德州-坚持顶层设计发展高铁经济

德州日报/2011年/9月/26日/第B03版讲坛·论苑坚持顶层设计发展高铁经济记者王贺通讯员杨云广整理8月27日，我市召开高铁时代与德州发展座谈会，国家发改委宏观经济研究院综合运输研究所交通运输规划研究室主任刘斌应邀与会，作了题为《高铁时代与德州发展》的辅导 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 ——刘斌在报告中强调要借鉴世界和国内相关经验，研究、把握高铁经济发展规律，辩证看待机遇和挑战，以系统思维、长远眼光做好战略谋划和设计，真正把高铁机遇变成发展的优势和实绩。高铁对沿线城市将会带来三种效应：集聚、扩散和平台“我国铁路客运量约15亿人次，每年人均出行一次多一点。高铁开通以后，必然会有大量人员选择这一新方式出行，考虑到庞大的客运总量，高铁的发展潜力巨大。根据国家对铁路网调整 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，预计到‘十二五’末，全国将建成‘四纵四横’高速铁路网。届时，除了青海、西藏外，全国各省、自治区的大中城市和各个直辖市都会通高速铁路。基于这一点，德州的高铁还有三至五年的先发优势。尤其是德州处在京沪线上，这是我国运量最大的一条铁路线，途经的城市最多、人口最密集、沿线的经济实力也最强。利用好这三到五年的先发优势，德州将大有可为。”辅导报告一开始，刘斌就点出了德州在高铁时代面对的机遇。刘斌说，高铁开通以后，将重新调整沿线城市的区位条件。而根据影响的强弱，大致可以将沿线城市分为三类：北京、上海、天津、济南等是沿线一线城市；沧州、德州、无锡等是高铁沿线的二线城市；最后是目前还没有高铁通过的城市，如附近的衡水、聊城等。高铁开通后，二线城市的交通区位优势会较没有高铁的城市有所提升。从德州的具体情况看，借助京沪高铁与太青客专的陆续开通，德州将与北京、天津、济南、青岛的联系更为密切，更有利于融入两大城市群，能够更好地推进“南融北接”战略实施；同时，京沪高速铁路也释放了原京沪线的货运能力，增强德州铁路货物运营能力。“高铁对沿线城市将会带来三种效应：集聚、扩散和平台。”刘斌说，“集聚效应主要是针对大城市而言，这些城市人员、资金集中现象明显，将很容易实现优势地区的优先发展。扩散效应是指大城市资金、技术、信息、物价尤其是房价向沿线的扩散现象，这一过程一般周期较长。三是平台效应。这指的是沿线城市形成了‘城市带’，竞争自然更加激烈。比如旅游业，德州和枣庄、徐州，原来在经济上的交集较少，现在则身处同一个平台竞争。当然，高铁让资源更好的流通，增强了合理竞争，无论从国家的角度还是从地方企业的角度讲，都是有利的。”刘斌说，从三种效应可以看出，高铁对城市发展的影响是通过长期的区域之间的相互作用实现的，其中间接影响远远大于直接影响。从长远看，沿线城市产业的集聚与扩散，将对沿线市场经济产生极大推动，而交通条件的改善也将对沿线城市原有的产业结构、市民生活产生积极影响。高铁一般首先撬动的是现代服务业、休闲旅游业和现代制造业“高铁经济的核心：是以客运为基础的中高端人群参与的经济活动，”刘斌强调，“京沪高铁是不会运货的，完全是客运服务，因此它对沿线城市旅游休闲产业的影响巨大。”“首先，高铁经济的旅客重点是下车人，还是上车人？当然是下车人。在高铁旅客来源中，我们应更关注那类旅客？是新增旅客。”刘斌说，想清楚这几个问题是研究高铁经济的前提。刘斌提出，高铁经济发展应包含三个层次。第一，高铁将带来沿线的产业发展和产业调整；第二，高铁将改变沿线城市的城市结构，比如德州，原来的经济政治中心在西部，现在移到东部了，这其中高铁占很大因素；第三，高铁带动了新区的发展。他进一步介绍说，一般而言，高铁将推动区域一体化的发展进程。其最有竞争力的范围500第1页共4页－600公里，实际上在800公里以内，高铁的影响力依然强劲。以运行30年的日本的新干线为例，新干线周边800公里以内，80%以上的出行旅客乘坐的是高铁，1000公里以上的就是民航了。研究 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 明，高铁的最佳乘坐时间一般不超过2小时，所以乘高铁出行的多是中等距离的人群，这个时间范围内人们可以轻松的在不同地区间完成自己工作、休闲、生活、消费等活动，进而实现城市之间差异化、专业化的协调发展，强化相连城市间的联动效应，促进城市群、城市带的融合。基于这样一点，我们可以想象，以德州为中心，500公里左右，包括京津地区、安徽部分地区，这应该是德州发展高铁经济的主要着眼范围，上海则相对远了一些。“高铁将加快产业的重新配置。产业在区域间的竞争与合作，将使很多零散的的小产业链逐步整合。”刘斌说，交通设施的改善将促进区域间的竞争与协作，进一步扩大市场范围，并增强资源配置能力和人员配置范围。高铁开通带动的是沿线产业带的升级，高铁一般首先撬动的是现代服务业、休闲旅游业和现代制造业。刘斌说，对德州而言，要依托高铁发展经济，必须关注几项重点。第一，必须着眼沿京沪线的城市人群以及京津地区、长三角地区的人群，客流是否跟得上，将决定成败。第二，德州市发展大的高铁经济，还是发展高铁新区？他认为应该发展大的高铁经济。高铁经济的发展特点是沿线带动、区域融合、产业调整，它对整个德州市的产业调整应该是十分明显的，而不仅仅是影响新区这一小块儿地方。第三，高铁新区将成为高铁经济的入口，还是高铁经济的中心？如果高铁新区是高铁经济的入口，那么我们的高铁中心在城市里；如果是高铁经济的中心，则发展高铁新区是重点。高铁新区是选择通过型，还是服务型，必须根据城市发展的总体战略进行规划。辩证看优劣，科学地确定发展方向和自身角色高铁时代，德州怎样定位？在报告会上，刘斌提出了一些比较有创意的想法。“首先，我们得分析京沪高铁沿线城市的类型。”刘斌说，目前高铁沿线城市有中心型：北京、上海、天津、济南均属这一类；有接受型：曲阜、泰安等名列其中；通过型，德州以及其他城市大多是这一类。京沪高铁给了德州和高端城市牵手的机会。所以我想将德州市定位为二级服务型城市，服务于北京、天津、上海、济南，它将是一个辅助性的城市。”“从这一观点出发，我们就可以考虑清楚德州在城市群中的战略定位问题。仅仅从高铁相关产业来看，德州可以在休闲、商贸、物流产业上有所作为。第一，德州可顺应高铁发展的基本形势，积极融入沿线城市群。这个城市群，一个来源于北京，一个来源于济南，济南主要是跟进，北京主要是互补，对于经济联系与地理环境来说，跟进济南是有可能的，起码可以承接它的一些产业。北京目前70%的产业是第三产业，它的金融业、服务业很难有转移的机会，那么要考虑互补，如作好北京的农产品的基地等等。第二，集聚周边城市，在聊城、衡水、滨州一些地区，建立区域性枢纽。第三，适应高铁发展，调整城市布局。发展新区以及产业链是抓高铁机遇的传统办法，要在这一方面有所作为，德州必须明确定位，和北京、天津共生互补，和济南是对接关系。”刘斌说。对于高铁沿线的产业发展，刘斌提出了自己的见解：在京沪铁路沿线，产业发展两种主要形式：一个是产业转移，一个是产业集聚。对于德州来讲，产业转移的效果是有的。但是，北京的产业转移是向唐山、京唐港方向，向沿海转移的。天津近两年还没什么大规模的产业转移，主要是在开发滨海新区。上海、长三角基本上是沿着长江向南转移，安徽的发展很快，这与承接上海的产业转移是分不开的。山东的产业转移则主要是东部沿海向西部转移。具体到德州，青岛向德州的产业转移主要是集聚式的，因为德州的区域相对周边地区来说，有交通区位优势。苏北的一些企业，在德州建厂，则是一个产业自然扩散的过程，有资源、土地诸多因素，从效果看，德州搞集聚式更加顺应产业发展的趋势。“产业转移，有没有高铁，这一趋势都不会停止。地方政府在布局工业的时候要考虑清楚，工业项目并不一定全部布局到高铁这边，高铁基本上并不是为工业企业服务的。这样，我们工业产业的布局，就能有更多的选择。”刘斌补充道。第2页共4页综合区位特点、资源禀赋、市场前景，德州应着力发展休闲运动特色旅游刘斌认为，高铁发展对旅游业影响直接，并且比较显著。据他介绍，现代旅游业可以大致归纳为三种。第一种是观光性旅游，第二种是体验式，第三种是参与性的。高铁的出行特点是中短距离、高频次，比较适合重复性旅游休闲。如果能够适应这种需求发展旅游业，对于本地的经济拉动最大、最适合，这类的旅游业一般是体验式旅游。“武广高铁带给了我们很多经验和教训。”刘斌说，武广高铁开通后，沿线城市间的旅行时间的缩短，使原来4—5天的鄂湘粤跨省游变为了1—2天的“短线游”。“坐高铁、去旅游”已成为沿线游客的新选择。这种旅游方式的改变，个人认为对当地的经济发展是不利的。另一种情况是湖北省和武汉市积极策划“2010广东人游湖北主题年”，咸宁市到广州召开旅游招商专场推介会，对乘坐武广高铁的游客推出凭车票泡温泉、游赤壁门票2折等优惠；湖南省在长沙、株洲等六个城市开展“体验梦幻高铁、免费畅游潇湘”为主题的旅游促销活动，借武广高铁打出优势旅游牌，最终使武汉、咸宁、赤壁、长沙等城市的高铁旅游客流出现大幅度增长。所以，发展旅游业，我们要冷静取舍，有时候，改变了旅游方式不一定是好的。“下面谈谈德州的旅游业。”他接着说道，“京沪高铁将沿线划分为三大旅游区：北京、天津既是出发地，也是目的地；上海和苏南城市群，既是出发地，也是目的地；相对来说，泰山区和济南是主要目的地，不是出发地；德州、徐州这些地方在沿线城市中是属于通过型的。所以，从自然旅游资源上讲，德州的自然资源优势不是特别的丰厚，和其他城市比较起来，旅游劣势甚至更突出了。怎么办？第一，德州加入到短程旅游群，吸纳北京、天津、济南的旅游人群；第二，加入到长线旅游群，将泰山区和济南的旅游线路向德州延伸一下。第三，最关键的是需要构建新的旅游方式，大力发展休闲旅游!”“所谓休闲旅游，不是为了观光，也不是为了增长见识，它是为了释放工作压力。”刘斌解释说，“在北京等大城市，有这方面需求的人特别多。德州应该有很多体育设施，比如大的网球场，羽毛球场，乒乓球场，游泳池⋯⋯在德州住几天，身心在锻炼中放松，这种旅游方式对于中等收入人群，中年人群应该说是很有吸引力的。在打造好这一品牌的基础上，可以进一步发展商业，儿童娱乐业，以及体育相关的产业。应该看到，德州的宜居环境是一大优势，目前在华北地区，并没有一个休闲城市，所以德州在搞工业的时候，适当的迈开步子，搞一些休闲运动特色旅游是大有可为的。”合理调整城市布局，因地制宜选择发展模式“高铁对城市布局的影响很大。”刘斌说，“京沪高铁的建设与发展，可以说是改变了德州的门户位置。”据他介绍，我国城市形态，从大的结构上看分单中心形态与多中心形态。布局上又可分网络型与链型。德州的发展，目前来说，是自西向东单方向发展的，有点像链型。如果说，把高铁站作为一个新区发展的话，那么可能就是多中心形态。在我们国家，单中心形态相对发展较快。多中心，因为交通因素，在我们国家成功的比较少，但它也有很多自身优势，京沪高铁开通后，沿线各市很多选择了这个方向。在实际操作中，德州必须提防三类失误。第一，高铁对于城市可能产生切割效果。目前，德州在这方面还不太明显，因为高铁离我们城区还远，但我们仍然要预防高铁对城市的切割。第二，高铁调整了货运与普通客运的关系，产业对于铁路的依赖，我们不能忽视。第三，城市运输网和高铁的协调。当下，我们的城市交通网主要建在城区，如果以高铁战略来引导城市的发展，德州的交通体系必须向前跨越一大步，这就要采取一些有效的 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ，并对难度有充分的认识。“高铁距离城市比较远，究竟是优势还是劣势？我认为起码在初期是劣势，毕竟城市的框架一下子拉大了，发展是比较困难的。当然，对于城市长远发展，可能是一个优势，困为城市的框架拉大了，发展的空间也就变得充裕。”刘斌说。“考虑城市交通运营等成本的迅速增长，高铁发展究竟是飞地发展还是延伸发展？”刘斌说，第3页共4页“这两个模式的关键不同在于投资效果不一样。如果用飞地发展模式，把高铁新区先建好，逐渐融合，这种发展模式是前期投资比较大的模式，采取这种模式，资金足够的话，速度比较快。延伸发展模式，利用既有城区，投资比较小，通过滚动发展，循序渐进，比较容易控制成本，但较慢。两种模式投资效果差异比较大，要根据地方的土地情况，财力情况仔细斟酌。”高铁站区建设要有长远眼光、系统思维“高铁站区建设也是一个大问题。”刘斌说。刘斌介绍，传统火车站是客货共享，其中货运对车站周边工商业拉动较大，站房周边的人流会出现大幅增长。过去，很多城市都会围绕传统火车站形成一个城市中心，在这个中心的主要产业一般是快餐业、中低端住宿、物流等各类服务业。机场则是另一种模式，航空都是长途客运，对改变当地人的生活方式影响是很大的，这与高铁有一些类似。高铁站的核心是客运、商务和旅游。但我国高铁乘客中普通客人比较多，这又和日本等国家是不同的。因此，我国的高铁具备高铁站与传统火车站的双重属性，我们在建高铁站的时候既要面向高端，又要考虑大量的中低端收入人群，这是我们的国情。高铁因为离城市较远，它也有机杨的性质，机场的建设和城市的关系完全是通过型的，当然也有少数机场建在城市中心，如大连机场、乌鲁木齐机场，但是机场周边的经济活动并不是特别的旺盛。德州的高铁新区模式，应该选择传统的火车站模式还是机场模式？如果是通过型，高铁站区和和城区之间需要建成通畅的交通网络，车站周边只需要一些简单的商业、简单餐饮即可，大量客流要进入城市进行消费。等待型则要求高铁站周边发展多个配套片区、打造城市新区，商业、住宿，零售、餐饮功能都必须比较全。“德州高铁新区的发展不仅要着眼当前，还要考虑高铁新区经过30年发展后的问题。到那时，城市的发展将会是什么情况？这个过程的前期，我们怎么发展？对于这些，各个城市要有不同的选择。”刘斌说。“对于城市布局必须要有长远意识。”刘斌认为，目前，东方红路、东风路既是区域发展的主轴，也是高铁集疏运交通系统的主干线，两者将来很可能造成交通流重叠，这一点应重点考虑。“对高铁新区的产业布局，我想谈谈个人观点。”刘斌说，“目前，德州的新区规划和陵县的基本上一致：北向工业，中间商业，南边是居住地，但两个规划还需要统筹。一是工业区的规划除了用地以外，还要考虑高速公路，因为工业毕竟不用高铁，工业布局需要充分考虑高速公路、普通铁路，重点应该还是依托德滨高速公路和老京沪铁路的货运能力，其中着重以德滨高速为核心来发展工业，毕竟以高速公路为核心，相对更容易一些。二是陵县的新区和市经济开发区的新区的商业布局需要通盘考虑，陵县一侧的发展可能比较困难，陵县的商业开发可以向德州这边靠扰，把主要的商业集中到市经济开发区这边，而工业区可以适当移向德滨高速附近。另外，从目前来看，高铁新区确实是德州的边缘，但是如果我们再发展30年呢？长远看，高铁新区必将会进入城市的中心范围，到时我们的产业布局应该什么样？我建议，城市工业建设向德滨高速这边转移，商业往德州西挪一点，将目前在新区规划的商业区视作德州未来的中心区之一。在城市的南边，可以以两湖为核心打造休闲区。”第4页共4页