浅析集体土地
制度
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现状 赵新[Summary]我国土地制度改革几十年，集体土地与国有土地同地同权同价仍是远期目标，目前土地制度的缺陷就是两种土地所有权权能不对等，导致许多社会经济问题。本文通过列集体土地制度现状进行
分析
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，并就我国农村土地制度现行模式和存在问题以及政策建议进行探讨。[Key]集体土地；制度现状；建议1、我国集体土地现状1.1土地股份制模式以集体农用地为主的农村土地股份制改革，一般都基于农民种地意愿不高、但又不愿意放弃承包权；另一方面一部分从事农业生产的农民耕地不足甚至无地可耕，农业规模经营需求等因素而产生，做法与集体建设用地为主的股份制改革步骤基本相同，其成效主要表现为：通过土地股份合作社的运营，增加了农业产出，亩产平均产量普遍高于农民自种；通过规模经营和机械化耕作，单个农户的亩均经营管理成本大幅下降；入社农户在农地上的平均收入水平大幅提高，加上劳动力得以解放、安心外出务工的收益，农户收入大幅增加。1.2两田制“两田制”是将耕地分为口粮田和责任田。其中，口粮田按人口均分到户，只承担农业税：责任田则实行招租形式承包经营，不仅要承担农业税，还要承担粮食定购任务和缴纳土地承包费。其核心思想是将公平和效率原则结合起来，以便更加集约地使用土地。由于责任田茌一定程度上弥补了口粮田平均承包的效率损失，兼顾了农户、社会二者的利益，使得土地效率有所提高，制度安排取得了一定成效。1.3稳定和调整并存这种方式就是在稳定家庭承包经营的条件下，對土地的承包权以及承包期进行适时的调整。这是最常见的一种方式，被很多中等发达地区采用。较多时候是在农民自发要求下进行调整的。这种调整是由于人口的变动，给土地产权带来的基本要求。土地承包权从根本上说是一种社区集体成员权。在承包期上，农民更倾向于“大稳定小调整”。土地承包权的福利性分配，使得土地承包权演化为农民生活和就业的保障。如果土地集体所有制继续保留，那就很难排除农民对土地的承包权，也就无法从根本上消除对土地进行调整的可能。这正是此种制度普遍存在的重要原因。2、我国农村土地制度改革面临的问题家庭承包经营责任制是中国农民在生产实践中的伟大创新，是农民实践经验的
总结
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的和推广，它响应了中国农民发自内心的呼唤，符合农民的愿望和要求，有力地促进了我国农业生产的发展，然而，近年来，随着农村生产力水平的提高，农业机械化逐步推广，农业产量不断增加，而农民的纯收入，却一直在迂回爬坡。这种农民的“增产不增收”的现象，使我国“土地集体所有，家庭承包经营”的土地制度的局限性逐渐暴露，集中表现在以下几方面：2.1农村土地规划管理相对薄弱。土地规划是落实土地用途管制制度的主要措施。目前，城镇土地规划已比较健全，且与城镇建设规划等衔接较好，实现了统筹管理，较好地指导了城镇开发建设；而农村土地规划却只落实到了乡镇一级，缺少村社层面的土地规划指导农村建设布局，乡村建设处于无序状态，布局混乱、用地不經济在所难免。2.2集体土地产权不完整。我国土地所有权主体还有待明晰，集体土地所有权同几级集体组织与农民的权利关系，法律规定不够明确，集体土地权未能受到严格限制。农民作为土地使用权人，其对集体土地享有的用益物权及收益权都缺乏法律保障和规范，权利行使渠道不完善。2.3农村土地市场不健全。长期以来，我国农村土地的流转大多为自发、私下的，没有统一的交易规则，其流转更类似于大海捞针式的选择机制，不仅流转规模不大、价值实现形式相当有限，更缺少统一规范的农村土地交易市场。尽管近几年，有关省市开展了一些农村土地交易试验，但其交易范围、规模都有待拓展，市场亦需不断规范。3、政策建议3.1建立归属清晰的农村土地产权制度当前我国农地财产制度在法律名义上属于农村土地集体所有制，但对每一个主体而言，都没有获得“绝对”的经济所有权，因此对于每一个主体而言，这种经济所有权又都是残缺的。法律名义上，集体是农村土地的所有者，应该可以行使占有、使用、收益和处分的权利，但实际上，集体在现实生活中只有按照国家的有关政策实行发包土地与调整农户承包地的权利：而落实到农户对于土地的经济权利上，农户没有土地的法律名义所有权，也没有处分土地的权利，农民仅仅有占有、使用土地的权利。国家在法律上对于农村集体土地没有任何权利，但在具体的经济现实中，国家却可以通过相关法规政策对土地实施处分的权利，由于三者之间关系纠缠不清，任何单方面都没有对于农地的绝对“支配权”，因此造成农村土地缺乏明确的经济主体，农地的流转性很差。而市场经济恰恰需要生产要素具有较强的流动性，以实现生产要素的增殖功能。因此，加快农地要素的市场化建设要求，苕要的是清晰农地的产权状况。3.2积极培育和建立农地产权交易市场土地股份制的目的是土地的可流动性，这就要求农地具有可交易性，农地的交易才会产生土地生产要素的优化组合，促进农地的兼并、集中，实现农地的规模化、产业化经营。政府在积极培育农地产权交易市场、促进农地要素优化配置方面可以做到以下几个方面：第一，积极建立鼓励农地产权流转的约束和激励机制，通过优惠的农地产权流转政策鼓励农地生产资料的集中、兼并。第二，建立完善多层次的农地产权交易市场体系，为农地产权交易提供多种服务平台。把各种农地产权流转方式纳入规范管理，确保交易双方权利明确。第三，建立专门的权交易信息平台以及各种形式的土地产权交易结算中心，及时发布各种土地交信息，统一为交易双方办理土地出租、租赁、出让、抵押等多层次登记服务。 -全文完-
浙公网安备 33021202002483