某省烟叶生产基础设施建设工作规程

云南省烟叶生产基础设施建设工作规程（修订）PAGE-2-PAGE\*MERGEFORMAT1云南省烟叶生产基础设施建设工作规程（修订）二〇一五年四月前言《云南省烟叶生产基础设施建设工作规程（试行）》自2010年实施以来，规范统一了全省烟叶生产基础设施建设管理和项目档案资料编制要求，全面提升了全省烟叶生产基础设施项目建设管理水平。随着现代烟草农业的深入推进，烟叶生产基础设施建设的补贴范围、补贴政策和项目管理规定发生了调整和变化，国家局、省局（公司）对烟叶生产基础设施建设也提出了新的、更高的要求，原工作规程已不适应当前全省烟叶生产基础设施建设管理的需要。为明确和细化全省烟叶生产基础设施建设管理要求，进一步提升全省烟叶生产基础设施建设管理水平，在2014年全国烟叶生产基础设施建设项目管理培训和征求各州（市）公司意见建议的基础上，结合全省实际，对原规程进行了调整、完善、充实，编制了《云南省烟叶生产基础设施建设工作规程（修订）》，请遵照执行。PAGE\*MERGEFORMAT75目录TOC\o"1-2"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc416877212"第一章总则PAGEREF_Toc416877212\h1HYPERLINK\l"_Toc416877213"1.目的意义PAGEREF_Toc416877213\h1HYPERLINK\l"_Toc416877214"2.适用范围PAGEREF_Toc416877214\h1HYPERLINK\l"_Toc416877215"3.基本原则PAGEREF_Toc416877215\h1HYPERLINK\l"_Toc416877216"4.管理责任PAGEREF_Toc416877216\h1HYPERLINK\l"_Toc416877217"第二章烟叶生产基础设施建设的项目类型PAGEREF_Toc416877217\h2HYPERLINK\l"_Toc416877218"1.烟水工程PAGEREF_Toc416877218\h2HYPERLINK\l"_Toc416877219"2.机耕路PAGEREF_Toc416877219\h3HYPERLINK\l"_Toc416877220"3.烟叶调制设施PAGEREF_Toc416877220\h4HYPERLINK\l"_Toc416877221"4.烟草农业机械PAGEREF_Toc416877221\h4HYPERLINK\l"_Toc416877222"5.育苗设施PAGEREF_Toc416877222\h5HYPERLINK\l"_Toc416877223"6.土地整理PAGEREF_Toc416877223\h5HYPERLINK\l"_Toc416877224"7.烟叶生产基础设施建设项目修复PAGEREF_Toc416877224\h5HYPERLINK\l"_Toc416877225"第三章补贴政策PAGEREF_Toc416877225\h7HYPERLINK\l"_Toc416877226"1.补贴对象PAGEREF_Toc416877226\h7HYPERLINK\l"_Toc416877227"2.补贴 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 PAGEREF_Toc416877227\h7HYPERLINK\l"_Toc416877228"第四章建设管理流程PAGEREF_Toc416877228\h8HYPERLINK\l"_Toc416877229"1.建设申请PAGEREF_Toc416877229\h8HYPERLINK\l"_Toc416877230"2.申请公示PAGEREF_Toc416877230\h9HYPERLINK\l"_Toc416877231"3.规划设计PAGEREF_Toc416877231\h9HYPERLINK\l"_Toc416877232"4.项目评审PAGEREF_Toc416877232\h9HYPERLINK\l"_Toc416877233"5.上报和下达项目计划及资金概（预）算PAGEREF_Toc416877233\h9HYPERLINK\l"_Toc416877234"6.建设公示PAGEREF_Toc416877234\h10HYPERLINK\l"_Toc416877235"7.签订补贴合同PAGEREF_Toc416877235\h10HYPERLINK\l"_Toc416877236"8.项目建设管理委托协议书PAGEREF_Toc416877236\h10HYPERLINK\l"_Toc416877237"9.成立项目组PAGEREF_Toc416877237\h11HYPERLINK\l"_Toc416877238"10.工程招标和服务采购PAGEREF_Toc416877238\h11HYPERLINK\l"_Toc416877239"11.签订施工（采购）合同PAGEREF_Toc416877239\h14HYPERLINK\l"_Toc416877240"12.建设过程管理PAGEREF_Toc416877240\h15HYPERLINK\l"_Toc416877241"13.补贴资金拨付及管理PAGEREF_Toc416877241\h19HYPERLINK\l"_Toc416877242"14.项目验收PAGEREF_Toc416877242\h19HYPERLINK\l"_Toc416877243"15.工程造价咨询与资金审计PAGEREF_Toc416877243\h19HYPERLINK\l"_Toc416877244"16.补贴资金兑现公示PAGEREF_Toc416877244\h19HYPERLINK\l"_Toc416877245"17.资产、资料移交及项目建后管护PAGEREF_Toc416877245\h19HYPERLINK\l"_Toc416877246"第五章规划设计和评审PAGEREF_Toc416877246\h21HYPERLINK\l"_Toc416877247"1.项目规划设计PAGEREF_Toc416877247\h21HYPERLINK\l"_Toc416877248"2.项目评审PAGEREF_Toc416877248\h33HYPERLINK\l"_Toc416877249"第六章项目计划及资金概（预）算PAGEREF_Toc416877249\h37HYPERLINK\l"_Toc416877250"1.项目计划及资金概（预）算编制PAGEREF_Toc416877250\h37HYPERLINK\l"_Toc416877251"2.项目计划及资金概（预）算的申报PAGEREF_Toc416877251\h37HYPERLINK\l"_Toc416877252"3.项目计划及资金预算的下达PAGEREF_Toc416877252\h37HYPERLINK\l"_Toc416877253"4.项目计划及资金预算的变更PAGEREF_Toc416877253\h38HYPERLINK\l"_Toc416877254"第七章烟水工程质量评定PAGEREF_Toc416877254\h40HYPERLINK\l"_Toc416877255"1.单位工程、单元工程、工序工程划分PAGEREF_Toc416877255\h40HYPERLINK\l"_Toc416877256"2.质量评定与验收时的注意事项PAGEREF_Toc416877256\h41HYPERLINK\l"_Toc416877257"3.质量评定与验收表格填写要求PAGEREF_Toc416877257\h42HYPERLINK\l"_Toc416877258"4.水窖质量评定要求PAGEREF_Toc416877258\h43HYPERLINK\l"_Toc416877259"第八章项目补贴资金管理PAGEREF_Toc416877259\h44HYPERLINK\l"_Toc416877260"第九章项目标识制作及安装PAGEREF_Toc416877260\h45HYPERLINK\l"_Toc416877261"1.编码规则PAGEREF_Toc416877261\h45HYPERLINK\l"_Toc416877262"2.项目标识PAGEREF_Toc416877262\h46HYPERLINK\l"_Toc416877263"第十章年度项目验收PAGEREF_Toc416877263\h61HYPERLINK\l"_Toc416877264"1.县级验收PAGEREF_Toc416877264\h61HYPERLINK\l"_Toc416877265"2.州市级验收PAGEREF_Toc416877265\h62HYPERLINK\l"_Toc416877266"3.省级验收PAGEREF_Toc416877266\h64HYPERLINK\l"_Toc416877267"4.项目区现场验收要求PAGEREF_Toc416877267\h65HYPERLINK\l"_Toc416877268"第十一章档案管理PAGEREF_Toc416877268\h66HYPERLINK\l"_Toc416877269"1.档案资料类型及管理要求PAGEREF_Toc416877269\h66HYPERLINK\l"_Toc416877270"2.综合管理档案PAGEREF_Toc416877270\h67HYPERLINK\l"_Toc416877271"3.项目档案PAGEREF_Toc416877271\h71HYPERLINK\l"_Toc416877272"第十二章相关表格基本要素及样式PAGEREF_Toc416877272\h84HYPERLINK\l"_Toc416877273"1.项目建设申请书PAGEREF_Toc416877273\h84HYPERLINK\l"_Toc416877274"2.项目档案卡PAGEREF_Toc416877274\h84HYPERLINK\l"_Toc416877275"3.县级现场验收表PAGEREF_Toc416877275\h84HYPERLINK\l"_Toc416877276"第十三章附则PAGEREF_Toc416877276\h86HYPERLINK\l"_Toc416877277"主要政策依据PAGEREF_Toc416877277\h87HYPERLINK\l"_Toc416877278"附件PAGEREF_Toc416877278\h89HYPERLINK\l"_Toc416877279"附件1烟叶生产基础设施建设管理流程PAGEREF_Toc416877279\h90HYPERLINK\l"_Toc416877280"附件2项目建设申请书PAGEREF_Toc416877280\h119HYPERLINK\l"_Toc416877281"附件4项目建设公示PAGEREF_Toc416877281\h135HYPERLINK\l"_Toc416877282"附件5项目建设管理委托协议书（样式）PAGEREF_Toc416877282\h136HYPERLINK\l"_Toc416877283"附件6法人授权委托书（样式）PAGEREF_Toc416877283\h138HYPERLINK\l"_Toc416877284"附件7补贴兑现公示PAGEREF_Toc416877284\h139HYPERLINK\l"_Toc416877285"附件8项目档案卡PAGEREF_Toc416877285\h143HYPERLINK\l"_Toc416877286"附件9县级验收表PAGEREF_Toc416877286\h161HYPERLINK\l"_Toc416877287"附件10档案验收表、现场验收汇总表、验收工作组人员签字表PAGEREF_Toc416877287\h180HYPERLINK\l"_Toc416877288"附件11州市级、省级工程现场质量检查与验收表PAGEREF_Toc416877288\h186HYPERLINK\l"_Toc416877289"附件12单位工程施工质量检验资料核查表PAGEREF_Toc416877289\h200HYPERLINK\l"_Toc416877290"附件13单位工程施工质量评定表PAGEREF_Toc416877290\h201HYPERLINK\l"_Toc416877291"附件14单元工程施工质量评定表PAGEREF_Toc416877291\h202HYPERLINK\l"_Toc416877292"附件15工序工程施工质量评定表PAGEREF_Toc416877292\h203HYPERLINK\l"_Toc416877293"附件16烟田水利设施建筑物外观质量评定表PAGEREF_Toc416877293\h204HYPERLINK\l"_Toc416877294"附件17施工质量缺陷备案表PAGEREF_Toc416877294\h205HYPERLINK\l"_Toc416877295"附件18密集烤房设备到货验收PAGEREF_Toc416877295\h206HYPERLINK\l"_Toc416877296"附件19密集烤房设备维修更换项目现场鉴定、抽查审核报告和表格PAGEREF_Toc416877296\h211HYPERLINK\l"_Toc416877297"附件20烟草农业机械产品到货确认单PAGEREF_Toc416877297\h215第一章总则1.目的意义为规范全省烟叶生产基础设施建设管理，提高项目管理水平，根据行业烟叶生产基础设施建设相关要求，结合我省实际，特修订本规程。2.适用范围本规程适用于我省烟叶生产基础设施项目建设管理。3.基本原则3.1规范统一原则。按照国家和行业相关要求，结合我省实际，规范统一全省烟叶生产基础设施建设管理和档案资料编制。3.2可操作性原则。以简明扼要、方便实用为出发点，为全省烟叶生产基础设施建设提供具有可操作性的工作规程。3.3务求实效原则。认真总结全省烟叶生产基础设施建设管理经验，解决建设实践中存在的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，进一步规范全省烟叶生产基础设施建设管理。4.管理责任实行项目负责人终身负责制度，做到谁签字、谁负责。第二章烟叶生产基础设施建设的项目类型1.烟水工程是指在基本烟田内烟草补贴建设的水窖、水池、管网、沟渠、机井、提灌站、塘坝、倒虹吸、隧洞等农田水利工程。1.1水窖，是指在干旱烟区修建于地下的用以蓄水的坛子型、瓶型容器。水窖窖口加盖封闭，水窖主体包括窖顶、窖体、窖底三部分。水窖分为集雨型和引水型两种，其中集雨型水窖应配置集雨坪或集雨沟、沉沙池，沉砂池与水窖之间用热镀锌管或PE管连通（需有必要的防护措施）；引水型水窖应配置引水管。1.2水池，是指基本烟田内起引水蓄存作用的小、微型集蓄水工程，有全埋式、半埋式和地面式3种类型，池顶有开敞式和封闭式。1.3塘坝，指烟区内原有塘坝的清淤、塘（坝）体维修加固，或利用天然地形新筑塘（坝）体蓄水，蓄水容积原则上在10万m3以下的蓄水工程。1.4沟渠，是指用于烟田灌溉输水或排水的人工水道的统称。在烟水工程中，沟渠分为排洪渠、主干渠、Ⅰ型支渠、Ⅱ型支渠、倒虹吸、隧洞等。（1）排洪渠，是指规格一般为宽80cm-200cm×高100cm-200cm的引（排）水大型沟渠。形式为矩形、梯形，渠体多为砼浇铸或浆砌石。建设规格也可根据地形地貌等实际因地制宜规划设计，过水断面在8000cm2-40000cm2之间。（2）主干渠，是指规格一般为宽60cm-80cm×高50m-80cm的引（排）水沟渠。形式为矩形、梯形，渠体多为砼浇铸或浆砌石。建设规格也可根据地形地貌等实际因地制宜规划设计，过水断面在3000cm2-6400cm2之间。（3）支渠Ⅰ型，是指规格一般为宽40cm-60cm×高30cm-50m的引（排）水沟渠。形式为矩形、梯形，渠体多为砼浇铸或浆砌石。建设规格也可根据地形地貌等实际因地制宜规划设计，过水断面在1200cm2-3000cm2之间。（4）支渠Ⅱ型，是指规格为宽40cm-60cm×高30cm-50cm的U形引（排）水沟渠。渠体多为砼浇铸或砼预制U形槽。建设规格也可根据地形地貌等实际因地制宜规划设计，过水断面在1200cm2-3000cm2之间。（5）倒虹吸，是指渠道横跨山谷、河流、道路时，为连接渠道而设置的压力管道。（6）隧洞，是指在水利工程中为了输水，穿山开挖建成封闭式的输水道。1.5管网，是指从水源取水，并通过压力管道向烟田进行供水、灌水的管道系统。一个完整的管网一般包括，首部枢纽、输配水管道、田间灌水装置以及附属装置等部分。结合全省实际，目前原则上提倡管池建设形式，不提倡使用田间灌桩。1.6提灌站，是指使用电力设备将水源从低位向高位提升进行灌溉的装置，由泵房、电机、水泵、配电设备、灌溉设施等组成。1.7机井，是指使用电力设备将水源从地下提升到地面后进行灌溉的装置，由井体、泵房、电机、水泵、配电设备、灌溉设施等组成。2.机耕路是指为方便农机田间作业和物资运输，在基本烟田内修建的道路，分为主干路和分支路。机耕路原则上修建砂石路机机耕路，即以砂、石等为骨料，以土、水、灰为结合料，通过一定的配比铺筑而成的路面的统称，包括级配碎石路面、泥结碎石路面、水结碎石路面、填隙碎石路面及其他粒料路面。主干路：路面宽度一般不超过4米，特殊需要可适当增加路宽。分支路：路面宽度一般不超过2.5米。3.烟叶调制设施是指用于烟叶烘烤的密集烤房，用于香料烟等烟叶晾晒的标准化晾房，具有收购功能的烘烤工场附属设施，烟夹与散叶分风板购置及密集烤房设备维修更换等。3.1密集烤房，是指按国烟办综〔2009〕418号文中的密集烤房技术规范建设的2.7m×8.0m的密集式烤房。3.2标准化晾房，是指用于香料烟等烟叶进行调制的标准化设施。3.3烘烤工场附属设施，是指在50座以上（含50座）密集烤房群建设的具有收购功能的设施。3.4散叶堆积装烟烘烤，是指人工直接在烤房内的散叶分风板上将鲜烟叶堆放装烟进行烘烤的方式。3.5烟夹装烟烘烤，是指用烟夹将鲜烟叶固定后挂在烤房内进行烘烤的方式。4.烟草农业机械是指用于烟叶生产及相关农事活动的机械设备，包括通用机械和专用机械。4.1通用机械，专指拖拉机。4.2专用机械，是指除拖拉机以外其他烟叶生产机械，包括播种（装盘）机、剪叶机、苗盘清洗机、犁具、深松机具、旋耕机具、微耕机、起垄机（悬挂式和自走式）、覆膜机（悬挂式和自走式）、移栽机（悬挂式和自走式）、中耕培土机、植保机（机动和电动）、烟叶回潮机、拔杆机（悬挂式和自走式）、多功能机械（悬挂式和自走式）等，以及香料烟穿烟机、播种机、移栽机和晒烟切丝机等晾晒烟机械。5.育苗设施是指用于培育供大田移栽烟苗的育苗棚及相关设施，包括育苗大棚、育苗中棚和育苗小棚及其配套设施设备。5.1育苗大棚，是指由若干单体育苗大棚相连而成联体育苗大棚及其配套的相关设施，单体育苗大棚长30.0m—45.0m，宽6.0m—8.0m，高3.0m—4.5m。5.2育苗中棚，是指由若干单体育苗中棚相连而成联体育苗中棚及其配套的相关设施，单体育苗中棚长12.0m—18.0m，宽4.0m，高2.5m—3.0m。5.3育苗小棚，指用于烤烟育苗的可移动式钢架小棚，包括棚架、苗池、“两网两膜”、压膜绳、其它配件等，分为全钢架结构和钢架结构+空心砖两种形式，育苗小棚内长统一为5600mm（±100mm）和6800mm（±100mm）两种规格，内宽为1400mm（±50mm），总高度为1000mm（±100mm），其中棚架高度为800mm（±100mm），苗池深度为200mm，拱架杆间距小于1000mm，单个棚群规模不少于100个小棚，单群育苗小棚供苗面积不低于500亩。6.土地整理指采用工程、农艺、生物等措施，对基本烟田实施土地平整，地块整形，改良土壤，以增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善农业生产条件的活动。7.烟叶生产基础设施建设项目修复指2005年以来纳入烟叶生产基础设施建设，因自然灾害及正常损耗等原因造成设施、设备损坏而影响正常使用，为恢复其功能予以修复的项目。其中密集烤房设备维修更换，是指对已过质保期并损坏，且在当前烟叶生产中仍需使用的设备进行的维修更换。第三章补贴政策严格执行行业补贴政策，严禁超范围、超标准补贴。1.补贴对象根据建设项目不同，分别为受益烟农、村民委员会、烟农专业合作社、乡（镇）或县（区）人民政府等。1.1烟水工程水窖补贴对象为受益烟农；非水窖烟水工程补贴对象为村民委员会或烟农专业合作社。1.2机耕路补贴对象为村民委员会或烟农专业合作社。1.3烟叶调制设施新建密集烤房、标准化晾房和烘烤工场附属设施补贴对象为烟农专业合作社或村民委员会；烟夹和散叶分风板购置补贴对象为烟农专业合作社。1.4烟草农业机械补贴对象为烟农专业合作社。1.5育苗设施补贴对象为烟农专业合作社。1.6土地整理补贴对象为乡（镇）或县（区）人民政府。1.7烟叶生产基础设施建设项目修复补贴对象为原烟叶生产基础设施建设项目的产权人。1.8以上项目补贴对象国家局如有调整，按实时政策执行。2.补贴标准按国家局、省局（公司）当年度烟叶生产基础设施建设补贴标准执行。第四章建设管理流程建设申请→申请公示→项目规划设计及评审→逐级上报下达项目计划及资金→建设公示→签订补贴合同→成立项目组→工程招标和服务采购→签订施工（采购）合同→建设过程管理→县级验收→工程造价结算审核→资金兑现公示→资金拨付管理→资产资料移交→州市级验收→项目资金审计→省级和国家局验收，建设管理流程详见附件1，简要流程见下图：1.建设申请在基本烟田规划范围内，根据项目不同分别由烟农、村民委员会或烟农专业合作社自愿提出项目建设申请，项目建设申请附签字并加盖手印或私章人受益农户花名册或受益合作社社员花名册，各类项目 申请表 食品经营许可证新办申请表下载调动申请表下载出差申请表下载就业申请表下载数据下载申请表 样式见附件2。其中，非水窖烟水工程机耕路项目区工程由村民委员会或烟农专业合作社提出申请；水窖由受益烟农集体提出申请；土地整理由乡（镇）或县（区）人民政府提出申请；新建密集烤房、标准化晾房和烘烤工场附属设施由烟农专业合作社或村民委员会提出申请；烟夹和散叶分风板购置、烟草农业机械、育苗设施由烟农专业合作社提出申请；烟叶生产基础设施修复项目由原烟叶生产基础设施建设项目的产权人提出申请。2.申请公示在村民委员会、乡（镇）或合作社办公地点进行不少于7天的公示。公示内容包括建设类型、建设数量、工程量、投资概算、申请补贴资金、联系单位（部门）、县级分公司及州市级公司监督部门电话、联系方式、公示期、受益农户花名册或受益合作社社员花名册等，申请公示样式详见附件3。公示现场要拍摄远景和近景数码照片，作为痕迹资料归档备案，远景数码照片要有参照物，近景数码照片要能清晰反映公示内容。公示期满且公示无异议后，再由县级分公司提出“公示有（无）异议、情况是否属实、是否同意申请，但以上级局（公司）批复为准。”的审核意见。对由县人民政府提出的土地整理建设申请，由州（市）公司审核。3.规划设计详见第五章规划设计和评审相关内容。4.项目评审详见第五章规划设计和评审相关内容。5.上报和下达项目计划及资金概（预）算详见第六章项目实施计划及资金概（预）算相关内容。6.建设公示县级分公司根据批复的项目资金预算，对建设规划、建设 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 （要点）、资金补贴标准进行不少于7天的公示，接受烟农监督，建设公示样式详见附件4。公示期满后且公示无异议后，与项目建设主体签订补贴合同。公示现场要拍摄远景和近景数码照片，作为痕迹资料归档备案，远景数码照片要有参照物，近景数码照片要能清晰反映公示内容。7.签订补贴合同签订补贴合同前，须由州市级公司及其法定代表人向县级分公司及其负责人授权委托。授权委托内容包括授权委托方（州市级公司）及其法定代表人，受托方（县级分公司）及其负责人（身份证明），授权委托事项、授权委托方式、授权委托权限、授权委托期限等，须授权委托方（州市级公司）签章和法定代表人签字，授权委托书样式详见附件5。县级分公司及其负责人经州市级公司及其法定代表人授权委托，与项目建设主体签订补贴合同，补贴合同附受益农户花名册或受益合作社社员花名册，签字并加盖手印或私章。补贴合同按《烟叶生产基础设施建设项目管理办法（试行）》（中烟办〔2008〕33号）中附件1的格式和内容进行签订，2008年后新增补贴建设项目，参照中烟办〔2008〕33号文附件1签订。8.项目建设管理委托协议书对集体工程或建设主体不能自建（采购）项目，由项目建设主体出具对项目招投标、项目建设质量监督及管理、项目验收、档案资料收集整理及归档、补贴资金日常管理等建设管理事项一并委托，管理委托协议书样式详见附件6。建设主体自建项目无需委托。9.成立项目组烟叶生产基础设施建设项目由受益乡镇成立项目组，项目组由建设主体代表、烟草企业和地方政府派出的代表共同组成，是项目建设的临时性管理机构，代表项目区受益烟农的利益。项目组要明确一名非烟草部门人员为项目实施负责人，负责项目日常的实施、监督、验收、资金拨付等管理协调的工作。项目组须由受益乡（镇）人民政府以正式文件成立，文件中应注明项目组成员的单位及职务。10.工程招标和服务采购严格按《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《中国烟草总公司关于印发烟草企业采购管理规定的通知》（中烟办〔2012〕313号）、《中国烟草总公司云南省公司关于印发云南省烟叶生产基础设施建设项目招投标管理办法的通知》(云烟司〔2011〕142号)、《中国烟草总公司云南省公司关于加强水源工程暨烟叶生产基础设施项目区建设招标监管工作的通知》(云烟司〔2011〕299号)等国家法律法规和行业相关规定规范组织招标采购，必须做到应招尽招、真招实招，招标投标活动必须坚持依法、公开、公平、公正和诚实信用的原则，招标活动及其当事人应依法接受监督。实施招标时，可根据项目实际情况合理划分标段，但不得以划分标段为由将必须招标的项目进行拆分或者以其他方式规避招标。除省局（公司）统一招标设备（设施）外，烟水工程（除水窖）、机耕路、烟草农业机械、密集烤房设备维修更换、育苗设施在项目招标前，各州（市）公司必须制订详细的招标方案，以正式文件上报省局（公司）审批。年度烟叶生产基础设施招标方案须含以下主要内容：（1）项目概算（项目建设地点、项目数量和工程量、资金概算、受益情况）；（2）招标人、招标方式、招标范围；（3）招标组织机构（招标领导小组及职责、招标机构）；（4）招标代理机构（招标代理机构的产生、招标代理机构的职责）；（5）标段划分（明确到每一标段的项目数量、工程量、资金概算）；（6）招标原则和资质要求；（7）承包方式、计价方式、质量要求；（8）招标工作流程（从上报招标方案、发布招标公告、开标评标、中标公示、发中标通知书、签订合同到招标结果上报省公司备案全过程的流程，各招投标流程的时间节点、评标委员会成员组成、评标方法必须符合国家法律法规和行业相关规定）需招标的烟叶生产基础设施施工或采购项目由各州（市）公司严格按国家、行业招投标相关要求规范组织招标，州（市）公司相关部门按规范要求全程参与招投标监督，省局（公司）不再参与烟叶生产基础设施招标监督工作。招投标工作结束后，招标结果上报省局（公司）备案。10.1招标（采购）内容（1）对集体工程或建设主体不能自建项目，包括烟水工程机耕路项目区工程施工、密集烤房设备采购、烘烤工场附属设施和土建工程造价在50万元以上（含50万元）的密集烤房群施工、标准化晾房设施采购、烟草农业机械采购、育苗设施施工或采购、土地整理项目区工程施工等，其中烟夹（含烟夹操作台）和散叶分风板购置按照国家局年度明确的政策和要求实施采购。（2）规划设计、工程监理、工程概（预）算审核、结算审核、竣工决算审计等服务，按相关法律法规规范选择确定。10.2招标主体各州（市）公司受建设主体委托，为烟叶生产基础设施建设项目招标人，负责辖区内的烟叶生产基础设施建设项目招投标工作的组织实施，对本地区年度烟叶生产基础设施建设项目统一招标，其中：新建密集烤房设备由省公司统一招标采购；烟草农业机械和维修更换的密集烤房设备招标主体根据国家局和省局（公司）年度工作安排具体确定；建设主体不能自建的密集烤房群土建工程，可经州（市）公司授权由县级分公司组织招标。10.3招标条件项目招标应当具备下列条件：（1）项目建设计划已批准，建设资金已落实；（2）办理了相关的委托或代理手续；（3）有能够满足招标需要的技术文件资料；（4）法律、法规、规章规定的其他条件。10.4招标方式招标分为公开招标和邀请招标。原则上采取公开招标，在符合国家有关法律法规以及行业有关规定的，才可采取邀请招标等其他规范方式。10.5招标人招标人可以自行或者委托招标代理机构组织招标，自行组织招标的招标人应具备以下条件：（1）建立了招标工作机构，业务人员熟悉招投标法律、法规，管理动作规范。（2）具有与招标项目适应的技术、概（预）算、财务与项目管理方面专业技术力量。（3）具有编制招标文件和组织评标的能力。（4）熟悉或者掌握招标投标法及有关法律法规。对招标人自行办理招标事宜的，应当在办理招标备案登记手续时，同时向当地招投标管理机构报送自行招标备案文件。不具备上述条件的，招标人应通过招标等规范方式选择具有相应资质的招标代理机构代理招标，并与招标代理机构签订书面代理招标合同。10.6招标施工（供货）单位资质要求（1）根据项目类型和规模，一般烟水工程施工单位应具有水利水电工程、房屋建筑工程、市政公用工程施工总承包三级（含）以上资质。（2）塘坝、提灌站以及具有较高施工难度的沟渠（排洪渠、倒虹吸）等工程，施工单位应具有水利水电工程施工总承包三级（含）以上资质。（3）机耕路施工单位应具有水利水电工程、房屋建筑工程、市政公用工程施工总承包三级（含）以上资质。（4）烟夹及散叶分风板必须是国家局明确的装烟器具生产供单位。密集烤房土建工程建设和烘烤工场附属设施应选择具有水利水电工程、房屋建筑工程、市政公用工程施工总承包三级（含）资质以上的施工单位。（5）密集烤房设备、烟草农机招标采购投标人资质根据国家局、省局（公司）现行相关要求执行。（6）土地整理应选择具有水利水电工程、房屋建筑工程、市政公用工程施工总承包三级（含）资质以上的施工单位。11.签订施工（采购）合同服务、采购根据不同内容，由建设主体或建设主体委托烟草部门与服务、采购方签定。施工合同由建设主体（甲方）与施工单位（乙方）签订。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。12.建设过程管理由项目组、烟草部门和地方政府相关职能部门、施工单位、监理单位、设计单位，按项目规划设计、施工合同等对建设进度、工程质量、项目资金、施工安全等的控制和管理，以实现在有效成本预算控制、项目资金安全和施工安全条件下预期的项目建设进度和工程质量。12.1招标工程类项目的建设过程管理12.1.1项目开工县级分公司、项目组和监理单位审查施工单位资质、项目经理、主要技术负责人、人员及机械配置等是否与投标文件一致。与投标文件一致，具备进场、开工条件的，监理单位向施工单位开具进场通知、开工令。12.1.2项目施工过程监督县级分公司、项目组、监理等单位审查进场原材料、物资是否符合设计或投标文件要求；审查施工组织是否符合投标文件要求；审查实施的施工方案、技术方案和操作规程是否符合设计及投标文件要求；检查物资合格证、试验报告是否与使用的物资对应等；监督项目建设进度、质量、投资控制等。12.1.3项目竣工项目竣工后，施工单位编制工程结算报告（书），整理竣工资料，绘制竣工图纸，完成单位工程质量评定，编写施工管理工作报告。竣工图按《基本烟田水利设施建设工程质量评定与验收规程》(YC/T337—2010)7.4.2.4要求绘制。（1）工程竣工资料包括施工管理报告、工序核准单（由施工单位提出，监理核准）、施工日志、竣工总平面布置图、单项工程竣工平面图或纵（横）断面图等，以及由监理单位签发的进场通知、开工令、材料或构配件进场报验单等。施工管理工作报告的基本要素：工程概况。包括施工单位所承担的工程位置、工程布置、主要建设内容、合同价款、实际完成情况等。施工进度管理。包括施工总体布置、施工总进度以及分阶段施工进度安排，分析工程提前或推迟完成的原因；主要项目施工情况等。施工质量管理。包括本工程的施工质量保证体系及实施情况，工程施工质量自检情况等。施工安全管理。落实国家、行业以及合同中有关安全生产等规定情况，生产安全事故处理情况等。附件。施工管理机构设置及主要工作人员情况表；施工总进度表；施工实际投入施工设备；工程施工管理大事记等。（2）竣工结算资料包括工程量及工程费用计算明细表，工程量现场签证表，隐蔽工程量签证表（附图）等。竣工结算资料需加盖施工单位公章。（3）工程施工质量评定表烟水工程按《基本烟田水利设施建设工程质量评定与验收规程》（YC/T337—2010）附录D、附录E进行质量评定。其中表D6中所列的施工中使用的原材料、中间产品、启闭机及金属结构、机电设备的检验资料作为该表的附件。12.2自建项目的施工管理项目组、烟草部门和地方政府相关职能部门等对自建项目质量是否达到要求、进度是否符合计划、是否按典型设计图纸施工等进行监督、指导等工作，并做好相关过程记录。12.3项目监理监理单位的选择按有关规定采取招标方式确定。12.3.1监理单位必须具备的条件（1）具备国家有关行业主管部门颁发的丙级（含）资质以上的工程监理单位。（2）总监理工程师必须具有注册监理工程师职业资格证。（3）拥有一定数量的与建设工程相对应的水利水电、房屋建筑、市政工程等监理专业资质人员。12.3.2监理范围集体工程或建设主体不能自建的工程类项目。12.3.3监理报告及相关资料监理单位按监理规范及合同约定对工程质量、工程量、施工进度、资金投入等进行控制和管理，做好相关过程记录，出具监理报告，并对原材料及中间产品实行见证取样。单件项目造价在50万元（含）以上的，单独出具监理报告；在50万元以下的，可汇总出具监理报告，主要内容如下：（1）工程概况，简要叙述工程位置、工程布置、主要技术经济指标、主要建设内容等。（2）监理规划，监理规划及监理制度的建立和实施、组织机构的设置、主要监理方法和主要监理设备等。（3）监理过程，监理合同的执行情况、“四控制”、“两管理”、“一协调”的实施情况。其中：四控：进度控制、质量控制、投资控制、安全控制；两管：信息管理以及合同管理：一协调：组织协调（就是指协调业主方与施工方之间在工程当中的分歧）。（4）监理效果，对工程投资、质量、进度控制和安全管理的效果进行综合评价。（5）工程评价，对工程设计、质量、进度、安全进行综合评价。（6）附件。监理机构的设置与主要工作人员情况表，主要工作人员包括总监理工程师、监理工程师以及相应分工和执业资格证复印件等；监理日志、监理大事记等。12.4质量检验适用范围:集体工程或建设主体不能自建（采购）项目。烟水工程按《基本烟田水利设施建设工程质量评定与验收规程》(YC/T337—2010)第5部分质量检验要求执行。机耕路、土地整理工程质量检验参照相关规范执行。建设主体委托采购的设备、物资，按采购合同约定进行到货验收质量检验，确保通过验收的货物与合同约定相符。其中：密集烤房加热设备需到货验收记录和质量检验记录（县级分公司或州市公司逐台到货检验）；密集烤房门窗及备用电源、晾房、烟夹（含烟夹操作台）及散叶分风板、烟草农业机械、育苗设施需到货验收记录。12.5质量评定按《基本烟田水利设施建设工程质量评定与验收规程》(YC/T337—2010)评定，详见第七章。12.6质量监督报告烟水工程质量监督报告由县级水利质量监督部门出具。13.补贴资金拨付及管理详见第八章项目补贴资金拨付管理相关内容。14.项目验收详见第十章年度项目验收相关内容。15.工程造价咨询与资金审计造价咨询机构按照烟草行业要求和造价咨询服务规范提供全过程造价咨询、工程结算审核等服务。工程招标前，对工程概（预）算进行审核，出具审核意见。县级验收后，由具有相应资质的中介机构进行工程造价结算审核，出具结算审核报告。州市级验收后，由具有相应资质的中介机构对年度烟叶生产基础设施建设行业补贴资金的预算、变更、拨付、使用等情况进行审计，并出具年度项目资金审计报告。16.补贴资金兑现公示县级验收并经工程造价结算审核后，县级分公司在项目所在的乡镇、村委会等公共场所公示栏进行烟草补贴资金兑现公示，接受群众监督，公示期不少于7天，补贴资金兑现公示样式详见附件7。17.资产、资料移交及项目建后管护工程项目验收合格后，县级分公司与项目建设主体在上级人民政府有关部门监交下，按《烟草总公司关于印发<烟叶生产基础设施建设项目资金管理办法>的通知》（中烟办〔2008〕33号）文件的附件7、附件8签订资产、资料移交书，将档案资料及补贴形成的资产移交给项目建设主体，并签订建后管护协议，由项目建设主体进行管护。第五章规划设计和评审项目规划设计是项目实施和项目充分发挥效益的前提和保障，高水平规划设计是高质量推进项目建设的基础。1.项目规划设计按建设标准、规划设计规范和行业烟叶生产基础设施建设中长期规划，对年度拟建项目进行规划设计。年度项目以群、基地单元或项目区等为单位规划设计。为确保规划设计深度和年度项目计划批复后及时实施，实现项目当年建设当年发挥效益，减少年度项目计划和资金变更，对年度项目规划提出如下要求：1.1规划原则（1）因地制宜原则。结合云南烟叶生产经营实际，以经济实用为出发点，因地制宜规划和建设，把年度补贴投入控制在合理的规模上，把有限资金投入到烟区群众最急需、最实用、最能发挥效益的项目上。（2）突出重点原则。按年度规划要求突出年度项目建设重点，建设项目坚持“五倾斜”、“五结合”。“五倾斜”即向烤烟种植区域调整转移增量区倾斜；向基地单元倾斜；向山区和半山区倾斜；向“老、少、边、穷”地区倾斜；向水源工程实施区域倾斜。“五结合”即整体推进与重点突破相结合；烟叶生产基础设施建设与水源工程建设相结合；烟叶生产基础设施建设与基地单元建设相结合；烟叶生产基础设施建设与烟叶种植区域调整相结合；烟叶生产基础设施建设与中低产田地改造相结合。（3）注重实效原则。以提高项目建设实效为落脚点，坚持高水平谋划、高标准实施、高质量推进，实现规划一片、建设一片、充分发挥效益一片。1.2项目区规划设计资质要求烟水工程（水窖除外）由具备丙级以上水利设计资质的单位规划设计；水窖由州市统一典型设计图，水窖项目区的布局可由有资质的规划设计单位或县级分公司规划；机耕路由具备丙级以上水利设计资质或丙级以上公路设计资质的单位规划设计；土地整理由具备土地整理规划设计相关资质单位设计。1.3项目规划要求根据烟叶生产基础设施建设中长期规划，具体制定年度项目建设规划。规划建设的内容、重点、规模符合国家局、省局（公司）年度规划要求。其中：烟水工程、机耕路、土地整理以项目区为单位规划，规划设计达到初步设计深度要求；新建密集烤房、标准化晾房、育苗设施以群为单位规划；烘烤工场附属设施以个为单位规划；烟夹和散叶分风板购置、烟草农业机械以基地单元为单位规划。1.3.1烟水工程根据项目区水源条件，因地制宜，宜蓄则蓄，宜引则引，蓄引结合：在干旱缺水的山区半山区，烟水工程以抗旱“彩虹水窖”等集水蓄水型抗旱水利工程为重点；在有可引用水源烟区及烟草水源工程建设实施区，充分依托可引用水源以及建成的烟区骨干水源工程，注重沟渠、管网等引水型抗旱水利设施的田间配套，提倡塘坝、沟渠、水池、管网相结合的建设形式。其中：（1）水窖建设标准符合云烟司〔2013〕294号文附件2要求，建设规格原则上选择15m3、20m3、25m3三种规格中的一种，各州（市）必须统一设计图、统一建设规格。水窖规划主要以干旱缺水山区半山区集雨型“彩虹水窖”为主：在干旱缺水的山区半山区，以连片区域为单位集群规划建设集雨型水窖；在有龙潭、山泉等可利用水源的山区半山区，以连片区域为单位集群规划建设“长藤结瓜式”引水型水窖。为实现规划一片、建设一片、发挥效益一片的建设目标，水窖规划时必须以连片区域为单位，连片规模规划、连片集群建设，集群水窖数量必须在40口以上，坚决杜绝“撒胡椒面”或按村组分配的分散式建设，杜绝无整体系统规划的随意式建设。窖址选择应科学合理，要充分考虑雨水集蓄、田间用水、建窖土质和农事耕作等。①窖址要选择在有一定集雨面积，在下雨时有较大来水，靠近沟边、路边等便于引水拦蓄的地方。对周边山上有林地的田地，提倡“集中集雨、分级过滤、管池结合、长藤接瓜”的建设模式，即在林地的集雨面建设集雨沟集中拦蓄雨水，经集雨沟引流并分段拦砂（集雨沟分段建设拦砂小池小坝），引流雨水经水窖沉砂池过虑后注入水窖，高处的水窖蓄满水后，多余的水通过管道逐级引水至地势较低处的水窖。②对山区半山区的坡台地，窖址选择应根据各地块实际，在保证集雨的条件下，充分利用地形高差，实现自流浇灌，改善耕地灌溉条件，提高灌溉水平。③水窖地基求均匀密实，易于开挖且土层稳定性较好，泥石流和山洪易发处、易滑坡地段不得建水窖。④水窖尽量布置在田地周边，以不破坏基本烟田地块连片性，不影响机械化操作为宜。（2）水池根据所覆盖的灌溉受益面积合理确定容积，要合理配置溢流、排污、通风、进出水等管道，要有安全防护措施及警示标语，兼顾人畜饮水的水池必须设计池盖，500m3以上的水池应配置闸阀室。（3）管网为便于用水和管理维护，在有一定坡度的山区、半山区建设，统一采用管池结合建设形式。原则上不采用田间灌桩建设形式。为延长管网使用年限，保证水流畅通，必须设置过滤设施，最小PE管径应在Φ32mm以上。（4）塘坝原则上选择建设难度适宜，能在一年内建成，新建或整治后蓄水容积原则上在10万m3以下的塘坝进行规划，且相关可研、初设批复以及环评、水保、林地、地灾、矿压、水资源、行洪等专项报告批复齐全。1.3.2机耕路以方便田间运输和机械作业、减少占用耕地为原则，充分利用老旧路基进行改造，合理确定路宽、密度，两条机耕路之间的距离不低于400m；机耕路建设原则上规划砂石路面；机耕路建设要充分与烟水工程建设相结合，路肩、档墙、沟渠等互为利用，避免重复建设。1.3.3烟叶调制设施（1）新建密集烤房建设选址：根据当地地形地貌、交通条件、烟叶种植集中度、电力设施配套、烤季风向、四周农作物种植及村落房屋布局等情况，合理确定烤房群的烤房建设数量、烘烤服务半径，落实建设地点。在雨水多或地下水位高的地方，烤房建设地址应选择在地势高平、地下水位低、避风向阳的地方，保证烤房地基牢固。布局规划：按照“控制总量、优化布局、充分利用、持续提升”的原则，认真摸清辖区内各类烤房存量和布局，充分考虑年度烤烟收购计划增量、现有可使用各类烤房数量及烘烤能力、烤烟种植区域调整等因素，严把密集烤房规划数量和布局关，确保规划数量与覆盖种植区域的烟叶收购计划相配套，确保密集烤房规划合理布局，避免重复建设。设计规划：实行集群连体建设，根据实际需要规划编烟操作区等辅助设施，优化布局，节约用地。每组烤房四周有排水沟，连体烤房组数较多时，应在烤房群内适当位置设置排水沟。（2）烘烤工场附属设施建设选址：根据当地收购站点布局、交通条件、烟叶种植集中度及收购量、电力设施配套、烤季风向、四周农作物及村落房屋布局等情况，合理确定烘烤收购服务半径，落实建设地点。布局规划：原则上仅在烟叶收购站点缺乏的区域内适度规划建设。设计规划：按照群组设计、集群建设、统一服务、专业烘烤的要求，从适度规模、分区合理、流水作业、节约用地、节省成本和便于综合利用着手设计，合理配套烘烤区、编烟分级区、综合管理区、收购区、附属设施区等，实施多座连体集群建设，每个烘烤工场附属设施密集烤房必须在50座（含）以上。由具有相关资质的单位规划设计，并出具项目 设计方案 关于薪酬设计方案通用技术作品设计方案停车场设计方案多媒体教室设计方案农贸市场设计方案 ，提供设计图纸、造价和工程量清单等材料。（3）烟夹与散叶分风板购置烤房选择：在国家局明确的年度基地单元建设范围内，重点在新建烤房推广应用，在原有烤房中优先选择2009年后建设的密集烤房，节约烤房土建部分改造资金。规划要求：根据各地实际，在基地单元建设规划范围内，推广散叶堆积和烟夹装烟烘烤800座。对基地单元内规划实施两种装烟方式的新建密集烤房，要一步到位严格按散叶、烟夹烘烤的技术要求进行规划和建设，杜绝因装烟室结构、挂（装）烟架设置等与散叶堆积和烟夹装烟烘烤应用不符而进行返工改造的情况。1.3.4烟草农业机械以减工、降本为目标，结合地形地貌、土壤质地、种植规模、生产水平和各类农机现状，根据机械化作业目标、单机作业效率、作业时限、保有量等指标、因素合理规划农机产品种类和配置数量，科学估算农机购置资金概预算。1.3.5育苗设施育苗设施原则上以可移动式育苗小棚为主。建设选址：选择在背风向阳、地势平缓、有洁净水源、排水顺畅、交通方便、无粉尘污染、供苗半径适宜的地点建设，尽量远离蔬菜地、烤房及村庄，禁止在种植过马铃薯等茄科植物的地方建设。布局规划：按照“因地制宜、突出重点、注重实效”的原则，认真摸清辖区内育苗设施存量和分布的基础上，根据各县（区）、各乡（镇）的收购计划、育苗面积、种烟面积以及育苗设施存量和分布、不足的育苗设施供苗能力等情况，分轻重缓急合理规划布局育苗设施的规模和数量。设计规划：同一育苗群要求建池方向统一，以“东西向”为宜，棚内光照充足、灌排通畅、通风透气，棚架摆放合理，整齐规范。育苗棚四周有排水沟，棚数多的要设中沟，育苗场地原则上不硬化，根据实际需要合理配套建设装盘作业区、消毒池等附属设施。对育苗大中棚建设，须聘请有相关资质的专业机构对育苗棚及育苗工场建设进行规划设计，出具项目设计方案，提供设计图纸、造价和工程量清单等材料。1.3.6土地整理由地方人民政府组织相关职能部门编制所属烟区土地整理规划，完成项目可行性研究报告、初步设计等前期工作，上报土地整理行政主管部门审核和审批。土地整理规划应符合当地土地利用总体规划、基本烟田和基地单元建设规划，建设内容与技术要求符合国家土地整理相关规范以及国烟办综〔2013〕620号要求，为突出建设实效，土地整理规划时要注重与烟水、烟路、农机等其它设施统筹规划、综合配套，注重工程措施与农艺措施、生物措施相结合。规划区域：水资源有保障，水质符合农田灌溉标准，土壤适合烟草等农作物生长，无潜在土壤污染和地质灾害，整理后适于机械化作业的基本烟田；地方人民政府高度重视、群众自愿意且积极性高；建设区域相对集中连片。土地整理限制在水源保护区、水资源严重贫乏区域、水土流失易发区、沙化严重区生态脆弱等区域规划，禁止在地形坡度大于25°区域、自然保护区以及退耕还林还草等区域规划。1.3.7烟叶生产基础设施项