些安全领域的问题上拥有参议权，没有决定权。 　　新理事会规定，每一个北约成员国如果感到让俄罗斯知道某一议题的情况会对本国利益有害，它们就可以否决这一议题，使之无法在理事会上讨论。新理事会的初步议题是：反恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散、军控、海上搜寻和救援、各理事国军方之间的合作、军事改革以及民间紧急事件应对策划等。 北约的“关键之年”（国际论坛） 2010年04月15日00:00 来源：人民网 　　北约秘书长拉斯穆森等高官今年以来一再强调，2010年是北约“关键之年”。而北约自年初以来也的确动作不少：在行动能力方面，向阿富汗增兵，发起大规模地面行动，加快清剿塔利班势力；在全球合作问题上，向俄罗斯伸出橄榄枝，建议与俄共同建设欧洲反导系统；在战略转型层面，分别在北约盟国及伙伴国就新战略构想展开研讨；在内部结构调整方面，推行机构改革，加强透明度，打造新形象等。 　　频频动作的同时，北约也面临诸多难题。在阿富汗，北约国际安全援助部队的清剿行动不断造成平民死伤，使得北约“赢得民心”之意图颇受挫折；在盟友层面，美欧之间龃龉日现，欧洲大陆“奥巴马热”在降温，因美国对欧洲盟国投入不足引起的怨气则不少；在东扩问题上，政权更迭之后的乌克兰准备立法禁止加入北约，对北约来说也非“利好消息”。 　　北约能否破解这些难题，取决于以下几个因素。 　　其一，阿富汗行动能否取得实效。北约为了确保阿富汗行动成功，寄望于大量增兵清剿塔利班、培训当地军警、树立良好形象、帮助阿富汗政府提高执政能力。近来，由于误伤平民等因素，阿富汗民众对北约主导的外国部队日益反感，阿富汗总统卡尔扎伊也称“袭击平民与北约保护民众的承诺大相径庭”，并称无法容忍外国势力的强大压力。目前，阿富汗行动“失败论”在北约内部颇有市场。 　　其二，北约各成员国民众能否高调支持。北约盟友在增兵阿富汗、国防预算投入及如何应对全球挑战等方面存在分歧，民众对北约的支持度下降。拉斯穆森力促新战略构想研讨会在不同国家召开，且次次到会演讲，着力营造环境、凝聚共识，可谓用心良苦。但各成员国民众的态度变化还有待观察。 　　其三，与俄罗斯关系能否真正缓和。关于欧洲导弹防御系统，无论是美国还是北约，都曾表示要让俄罗斯共同参与。不过，俄罗斯对此反应谨慎。俄罗斯希望重构欧洲安全新框架，该建议遭北约的冷遇。俄罗斯与北约之间的防范与疑虑之深，乃“冰冻三尺，非一日之寒”。迄今，双方仍各说各话。 　　其四，“全球伙伴”计划能否落到实处。几年前，美国等成员国曾力推“全球伙伴”计划，希望吸纳包括亚太国家在内的更多“全球伙伴”，后因内部分歧等因素而冻结。如今，随着国际形势的不断演化，北约迫切需要在盟友及伙伴国之外寻求协助，以开展反恐、打击海盗、保障能源安全等行动。要赢得“全球伙伴”的真正信任,北约面临一系列挑战。 中国专家：北约东扩拉5国入伍遏制俄罗斯2008年04月03日11:29 　 　　新闻背景：4月2日至4日，北约成员国首脑会议在罗马尼亚首都布加勒斯特举行。本届峰会是北约成立以来规模最大的一次：预计将有26个成员国和20多个伙伴国派团参加，与会者中有24位国家元首、26位政府首脑和80多位部长。因此，这次会议备受关注。 　　新一轮东扩优先瞄准五国 　　王芳(人民日报编辑)：据3月召开的北约布鲁塞尔外长会议透露，此次峰会主要有3大议题。请做一介绍。 　　章念生(人民日报驻比利时记者)：概括而言，是“行动”、“东扩”和“能力建设”3个议题。“行动”是指阿富汗和科索沃的安全问题；“东扩”说的是能否吸纳克罗地亚、马其顿和阿尔巴尼亚3国加入北约，是否邀请乌克兰、格鲁吉亚加入“成员国行动计划”；“能力建设”则指赋予北约一些新含义，如在能源安全方面的功能和作用等。这些都是棘手问题，而且北约内部分歧严重，因此峰会进展不会顺利。 　　赵俊杰(中国社会科学院欧洲研究所研究员)：在上述议题中最值得关注的是东扩，亦即冷战后北约的第三轮东扩。进一步加强与西巴尔干地区的政治关系、确定北约这一轮东扩的被邀请国名单，是本次首脑会议的重要议程。西巴尔干地区包括阿尔巴尼亚、黑山、塞尔维亚、波斯尼亚、马其顿和克罗地亚等国，它们均被纳入北约的政治版图，也都表达了加入北约的战略意图。此外，乌克兰和格鲁吉亚两个独联体国家也是这次峰会要重点讨论的候选国。目前看来，乌克兰、格鲁吉亚、阿尔巴尼亚、克罗地亚和马其顿5国备受美国青睐，应成为讨论的焦点，这些国家在美国的全球外交战略中都有重要的地缘政治作用。 　　王芳：围绕这次峰会，美国最近加大了外交攻势。布什3月中旬在白宫会见了年初刚刚当选的格鲁吉亚总统萨卡什维利，重申了美支持格入约的立场，萨卡什维利也表示将在其任内力促格入约。3月31日，布什抵达乌克兰访问，以示对乌向北约靠拢的支持。在北约峰会后，他将马不停蹄地赴克罗地亚访问，并于6日前往俄，就欧洲安全与普京举行非正式会晤。 　　美国三管齐下遏制俄罗斯 　　王芳：如同前两轮东扩一样，新一轮东扩计划也是在美国的推动下出台的。 　　赵俊杰：是的。北约东扩是美国政府既定的外交战略。目前，美国正采取三管齐下的策略来遏制俄，即：在东欧建立北约反导系统，在部分独联体国家搞“颜色革命”，积极推动北约东扩进程。今年2月，美主导的北约战区导弹防御系统“综合试验平台”在荷兰正式揭牌，旨在测试北约美欧盟国战区导弹防御技术的兼容性。为加速北约东扩步伐，去年4月美签署了一项《北约自由统一法案》，拨款1200万美元援助乌克兰、格鲁吉亚、马其顿及克罗地亚等国。 　　王芳：北约不断东扩严重挤压了俄的安全空间。在失去比邻的波罗的海三国之后，乌克兰成了俄阻隔来自西方地缘政治压力的最后一道防线。但若再失去乌，俄将失去西面整个屏障。 　　于宏建(人民日报驻俄罗斯记者)：作为北约积极拉拢的对象，乌克兰已在独联体国家中率先成为北约“和平伙伴国”，并同北约签订了特殊伙伴国关系宪章。相对于乌，格鲁吉亚迈的步子更大。在今年1月举行的全民公决中，格72.5%的选民赞同加入北约。这被俄视作“危险信号”。尽管北约尚未就格的申请作出明确答复，但已同意格加入空情信息交换系统，这就意味着北约各成员国都将监控格领空。实际上，此举意在监视俄领空及各种飞行器，有可能会给俄在阿布哈兹和南奥塞梯地区的维和行动造成不小麻烦。尤其在科索沃宣布独立后，独联体和巴尔干地区的复杂局势越来越引起国际社会的广泛关注和担忧。 　　赵俊杰：若回顾一下冷战后的北约，不难看出其职能和影响都在扩大。北约是冷战时期的产物，按理说冷战后已失去存在价值。但恰恰相反，北约在美外交战略中充当了一个重要砝码，美竭力促其“返老还童”。事实上，今天的北约已牢牢掌控在美国人手中，而且通过转变职能和东扩，大有凌驾于联合国之上而欲充当全球“宪兵”之嫌。时下，北约不但有26个成员国和若干候选国、联系国，初步建立起快速反应部队，触角由欧洲伸向全球。特别要指出的是,北约不断东扩已引起俄强烈反弹。近年来俄美矛盾加剧大都源于此，双方关系时紧时松、渐行渐远。在俄美之间北约似乎再度成为“冷战”的政治工具。 　　王芳：据报道，美国将推动这届峰会公布一份北约政治军事战略文件，制定出北约驻阿富汗国际安全援助部队今后几年的行动目标，以进一步加强北约在阿的使命。美一再把阿富汗问题摆到北约峰会的桌上，意欲何为？是否想借此进一步渗透中亚？ 赵俊杰：美国这次将会老调重弹，再次催促北约国家向阿富汗南部增兵。这一方面说明阿富汗安全形势不容乐观，美国兵力有