基于GIS技术的建设用地管制分区实施评价

     基于GIS技术的建设用地管制分区实施评价          夏世羽摘 要：通过对新增建设用地及新增建设用地中不符合规划建设用地的研究，对建设用地空间管制分区的实施结果进行评价。提出新增建设用地的空间吻合度评价方法和新增不符合规划建设用地地块的重心距离分级评价方法，以罗甸县土地利用现状和土地利用总体规划为基础，利用GIS空间 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 技术，采用文中提出的建设用地空间管制分区评价方法，对罗甸县9个乡（镇）的新增建设用地进行分析。结果显示，罗甸县新增建设用地的空间吻合度均低于80%，一些乡（镇）的新增建设用地空间吻合度接近于0;新增建设用地越多的乡（镇），其新增建设用地空间吻合度越高。罗甸县新增不符合规划建设用地距离乡（镇）中心越近，其地块数量和面积越大，特别是边阳镇和龙坪镇在[0，3]公里区间上新增不符合规划建设用地较为集中。为降低和避免新增不符合规划建设用地的发生，提高建设用地管制分区的实施效果，应当加强乡（镇）周边的建设用地管制分区规划和农村的新增建设用地执法监管和选址服务力度。关键词：土地利用现状 土地利用总体规划 允许建设区 新增建设用地 空间吻合性 地块重心距离分级F301.23  ：A：1672-3791（2019）07（b）-0189-07建设用地管制分区是土地利用总体规划编制、实施和评估的重要 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 ，合理的建设用地管制分区规划能有效降低和避免违法用地的发生，特别是随着我国经济的持续增长，各个地方的发展都离不开新增建设用地，为加强建设用地的管制，国家采取卫片执法、土地督察、“大棚房”清理等多种方式严厉打击违法用地的行为[1-2]。在土地利用总体规划实施评价方面，主要从实施效果的指标体系构建和空间方面来进行评价[3-4]。通过构建指标体系对实施效果进行评价的方法虽然从量上进行整体衡量，但未能反映实施效果的用地现状空间变化;在规划实施效果空间变化方面有空间吻合性和重心偏移等理论，但采用的空间吻合性评价方法主要是基于宏观的用地变化与规划的比较，分级程度不够显著，不能反映用地变化的明显差异性[5-8];采用的重心偏移理论方法只能反映土地的整体变化，不能反映局部区域的土地变化特征[9-11]。目前，建设用地管制分区实施评价的研究较少。在建设用地管制分区规划方面，主要从景观安全格局、生态保护和资源承载力等角度研究建设用地空间管制分区的划分，未能从新增建设用地实际增长角度进行研究[12-14]。在建设用地管制分区的实施结果分析方面，马丹驯[15]等利用CA-Markov模型对建设用地空间管制分区与城市扩张之间的冲突关系进行了模拟研究，得知城市扩张建设用地发展的主要冲突集中于限制建设区，应当加强限制建设区潜在沖突的管控;赵玉岩[16]等通过对城市周边新增建设用地的增长特征研究，得知随着与城市核心建成区距离的增加，新增建设用地扩展强度总体呈下降趋势。上述研究未能从新增建设用地中不符合规划建设用地的角度来评价建设用地管制分区的实施结果。该文在前人研究的基础上，针对建设用地空间管制分区的实施结果，提出新增建设用地空间吻合性评价方法和新增不符合规划建设用地地块重心距离分级评价方法，以罗甸县土地利用现状和土地利用总体规划为背景，基于GIS技术，对罗甸县建设用地空间管制分区实施结果进行评价。1 评价方法和分级 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 GIS技术是一种能对空间信息进行存储、编辑、显示和分析的技术，特别是较为广泛使用的Arcgis软件，能快速、准确地分析土地利用现状的空间位置变化，计算需要的空间信息。建设用地管制分区内容为“四区三界”，即允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区，扩展边界、限建边界和禁建边界。允许建设区是对新增建设用地的规划区域，除了能源、交通、水利和采矿等重点建设项目用地外，一般城乡建设用地需在允许建设区内进行选址建设，不在允许建设区的建设用地是不符合规划的建设用地。1.1新增建设用地空间吻合性评价方法依据每年的土地利用现状变更调查数据可以获得历年的新增建设用地数据，利用GIS技术，将历年新增建设用地与建设用地管制分区进行空间叠加分析，可以得到历年新增建设用地中不符合规划建设用地的规模、空间分布等情况。在某一区域内，新增建设用地中新增不符合规划建设用地的比重越小，即新增建设用地位于允许建设区之内的比重越大，则新增建设用地的空间吻合度越高，建设用地空间管制分区的实施效果越好，基于此，该文使用如下公式对建设用地的空间吻合性进行度量：w=1-                              （1）式中：A为某评价区域的新增建设用地，ai为该区域内新增建设用地中每一个不符合规划地块i的总和，w为该评价区域新增建设用地的空间吻合度。由公式（1）可知，新增不符合规划建设用地的面积小于或等于新增建设用地的面积，即空间吻合度的取值范围为[0，1]，可将新增建设用地的空间吻合度划分为5级，如 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 1所示。1.2新增不符合规划建设用地地块重心距离分级评价方法依据土地利用现状和城镇规划的数据，可以获得城镇建设发展比较集中的区域，也就是一个城镇的建设用地中心，将这个中心的坐标作为该城镇的重心。利用GIS技术计算新增建设用地中每一个不符合规划建设用地地块的重心，再计算每一个新增不符合规划建设用地地块的重心到城镇重心的距离。城镇重心到每一个地块的重心距离计算公式为：D=                   （2）式中：（Xi，Yi）为第i个新增建设用地地块重心坐标，（X，Y）为某评价区域重心坐标，D为新增建设用地地块重心到评价区域重心的距离。根据城镇规模的大小，对城镇空间按距离进行分级，可以得到每一个不符合规划新增建设用地落在某一个距离分级上，从而得到新增不符合规划建设用地的地块数量、面积等空间分布特点。针对论文研究区域罗甸县各个乡（镇）空间规模的大小，一般乡（镇）的城镇建设用地为方圆3km左右，到建设用地重心的距离最大为15km左右，可将罗甸县城镇规模重心距离分级如表2所示。2 研究区域情况2.1罗甸县基本情况罗甸县位于贵州省黔南布依族苗族自治州，地理位置介于东经106°23'～107°04'，北纬25°04'～25°45'之间;东西宽约63km、南北长约72km，总面积为3013.08km2，辖9个乡（镇）182个村（居、社区）委会。罗甸县属于典型的山区县，土地利用空间分布表现为：良田沃土集中在地势较为平坦的居民点，特别是集镇周围，但面积十分有限;林地主要分布在半山腰、山顶;海拔较高处裸岩石砾地较多，土壤瘠薄、水分缺乏。龙坪镇是罗甸县的政治、经济和文化中心区域;边阳镇是罗甸县的第二大镇，是罗甸县的工业、旅游中心;沫阳镇位于罗甸县东部，是罗甸县旅游发展和种植业的重要基地;罗悃镇、逢亭镇、木引镇、红水河镇、茂井镇和凤亭乡是罗甸县发展种植业和养殖业等农业的主要区域。2.2罗甸县土地利用现状依據2014年《罗甸县土地利用总体规划（2006—2020年）调整 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》（以下简称《方案》），截止到2014年未，全县土地利用现状为：农用地221663.35公顷，占土地总面积的73.57%;建设用地5573.6公顷，占土地总面积的1.85%;其他土地74067.62公顷，占土地总面积的24.58%。罗甸县土地利用现状具有如下特点：（1）土地利用率低，森林覆盖率大，罗甸县土地利用率为75.32%。（2）水域面积大，水资源分布不均匀，罗甸县水域面积9536.58公顷。（3）土地利用结构不合理，建设用地比例过小：全县土地利用以农用地为主，建设用地比例过小;在城乡建设用地中又以农村居民点用地为主，农村居民点用地占城乡建设用地81.39%，而对国民生产总值贡献较大的城镇、独立工矿用地只占18.61%;交通水利基础设施薄弱，仅占建设用地的18.64%。罗甸县土地利用现状影响和制约着罗甸县土地利用和发展。由于城乡建设用地占比大，且用地条件必须符合建设用地管制分区;其他建设用地，如能交水（能源、交通、水力等用地）用地可以通过土地利用规划修改来达到建设的目的，不严格受土地利用总体管制分区的约束。因此后续论文中研究所指建设用地为受土地利用总体规划管制分区严格约束的城乡建设用地。依据罗甸县2015年土地利用现状变更调查数据，各个乡（镇）建设用地分布图如图1所示。从图1中可以看出，罗甸县边阳镇和龙坪镇建设用地在乡（镇）中心相对比较集中，而茂井镇、凤亭乡等其他乡（镇）建设用地分布相对比较分散。2.3土地利用总体规划情况依据《方案》，罗甸县2015年至2020年的建设用地管制分区情况为：允许建设区面积为4710.02公顷，有条件建设区面积为6480.1公顷，限制建设区面积为281982.33公顷，禁止建设区面积为8132.12公顷，其中罗甸县允许建设区在各个乡（镇）空间分布如图2所示。将罗甸县建设用地管制区分布图与2015年土地利用现状分布图进行比较，可知罗甸县2015年土地利用现状中的城镇村建设用地基本分布在建设用地管制分区中的允许建设区内。3 实施评价3.1罗甸县2016和2017年新增建设用地分析利用Arcgis将2016年土地利用现状变更调查图层与2015年的进行叠加分析，再将2017年土地利用现状变更调查图层与2016年的进行叠加分析，得到2016年和2017年的新增建设用地分布图如图3所示。由图3可知，罗甸县新增建设用地分布与土地利用现状中建设用地分布类似，也主要分布在边阳镇、龙坪镇和沫阳镇，对于凤亭乡，茂井镇、红水河镇等乡（镇），新增建设用地较少。将罗甸县2016年和2017年新增建设用地图层与建设用地管制分区图层叠加分析后的图层进行汇总，得到罗甸县9个乡（镇）的新增建设用地中不符合规划新增建设用地的地块和面积统计如表3所示。从表3可知，新增建设用地中不符合规划建设用地地块数和面积整体趋势从边阳镇、龙坪镇、沫阳镇、逢亭镇、罗悃镇、红水河镇、木引镇、茂井镇、凤亭乡依次减少。其中边阳镇和龙坪镇是新增不符合规划建设用地最多的两个乡（镇），2016年和2017年两年新增建设用地均超过15公顷;其次是沫阳镇、逢亭镇、罗悃镇、红水河镇和木引镇5个乡（镇）新增不符合规划建设用地居中，2016年和2017年两年新增不符合规划建设用地在5公顷左右;而茂井镇和凤亭乡两个乡（镇）的新增不符合规划建设用地最少，2016年和2017年两年新增不符合规划建设用地均少于1公顷。3.2空间吻合性评价利用公式（1）对罗甸县2016年和2017年新增建设用地的空间吻合度进行计算，得到罗甸县9个乡（镇）的空间吻合度如图4所示。从图4中可知，罗甸县边阳镇和龙坪镇2016年和2017年两年新增不符合规划建设用地空间吻合度平均为B级左右，吻合度约60%;沫阳镇、逢亭镇、罗悃镇、红水河镇和木引镇的空间吻合性主要分布在D级，吻合度约40%左右;茂井镇和凤亭乡两个乡（镇）2016年和2017年两年新增不符合规划建设用地空间吻合度为E级，吻合度均小于10%。 -全文完-