我国依法行政的理论与实践 以行政处罚为重心（人社厅课件）

我国依法行政的理论与实践——以行政处罚为重心一二行政法基本理论三行政法上的主要基本原则法治理念与法的功能3胡文海杨佳法的含义Law——法、法律；法规、实在法；诉讼规律、定理、定律、法则rule:——规则、规章、条例习惯V统治regulation——章程、规章制度、法规法律如同自然规律。不可违背；法律就是规矩，遵守规矩，人人受益；没有规矩，双方受害。哈尔滨585字通报仓库火灾“领导重视”占258字2.“黑名单”是一种行政处罚种类吗？谁有权设定“黑名单”？你知道行政处罚法上的“过罚相当原则”吗？3.“进四停四”是一种行政处罚种类吗？谁有权决定“开四停四”？与“开三停五”有何不同吗？一、法治理念、法的功能（一）关于法的基本常识：1.法有目的是什么？——逐步将人们改造为没有缺陷的人？——使人们的生活更加美好！√2.法的功能是什么？——能够消除、禁止人们的恶行？——保障权利、教化人！√3.法是为谁服务的？——法律是为统治阶级服务的？——保障整个社会更加适合人类生存和发展！√1.美国禁酒令1919年颁布了宪法第十八条修正案：“自本条批准一年以后，凡在合众国及其管辖土地境内，酒类饮料的制造、售卖或转运，均应禁止。其输出或输入于合众国及其管辖的领地，亦应禁止。”1933年，废止该法律；美国最后为什么解除了禁酒令！2．苏联禁酒令心理医生伊万·韦坚斯基（IvanVvedensky）、名医亚历山大·门德尔松（AleksandrMendelson）：发表的论文中记录了禁酒令实施后的惊人效果。根据他们的记录，犯罪率降低了2倍，精神病院人去楼空，村庄改头换面。农民不仅改造农具，购买茶炊、时钟和缝纫机，还将余钱存入储蓄所。许多受访者表示，只要酒类贸易永远不再恢复，他们愿意缴纳更多的税款。一位受访者说："连家里的宠物都快活起来了。"医学院抱怨缺少用于解剖课的尸体。马克思关于人的本质的思想主要有三个命 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ：“不管谁当政，俄国人永远都是被伏特加劫持的人质”苏联禁酒史.png苏联人、俄罗斯人为什么反复禁酒而不成功？3．我国的禁止燃放烟花爆竹：你认为我国的禁止燃放烟花爆竹规定合理吗？成功吗？4.任何制度（包括法律）应遵循人本理念：我是一名美国军人，不幸落在你们手中，希望你们能尽快与美国政府取得联系，美国政府会感谢你们的。（求救书）　《美国军人行为准则》（TheCodeofConduct），　　第二条：我绝不主动投降。如果我是指挥官，我绝不在我手下仍能抵抗的情况下让他们投降；　　第三条：如果被俘我将以可行方式抵抗，我会尽一切努力逃跑并帮他人逃跑。我不接受敌人的假释和优待；　　第四条：如果被俘，我将忠于被俘战友。我不参加任何伤害战友的行动。如果我是高级军官我会担负指挥责任。如果不是，我会服从上级合法命令，并支持合法命令；　　第五条：如果被俘受审，我只能提供姓名、军衔、社会保险号码（相当于身份证号）、出生日期。我会尽力回避其它问题。我不会做任何背叛自己国家和其盟友或有损于其事业的口头或书面声明。”投降基本条件：1.弹尽粮绝；2.孤立无援；3.伤亡率60%以上。美国的银行新员工安全防范知识培训：关于歹徒抢劫银行时银行员工应有的素质和表现。a.尽量不要给歹徒钱，要保护自己钞箱钱和单证的安全，然后尽量侍机报警！b.配合歹徒，听从歹徒的指挥，他要钱就给他钱，要凭证就给他凭证；在自己觉得安全前不要报警，要等歹徒离开后锁上门感觉安全后才报警！电脑警示：千万不要试图作英雄，银行不需要英雄，只需要你安全！（二）执法理念人性执法、以人为本执法理念选址不合理天桥当“摆设！喷水驱赶露宿者，城市的人文情怀哪里去了？香港清理桥下流浪者被批不人道！“十八弯”盲道盲道“撞墙”（三）体现服务型政府的立法案例——行政不作为①我国《集会游行示威法》（1989年10）第9条：“主管机关接到集会、游行、示威申请书后，应当在申请举行日期的二日前，将许可或者不许可的决定书面 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 其负责人。不许可的，应当说明理由。逾期不通知的，视为许可。”②我国《技术引进合同管理条例》（1995年5）第4条：“受方和供方必须签定书面的技术引进合同，并由受方在签字之日起的三十天内提出申请书，报中华人民共和国对外经济贸易部或对外经济贸易部授权的其他机关审批；审批机关应当在收到申请书之日起的六十天内决定批准或不批准；经批准的合同自批准之日起生效。在规定的审批期限内，如果审批机关没有作出决定，即视同获得许可，合同自动生效。”③我国《行政许可法》（2003年8月）第五十条规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。”④我国《高等学校校园秩序管理若干规定 》 (国家教委1990年9月颁)第十二条“在校内举行集会、讲演等公共活动，组织者必须在七十二小时前向学校有关机构提出申请，申请中应当说明活动的目的、人数、时间、地点和负责人的姓名。学校有关机构应当最迟在举行时间的四小时前将许可或者不许可的决定通知组织者。逾期未通知的，视为许可。”二、行政法基本理论：行政诉讼救济的特点：民诉：行诉：被告（行政机关）行为原告（行政相对人法院被告原告法院审理对象审理对象关系攻击民告官1.证据规则2.双方诉讼地位3.法院审查对象公平对大学招生行为不服是否可诉？例1：（行政法的比例原则）事件1：上海的白领张晖在2009年9月8日遭遇当地运管部门的“钓鱼执法”，在被迫缴了1万元罚款并声明放弃申诉的权利后，才取回了自己的车。随后，张军委托维权律师郝劲松，起诉上海市闵行区城市交通行政执法大队，要求其撤销行政处罚并承担诉讼费用。结果：上海市政府26日召开的常务会议透露，浦东新区将终结孙中界“钓鱼”式执法案并向公众公开道歉；闵行区张晖事件执法取证不正当，区政府将依法撤销原处罚决定，11月19日，张晖状告闵行交通执法大队案宣判，交通执法大队被判违法。小讨论：1、为打击卖淫嫖娼，警察扮作嫖客，到酒店以高嫖资引诱服务员卖淫，随后暗中通知其同事一举将卖淫女现场抓获。2、为打击某贩毒团伙，警察乔装打扮，深入贩毒团伙，与其同事里应外合将贩毒团伙成员一举抓获。3、为彻底打击赌博，便衣警察设赌局，邀人参与，然后现场抓获参赌分子。《上海市人民政府关于进一步 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 和加强行政执法工作的 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 》《上海市行政执法人员执法行为规范》案例2：黑龙江汇丰实业发展有限公司诉哈尔滨市规划局（比例原则）汇丰公司违章建高楼，规划局作出行政处罚将其拆除，汇丰公司不服并起诉，一审法院判决规划局将整个建筑物全部拆除违反行政法上的比例原则。二审维持原判。二审“依是否遮挡新华书店顶部为影响中央大街景观的参照 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，规划局所作的处罚决定应针对影响的程度，责令汇丰公司采取相应的改正措施，既要保证行政管理目标的实现，又要兼顾保护相对人的权益，应以达到行政执法目的和目标为限，尽可能使相对人的权益遭受最小的侵害。上诉人所作的处罚决定中，拆除的面积明显大于遮挡的面积，不必要地增加了被上诉人的损失，给被上诉人造成了过度的不利影响。原审判决认定该处罚决定显失公正是正确的。”《行政处罚法》第四条“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。案例3：的哥为救病人闯红灯，法律上应当如何规定？法理借鉴——紧急避险《刑法》第二十一条  为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险行为，造成损害的，不负刑事责任。 2011年5月11日，任乐亮在洛阳一家电脑城购买了200元的电脑椅，索要发票被拒。5月18日，他到西工区国税局举报并协助西工区国税局对其举报调查取证，期间他曾先后往返10多次。6月3日，执法部门对被举报对象做出行政处罚决定，限期开具发票，并罚款100元。随后，老任收到执法部门寄来的领奖通知书，他因此收到1元钱的举报奖。“这简直就是侮辱人……”任乐亮决定，将西工区国税局起诉至法院，要求法院撤销奖励决定，判令被告重新作出奖励并承担本案诉讼费50元。例4：（目的解释原则）举报逃税获奖1元市民受辱起诉国税局洛阳市西工区法院审理后认为，对任乐亮颁发检举奖金1元整的税务行政奖励的决定，符合国家税务总局、财政部颁布的《检举纳税人税务违法行为奖励暂行办法》第六条相关规定。对于检举税务违法行为举报人的奖励标准只有上限，没有下限的规定，法律赋予了税务机关酌情裁量的权力。法院同时认为，从情理上讲，税务机关在奖励时应当酌情考虑举报人为实施举报行为而产生的必要性支出，以鼓励举报人护税的积极性。本案被告奖励原告举报奖金1元整，虽然合法，但金额偏低，存在明显的合理性问题。　　洛阳市西工区人民法院当庭宣判：驳回任乐亮诉讼请求，50元诉讼费由原告任乐亮承担。不满5元举报奖励花都小伙状告地税局胜诉2.实施行政处罚要有法定依据（处罚法定）第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。——职权法定、行为条件法定、程序法定案例5：贵阳市一环“进四停四”的合法性问题。4、行政处罚的种类第八条行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。（媒体）曝光黑名单通报（批评）训诫（包括法院、公安）……5、行政处罚设定权限：法律位阶立法权限《行政处罚法》法条法律各种行政处罚第九条　法律可以设定各种行政处罚。　　限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定行政法规除限制人身自由以外的第十条　行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。地方法规除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的第十一条　地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。规章警告或者一定数量罚款的第十二条国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。……第十三条省级和地市级政府类似。……其他规范性文件不得设定行政处罚。行政法律位阶的金字塔关系法规法律规章红头文件全国人大及常委会宪法基本法律/法律中央法规地方法规自治条例/单行条例部委规章地方规章规范性法律文件省级法规设区的市法规国务院省级人大及常委会设区的市人大及常委会国务院各部、委（市级以上）地方政府市级以下各行政主体自治区、州、县下位法违背上位法：下位法不能违背上位法擅自扩大权力；案例：长春市居民李某（74岁）在出示老人证要求免费乘坐专线公车被拒，于是起诉长春市专线车营运公司，要求公司执行《吉林省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》的规定：“七十周岁以上的老年人凭有效证件免费乘坐市内公共交通工具、进入公园及享受当地人民政府规定的其他特殊优待。”长春市专线车营运公司的答辩依据为长春市政府的政府规章（长府发[2000]28号）：”70周岁以上老人凭《老年优待证》可免费乘坐市内公共交通客车（除小公共、出租车、专线承包客车外）。“问：法院应当以哪个法律规范为依据？下位法不能擅自剥夺下位法赋予公民的权利。法律冲突适用规则：上位法优于下位法新法优于旧法特别法优于一般法5、行政处罚设定权限：法律位阶立法权限《行政处罚法》法条法律各种行政处罚第九条　法律可以设定各种行政处罚。　　限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定行政法规除限制人身自由以外的第十条　行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。地方法规除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的第十一条　地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。规章警告或者一定数量罚款的第十二条国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。……第十三条省级和地市级政府类似。……其他规范性文件不得设定行政处罚。6、典型案例：杜宝良交通违章案2005年5月23日，杜宝良偶然查询得知，自己于2004年7月20日至2005年5月23日在驾驶小货车运菜时，在每天必经的北京市西城区真武庙头条西口被“电子眼”拍下闯禁行105次，被罚款10500元。此前，从未有交管部门告知他有违法行为。案情简析：1.交通标示——不标准2.处罚过程——部分处罚（81次）没有打印罚单。不当之处：1.违背立法目的，较少违法，规范执法；避免“立警谋利执法等于执罚”2.告知程序（标示告知、处罚前告知、违法多次告知）事件后续：6月10日，北京市公安局新闻发言人答记者提问时表示，北京市公安局将整改规范公安执法行为，促进执法公正。6月13日，杜宝良向北京市西城区人民法院提起行政诉讼，申请撤销该行政处罚决定。6月18日，北京西城法院正式受理“杜宝良案”。7月13日，北京市交管部门向社会公布了交管局规范执法行为的八项具体措施。包括进一步完善规范执法告知制度，规范交通标志设施，规范固定违法监测设备的设置以及规范移动违法监测设备的使用等。7月27日，在北京交管部门根据《人民警察法》及《公安机关内部执法监督规定》，以内部执法监督的方式，对西单队的执法行为予以纠正后，杜宝良撤诉。7、一事不再罚第二十四条　对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。《行政诉讼法》第十三条　人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：(一)国防、外交等国家行为；(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。讨论：公民对于行政内部（决定、通知）行为是否可以提起诉讼？8、司法监督行政中的“行政成熟原则”：《行政诉讼法》第六条　人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。合法性合理性司法审查司法审查司法审查8、典型案例：行政内部行为的外化：案情：2013年12月27日，安徽省政府作出皖政办（2013）45号《安徽省人民政府办公厅转发省安全监管局等部门关于烟花爆竹生产企业整体“退出意见”的通知》（简称45号通知）。《退出意见》限定全省现有的75家烟花爆竹生产企业必须在2014年年底前整体退出，分两批进行。要求各级政府要健全和强化烟花爆竹生产企业整体退出组织协调机制，确保按时完成任务；企业关闭后企业所在地工商、安监部门要及时注销或吊销退出企业的相关证照，公安部门停止办理《烟花爆竹道路运输许可证》，安监、公安部门要责令企业妥善保管剩余烟花爆竹成品、半成品及生产原材料，限期清理、销毁或移交；省财政按每户80万元的标准安排专项资金用于退出企业补助，有关市、县应根据退出企业资产等情况，给予适当补助。此后，省级单位和各市县地方各级政府开始施行，并采取了如下发停产通知书、开动员退出会议、对厂房予以拆除等具体行为。（通知）原告不服45号通知，向被告申请行政复议。2014年7月4日，被告作出皖行复（2014）133号不予受理行政复议申请书，认为45号通知属于内部行为，复议申请不属于行政复议受案范围，决定不予受理。原告遂起诉至法院。（补充：在河南、山东、四川等各地先后出现类似案件）民众意见：1.《国务院关于加强法治政府建设的意见》规定：“要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。”2.“整顿提升”、“做大做强”；手续合法——全部关停——政策“出尔反尔”。3.补偿标准“一刀切”被告方理由：1.安徽省安监局认为，45号通知符合国家有关规定，是调整产业结构的现实需要。《烟花爆竹安全管理条例》等国家规定及安监总局工作安排，如生产烟花爆竹的企业“应当符合当地产业结构规划”。2.省政府法制办驳回该复议申请，称“下文属于行政机关内部行为，不具备外部效果”。一审法官认为，45号通知发出的对象虽是各职能部门及市、县政府，性质属于内部指令，但各主体已直接依据该通知实施了与退出相关的具体行政行为，对原告的利益产生了实际影响，同时，原告已获知通知的内容，复议机关作出复议决定时亦告知了诉权，因此，45号通知的行为已外化并对外发生了法律效力。此外，45号通知针对的对象是特定的，该行为属于行政诉讼的受案范围。判决确认安徽省人民政府作出皖政办（2013）“45号退出意见的通知”行为违法；安徽省人民政府于判决生效后60日内采取相应的补救措施；驳回原告（24家烟花爆竹生产企业）的其他诉讼请求。原被告均提起上诉，目前本案依然在上诉审之中……分析：1.“要求整体退出”的性质——行政处罚or行政决定or行政强制措施？2.通知的可诉性——内部行政行为的外化。3.通知是否必须听证（公共利益）？4.行政法上的信赖保护原则。二审？当地乡政府要求花炮企业与其签定退出协议，并撤回上诉。“协议书”和“撤回上诉申请书”上的单位和企业主姓名处都是空白的，企业填好后交给乡政府。河南收回禁燃烟花紧急通知4天内3次调整政策-新华网结语依法行政也是对公职人员的保护胡长清名言：（1）我当上副省长后，就好像小猫关进牛圈里，天马行空，来去自由。（2）假如江西的新闻媒体能像美国记者曝光克林顿那样，敢于报道我的绯闻，我不至于落到死刑的地步。褚之田（广西交通厅副厅长）：不知自己当时的行为是在犯罪！李长河（某市政法委书记）：我怎么知道什么是犯罪，什么不是犯罪，我又不懂法！敬请批评指正谢谢！