衢州水利发展十三五规划

衢州市水利发展“十二五”中期评估报告规划衢州市水利局2018年8月TOC\o"1-5"\h\z目录1前言2第一章《规划》主要目标及指标落实情况3第一节全面解决重点地区防洪排涝突出问题3第二节全面提升城乡水资源保障水平3第三节全面改善河湖水域生态环境4第四节全面达到农业“两区”旱涝保收 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 4第五节全面推行水利工程标准化管理4第六节总体评价5第二章主要任务完成情况7第一节重大项目7第二节面上工程18第三章投资完成情况评估36第一节投资完成情况36第二节投资完成情况总体评价38第四章结论与建议39第一节主要经验39第二节存在的主要问题41第三节“十三五”后期水利建设重点调整建议43“十三五”以来，衢州市以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，紧紧围绕“加快建设浙江生态屏障、现代田园城市、美丽幸福家园”的发展目标，深入实施“五水共治”重大决策部署，加快完善水利基础设施网络，不断深化重点领域管理改革，着重提高防洪排涝能力，持续提升水资源保障水平，大力改善河湖水生态环境，坚定不移推进水利现代化进程，为全面建成惠及全市人民的更高水平小康社会奠定坚实的水利支撑保障。按照《省发改委、省水利厅关于开展浙江省十三五”规划中期评估工作的通知》的相关要求，我市开展《衢州市水利发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）中期评估，客观评价《规划》实施取得的成效，分析“十三五”前期水利发展面临的形势和存在的问题，提出“十三五”后期水利发展思路和对策措施，确保《规划》提出的目标任务顺利实施完成。本次评估时间范围为2016年1月至2018年6月30日。第一章《规划》主要目标及指标落实情况第一节全面解决重点地区防洪排涝突出问题“十三五”期间，我市完成主要江河堤防加固133.98公里以上、病险水库除险加固95座以上，新增防洪库容600万立方米，全市防洪减灾工程基础进一步夯实。至2020年，主要江河堤防达标率大幅提升，城市防洪工程措施不断完善，基本实现城市和重点镇所在防洪闭合圈全面圭寸闭，90%县级以上城市中心城区防洪能力达到50年一遇及以上，主要江河干流重要地段防洪能力基本达到20年一遇及以上。第二节全面提升城乡水资源保障水平“十三五”期间，继续完善以重点水源和骨干引调水工程为主体的水资源配置格局，水资源调控供给能力进一步增强，新增年供水能力1.12亿立方米，农村饮水提质增效人口71.35万，城乡供水安全保障水平进一步提升。至2020年，县级以上城市集中式饮用水水源地合格率达到95%以上，农村饮水安全量质水平得到巩固提升；大力推进节水型社会建设，用水效率稳步提高，万元工业增加值用水量降低至68立方米以下。第三节全面改善河湖水域生态环境“十三五”期间，突出流域（区域）综合治理，完成15条以上中小流域（区域）综合治理、204平方公里重点区域水土流失综合治理、43座电站生态修复（改造）、1321公里农村河沟池塘整治，江河湖库水系连通程度进一步增强，生态环境需水保障能力得到提升。至2020年，江河源头区、重点水源保护区生态保护力度继续加强，重点水功能区水质达标率达到85%以上，水域面积率达到6%以上，水土流失率不超过8%，水生态功能逐步恢复。第四节全面达到农业“两区”旱涝保收标准“十三五”期间，以农业“两区”为重点的农田水利基础设施水平得到持续改善，新增改善灌溉面积73.48万亩，新增高效节水灌溉面积15.58万亩，开发治理低丘红壤面积1.58万亩。至2020年，农业“两区”灌溉保证率达到90%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.535以上。第五节全面推行水利工程标准化管理至2020年，各县（市、区）防汛防台抗旱非工程措施体系日臻完善，完成2片主要江河及城镇保护区洪水风险图编制。强化实行最严格的水资源管理 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 考核，各县（市、区）全部完成节水型社会创建。加强水利融资平台建设，力争实现“一县一平台”。工程质量整体水平稳中有升，按照国家基本建设程序实施项目管理的水利工程质量监督覆盖率达到100%。建立水利工程管理标准体系，完成8大类共868处水利工程的标准化创建工作。大力推进智慧水利和水利工程信息化建设，力争实现水利信息化投入占水利总投入的比例达到4%以上。第六节总体评价结合《浙江省水利发展十三五”规划》，对《衢州市水利发展“十二五”规划》共提出17项目标指标，其中约束性指标有4项，预期性指标13项。1、约束性指标评价。4项约束性指标中，有1项指标实现进度超前，3项指标基本按照预期进度进行。2、预期性指标评价。13项预期性指标中，有6项指标基本按照预期进度进行，7项指标实现进度有所滞后。具体内容见表1.1。表1.1衢州市“十三五”水利发展主要指标实现情况及评价序号指标名称“十三五”指标值“十三五”中期完成情况进度评价备注1用水总量控制（亿立方米）<1612.14正常约束性2万兀工业增加值用水量（立方米）<6868正常3重要江河湖泊水功能区水质达标率>85%100%超前4大中型水利工程标准化管理合格率100%100%正常5新增水库总库容（亿立方米）0.450.02滞后预期性6独流入海河流堤防建设（公里）133.9839.02滞后序号指标名称“十三五”指标值“十三五”中期完成情况进度评价备注7新增工程年供水能力（亿立方米）1.120.83正常8病险水库除险加固（座）9548正常9中小流域综合治理（条）158正常10农村河沟治理（公里）1321397.40滞后11开发治理低丘红壤面积（万亩）1.580.86正常12新增改善灌溉面积（万亩）73.4816.51滞后13新增咼效节水灌溉面积（万亩）15.587.75正常14农村饮水提质增效人口（万人）71.3529.84滞后15水土流失综合治理（平方公里）20493.96滞后16生态修复（改造）电站（座）4312滞后17水利工程标准化创建工作（处）844397正常注：1.独流入海河流指常山港、衢江等。万元工业增加值用水量采用2015年可比价计算。重要江河湖泊水功能区水质达标率主要针对纳入全省考核的4个重点水功能区，评价指标为COD、氨氮两项指标。大中型水利工程包括大中型水库、大中型水闸、大中型泵站、大中型灌区、省级和市级河道上4级及以上的堤防。第二章主要任务完成情况第一节重大项目任务完成情况衢州市水利发展“十三五”规划重大项目包括“三江固堤”、“四区引调”、“五源保护”、“六库蓄水”、“十河综治”、“百库加固”和“百万节水”等七类工程。1.三江固堤工程【规划要求】大力推进独流入海河流堤防建设，进一步完善城市防洪工程体系，保障沿岸重点区域防洪安全。计划新建加固堤防护岸总长度133.98公里。【进展成效】截至2018年6月底，全市累计完成独流入海新建加固堤防护岸共39.02公里，干堤达标率为29.12%。其中开化县常山港华埠段目前主体工程已完工，新建加固堤防护岸总长15.518公里；常山县常山港治理二期工程目前已建成达标堤防长度13公里；柯城区常山港治理工程该项目可研已批复，项目拟采用EPC模式，正在招标中；衢州市本级衢江治理二期工程已完成达标堤防长度7.2公里；龙游县衢江治理二期工程已完成达标堤防长度2公里。2.四区引调工程【规划要求】积极推进引调水工程建设，优化水资源利用，分片构建“城乡统筹、多源互济、备用可靠”的水资源保障格局；重点推进江山市峡口水库引水工程、龙游县饮用水保障工程、开化县茅岗水库引水工程，输水线路总长107.99公里，年引水量约1.12亿立方米，供水受益人口约65.4万。【进展成效】（1）引调水工程建设稳步推进。江山市峡口水库引水工程已完工见效，受益人口约18万人；龙游县饮用水保障工程正在初步 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 编制中；开化县茅岗水库引水工程初步设计已批复，已完成项目招投标工作，其中城华快速路（山海协作段）和城区过芹江先行段720米已完工，其余段计划7月份正式动工。（2）农村饮水安全水平有效提升。以提高水质达标率和供水保障率为重点，持续推进农村饮水安全巩固提升工程。截至2018年6月底，全市农村饮水提质增效人口累计达到29.84万人，农村自来水普及率达到99%，农村饮水水质达标率连续两年稳步提高。【问题与建议】（1）加强引调水工程论证和 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 比选。重大引调水工程往往涉及资源开发利用方式、生态环境保护、移民征地和行政区际关系协调等，前期工作过程中，项目法人应组织做好工程勘测设计，以规划为依据，把“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”作为引调水工程实施的重要前提，深入开展引调水工程规模论证和方案比选；项目主管部门应强化有关部门、地方间协同配合和纵横联动，严把技术审查审批关口，充分发挥各方面专家作用，确保工程方案合规合理。（二）加快推进重点区域水资源配置方案研究。新一轮经济社会发展要求提供更为优质可靠的供水保障和更良好的水生态环境，围绕“活力新衢州，美丽大花园”建设，统筹生活生产用水和生态环境配水需求，谋划好适度超前于区域经济社会发展的水资源保障工程体系。五源保护工程城市集聚了大量的人口、产业、财富，是经济社会发展最活跃的区域，饮用水安全对于保障区域经济社会可持续发展具有重要作用。浙江省新一轮的城市总规要求，我省城区必须具备“一源、一备”的水源地要求。现就我市各县（市、区）城市水源地现状及规划情况汇总如下表2.1。表2.1衢州市城市水源地现状及规划情况汇总表县（市区）2016年底常住人口供水人口现状2020年末城市供水范围主水源地主水源地类型备用水源地是否有效备用主水源地主水源地类型备用水源地是否有效备用规划工程措施衢州市区82.54杜泽镇、莲花镇、峡川镇、周家乡、云溪乡、樟潭街道、浮石街道、东港街道、高家镇、全旺镇、横路办事处、廿里镇、航埠镇、石梁镇、万田乡、姜家山乡、沟溪乡、华墅乡、九华乡、双港街道、信安街道、荷花街道、石室乡、花园街道、衢化街道、白云街道、黄豕街道、新新街道。41万黄坛口水库水库尚书塘水库是黄坛口水库水库尚书塘水库是江山市47.47双塔街道、虎山街道、清湖街道、上余镇、四都镇、大陈乡、贺村镇、新塘边镇、坛石镇34万白水坑水库、峡口水库水库碗窑水库是白水坑水库、峡口水库水库碗窑水库是虎山街道管网巩固提升工程、四都镇管网巩固提升工程常山县24.68天马街道、紫港街道、金川街道、青石镇、招贤镇、大桥头乡、东案乡、辉埠镇、何家乡21.8万芙蓉水库水库天马枢纽是芙蓉水库水库天马枢纽是箬岭水厂扩建改造开化县24.79县城城区、华埠集镇、开化工业园区、杨村工业园区、芹阳办十里铺9.3万开化龙潭大坝河道无否开化龙潭大坝河道茅岗水库是茅岗水库引调水工程龙游县36.71东华街道、龙洲街道、小南海镇、詹家镇、模环乡16万社阳水库、洪畈水库水库无否咼坪桥水库、社阳水库水库洪畈水库是有【规划要求】实施重要大中型水库的水源安全保障工程，加强对饮用水源地的水质保护、监管和综合整治工程措施，保障城乡供水安全，确保水源地具备“水量保障、水质合格、监控完备、制度健全”的保障体系。“十三五”期间，计划开展3项重要水源地综合整治工程，分别是衢州市铜山源水库综合整治工程、衢州市湖南镇、黄坛口水库水源地综合整治工程和江山市碗窑、峡口、白水坑水库水源地综合整治工程工程。【进展成效】衢州市铜山源水库扩容工程（原名衢州市铜山源水库综合整治工程）可行性研究报告已编制，项目总投资8000万元，2019年计划实施2200万元，2020年计划实施4000万元，2021年计划实施2000万元。【问题与建议】（1）衢州市铜山源水库综合整治工程原规划建设内容：对铜山源水库库区进行清淤；由芝溪引水至铜山源水库，新建引水隧洞约12.40公里，引水流量约20立方米每秒，同时对铜山源水库溢流堰进行改造，堰顶设置闸门控制，抬高正常蓄水位至140米，工程总投资6.10亿元。现目前该项目建设内容调整为：改造渠道18公里，建筑物42处，量水设施6处以及信息化建设等，“十三五”总投资调整为8000万元，调整后的可行性研究报告已编制，待批复。衢州市湖南镇、黄坛口水库水源地综合整治工程：生态整治河道98公里，生态修复湿地12.20万平方米，在水源准保护区新建慢行绿道42公里，工程总投资2.10亿元。该项目“十三五”期间暂不实施。江山市碗窑、峡口、白水坑水库水源地综合整治工程：工程主要任务是对碗窑、峡口、白水坑水库水源地进行水源地保护，改善水环境、修复水生态。通过库底清淤工程、生态湿地工程、河道整治工程、生态滚水堰、水土保持工程等进行综合整治。工程总投资2.15亿元。该项目“十三五”期间暂不实施。六库蓄水工程【规划要求】统筹防洪、水资源利用、水生态环境改善等需求，重点推进一批水库工程建设。计划开工建设龙游高坪桥、开化县开化水库2座大中型水库和衢江区青塘坞、西莲等10座小型水库，水库总库容2.51亿立方米，其中“十三五”新增总库容0.45亿立方米、防洪库容600万立方米，提高常山、衢州城区洪水防御能力，改善马金溪等河流水生态环境；配合电力部门建设衢江区抽水蓄能电站上下水库；同时做好柯城区寺桥水库、常山县龙潭水库等2座大中型水库和上白山、双溪等28座小型水库的前期工作，对坝址及库区进行保护，待政策合适及时进行建设。工程总投资160.01亿元，其中“十三五”投资63.26亿元，结转投资96.75亿元，目前已累计完成投资7.97亿元。具体内容详见表2.1。【进展成效】大中型水库工程建设稳步推进。截至2018年6月，高坪桥水库已开工建设，工程总投资9.9亿元，目前已完成投资7.27亿元。开化水库前期工作全面开展，一是完成可研报告复审。已完成水利部水规总院组织的可研报告审查会和可研复审会，正在开展可研报批相关准备工作。二是完成移民安置规划大纲审查会。三是同步推进各项专题研究。已完成地质灾害、压覆矿、受水区污染防治规划等专题，完成召开水土保持、马金溪流域规划环评审查会，稳步推进规划选址、用地预审、项目环评等专题。四是解决土地制约难题。经过连月来多次“跑步进厅”，永农影响可研报批等难题基本解决，省国土厅、省住建厅同意开展规划选址、用地预审逐级上报工作。寺桥水库已成立水库工程建设领导小组和指挥部加快推进前期工作，目前项目建议书已编制完成，可研报告正在编制，力争“十三五”期间开工建设，已列入省“十三五”规划实施类重大项目库。常山县龙潭中型水库因政策处理难度大，已申请调出“十三五”规划，待条件成熟将其列入“十四五”规划实施。龙游县佛乡水库、江山市张村水库2座中型水库已纳入省“十三五”规划重大储备类项目库。小型水库工程建设按需实施。小型水库是水利基础网络设施中不可或缺的组成部分。截至2018年6月底，我市10座小型水库正在抓紧开展前期工作。衢江区青塘坞等4座小型水库“十三五”期间暂不实施。【问题与建议】（1）大中型水库建设难度越来越大。由于我市地少人多，新建水库往往涉及大量移民等政策处理，政策处理投资往往占总投资的70%以上，有的还涉及风景名胜区、生态红线等问题，协调难度大，工程前期工作周期长、影响因素多。建议各县（市、区）进一步加快规划预期内水库工程前期工作，省级领导加强协调和技术服务，帮助推进前期工作进程，一旦条件成熟争取早日上马。十河综治工程【规划要求】“十三五”期间，按照新时期系统治理的治水新思路，以流域（区域）为单元，整体推进流域面积50〜3000平方公里的中小流域综合治理。统筹流域内防洪排涝、水生态环境、水资源保障工程建设，重点围绕干支流河道综合治理，采取堤岸加固和修复、河床整理和生态修复、水系连通、拆违清障、水景观提升等措施，实现“安全、美丽、综合”的功能，打造富有地域特色的美丽河流。重点推进江山港、马金溪、灵山港、上下山溪等15条中小流域综合治理，流域总面积5980余平方公里，治理干支流河长869公里，巩固提升“五水共治”成果，实现生态环境改善和经济社会发展相互促进。【进展成效】（1）中小流域综合治理工程稳步推进。紧紧围绕“大花园”建设工作部署，全面启动“美丽河湖”创建行动，相继开工建设9条中小河流治理项目，其中2条已完工见效，累计完成治理长度公里。衢州市西片区水系综合整治工程等9条中小合理治理项目前期工作正在稳步推进。纳入省“十三五”规划重点项目库的共计13条，详见附件5。【问题与建议】（1）十河综治治理理念亟需更新。各地要深刻领会“乡村振兴”、“美丽浙江”、“大花园”建设战略意图，突出“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，系统谋划美丽河湖建设布局和方案，准确提炼河流特色与治理定位，积极开展中小流域综合治理规划和概念性方案编制。（2）进一步加强十河综治项目实施力度。目前我市河湖治理需求日益突出，强度逐年加大，特别是自“乡村振兴”、“美丽浙江”、“大花园”建设行动实施以来，各地政府高度重视，精心谋划美丽河湖的布局和实施，提出了一批新的十河综治项目。“十三五”中后期，要进一步加强十河综治项目的实施力度，大力推进美丽河湖建设，促进河湖治理和管理保护高水平发展。百库加固工程【规划要求】加强大中型水库安全动态监测，及时消除安全隐患，建立“工程安全、设施齐全、功能完备、管理高效、环境美丽”的高标准水库 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 体系，十三五期间我市主要推进江山市碗窑水库加固改造工程，工程总投资0.955亿元，“十三五”期间全部完成。【进展成效】截至2018年6月，江山市碗窑水库加固改造工程坝体帷幕灌浆及碗窑乡临时供水工程等已完工，目前正在进行坝体上游面混凝土浇筑，水上部分已基本完成。已累计完成投资3323万元。该项目列入省“十三五”规划重大项目库。百万节水工程【规划要求】以粮食生产功能区、现代农业园区为重点，落实农田水利基本建设项目，以“大中型灌区节水改造”为抓手，继续推进大中型灌区续建配套与节水改造，完善灌排配套渠系，确保农业生产要求。“十三五”期间，对3个大型灌区进行续建配套与节水改造，5个重点中型灌区进行节水配套改造，计划新增改善灌溉面积89.06万亩（含新增高效节水灌溉面积15.58万亩）。【进展成效】（一）继续开展灌区节水配套改造。紧密联系“乡村振兴”战略部署，统筹推进大中型灌区节水配套改造、农田水利“五小”工程和中央财政小型农田水利重点县（项目县）等项目，完善农业“两区”内灌排配套渠系。截至2018年6月，江山市碗窑灌区续建配套与节水改造工程可研报告已批，目前正在开展初步设计审查工作，争取在2018年底能完成施工招标并提早动工建设；衢州市铜山源灌区续建配套与节水改造工程、乌溪江引水工程灌区（衢州片）节水续建配套项目可研在批；衢江区乌引西干渠等4个中型灌区节水配套改造工程已开工建设；衢江区富里灌区建设工程“十三五”期间暂不实施。【问题与建议】加快推进农田水利基础设施提档升级。服务传统农业种植模式的农田水利工程建设标准总体偏低，农田水利对农业农村现代化发展的支撑保障能力仍然偏低。建议以实施“乡村振兴”战略为契机，以服务农业“两区”（粮食生产功能区和现代农业园区）为重点，加快推进小型农田水利基础设施提档升级，打造防洪排涝达标、运行安全高效、管理科学规范的“美丽山塘”、“平安圩区”、“绿色灌区”等，将农村水利工程打造成村庄的景点、田间的亮点和惠农的支点。第二节面上项目任务完成情况衢州市水利发展“十三五”面上项目包括“五源保护”、“十河综治”、“百库加固”、“千沟治理”、“百万节水”、“百万饮水”和“标化管理”等七类460余项工程，规划工程总投资75.09亿元，其中“十三五”投资72.29亿元，结转投资2.80亿元。1.五源保护工程实施重要水库的水源安全保障工程，加强对饮用水源地的水质保护、监管和综合整治等措施，保障城乡供水安全，确保水源地具备“水量保障、水质合格、监控完备、制度健全”的保障体系。“十三五”期间，开展18项中小型水库水源地综合整治工程，工程总投资1.19亿元，“十三五”期间全部完成。分县（市、区）如下：衢江区：主要包括邵源水库和罗樟源水库2座水库水源地的综合整治工程，涉及库容285.10万立方米，工程总投资1000万元，“十三五”期间全部完成。龙游县：主要包括山门寺水库和牛坞里水库2座水库水源地的综合整治工程，涉及库容244.30万立方米，工程总投资1380万元，“十三五”期间全部完成。江山市：主要包括石鼓水库、划船丘水库、直垄水库、保丰垄水库、兰底山水库和后垄水库等6座水库水源地的综合整治工程，涉及库容487.40万立方米，工程总投资2910万元，“十三五”期间全部完成。开化县：主要包括瑶坑水库、大溪垄水库、塘坞水库、白渡水库、碧家河水库、东坑水库、茅岗水库和齐溪水库等8座水库水源地的综合整治工程，涉及库容7145.50万立方米，工程总投资6600万元，“十三五”期间全部完成。表2.4水源地综合整治工程汇总表县级行政区水库数量（座）工程总投资（万元）“十三五”投资（万兀）结转投资（万元）完成投资（万元）市本级00000柯城区00000衢江区21000100000龙游县21380138000江山市62910291000常山县00000开化县86600660000总计181189011890002.十河综治工程建立或改善江河湖库水体之间联系，提高区域防洪、供水保障能力，开展河湖水系连通工程；对全市主要小流域进行水土流失治理，完善水环境监测网络，规范入河排污口审核，基本遏制人为水土流失和危害；推进生态水电示范区建设，解决小水电下游河道脱水问题，确保生态基流，改善河道生态环境；以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护保障衢州经济社会的可持续发展。工程总投资9.06亿元，其中“十三五”投资6.26亿元，结转投资2.80亿元。（1）河湖水系连通工程：以市县级行政区辖区范围内供水、防洪、生态效益明显的河湖水系为重点，因地制宜地实施疏导、沟通、引排和调度等措施，建立或改善江河湖库水体之间联系，提高区域防洪、供水保障能力，改善生态环境。“十三五”期间，开展1项河湖水系连通工程，改善常山城区的水环境。工程总投资2.20亿元，“十三五”期间全部完成。常山县三衢湖河湖水系连通工程：新开水系15公里，生态改造水系9公里，铺设10公里供水管道，生态改造供水水库1座，新建供水山塘1座。工程总投资2.20亿元，“十三五”期间全部完成。目前可研报告正在编制中。（2）水土流失综合治理工程：大力推进水土保持生态修复，开展生态清洁型小流域建设。“十三五”期间，对87条小流域进行水土流失综合治理，治理水土流失面积204.00平方公里，工程总投资1.48亿元，“十三五”期间全部完成。分县（市、区）如下：柯城区：对坞口、寺桥和茶巢坞等12条小流域进行水土流失综合治理，治理水土流失面积24.20平方公里，工程总投资2728万元，“十三五”期间全部完成。衢江区：对龙潭溪、田溪和沙坑溪等9条小流域进行水土流失综合治理，治理水土流失面积43.10平方公里，工程总投资2976万元，“十三五”期间全部完成。龙游县：对桃源溪、塔石溪源头和回源溪等7条小流域进行水土流失综合治理，治理水土流失面积14.00平方公里，工程总投资600万元，“十三五”期间全部完成。江山市：对四都溪、吴村溪和协里溪等13条小流域进行水土流失综合治理，治理水土流失面积48.00平方公里，工程总投资3240万元，“十三五”期间全部完成。常山县：对金源溪、桥坑溪和洁湖溪等18条小流域进行水土流失综合治理，治理水土流失面积26.90平方公里，工程总投资2212万元，“十三五”期间全部完成。开化县：对杨林、圭寸家和华山等28条小流域进行水土流失综合治理，治理水土流失面积47.80平方公里，工程总投资3060万元，“十三五”期间全部完成。目前已累计完成投资1048.3万丿元。表2.5水土流失综合治理工程汇总表县级行政区治理数量（条）治理面积（平方公里）工程总投资（万元）“十三五”投资（万元）结转投资（万兀）完成投资（万兀）市本级00.000000柯城区1224.202728272802830衢江区943.102976297601190龙游县714.006006000130江山市1348.00324032400837常山县1826.90221222120800开化县2847.803060306001048.3总计87204.00148161481606835.3（3）生态水电示范区：严格控制新建小型水电站，大力推进生态水电示范区建设，解决小水电下游河道脱水问题，确保生态基流，改善河道生态环境。“十三五”期间，计划建设17个农村水电生态示范区，生态改造水电站43座，工程总投资5.38亿元，其中“十三五”投资2.58亿元，结转投资2.80亿元。分县（市、区）如下：柯城区：生态改造水电站2座，治理水电站下游河道长度8公里，工程总投资500万元，“十三五”期间全部完成。衢江区：建设铜山溪、白马溪和上山溪等6个农村水电生态示范区，生态改造水电站27座，治理水电站下游河道长度127公里，工程总投资15000万元，“十三五”期间全部完成。江山市：生态改造峡口电站3#、4#机组，工程总投资1080万元，“十三五”期间全部完成。常山县：新建招贤电站，装机容量0.68万kw;建设常山港流域1个农村水电生态示范区，生态改造水电站3座，治理水电站下游河道长度5公里，工程总投资32000万元，其中“十三五”投资4000万元，结转投资28000万元。开化县：建设长虹乡、齐溪镇和龙山溪等10个农村水电生态示范区，生态改造水电站10座，治理水电站下游河道长度10公里，工程总投资5171万元，“十三五”期间全部完成。表2.6生态水电示范区工程汇总表县级行政区示范区数量（个）生态改造水电站（座）工程总投资（万元）“十三五”投资（万元）结转投资（万兀）完成投资（万元）市本级000000柯城区0250050000衢江区62715000150000360龙游县000000江山市011080108001080常山县13320004000280001400开化县1010517151710250总计174353751257512800030903.百库加固工程加强水库加固和山塘整治，“十三五”期间，开展水库等重点水利工程常态化安全鉴定，按照先除险、后加固、再提标的原则，共加固水库95余座，整治山塘700余座，工程总投资12.80亿元，“十三五”期间全部完成。分县（市、区）如下：表2.7水库除险加固和山塘整治工程汇总表县级行政区水库加固（座）山塘整治（座）工程总投资（万元）完成投资（万元）备注市本级0458070柯城区5140105506540衢江区402693860115805龙游县1040131103500江山市10125376506000不含碗窑水库常山县25112205449200开化县5107000846总计9570012803541961千沟治理工程随着人民群众生活质量的提高和全社会环境保护意识的增强，改善农村河道“水浑、水脏”的问题已成为老百姓的迫切需要，计划治理农村河道长度1321公里，整治池塘810座，工程总投资11.18亿元，“十三五”期间全部完成。分县（市、区）如下：柯城区：主要包括石梁镇、航埠镇、沟溪乡和九华乡等10个乡镇的农村河沟治理，治理河道长度126公里，工程总投资13439万元，“十三五”期间全部完成。衢江区：主要包括廿里镇、莲花镇、杜泽镇和高家镇等11个乡镇的农村河沟治理，治理河道长度243公里，工程总投资18520万元，“十三五”期间全部完成。龙游县：主要包括塔石镇、小南海镇、社阳乡和罗家乡等13个乡镇的农村河沟治理，治理河道长度298公里，工程总投资11700万元，“十三五”期间全部完成。TOC\o"1-5"\h\z江山市：主要包括贺村镇、坛石镇、碗窑乡和四都镇等19个乡镇的农村河沟治理，治理河道长度304公里，工程总投资31536万元，“十三五”期间全部完成。常山县：主要包括球川镇、辉埠镇、青石镇和芳村镇等14个乡镇的农村河沟治理，治理河道长度182公里，工程总投资5827万元，“十三五”期间全部完成。开化县：主要包括池淮镇、马金镇、杨林镇和苏庄镇等15个乡镇的农村河沟治理，治理河道长度168公里，工程总投资30750万元，“十三五”期间全部完成。表2.8农村河沟治理工程汇总表县级行政区治理河道长度（公里）池塘（座）工程总投资（万元）“十三五”投资（力兀）结转投资（万元）完成投资（万元）市本级000000柯城区12660134391343908332衢江区243350185201852004530龙游县298219117001170001000江山市30490315363153601825常山县182395827582702600开化县16852307503075000总计1321810111772111772018287百万节水工程大力兴修农田水利，以农业生产需求为导向，以现代农业园区、粮食生产功能区、旱粮生产基地建设为重点，推进双百万节水灌溉工程，结合小型农田水利建设，明显改善农村水利基本设施条件，全面提高农业综合生产能力。工程总投资15.84亿元，“十三五”期间全部完成。（1）坡耕地、水稻区高效节水灌溉工程：大力推进坡耕地雨水集蓄旱粮喷灌和水稻区管道灌溉工程，提高农业灌溉用水效率和生产效益。“十三五”期间，新增高效节水灌溉面积15.58万亩，工程总投资3.43亿元，“十三五”期间全部完成。分县（市、区）如下：表2.9坡耕地、水稻区高效节水灌溉工程汇总表县级行政区治理面积（亩）工程总投资（万兀）“十三五”投资（万兀）结转投资（万元）完成投资（万兀）市本级00000柯城区146002777277701790衢江区355786742674203800龙游县364006400640002800江山市42000117791177902839常山县237005210521002050开化县3500138013800518总计1557783428834288013797（2）“四小”农田水利工程：以现代农业园区、粮食生产功能区建设为重点，按照“缺什么、补什么”原则，因地制宜实施农田水利基本建设项目，完善灌排配套渠系。确保粮食生产功能区农田旱涝保收、稳产高产，确保现代农业园区防洪排涝灌溉标准达到相应农业生产要求。集中连片推进灌区（灌片）“四小”农田水利工程建设，完善末级配水渠系，提高灌溉保证率和灌溉水有效利用系数。“十三五”期间，对69座中小型灌区实施“四小”农田水利工程，共新增改善灌溉面积16.80万亩。工程总投资11.29亿元，“十三五”期间全部完成。分县（市、区）如下：柯城区：实施杨家源灌区“四小”农田水利工程，共新增改善灌溉面积1.10万亩，工程总投资13516万元，“十三五”期间全部完成。衢江区：实施白水坑、尖峰山和罗樟源等13个灌区“四小”农田水利工程，共新增改善灌溉面积7.80万亩，工程总投资40654万元，“十三五”期间全部完成。龙游县：实施杨垄、志棠片等4个灌区“四小”农田水利工程，共新增改善灌溉面积1.00万亩，工程总投资11000万元，“十三五”期间全部完成。江山市：实施小坑、淤达高和新塘沿等32个灌区“四小”农田水利工程，共新增改善灌溉面积2.90万亩，工程总投资17074万元，“十三五”期间全部完成。常山县：实施清湖畈、陈塘和紫坞口等7个灌区“四小”农田水利工程，共新增改善灌溉面积1.80万亩，工程总投资7410万元，“十三五”期间全部完成。开化县：实施碧家河等12个灌区“四小”农田水利工程，共新增改善灌溉面积2.20万亩，工程总投资23227万元，“十三五”期间全部完成。表2.10灌区面上节水改造工程汇总表县级行政区主要建设内容工程总投资（万元）“十三五”投资（万元）结转投资（万元）完成投资（万兀）市本级0000柯城区新增改善灌溉面积1.10万亩135161351606960衢江区新增改善灌溉面积7.80万亩4065440654015050龙游县新增改善灌溉面积1.00万亩110001100005000江山市新增改善灌溉面积2.90万亩17074170740895常山县新增改善灌溉面积1.80万亩7410741002900开化县1［新增改善灌溉面积2.20万亩232272322703000总计新增改善灌溉面积16.80万亩112881112881033805（3）低丘红壤开发治理工程：为缓解我市土地供需矛盾，“十三五”期间，继续推进低丘红壤开发治理项目，通过土地整理、建设灌排渠道和蓄水池等工程，共开发低丘红壤1.58万亩，工程总投资1.12亿元，“十三五”期间全部完成。分县（市、区）如下：表2.11低丘红壤开发治理工程汇总表县级行政区开发治理面积（亩）工程总投资（万元）“十三五”投资（万元）结转投资（万元）完成投资（万元）市本级00000柯城区26002027202701420衢江区3300157415740870龙游县1800214221420750江山市335024812481085常山县2700148014800650开化县2000153015300130合计15750112341123403905百万饮水工程更加重视水源建设和水质监测，提高供水质量，建立符合市场经济规律又能为广大农民所接受的长效运行管理机制。“十三五”期间，共解决和改善71.35万人的饮水安全问题，工程总投资10.87亿元，“十三五”期间全部完成。分县（市、区）如下：表2.12农村饮水提质增效工程汇总表县级行政区解决和改善饮水不安全人口（万人）工程总投资（万元）“十三五”投资（万元）结转投资（万元）完成投资（万兀）市本级0.000000柯城区11.512605426054014250衢江区15.69210022100208250龙游县6.046439643901500江山市10.71264762647603016常山县8.008609860904500开化县19.40201032010302450总计71.35108683108683033966标化管理工程按照从传统水利向现代水利、可持续水利转变的新要求，“十三五”期间规划总投资14.15亿元，进一步深化防汛防台抗旱管理、水资源管理、水利投融资、工程建设与运行管理、水行政管理等方面的改革，加快推进节水型社会建设和行业能力建设，构建水利现代化管理体系。（1）防汛防台抗旱管理规范化：进一步完善防汛防台抗旱管理制度，全面提高全社会抵御水旱灾害的综合防范能力。组织修订衢江等流域洪水调度方案和防御超标准洪水方案，进一步优化水雨情等有关防汛信息自动采集网络，提高主要江河防洪、城镇内涝监测预报预警水平。加快推进防汛抗旱物资储备基地建设，进一步完善防汛物资储备和应急调配体系；继续推进山洪灾害防治县级非工程措施的建设，加强防汛抢险物资储备和队伍建设，强化汛情发布和风险排查管理。“十三五”期间规划总投资2.46亿元。分县（市、区）如下：表2.13防汛防台抗旱管理项目汇总表县级行政区分项投资（万兀）总投资（万兀）完成投资（万兀）应急能力建设洪水风险图编制山洪灾害防治县级非工程措施市本级10000500010500639柯城区700010001700197.5衢江区16000120028001625.28龙游县1600012002800149.8江山市130020013002800339.1常山县1000010002000194.4开化县1000010002000227总计172007006700246003372.08（2）最严格水资源管理制度化：健全最严格水资源管理考核制度，实行水资源消耗总量和强度双控，强化约束性指标管理，引导经济社会的空间布局和产业转型升级。全面加强水功能区监督管理，开展重要饮用水源地达标建设。夯实水权制度建设工作基础，稳步推进用水权确权登记，研究区域水权交易的管理办法。“十三五”期间规划总投资0.09亿元。分县（市、区）如下:表2.14水资源管理项目汇总表县级行政区建设内容总投资（万兀）完成投资（万兀）市本级河湖健康评估4000江山市河湖健康评估河道名录编制3000常山县建设雨量观测场3处改造水文设施56处200140总计900140（3）节约用水社会管理常态化：按照“节水优先”的要求，全面推进节水型社会建设，促使节水型社会建设成为经济社会发展的新常态。全面推进水价改革，发挥水价的“杠杆”作用，研究建立节水奖励机制。全面落实建设项目节水“三同时”制度，推行居民用水阶梯式水价，超计划用水实行累进加价，累进加价部分可作为政府性基金用于社会的节水建设和奖励。扩大节水型社会建设覆盖范围，至“十三五”期末，全市完成4个节水型社会创建。“十三五”期间规划总投资1.31亿元。分县（市、区）如下：表2.15节水管理项目汇总表县级行政区建设内容总投资（万元）完成投资（万元）市本级建立节水监测体系20000柯城区节水型社会建设，受益人口6万人20000衢江区节水型社会建设，受益人口10万人2800150龙游县节水型社会建设，受益人口12万人3000200江山市用水大户节水评估管理，建立节水机制30082常山县节水型社会建设，受益人口8万人25001300开化县建立节水监测体系5000总计131001732（4）水利投入体制机制多元化：积极争取国家专项建设基金、省级农业发展投资基金，用好专项过桥贷款、抵押补充贷款等优惠政策，保障大规模水利建设资金需求。开展PPP试点，引进社会资本参与重大水利工程建设，积极探索不同类型项目适宜的投融资模式。研究利用市场机制加强洪水风险管理，建立水利工程超常规防洪调度利益补偿机制、非常蓄滞洪区基金或非常蓄滞洪区洪水保险等制度，提高流域防御超标准洪水的能力。（5）水利工程建设管理市场化：进一步开放水利建设领域，完善市水利建设市场信息平台和市场准入信用体系，探索负面清单式管理，利用市场机制增强工程建设力量和基层管理力量。依法加强规划管理、质量安全监管和建设监管，引入第三方对工程建设的各个环节实行全过程监管。加强质量监督机构能力建设，实现全市范围水利工程质量监督行政执法，按照国家基本建设程序实施项目管理的水利工程质量监督覆盖率达到100%。（6）水利工程运行管理标准化：全面推行水利工程标准化管理，建立健全水利工程标准化管理体系和运行管理机制，实行水利工程全过程、各环节标准化控制和管理。大力推行“管养分离”、“政府购买服务”等形式，培育发展水利物业化管理市场。以河湖管理范围划界确权为抓手，实施水域保护蓝线行动，创新河湖管护机制，强化河湖空间用途管制。按照“先建机制、后建工程”的要求，以实行标准化管理为手段提升水利管理水平，以深化建管体制改革为动力构建水利长效发展机制。完成8大类共868处水利工程标准化创建工作。“十三五”期间规划总投资6.61亿元。分县（市、区）如下：表2.16水利工程运行管理项目汇总表县级行政区建设内容总投资（万兀）完成投资（万元）水库（座）山塘（座）堤防（条）水闸（座）大中型灌区（处）农村供水工程（处）水电站（座）水文测站（座）市本级10231204118916947柯城区471160001042014250衢江区102204006143103602960龙游县11213190145748402800江山市837680161511132147445常山县8742911366109804000开化县3212160111111313600681总计46417485263056516611123083（7）涉水事务行政管理法制化：深化以“三张清单一张网”为重点的水行政管理体制改革，继续推进审批制度改革，健全权力清单和责任清单动态调整机制，完善相关配套制度和事中事后监管制度。研究完善水法规体系，制订法律法规和规范性文件的立、改、废、释清单，落实规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等制度。深化水利执法体制改革，探索建立水利和公安联动执法、水利与有关部门联合执法机制，构建水行政执法网上监督平台，不断提升水行政执法效能和水平。（8）水利行业能力建设信息化：主动适应“互联网+”和大数据发展趋势，大力推进智慧水利和水利工程信息化建设，以水利信息化带动水利现代化发展。加强水文基础设施建设，拓展水文水资源监测服务领域和范围，提高水文信息安全保障水平。推进水利科技创新载体建设，开展重大水利科技问题研究，继续实施工程带科研，加强水利应用技术研发与推广，提升科技创新能力和成果转化水平。加强水利智库建设，推动科研院所和设计单位协同发展，加快人才培养和引进，提升水利人才队伍综合素质。“十三五”期间规划总投资3.68亿元。分县（市、区）如下：表2.17水利行业能力信息化建设项目汇总表县级行政区建设内容总投资（万兀）完成投资（万兀）市本级衢州市智慧水平平台建设防汛抗旱、水量调度、水环境、水资源和水土保持等七大决策支持系统，其中防汛指挥决策系统包含防汛信息采集、防汛通讯、防汛计算机网络、防汛调度预报等五个子系统4800930柯城区水利信息化管理系统建立小流域洪水预警监控等2000900衢江区水利信息化管理系统建立信息化平台、新建40个水资源监控点、5个排涝泵站、3个水文站、10个水闸监控点等5000750龙游县水利信息化管理系统建立水利数据进行信息化、地理可视化，初步建立水利工程电子地图库、防汛抢险行政管理决策数据库。40000江山市水利信息化管理系统建立水文自动测报、闸泵远程测控、大坝安全监测等400066县级行政区建设内容总投资（万兀）完成投资（万兀）常山县水利信息化管理系统建设防汛决策指挥系统，建设水雨情遥测站、水位站、水资源远程监测和实时监控系统等120003500开化县水利信息化管理系统水利系统无纸化办公，水利建设监控系统、水利工程管理信息化、防汛信息化50001560总计368007706第三章投资完成情况评估第一节投资完成情况衢州市“十三五”水利发展规划总投资257.02亿元，其中重大项目水利工程规划投资181.93亿元，面上水利工程规划投资75.09亿元。(一)总体完成情况2016年完成水利建设投资24.26亿元，年度计划投资23亿元，比年度计划投资增加5.5%；2017年完成水利建设投资25.94亿元，年度计划投资23亿元，比年度计划投资增加12.6%;2018年1〜6月完成水利投资9.29亿元，年度计划投资26亿元，占年度计划投资28.1%。2016年1月~2018年6月底，总计完成投资将达到59.49亿元，占“十三五”规划投资的23.15%。分年度投资情况见表3.3。表3.3“十三五”水利发展规划年度投资完成对比表年份计划投资(亿元)实际完成(亿元)较前一年度增幅(%)较计划投资增加(%)20162324.26——5.5201723:25.94r6.712.6:2018（1〜6月）269.29————(—)分类投资完成情况按投资组成划分，“三江固堤工程”、“四区引调工程”、“百库加固工程”类投资完成情况正常，分别完成“十三五”计划投资的38%、40%,33%;“六库蓄水工程”、“十河综治工程”、“千沟治理工程”、“百万节水工程”、“百万饮水工程”、“标化管理工程”类投资完成情况较滞后，分别完成“十三五”计划投资的12%、20%、16%、24%、31%、25%；“五源保护工程”类进度严重滞后。分类型投资完成情况见表3.4。表3.4“十三五”分类型投资完成情况表单位：亿元序号专项名称重大项目十三五”投资面上项目十三五”投资十三五”计划总投资完成投资占全部完成投资比重(%占计划投资比重(%宀完成进度1三江固堤工程32.77032.7713.6923%42%正常2四区引调工程6.7506.752.464%36%正常3五源保护工程7.251.198.440.000%0%严重滞后4六库畜水工程57.51057.517.9713%14%滞后5十河综治工程68.496.2674.7513.3222%18%滞后6百库加固工程1.212.8144.538%32%正常7千沟治理工程011.1811.181.833%16%滞后8百万节水工程7.9615.8423.85.9810%25%滞后9百万饮水工程010.8710.873.406%31%滞后10标化管理工程014.1514.153.606%25%滞后11其他面上工程2.715%合计181.9372.29254.2259.49100%23%滞后(三)不同来源投资完成情况按投资来源划分，截至2018年6月底，中央财政资金投入3.06亿元，占总投资的5.1%，省级财政资金投入23.54亿元，占投资的39.6%，地方配套资金35.13亿元，占总投资的59.1%分资金来源投资见表3.5。年份总投入中央财政资金占总投资的比例（%省级财政资金占总投资的比例（%地方配套资金占总投资的比例（%2016年24.261.125%6.3526.2%19.0378.4%2017年25.941.074.4%8.7733.8%16.1062.1%2018上半年9.290.879.4%8.4290.6%00合计59.493.065.1%23.5439.6%35.1359.1%表3.5“十二五”水利建设投资来源表