正确认识 切实解决银行柜面业务屡查屡犯问题

如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流【精品文档】第PAGE8页正确认识切实解决银行柜面业务屡查屡犯问题正确认识切实解决屡查屡犯问题2008-02-1810:34    　　提要商业银行不断出现屡查屡犯问题已经对操作风险、合规风险管理形成极大的挑战，为此，我们需要正确认识屡查屡犯问题的内生性、复杂性。与此同时，我们应把握系统性原则，把屡查屡犯纳入到整个合规、操作风险管理的体系中，以及建设流程银行的体系中加以解决；并把握配套性原则，辅以优化绩效考核、抓好文化建设等配套措施。　　近期银监会发布《商业银行操作风险管理指引》，以进一步防范银行业大案、要案的发生，促进银行业的稳健运行，结合发生的典型大、要案和开展的现场检查，我们会发现很多问题特别是操作性问题都有“重复检查、重复整改、重复发生”的特点。不断出现屡查屡犯问题已经对操作风险、合规风险管理形成极大的挑战，并使大多数银行高管及员工产生了麻木感、疲劳感。加强操作风险、合规风险管理，切实解决屡查屡犯问题被赋予了更为特殊的意义。　　一、正确认识屡查屡犯问题　　（一）屡查屡犯问题的内生性　　屡查屡犯所体现的合规、操作风险问题大多是在银行可控范围内的内生风险，并且在大多情况下风险损失与收益的产生没有必然的联系，银行不能保证因承担操作风险而获得收益。合规、操作风险问题重复出现，但不必然出现案件，发生损失，损失产生有概率性，容易产生侥幸心理，导致同类问题反复出现。　　（二）屡查屡犯问题的复杂性　　从总体上看，由上而下股份制改革导致基层机构处于被动应付的地位，体制改革了，但机制还没到位，这是产生屡查屡犯问题的深层次原因。一是在内控合规机制方面，控制分散与控制不足并存。控制分散，缺少整合性；有些控制 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 尚未建立或不健全，管理部门之间的衔接不充分。二是内控合规环境方面，绩效考核机制存在偏差。各行都已引入经济资本管理理念，但考核激励机制中内控合规方面的指标占比偏低，与内控合规的现状不相适应；在实际考核中，发展目标在向下传导过程中被逐级放大。屡查屡犯，它的根源就在绩效考核机制上，不适当的激励会产生误导。三是内控合规文化还未真正建立。企业文化决定着企业、团队和员工的具体行为，部分机构内控合规停留在报告上、讲话中，没有体现在银行高级管理层的意识和行动上，银行员工诚信与正直的道德行为观念不强，银行内部缺乏有效的自律和他律机制；银行上下级机构之间以及管理层与员工之间存在“相互博弈”的文化，制约了银行政策和程序的制定及其执行的效力；银行不同部门间沟通交流和协调配合不够，缺乏配合默契的合作文化；受“以信任代替管理、以习惯代替制度、以情面代替纪律”等不良文化的影响较深。四是内控合规中人的因素没有充分发挥。内控合规的建设和执行还没有真正建立在依靠人、尊重人和激励人的基础上，一般是“控下不控上”，对主要负责人的约束主要靠他们的觉悟程度和思想道德约束，员工收入差距过大，职业生涯不明朗，基层员工心理不平衡，缺乏归属感，员工缺乏系统的专业培训。　　其次，银行没有围绕流程做好合规操作风险管理是产生屡查屡犯问题的重要原因。一是缺乏流程管理的 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 。目前各行规章制度很多，但实际缺乏流程管理的规章制度，没有按流程建设规章制度体系，是大量规章制度的简单堆砌，实际操作性较差。不少银行机构把业务流程管理和行政管理混为一谈，随意定规定、发通知， 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 缺乏体系化、系统性。基层操作人员多是以口授相传的方式了解流程操作要求，领会不深，执行不力。二是审计检查没有围绕流程进行开展，多还以任务为中心。审计检查围绕任务展开，没有通过发现“问题点”，带动“流程线”，通过分析“流程线”和对关键数据问题的把握， 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf “管理面”。三是审计检查缺乏持续性。围绕流程开展审计检查，是一个周而复始的循环过程，它通过检查→反馈→评价→后评价→检查等一系列循环持续、系统性地促进合规操作风险管理水平的提高，以利于从源头上避免问题反复出现。但现在的审计检查的“一次性”现象较为严重，检查多是轰轰烈烈开头，草草率率收尾，跟踪评价业务流程上存在的问题方面还较为欠缺，检查完了，整个循环就结束了，导致被抽到检查就是倒霉，未被检查就是万幸，不能达到由表及里、由此及彼的效果，类似问题在其他地方反复出现。　　此外，查处不力也是造成屡查屡犯技术方面的原因。现在银行的审计检查查出的问题多，查处的问题少，一些问题多少年查来查去还是那样，就是因为处罚不到位，没有达到以罚促改的效果。有的行看起来处理量大，处理面宽但深度不够，不到位，不痛不痒。　　二、如何走出屡查屡犯的困境　　（一）把握系统性原则　　一是把屡查屡犯纳入到整个合规、操作风险管理的体系中加以解决。合规、操作风险管理的目标不是“不出事”，银行总是要发展，而投入的资源永远都是有限的，因此，操作风险控制在某种可以接受的水平才是合规、操作风险管理的目标。在多次屡查屡犯问题的背后，可能发生更多次的尚未查出的问题和不规范行为。因此，要对屡查屡犯问题进行设限监控，也就是畅通信息交流与传递的渠道，监控各级屡查屡犯发生的频率，运用标准化的框架、模型，对大量的屡查屡犯问题进行收集、监测、分析、量化，以评估、控制缓释、持续管理和报告所体现的合规、操作风险，从而达到主动识别操作合规风险，强化对风险的事前识别和事中评估。　　二是把屡查屡犯纳入建设流程银行的体系中加以解决。当前首先要围绕业务流程对已有的内控合规制度、规定进行梳理，使其具体化和体系化，形成成套的政策和程序，使制度与业务流程紧密结合，避免形成不执行制度，屡查屡犯是因为制度不行的困境。在此过程中一定要保证过去屡查屡犯问题所换来的教训传承和转化为具有执行力的政策和程序，以便做到“吃一堑、长一智”。在具体化和体系化的基础上，使政策和程序更加规范化和标准化并明确和细化为 岗位职责 总经理岗位职责总经理安全岗位职责工厂保安人员的岗位职责工厂财务部岗位职责工程测量员岗位职责 ，使其成为考核评价和责任追究的依据，有效落实激励和约束机制，确保有效和恰当地执行。其次还要围绕业务流程，摈弃任务型、一次性、就事论事的审计检查模式，开展持续改进审计检查模式。操作风险管理指引对内审部门转变审计方式提出更高的要求，内审部门不直接负责或参与操作风险管理，内部审计不再局限于就事论事的查错纠弊，要检查评估整个操作风险管理体系运作情况，监督操作风险管理政策的执行情况，对操作风险管理政策、程序和具体的操作规程进行独立评估。　　（二）把握配套性原则　　仅仅将解决屡查屡犯问题纳入合规、操作风险管理和流程银行建设，也是不够的，必须辅以相应的配套措施。　　一是优化绩效考核。应当摈弃过往单纯追求利润的价值取向，通过合理提高合规项目及比重，结果指标和过程指标并重。改革绩效考核的压力传导方式，防止发展目标在向下传导过程中被逐级放大，要求高管人员、普通员工在业务拓展与遵循合规方面取得良好的平衡，并通过激励约束机制，旗帜鲜明地倡导诚信合规。　　二是抓好文化建设。当前内控合规文化的建设要培养全行上下的合规意识，通过多种形式的教育、宣传、培训和灌输，帮助全行上下对合规的理解逐渐从感性认识，上升到理性认识，进而转化为在各个岗位、各项业务中的自觉行动，持续强化“合规创造价值”的理念。倡导诚信举报和主动报告问题，银行高管理层应对诚信举报反映的问题认真核查，对举报者要进行有效的保护，对有功者要给予必要的奖励；对主动报告问题的，可视情况减轻处罚，甚至免责，乃至给予奖励。倡导正确的问责文化，有权必有责，用权受监督，有责必“问责”，制度面前，人人平等，出了问题不能“吸取教训，下不为例”，不能“大事化小，小事化了”，更不能“坏事当好事办”来解决问题。要将整改结果纳入有关的考核政策中，对整改不积极和屡查屡犯的要加大问题责任人的问责力度。倡导和谐互动的内控合规文化，银行内部上下级之间、管理者与员工之间，银行与监管部门之间的根本利益是一致的，要纠正过去的“猫鼠游戏”，相互博弈的潜规则，进行有效互动。　　（三）抓住两个关键　　一是抓住人的要素。人是生产力最活跃的因素，银行面临的屡查屡犯问题来自业务方面，但主要还是来自人，再好的风险管理机制、流程都需要人去落实。从某种意义上讲，一个银行的好坏主要在于其风险管理水平的高低，而风险管理水平的高低则取决于从事风险管理的人，屡查屡犯问题的解决最终也要落实到人。第一，合规、操作风险管理要得到高管层的重视，从高层做起，率先垂范，作出表率，自觉接受监督。第二，全行每一位员工要有诚信正直的职业道德操守，尤其是管理人员一定要有良好的道德水准，遵守最高标准的职业操守，这是从事银行业风险管理工作的基本职业素养。第三，操作合规风险管理人人有责，全行普遍参与，保证普通职工有合理、稳定的收入预期和职业生涯通道，加强培训，调动广大员工的积极性和参与性。　　二是抓住科技的要素。科技是第一生产力，银行业早已摆脱手工操作，风险管理解决屡查屡犯问题光靠人控是不行的，还需要技控。没有风险管理技术就不可能对合规、操作风险进行识别监测和度量，没有IT技术就不能保证制度刚性、全面地实施。因此，要高度重视风险管理技术的应用和IT系统的建设，运用现代化科技手段，提升风险管理水平，提高解决屡查屡犯问题的科技含量。　　（作者系四川银监局副局长）